(Luận văn thạc sĩ) dịch vụ công trực tuyến tại tỉnh bà rịa vũng tàu

Trang 1

HOC VIEN HANH CHINH QUOC GIA

CAO HUU QUY

DICH VU CONG TRUC TUYEN TAI TINH BA RIA —- VUNG TAU

LUAN VAN THAC SI

Trang 2

HOC VIEN HANH CHINH QUOC GIA

CAO HUU QUY

DICH VU CONG TRUC TUYEN TAI TINH BA RIA —- VUNG TAU

LUAN VAN THAC SI

Trang 3

riêng tôi dưới sự định hướng của người hướng dẫn khoa học

Các kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bồ trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học Các số liệu, tài liệu tham khảo có dẫn nguôn và được trình bày theo quy định của Học viện Hành chính Quốc gia

Tác gia

Trang 4

Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, các giảng viên đã trực tiếp giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập tại Học viện Hành chính Quốc gia

Tôi xin chân thành cảm ơn đến UBND và các cơ quan trực thuộc tỉnh Bà

Rịa — Vũng Tàu đã giúp đỡ tận tình và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình khảo sát, cung cấp các số liệu và thông tin đề tôi thực hiện luận văn này

Đặc biệt tôi bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc nhất đến PGS TS Bế Trung Anh, người hướng dẫn khoa học đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Đồng thời, tác giả mong muốn nhận được những góp ý của Quý Thầy Cô

đề luận văn và bản thân được hoàn thiện hơn trong quá trình học tập, nghiên cứu khoa học và làm việc về sau

Trân trọng cảm ơn!

Trang 5

1.2.4.4 Tô chức cung ứng Dịch vụ công trực tuyến - 2s 5z + 25

1.3 Kinh nghiệm cung ứng Dịch vụ công trực tuyến 5< s2 29 1.3.1 Kinh nghiệm của Đà Nẵng 22 2S S SE Sư SE xxx rr sec 30 1.3.2 Kinh nghiệm của Quảng Ninh ẲÀ Đ S3 5s 3 sex cm xe 33

1.3.3 Một số bài học kinh nghiệm 2 2s S5 5 SESEE SE SE SE2EcxcZvrzrczrzccc 34 8.7 nh 36 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN 870: Vài cái 37 2.1 Cải cách hành chính tại các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Bà Rịa — NV L0 0602626 66aveeo 37 2.2 Thực trạng cung ứng Dịch vụ công trực tuyến trên địa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu - << g0 00 44040 64660640466 8486484254884668544 44

2.2.1 Tao hanh lang phap ly - 222 44

2.2.2 Xay dung co so ha tang và đào tạo nhân lực S55 s sec 46

2.2.2.1 Xây dựng cơ sở hạ tầng CNTT + s SE EE# z+E+xxz+x sex 46

2.2.2.2 Đào tạo nhân sự - À Ss S xxx HS nn cc 51

2.2.3 Xây dựng quy trình cung ứng Dịch vụ công trực tuyến 54 2.2.4 Tô chức cung ứng dịch vụ công trực tuyến 2 s5 Sex 55

2.2.4.1 Tổ chức cung ứng dịch vụ công trực tuyến mức độ 1 và 2 5S

Trang 6

PIN -a 7I

2.3.2 Những hạn chế 2 St CS S* SE SE ve crvvecxverrerrerereeri 74

2.3.3 Nguyen man 22.2 76

00308 306://00/09) it 27.7 82

CHUONG 3 GIAI PHAP TANG CUONG CUNG UNG DICH VU CONG TRUC TUYEN TAI TINH BA RIA — VUNG TÀU - 5 5< sss ss=s<e 83

3.1 Mục tiêu và định hướng chung về tăng cường cung cấp dịch vụ công

ẦIỰC (UYẾN << 5< ó< 9 66629898098 098.9669896098 0098 096698960204 04 65244e 83

3.1.1 Mục tiêu của cac giai phap 2 eee eeeeeeceeeceeeeeceeeeeeceeeeceeseeeeeees 83 3.1.2 Định hướng của Đảng và Nhà nước về tăng cường cung ứng dịch vụ công trực tuyÊn 2 z s s * xxx xxeExvExvExczvrxcrcxerxvzxcxvzrrxrrevrererrxreere 84 3.2 Giải pháp góp phan tăng cường cung cấp các dịch vụ công trực tuyến tại HH = TH DA z0 60666014606106060610010600600900620106622066666160006016296606662116666xri2seseee 86

3.2.1 Hoan thién hé thong co ché - chinh sach phap luat vé phat trién dich vu

Trang 8

theo yêu cầu Hồ sơ sau khi hoàn thiện được gửi trực tiếp hoặc qua đường bưu điện đên cơ quan, tô chức cung câp dịch vụ

Dịch vụ công trực tuyến mức độ 3: là dịch vụ công trực tuyến mức độ 2 và cho phép người sử dụng điền và gửi trực tuyến các mẫu văn bản đến cơ quan, tô chức cung cấp dịch vụ Các giao dịch trong quá trình xử lý hồ sơ và cung cấp dịch vụ được thực hiện trên môi trường mạng Việc thanh toán lệ phí (nếu có) và nhận kết quả được thực hiện trực tiếp

Dịch vụ công trực tuyến mức độ 4: là dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và cho phép người sử dụng thanh toán lệ phí (nêu có) được thực hiện trực tuyến Việc

trả kết quả có thê được thực hiện trực tuyến, gửi trực tiếp hoặc qua đường bưu điện

đến người sử dụng tại cơ quan, tô chức cung cấp dịch vụ

1.1.2.3 Đặc điểm

DVCTT có một số đặc điểm sau đây:

Một là, địch vụ không bị giới hạn về mặt thời gian cung ứng và sử dụng Mọi công dân nếu có nhu cầu đều có thê truy cập vào Công thông tin điện tử của CQHCNN, làm theo các hướng dẫn đề sử dụng các DVC đã được niêm yết công khai quy trình, thủ tục giải quyết:

Hai là, địch vụ không bị giới hạn về phạm vi không gian cung ứng và sử

dung O bat ky một địa điêm không gian có thê kết nối với mạng Internet, mọi công

dân đều có thê đăng ký sử dụng DVC trực tuyến Mặt khác, cá nhân - tô chức không cần đến trực tiếp trụ sở cơ quan công quyền đề nhận kết quả giải quyết hồ sơ Thay vào đó, cơ quan công quyền phải chuyên kết quả giải quyết hồ sơ đến địa điểm cá

nhân, tô chức yêu cầu;

Ba là, địch vụ luôn gắn liền với yếu tố công nghệ thông tin Đôi với CQHCNN - bên cung ứng, việc đầu tư cơ sở hạng tầng công nghệ thông tin là một

Trang 9

Tuy nhiên, chất lượng cung ứng DVC trực tuyến còn phụ thuộc vào trình độ và khả năng sử dụng thiết bị công nghệ thông tin của công dân - bên tiếp nhận sử dụng:

Bén la, DVC trực tuyến được COHCNN cung ứng cho cá nhân, tổ chức

qua môi trường mạng Khi cá nhân, tô chức có nhu cầu sử dụng DVC trực tuyến,

chỉ cần truy cập và điền đầy đủ thông tin vào mẫu đơn, mẫu hồ sơ đã được cung cấp

sẵn trên trang thông tin điện tử và gửi trực tuyến, sau đó sẽ nhận được thông báo tình trạng, kết quả giải quyết qua mạng

1.1.2.4 Phân biệt Dịch vụ công truyền thống và Dịch vụ công trực tuyến Tiêu chí Na : STT DVC truyén thông DVC true tuyén phan biét

I |Không gian |- Trực tiếp tại trụ sở cơ|- Thực hiện ở bất cứ địa

giao dịch quan công quyền điểm nào

2 | Thời gian |- Theo quy định thời gian | - Người dân có thê liên hệ giao dịch làm việc của cơ quan công | giao dịch với cơ quan công

quyền quyền xuyên suốt 24/7 3 |Phương thức |- Sử dụng các loại giấy tờ | - Sử dụng các biểu mẫu, hồ

giao dịch làm công cụ giao dịch tại | sơ có san duoc CQHCNN

tru so CQHCNN dang tải trên mạng

4 |Điều kiện |- Cơ sở vật chất (bàn, ghế, | - Cơ sở hạ tầng CNTT của

đảm bảo chất | máy điều hòa, v.v); cơ quan công quyên;

lượng glao |_ Thái độ tiếp dân và trình |- Khả năng sử dụng mạng dịch độ chuyên môn của công | Internet của bên tiếp nhận và

chức làm nhiệm vụ mức đầu tư cơ sở hạ tầng

CNTTT của bên cung ứng 5 |Tốc độ giao |- Theo quy định của pháp |- Nhanh hơn hăn phương

dịch luật về thời gian giải quyết | thức truyền thống Thông

Trang 10

Theo Điều 3, Luật Thương mại 2005 thì Cung ứng dịch vụ ià hoạt động

thương mại, theo đó một bên (sau đây gọi là bên cung ứng dịch vụ) có nghĩa vụ thực hiện dịch vụ cho một bên khác và nhận thanh toán; bên sử dụng dịch vụ (sau

đáy gọi là khách hàng) có nghĩa vụ thanh toán cho bên cung ứng dịch vụ và sử

dụng dịch vụ theo thỏa thuận [3]

Trang 11

khoản lệ phí nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật; cá nhân, tổ chức sử dụng dịch vụ theo quy trình, thủ tục của cơ quan nhà nước và có nghĩa vụ thanh toán lệ phí theo quy định pháp luật

Chủ thê thực hiện hoạt động cung ứng DVCTTTT là các CQHCNN và các cơ

quan chuyên môn thuộc CQHCNN xuyên suốt từ cấp tỉnh đến cấp xã Mỗi chủ thê này sẽ được Chính phủ giao thâm quyền cung ứng dịch vụ theo một danh mục các DVCTT cụ thê ở từng mức độ tùy vào từng giai đoạn trong tiến trình cải cách hành

chính

1.2.2 Sự cần thiết

Thứ nhất: Cung cấp DVCTT nhằm đáp ứng cải cách hành chính

Những năm gần đây, sự phát triên mạnh mẽ của CNTT, truyền thông cùng với nhiều ngành công nghệ cao khác đã và đang làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh

tế, chính trị, văn hóa, xã hội trên thế giới Việc ứng dụng CNTT đã góp phân giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ và tinh thần của xã hội, thúc đây phát triên kinh tế,

~- a ˆ `» “^ A A a A x - ` * A

xã hội đông thời nang cao chat lượng cuộc sông của môi người dân

Đảng và Nhà nước ta nhận định CNTT và truyền thông là một trong những phương tiện khoa học, kỹ thuật quan trọng phục vụ cho quá trình cải cách hành

chính, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của nên hành chính nhà

nước Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành Chương

trình tông thê cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 nêu rõ các nội

dung hiện đại hoá hành chính: Đây mạnh ứng dụng CNTT - truyền thông trong hoạt

động của cơ quan hành chính nhà nước dé đến năm 2020: 90% các văn bản, tài liệu

chính thức trao đôi giữa các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện dưới dạng

điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử

trong công việc; bảo dam dữ liệu điện tử phục vụ hầu hết các hoạt động trong các cơ quan; hầu hết các giao dịch của các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện

trên môi trường điện tử, mọi lúc, mọi nơi, dựa trên các ứng dụng truyền thông đa

Trang 12

có kết nói Internet, đây là bước nhảy vọt về cải cách hành chính, giảm thiêu tối đa

công sức của người dân và chính quyền trong việc giải quyết các thủ tục hành chính

Với DVCTT, cá nhân, tô chức có thể thực hiện giao nộp các hồ sơ cần thiết cho

CQHCNN, sau đó có thể theo dõi tiến độ xử lý và nhận thông báo trả kết quả xử lý

thông qua công thông tin điện tử của chính quyền Như vậy cá nhân, tô chức sẽ chỉ phải đến trực tiếp tại cơ quan cung cấp dịch vụ một lần duy nhất đề nhận hồ sơ và thanh toán các chi phí dịch vụ, các tương tác khác trong quá trình giao dịch sẽ được

thực hiện trên môi trường điện tử Hoặc khi DVC TT được cung cấp hoàn thiện ở

mức độ cao nhất, cá nhân — doanh nghiệp thậm chí sẽ không cần phải đến giao dịch tại cơ quan lần nào, vì tất cả hồ sơ sau khi giải quyết sẽ được trả về qua đường bưu

điện hoặc qua môi trường mạng Cá nhân, tô chức cũng sẽ thực hiện nghĩa vụ thanh

toán các chi phí dịch vụ thông qua các kênh hỗ trợ thanh toán trực tuyến; 1.2.3 Cơ sở pháp lý của hoạt động cung ứng Dịch vụ công trực tuyến

Đề tạo cơ sở pháp lý cho quá trình tô chức và triên khai thực hiện việc cung

ứng DVCTT, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp lý Có thê kề đến một số

văn bản pháp lý sau đây:

- Luật Công nghệ thông tin năm 2006

- Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tông thê cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 201 1 - 2020

- Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 của Chính phủ về quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên trang thông tin điện tử

hoặc công thông tin điện tử của cơ quan nhà nước

Nội dung các quy định pháp lý về cung ứng DVCTT trong thời gian qua tập

trung vào các vấn đề sau:

Một là: Đây mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong hoạt

Trang 13

công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử trong công việc:

bảo đảm dữ liệu điện tử phục vụ hầu hết các hoạt động trong các cơ quan; hầu hết các giao dịch của các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện trên môi trường điện tử, mọi lúc, mọi nơi, dựa trên các ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu

hết các dịch vụ công được cung cấp trực tuyến trên Mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ ở mức độ 3 và 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân

và doanh nghiệp mọi lúc, mọi nơi, dựa trên nhiều phương tiện khác nhau

Hai là: Đối tượng áp dụng DVCTT là Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Tông cục, Cục và cơ quan tương đương: Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các cơ quan chuyên môn trực thuộc; Ủy ban nhân dân cấp huyện; Các tô chức, cá nhân tham gia cung cấp thông tin trên công thông

tin điện tử của cơ quan nhà nước.; Cơ quan, tô chức nhà nước khác tự nguyện áp

dụng

Ba là: Công bố danh mục các dich vụ hành chính công trên Mạng thông tin

điện tử của các CỌNN trên Internet Xây dựng và sử dụng thống nhất biêu mẫu điện tử trong giao dịch giữa cơ quan hành chính nhà nước, tô chức và cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản và cải cách thủ tục hành chính

Bốn là: Có 4 cấp độ DVCTT, bao gồm: DVCTT cấp độ 1; DVCTT cấp độ 2: DVCTT cấp độ 3: DVCTT cấp độ 4

1.2.4 Nội dung cung ứng Dịch vụ công trực tuyến

Đề thực hiện hoạt động cung ứng DVCTT tại cấp tỉnh thì các CQNN phải thực hiện rất nhiều hoạt động khác nhau, trong đó có một số hoạt động cơ bản sau

đây:

1.2.4.1 Ban hành văn bản pháp lý

Đề thực hiện hoạt động cung ứng DVC TT, bắt buộc các cơ quan nhà nước

Trang 14

việc xây dựng và áp dụng dịch vụ công trực tuyến nói chung và trên địa bàn cấp tỉnh nói riêng

Hệ thống văn bản pháp lý này bao gồm:

- Các văn bản định hướng cho hoạt động cung ứng dịch vụ công trực tuyến

như các chương trình, kế hoạch

- Các văn bản quy định về hoạt động cung ứng dịch vụ công trực tuyến như xác định đối tượng, phạm vi, lĩnh vực áp dụng, quy trình, cách thức cung ứng

- Các văn bản quy định về dịch vụ công trực tuyến thủ tục hành chính liên

quan đến việc cung ứng dịch vụ công

UBND cấp tỉnh sẽ tiếp nhận và thực hiện sự chỉ đạo, các văn bản quy phạm

pháp luật của CQHCNN cấp trên, đồng thời ban hành văn bản quy phạm pháp luật

dé chi đạo hoạt động đối với các đơn vị trực thuộc và CQHCNN cap dưới Tại

Khoản 13, Điều 4, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 thì UBND

cấp tỉnh, huyện, xã có quyền ban hành các quyết định đúng thâm quyền, hình thức,

trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật

Như vậy, đề thực hiện cung ứng DVCTT, UBND các cấp tại địa phương vừa phải tiếp nhận trực tiếp các văn bản quy phạm pháp luật chỉ đạo từ phía CQHCNN cấp trên về công tác cung ứng DVHCC trực tuyến, vừa chỉ đạo thực hiện các văn bản đó thông qua các việc tiếp tục ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hành chính thông thường đối với các đơn vị, phòng ban trong nội bộ và các

CQHCNN cấp dưới

1.2.4.2 Xây dựng cơ sở hạ tầng và đào tạo nhân sự

Đề cung cấp DVCTT thì đòi hỏi các CQNN phải xây dung ha tang CNTT

Đây là cơ sở vật chất, kỹ thuật cho việc cung cấp DVCTT Hạ tang CNTT bao gồm

các máy móc, thiết bị, hệ thống mạng phục vụ cho việc ứng dụng CNTTT

Trang 15

của từng cán bộ, công chức trong thực hiện nhiệm vụ được phân công Đồng thời,

đảm bảo truy cập thông tin của người dân, doanh nghiệp thông qua công thông tin điện tử do cơ quan hành chính nhà nước cung cấp

Hệ thống các thiết bị mạng (máy chủ, thiết bị an toàn sao lưu, thiết bị chuyên

mạch ), hệ thống mạng (mạng nội bộ và mạng Internet) phải được trang bị đồng

bộ, đáp ứng nhu cầu triên khai phần mềm ứng dụng tại từng đơn vị, đảm bảo an tồn thơng tin mạng trong quá trình sử dụng phần mềm ứng dụng

Máy vi tính (máy trạm) và các trang thiết bị liên quan (máy in, máy fax, máy

scan, máy photocopy ) được trang bị đầy đủ cho cán bộ, công chức; máy lấy số

thứ tự tự động, máy tra cứu giải quyết hồ sơ hành chính, tivi thông tin các hoạt động

của cơ quan hành chính nhà nước cần xem xét, đầu tư trang bị để người dân thuận tiện, dễ dàng trong thực hiện các giao dịch với chính quyền

Ngoài hệ thống máy móc, thiết bị thì các CQNN trên địa bàn cấp tỉnh cũng

cần tiến hành đào tạo đội ngũ nhân lực CNTT trong cơ quan mình nhằm phục vụ cho hoạt động cung ứng DVCTT Đội ngũ nhân lực CNTT này là những chủ thê sẽ

vận hành hệ thống CNTT trong tô chức Nhân sự CNTT này gồm 2 đối tượng cơ

bản là: Đội ngũ CBCC thực thị công vụ và đội ngũ LT trong các CỌNN trên địa bàn Đội ngũ CBCC cần phải được trang bị các kỳ năng, kiến thức về CNTT để phục vụ

cho quá trình thực thi công vụ Ngoài ra các CQNN trên địa bàn cấp tỉnh cũng có đội ngũ nhân sự chuyên về CNTT riêng đề vận hành hệ thống CNTT Đội ngũ nhân

sự này am hiểu sâu sắc về CNTT đề có thê vận hành hệ thống CNTT

Tuy nhiên, việc bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức ở đây không chỉ bao gồm tô hợp các tác nghiệp trong xử lý công việc, cách thức giải quyết vấn

đề mà còn được hiệu rộng hơn bao gồm cả về mặt thái độ, cung cách ứng xử, giao

Trang 16

+ Thời gian thực hiện; + Chị phí thực hiện dịch vụ

Ở mức độ này, công dân kịp thời cập nhật thông tin liên quan về chủ trương chính sách của nhà nước, các văn bản quy phạm pháp luật hay các thủ tục hành chính của từng đối tượng sử qua Trang/Công TTĐT

- Đối với DVCTT cấp độ 2 thì các CQNN tiến hành chuân hoá các hồ sơ,

biêu mẫu hành chính và đưa nó lên công thông tin điện tử Người dân có thê tải các biểu mẫu này trên công thông tiện tử Ngoài ra các cơ quan nhà nước cần phối hợp

với bưu điện đề tiếp nhận hồ sơ DVC thông qua bưu điện Tiêu chí xác định cụ thê DVCTT mức độ 2 đảm bảo:

+ Đạt các tiêu chí mức độ I (khả năng tương tác một chiều nhằm cập nhật

thông tin);

+ Cho phép tương tác hai chiều (được tải về các mẫu văn bản) đê ¡in ra giấy và người sử dụng nộp hồ sơ sau khi hoàn thành được nộp qua đường bưu điện hoặc trực tiếp cơ quan thụ lý

Ngoài ra, DVCTT mức độ 2 cần đáp ứng đầy đủ các thông tin có liên quan

theo 12 tiêu chí cụ thê

1/ Địa điểm, thời gian tiếp nhận và hoàn trả kết quả hồ sơ

+ Tên, địa chỉ, điện thoại Phòng ban, đơn vị tiếp nhận và hoàn trả kết quả

hồ sơ

+ Ghi rõ thời gian tiếp nhận và hoàn trả kết quả hồ sơ

2/ Trình tự thực hiện

+ Cung cấp đầy đủ trình tự thực hiện, các bước tiến hành từ lúc nộp hồ sơ

đến lúc hoàn thành và tiến hành trả kết quả hồ sơ cho đối tượng thực hiện

+ Khuyến nghị đối với mỗi bước thực hiện nếu được cần cung cấp rõ thời

Trang 17

3/ Cách thức thực hiện

Khi rõ cách thức trực tiếp, gián tiếp (thông qua các hình thức khác như thư

điện tử, chuyển phat, ) đối với bộ phận, cơ quan có thâm quyền trực tiếp giải quyết thủ tục hành chính

4/ Thành phân, số lượng hồ sơ

+ Thông tin rõ ràng các giấy tờ, biêu mẫu cần thiết trong thành phần 01 bộ hồ sơ của thủ tục hành chính; cần nêu rõ các yêu cầu về bản gốc, bản photo, công chứng, xác nhận của cơ quan có liên quan hay không? Đồng thời đặt liên kết (link)

tại đây để người dùng có thé tải về các biểu mẫu (file văn bản) tương ứng có liên quan (nếu có thê kèm theo các file mẫu viết tương tự để dễ hình dung)

+ Ghi rõ số lượng bộ hồ sơ cần nộp đề thực hiện thủ tục hành chính

5/ Thời hạn giải quyết

Quy định rõ thời gian thực hiện hoàn thành thủ tục hành chính của cơ quan

có thâm quyền trong giải quyết thủ tục hồ sơ

Ghi chú: Nếu một thủ tục hành chính có nhiều trường hợp khác nhau với thời

gian giải quyết khác nhau thì cần phải nêu rõ cụ thể các trường hợp này và thời hạn giải quyết ứng với các trường hợp đó

6/ Đối tượng thực hiện

Nêu rõ các đối tượng thực hiện thủ tục hành chính là Cá nhân hay Tô chức hay cho cả 2 đối tượng này

7/ Cơ quan thực hiện

Cung cấp thông tin đầy đủ các cơ quan, cá nhân có thâm quyền quyết định, được ủy quyền hay phân cấp quyết định, trực tiếp và phối hợp thực hiện thủ tục hành chính

Trang 18

Ghi rõ kết quả cuối cùng của việc thực hiện thủ tục hành chính này Ví dụ:

Chứng minh nhân dân, giấy phép đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điện

kiện kinh doanh thuốc,

9/ Phí và Lệ phí (nếu có)

Thông tin đầy đủ các khoản phí, lệ phí (ghi rõ mức thu) có liên quan khi thực

hiện thủ tục hành chính

Ghi chú: Trường hợp một thủ tục hành chính có nhiều mức thu khác nhau thì

cần phải nêu rõ cụ thê các trường hợp này và mức thu ứng với các trường hợp đó 10/ Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai

Cung cấp đầy đủ thông tin về các mẫu đơn, mẫu tờ khai có liên quan đến

việc thực hiện thủ tục hành chính theo quy định Đồng thời đặt liên kết (link) tại đây

để người dùng có thê tải về các mẫu đơn, mẫu tờ khai (file văn bản) tương ứng có

liên quan (nếu có thê kèm theo các file mẫu viết tương tự đê dễ hình dung)

I1/ Các yêu cầu, điều kiện

Là những đòi hỏi do cơ quan có thâm quyền quy định đối với đối tượng thực

hiện thủ tục hành chính cần phải đáp ứng, đạt được trước khi chấp thuận thực hiện

thủ tục hành chính đó

Ví dụ: Các yêu cầu/điều kiện về đảm bảo kinh doanh sản xuất, cơ sở vật

chất, thiết bị, điều kiện đê được cấp chứng minh nhan dan, 12/ Cac căn cứ pháp lý có liên quan:

Liệt kê toàn bộ và trích yếu đầy đủ thông tin về các văn bản quy định, văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến quy định, hướng dẫn thủ tục thủ tục hành

chính Đồng thời đặt liên kết (link) tại mỗi văn bản tương ứng đề người dùng có thê

Trang 19

- Đối với DVCTT cấp độ 3 thì các CỌNN tô chức tiếp nhận hồ sơ, thủ tục liên quan đến DVC thông qua môi trường mạng Người dân có thê nộp hồ sơ thông

qua môi trường mạng

Tiêu chí xác định cụ thê DVCTT mức độ 3 đảm bảo: + Đã đạt được các tiêu chí DVC TT mức độ 2;

+ Cho phép người sử dụng điền trực tuyến vào các mẫu đơn, hồ sơ và gửi lại trực tuyến các mẫu đơn, hồ sơ sau khi điền xong tới cơ quan và người thụ lý hồ sơ Các giao dịch trong quá trình thụ lý hồ sơ và cung cấp dịch vụ được thực hiện qua

mạng Tuy nhiên, việc thanh toán chi phí và trả kết quả sẽ được thực hiện khi người

sử dụng dịch vụ đến trực tiếp Cơ quan cung cấp dịch vụ

- Đối với DVCTT cấp độ 4 thì các CQNN tiến hành nhận hồ sơ thông qua

môi trường mạng và nhận các lệ phí thông qua môi trường mạng Ngoài ra việc trả

hồ sơ có thê thực hiện thông qua trực tuyến hoặc bưu điện

Đối với mức độ 3.4 thì các dịch vụ này cho phép tương tác hai chiều trực tuyến với công dân (mọi thủ tục như: nộp - tiếp nhận — xử lý — bô sung — trả kết quả hồ sơ — thanh tốn) đều thơng qua hình thức trực tuyến Mọi giao dịch đều sẽ thông

qua hệ thong tự động, đảm bảo tính minh bạch và tính vô nhân xưng trong hoạt

động cung cấp dịch vụ

Việc tô chức DVCTT tập trung vào các vẫn đề cơ bản sau đây:

- Xây dựng công thông tin điện tử để tiến hành cung cấp dịch vụ công trực

tuyến

- Công bố công khai TTHC trên công thông tin điện tử

- Công bồ các biêu mẫu, hồ sơ về TTHC trên công thông tin điện tử - Tiếp nhận và trả hồ sơ TTHC qua môi trường mạng

- Nhận lệ phí thông qua môi trường mạng

Trang 20

Thứ ba: Đối với việc ứng dụng công nghệ thông tin

Tỉnh Quảng Ninh hiện đang sử dụng phần mềm tác nghiệp trong môi trường

mạng Internet, quản lý điều hành hết sức thuận lợi, người dân có thê tra cứu kết quả

hồ sơ thủ tục hành chính thông qua máy quét mã vạch hoặc nhập trực tiếp số biên nhận vào kiosk hiên thị thông tin hoặc trên trang web của Trung tâm Tắt cả các văn bản chỉ đạo, điều hành của Trung tâm đều quét và gửi đến cho cán bộ, công chức, viên chức thông qua email hoặc trên trang web của trung tâm để nắm bắt được

thông tin kịp thời, triên khai thực hiện tốt Từ việc rà soát, chuân hóa các thủ tục hành chính, đến nay Quảng Ninh đã thành lập, kiện toàn Ban chỉ đạo, các Tô công

tác, áp dụng thành công hệ thống quản lý Trung tâm có chất lượng, xây dựng được quy trình giải quyết công việc và quản lý hành chính theo hướng hiện đại, điện tử hóa Đến nay, Tô công tác và các phòng, ban chuyên môn đã rà sốt, bơ sung, điều

chỉnh và đưa vào phần mềm một cửa điện tử thực hiện tại Trung tâm Hành chính

công

1.3.3 Một số bài học kinh nghiệm

Từ kinh nghiệm của các địa phương có thê đúc rút ra một số bài học kinh

nghiệm cơ bản sau đây: Một là, về nhận thức

Trước hết phải nâng cao nhận thức của CỌNN, CBCC về tầm quan trọng của việc cung ứng DVCTT Các CỌNN, CBCC cần nhận thức được rằng cung ứng DVCTT vừa là một nội dung đồng thời là một yêu cầu trong quá trình cải cách hành chính Đề nâng cao nhận thức của đội ngũ CBCC thì cần tăng cường công tác tuyên

truyền đội ngũ CBCC

Hai là, về xây dựng cơ sở hạ tầng CNTT

Đề có thê cung ứng DVCTT một cách hiệu quả thì các CQNN cần chú trọng

Trang 21

CNTT phục vu cho việc thực hiện TTHC, đồng thời chú trọng xây dựng công

TTĐT

Ba là: Đội ngũ CBCC

Đề cung ứng DVCTT đạt hiệu quả cao thì đòi hỏi phải có đội ngũ CBCC có

kỹ năng, kiến thức về CNTT Muốn có CPĐT thì các CQNN phải xây dựng được

những con người điện tử Muốn vậy các CQNN cần chú trọng bồi dưỡng kiến thức,

kỹ năng về CNTT cho đội ngũ CBCC Cần trang bị, cập nhật kịp thời kiến thức về CNTT cho CBCC

Bồn là: Về kinh phí, cơ chế đầu tư cho CNTT

Cac CQNN can tang cường kinh phí cho hoạt động cung ứng DVCTT Cần

bô sung kinh phí đê đầu tư cho việc ứng dụng CNTT Ngoài kinh phí từ Ngân sách

nhà nước thì cần chú trọng huy động nguồn ngân sách từ xã hội hóa đê tăng nguồn kinh phí phục vụ cho quá trình cung ứng DVCTTT

Năm là: Về việc thực hiện các nội dung cải cách hành chính

Dé cung ứng DVC TT một cách có hiéu qua thi cac CQNN cần kết hợp việc

cung ứng DVCTT với các nội dung cải cách hành chính khác như cải cách thê chế hành chính nhà nước, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ công chức

Trang 22

Tiểu kết chương 1

Ngày nay với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học kỹ thuật và các lĩnh vực

khác của đời sống kinh tế - xã hội thì việc ứng dụng CNTT vào hoạt động của các

CQNN nói chung và thực hiện cung ứng DVCTT nói riêng là hết sức cấp thiết và quan trọng Việc cung ứng DVCTT vừa là một nội dung đồng thời cũng là môt yêu cau trong qua trình cải cách hành chính Cung ứng DVCTT sẽ góp phần giải quyết TTHC một cách nhanh chóng và hiệu quả Vì vậy các CQNN cần chú trong việc cung ứng DVC TT tại cơ quan của mình

Trong chương 1, luận văn đã tiếp cận, hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý

về cung ứng DVCT'T Đặc biệt trong chương l, luận văn đã làm rõ các khái niệm có

liên quan như DVC, DVCTTT Ngoài ra chương l của luận văn đã làm rõ các nội dung cung ứng DVCTTT Bên cạnh đó tác giả cũng đã giới thiệu kinh nghiệm trong cung ứng DVCTT của các địa phương từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm

Trang 23

CHUONG 2

THUC TRANG CUNG UNG DICH VU CONG TRUC TUYEN TAI BA RIA —- VUNG TAU

2.1 Cải cách hành chính tại các cơ quan nhà nu@c trén dia ban tinh Ba Ria — Vũng Tàu

UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đã tô chức và triên khai nội dung Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08 thang 11 năm 2011 của Chính phủ về ban hành Chương trình tông thê CCHC nhà nước giai đoạn 201 1 - 2020, Nghị Quyết số 76ó/NQ-CP ngày 13

tháng 6 năm 2013 về việc sửa đổi bô sung điều của Nghị quyết số 30c/NQ-CP, Chi thị số 07/CT-TTg ngày 22 tháng 5 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc đây mạnh thực hiện Chương trình tông thê CCHC Nhà nước giai đoạn 201 1 — 2010 va

các văn bản khác có liên quan đến công tác CCHC Việc quán triệt Chương trình

tông thê CCHC thực hiện tạo sự chuyên biến mạnh mẽ trong nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức viên chức, đặc biệt là đội ngũ lãnh đạo các cấp, các ngành về ý

nghĩa, tầm quan trọng của công tác CCHC đến sự ôn định chính trị, sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phương Vì vậy, công tác CCHC là một nội dung được Bà Ria Vũng Tàu rất quan tâm khi triên khai UBND tỉnh đã ban hành kế hoạch triển

khai thực hiện công tác cải cách hành chính trong suốt 05 năm (2011 — 2015) tai

tỉnh và hướng dẫn các địa phương triển khai thực hiện cải cách hành chính Hiện

nay, tình hình cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh đã có bước chuyên biến tích

cực, có nhiều điểm sáng, những kết quả đạt được là cơ bản và rõ nét trên 6 nội dung [34]

Thứ nhất, về cải cách thể chế

Hàng năm UBND tỉnh đều ban hành Chương trình lập quy của tỉnh, trong đó xác định số lượng, nội dung các văn bản quy phạm pháp luật cần ban hành trong năm, làm cơ sở đề các Sở, ngành, địa phương thực hiện Từ năm 2011 đến nay, các Sở, ban, ngành địa phương tham mưu, đề xuất Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh ban

Trang 24

Căn cứ các quy định để triên khai và quản lý các kế hoạch về CNTT tại địa phương theo đúng lộ trình và đúng quy định, các cơ quan, đơn vị đã căn cứ các chỉ

đạo sau:

- Nghị quyết số 18/2009/NQ-HĐND ngày 10/12/2009 của HĐND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về việc quy định việc phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại

cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu;

- Thông tư 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 của Bộ Tài chính Quy định việc đầu thầu đê mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan

nhà nước, tô chức chính trị, tô chức chính trị - xã hội, tô chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tô chức xã hội, tô chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân;

Thông tư 19/2012/TTLT-BTC-BKH&ĐT-BTTTT ngày 15/02/2012 của liên Bộ Tài

chính, KH-ĐT, TT&TT hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện Chương

trình quốc gia về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan Nhà nước đề triên khai các kế hoạch, đề án, dự án về ứng dụng CNTT.Từ những cơ sở pháp lý trên,

căn cứ chức năng và nhiệm vụ được giao, hàng năm trên địa bàn Tỉnh xây dựng kế hoạch và dự toán chị cho ứng dụng CNTTT; Phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch va Dau tu dé dé nghi trién khai cac du an, dé an, ké hoach ứng dụng CNTTT và trình

UBND Tinh phê duyệt theo quy định; Thâm định và phối hợp các cơ quan, đơn vị

có liên quan thâm định các dự án, kế hoạch theo chỉ đạo của UBND Tỉnh và trình

UBND Tỉnh phê duyệt theo quy định

Ngoài tham mưu UBND tỉnh ban hành các văn bản về an tồn an ninh thơng

tin như Quyết định số 327/QĐ-UBND ngày 31/01/2013 ban hành hướng dẫn đảm

bảo an toàn, an ninh thông tin trong hoạt động ứng dụng CNTTT của các cơ quan

Nhà nước tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; Quyết định số 664/QĐ-UBND ngày 20/03/2013

ban hành Hướng dẫn quản lý, vận hành, sử dụng và đảm bảo an tồn thơng tin trên mạng Truyền số liệu chuyên dùng của các cơ quan Đảng, Nhà nước trên địa bàn

Trang 25

sé phục vụ hoạt động giao dịch điện tử, trao đôi văn bản điện tử giữa các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Triên khai thực hiện chỉ đạo của cơ

quan cấp trên về đảm bảo an toàn an ninh thông tin cho các cơ quan, đơn vị trên địa

bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

2.2.2 Xây dựng cơ sở hạ tầng và đào tạo nhân lực 2.2.2.1 Xây dựng cơ sở hạ tầng CNTT

UBND tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu luôn quan tâm xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho quá trình cung ứng DVCTT tại tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu luôn xem đây là một trong những cơ sở quan trọng để đảm bảo cho quá trình cung ứng DVC TT

Thứ nhất, về Đường truyền

Đường truyền số liệu chuyên dùng của các cơ quan Đảng, Nhà nước được Sở TT&TT phối hợp với Viễn thông tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu và Cục Bưu điện Trung ương T78 triên khai đường truyền đến § Huyện, Thành phố; §2 xã, phường, thị tran

và tất cả các Sở, Ban, Ngành (hoàn thành vào tháng 6 năm 201 1) Đến thời điềm

tông kết:

+ 100% xã, phường, thị trần đã sử dụng đường truyền để ứng dụng một số

phần mềm triên khai tập trung tại máy chủ của UBND các Huyện, Thành phố trực

thuộc: Phần mềm quản lý văn bản, phân mềm một cửa, phân mềm hộ tịch, ứng dụng dé cap nhat CSDL dat dal, phan mềm diệt virus (BKAV Enterprise Server)

+ 100% đơn vị cấp huyện đã sử dụng đường truyền số liệu chuyên dùng đê triên khai các phần mềm dùng chung cho các đơn vị cấp xã trực thuộc sử dụng, bên cạnh đó huyện còn trang bị thêm đường truyền để truy cập internet cho CBCC-VC

+ Tốc độ đường truyền của trung tâm tích hợp dữ liệu ở các cấp cụ thê: Tại Cấp tỉnh là 30Mbps, cấp huyện hiện nay là 30Mbps, sở là 10Mbps, cấp xã là 4Mbps

Trang 26

- Đảm bảo an tồn thơng tin cho Trung tâm tích hợp dữ liệu

Trang bị hệ thống Bkav Network Inspector nhằm phát hiện cảnh báo các

cuộc tấn công vào các Trang TTĐT cơ quan, đơn vị Nhà nước trên địa bàn Tỉnh có tên miền là baria-vungtau.gov.vn Song song đầu tư nâng cấp trang thiết bị bảo

mật, triên khai ứng dụng bảo mật tại Trung tâm tích hợp đữ liệu của tỉnh: Thiết bị

tường lửa, các thiết bị mạng Layer 3, cài đặt các phần mềm phòng chống virus máy

tính, thiết bị phòng chống các loại hình tấn công IPS và IDS, phân vùng quản lý các

hệ thống, xây dựng hệ thống bảo mật lớp trong cho mạng, triên khai hệ thống VPN

trên thiết bị firewall cứng dé truy nhập vào hệ thống

- Đảm bảo an toàn an ninh thông tin của các cơ quan, đơn vị

+ 100% các Sở, ban, ngành, UBND các huyện thành phố va 100% cac don vi

cấp xã được trang bị phần mềm phòng chống virus máy tính;

+ 100% các Sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố đều có hệ thống

tường lửa; 70% các cơ quan, đơn vị được trang bị tường lửa phần cứng của CISCO, Checkpoint, phần mềm tường lửa ISA 2006 để đảm bảo an toàn bảo mật cho hệ thống:

+ Hệ điều hành máy tính (Chủ yếu là Window 7, Window 8), hé thong cac

phần mềm, ứng dụng khác thường xuyên cập nhật các bản vá lỗi Các phần mềm

diệt virus miễn phí của hệ điều hành được cài đặt song song vol phan mém diét

virus BKAV Enterprise đang triển khai ở các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh

(Microsoft Security Essential trên Window7, Windows Defender trên Win8, );

+ Hầu hết các sở, ban, ngành, địa phương đều đã ban hành quy chế về vận hành hệ thống mạng CNTT, quy chế sử dụng phần mềm chuyên ngành, phần mềm dùng chung và quy chế về đảm bảo an toàn an ninh thông tin trong hoạt động của cơ

quan mình theo chỉ đạo của tỉnh

- Phát hiện, ghi nhận và xử lý tình huống khi gặp sự cố an toàn an ninh thông

Trang 27

+ Trong năm 2014, So TT&TT ghi nhan duge cac su có về an toàn an ninh

thông tin và đã có phương án hỗ trợ, xử lý nhanh chóng các loại hình tấn công, cụ

thể như sau:

Với loại hình tấn công làm thay đôi giao diện của các cơ quan đơn vị: phát

hiện và xử lý 7 trường hợp và đã có phương án xử lý triệt đề:

Sự cố Botnet: các máy tính nhiễm mã độc (lây lan) chuyên lấy cắp thông tin và điều khiển máy tính người dùng, từ đó các máy tính này tham gia mạng lưới

Botnet đề thực hiện việc tắn công các hệ thống khác một cách có chủ đích

Cũng trong năm 2014 đã ghi nhận 67 cảnh báo của VNCERT về hệ thống

máy tính của các sở, ban, ngành, địa phương trên địa bàn tỉnh nhiễm mã độc nguy

hiểm; Các loại hình tấn công khác như tấn công khai thác thông tin, tấn công từ chối

dịch vụ DDOS và tấn công của các máy tính nhiễm virus lên hệ thống các ứng dụng, dịch vụ dùng chung của tỉnh: Hầu hết các cơ quan đơn vị đều xử lý nhanh

chóng Riêng loại hình tắn công của các máy tính nhiễm virus lên hệ thống thư điện

tử công vụ của các cơ quan đơn vị từ đó gây ảnh hưởng đến hệ thống thư điện tử công vụ của tỉnh vẫn chưa được xử lý triệt để do nguồn phát tán trên phạm vi rộng nhiều máy tính bị lây nhiễm gây khó khăn trong việc xử lý

+ Trong năm 2015 hoạt động đảm bảo an toàn an ninh tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh tương đối tốt, ít trường hợp tắn công, sự có được ghi nhận Chủ yêu là trường hợp ở một số đơn vị không đảm bảo an toàn hệ thống mạng nội bộ,

các máy tính lây nhiễm virus tấn công lên hệ thống thư điện tử gây tắt nghẽn tồn hệ thơng thư điện tử của tỉnh gây ảnh hưởng đến một số hệ thống khác

Thứ ba, về Chữ ký số

Đề việc liên thông văn bản điện tử được xác thực điện tử và chữ ký SỐ

Trang 28

Lãnh đạo tỉnh nhận thức tính kha thi khi tng dung CNTT vao cac hoạt động

chuyên môn thông qua việc tô chức — chi dao cap quan ly cac don vi xay dung co

chế chính sách liên quan Từ số liệu những năm 2011 đến 2014, kết quả đã ban

hành những văn bản phục vụ cho cải thiện công tác chuyên môn thông qua các kế

hoạch hành động về phát triển ứng dụng CNTT như đầu tư cơ sở hạ tầng, tập huấn CBCC sử dụng phần mềm, cung cấp địa chỉ thư điện tử, .Mặc dù trong năm 2015

chỉ số xây dựng cơ chế - chính sách phục vụ phát triên ứng dụng CNTT trên địa bàn Bà Rịa - Vũng Tàu giảm so với năm trước, nhưng theo kết quả xếp hạng về chỉ số môi trường tô chức — chính sách từ VietNam ICT Index 2015 vẫn được xếp vị trí số

I cùng với 4 địa phương là Đà Nẵng, Hà Tĩnh, Lào Cai và Đồng Nai Biểu đồ 2.1 Chỉ số môi trường tổ chức — chính sách

(Nguồn: VietNam ICTT Index từ năm 2011 — 2015) 14.00 mTô chức - chỉ đạo 12.00 phát triên - ứng dụng 12.00 CNTT cua tinh aC < - r , 10.00 Cơ che chinh sach cho phát triên - ứng dụng CNTT của tỉnh 8.00 `

= Su quan tam cua

6.00 lanh dao tinh đôi với phát triên - ứng dụng CNTT đloo 30000 300 2.00 0.00 2011 2012 2013 2014 2015

Nhiệm vụ của Lãnh đạo tỉnh và quản lý các đơn vị là hoạch định nên thực

hiện những chính sách liên quan đến DVC là các chuyên viên không thuộc lĩnh vực

CNTT trực tiếp thao tác sử dụng Bộ máy quản lý và cung cấp DVCTT như Bộ phận

Trang 29

Trang TTĐT của đơn vị và Công TTĐT của Tỉnh nên càng đòi hỏi phải có kiến thức về tin học Đến nay, đã có những chương trình đào tạo cho cán bộ CNTT chuyên trách tại các CỌNN đề bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ phù hợp

với lĩnh vực đảm nhiệm, phù hợp với sự phát triên của phân mêm mới

Theo số liệu của Sở Nội vụ thì đến nay, ngoài UBND thành phố Vũng Tàu

chưa hoàn thành việc kiện toàn Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo quy định, các

địa phương còn lại (07/08 đơn vị) đã hoàn thành việc kiện toàn Bộ phận tiếp nhận

và trả kết quả hiện đại theo đúng Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng

Chính phủ, về số lượng nhân sự làm việc cụ thê như sau:

Riêng UBND huyện Côn Đảo với đặc thù xa đất liền, không có chính quyền

cấp xã, khối lượng hồ sơ tiếp nhận các lĩnh vực không nhiều, nếu sắp xếp Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chuyên trách dễ dẫn đến lãng phí nhân lực không cần thiết và ảnh hưởng đến các công tác chuyên môn khác của huyện Do đó Sở Nội vụ đã

tham mưu UBND tỉnh cho phép tiếp tục duy trì Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

theo hướng công chức của các Phòng chuyên môn được trưng tập đến làm việc (văn

bản số 8273/UBND-SNV ngày 29/10/2015)

Ngoài đội ngũ nhân sự vận hành còn có nguồn nhân lực hỗ trợ xử lý các sự

cố an toàn an ninh thông tin nhằm ghi nhận phát hiện cảnh báo và công tác phối

hợp, hỗ trợ khắc phục các sự có về đảm bảo an tồn an ninh thơng tin các Sở, ban,

ngành, địa phương được thực hiện thường xuyên, công tác xử lý khắc phục sự cố

nhanh chóng, thuận lợi

Đối với bộ phận hỗ trợ kỹ thuật vận hành, hầu hết các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố đều đã bồ trí người làm công tác CNTT (trừ Ban Dân tộc và

Ban Quản lý phát triên Côn Đảo) Số liệu được ghi nhận gồm: 3Š công chức và

người làm chuyên trách CNTT, viễn thông tại cơ quan hành chính cấp tỉnh, trong đó

trình độ từ Đại học trở lên 26, Cao đăng 9: 1§ cơng chức làm chun trách CNTTT

Trang 30

phat triên Ngoài ra số lượng công chức lớn tuôi trên địa bàn chiếm số lượng lớn Đối với đội ngũ này thì việc tiếp cận và sử dụng CNTTT vào thực hiện TTHC bị hạn chế rất nhiều Đội ngũ công chức lớn tuôi thường khó tiếp cận với các thiết bị, phần mềm, tiện ích áp dụng trong thực hiện TTHC Bên cạnh đó hiện nay kiến thức chuyên môn của đội ngũ CBCC là tương đối cao, tuy nhiên khả năng sử dụng CNTT trong cung ứng DVCTT là một hạn chế

2.2.3 Xây dựng quy trình cung ứng Dịch vụ công trực tuyến

Đề có thê thực hiện việc cung ứng DVCTT trên địa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng

Tàu thì UBND tỉnh đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và

UBND các huyện, thị xã, thành phô tô chức xây dựng quy trình cung ứng DVCTT

tại cơ quan mình Các cơ quan trên địa bàn tỉnh căn cứ vào các quy định pháp luật đê tiến hành xây dựng quy trình cung ứng DVCTT Mỗi cơ quan đều xây dựng quy trình cung ứng DVC TT tại cơ quan mình Việc xây dựng quy trình cung ứng DVCTT thì các cơ quan đã tiến hành công khai minh bạch quy trình này tại công TTDT của cơ quan mình

Tuy nhiên hiện nay có nhiều cơ quan và có nhiều DVCTT khác nhau nên quy trình cung ứng DCVTT cũng không giống nhau Nhưng quy trình chung về cung ứng DVCTT có thê được mô tả như sau:

Bước 1 Người dân/ Doanh nghiệp chuẩn bị hồ sơ

Người dân chuân bị hồ sơ cần nộp đê thực hiện thủ tục Đề biết thành phần

hồ sơ, người dân có thê tham khảo tại Trang Một cửa điện tử theo địa chỉ

http://dichvucong.baria-vungtau.øov.vn/

Bước 2 Sao chụp hồ sơ

Người dân có thê dùng các thiết bị như máy ảnh, điện thoại di động để chụp hồ sơ Sau đó lưu trên máy tính

Trang 31

Người dân truy cập vào Trang Một cửa điện tử theo địa chỉ: http://dichvucong.baria-vungtau.gov.vn

Nhập yêu cầu giải quyết TTHC Đính kèm các hồ sơ đã chuẩn bị ở bước 2

Gửi hồ sơ qua mạng (hệ thống sẽ gửi mã số hồ sơ cho Người dân bằng tin nhắn

SMS và thư điện tử Người dân có thể sử dung mã số này đề theo dõi quá trình giải quyết hồ sơ trên Trang Một cửa điện tử)

Bước 4 Xử lý hồ sơ

- Bộ phận Một cửa sau khi nhận được hồ sơ của Người dân, nếu đủ thành

phần sẽ chuyền hồ sơ đến Phòng ban chuyên môn đê xử lý:

- Phòng ban chuyên môn trả kết quả sau khi đã giải quyết đến Bộ phận Một

cửa điện tử

Bước 5 Nhận kết quả

Đến ngày hẹn trả kết quả, nếu TTHC thực hiện DVCTT mức độ 3 thì Người dân mang theo hồ sơ gốc (đã chuẩn bị ở bước 1) đến trực tiếp cơ quan đê đối chiều và nhận kết quả

Còn, nếu TTHC thực hiện DVCTT mức độ 4, kết quả của hồ sơ sẽ được gửi

đến địa chỉ mà Người dân đăng ký ở Bước 2

2.2.4 Tổ chức cung ứng dịch vụ công trực tuyến

2.2.4.1 Tổ chức cung ứng dịch vụ công trực tuyến mức độ 1 và 2

Trong giai đoạn đầu UBND tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu quan tâm và phát triên

DVCTT, UBND tỉnh đã xây dựng kế hoạch và lộ trình cung cấp DVCTT trên toàn

tỉnh, trong đó có DVCTT mức độ | và 2 Đề hoàn thành nhiệm vu, Ba Ria - Vũng Tau chu dong, tich cuc ra soat TTHC, lap ké hoach xay dung cac DVCTT o muc do

phù hợp với tình hình thực tế và đã cung cấp 1196/1266 TTHC ở các Sở ban ngành

Mặc dù, DVCTTT mức độ | và 2 là mức độ đơn giản nhất của DVCTT, nhưng là cơ

Trang 32

trong công tác cải cách thủ tục hành chính của tỉnh, đồng thời là một kênh kết nối khác không ngoài mục đích phục vụ người dân/doanh nghiệp tiếp cận các thông tin liên quan hay các biêu mẫu trên môi trường mạng dễ dàng

Đối với DVCTT mức độ 1 thì UBND tỉnh đã chú trọng việc cung cấp các

thông tin về TTHC và các văn bản có liên quan quy định về TTHC đó Hiện nay 17

sở ban ngành đã xây dựng công thông tin điện tử đề niêm yết công khai các TTHC Nếu như trước đây các TTHC chủ yếu được niêm yết tại trụ sở các sở ban ngành thì hiện nay các sở ban ngành đã chú trọng niêm yết tại Công thông tin điện tử Các thông tin về TTHC được cập nhật đầy đủ và kịp thời trên Công thông tin điện tử Công thông tin điện tử đều thiết kế mục Tra cứu thông tin về TTHC cho các cá nhân, tô chức trên địa bàn tỉnh Khi văn bản quy phạm pháp luật thay đỗi thì các sở ban ngành đều cập nhật kịp thời Ngồi các thơng tin lấy từ Công thông tin điện tử thì các Sở ban ngành cũng đã trang bị các Kios đê tra cứu thông tin về thủ tục hành chính tại các sở ban ngành Hiện nay có 09/17 sở ban ngành có Kios đê phục vụ cho người dân doanh nghiệp có thê tra cứu thông tin

Thứ nhất, Tiến hành xây dựng công thông tin điện tử

Hiện nay UBND tỉnh đã xây dựng Công thông tin điện tử của tỉnh Công Thông tin điện tử của tỉnh với tên miền baria-vungtau.gov.vn

Ngoài ra, cấu trúc tên miền đối với mỗi cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh và

UBND cấp Huyện được sử dụng theo cú pháp chung là tencoquan.baria- vungtau.gov.vn va tenquanhuyen.baria-vungtau.gov.vn

Bang 2.1 Danh sach Trang TTDT cac co quan hanh chinh trén dia ban tinh Ba Ria - Ving Tau

TT Don vi Dia chitrang TTDT | TT | Donvi | Dia chitrang TTDT

So Xây | http://soxd.baria- 13 ÍSởYté http://soyte.baria-

dung vungtau.gov.vn vungtau.gov.vn

Trang 33

// -baria- -bari 2 ÌSởGT-VT http://sogtvt.baria 14 Thạnh tra | http://thanhtra baria vungtau.gov.vn Tỉnh -vungtau.gov.vn ⁄J -baria- ; : IVU 3 ÍSởTN&MT http://sotnmt.baria 15 Sở Ngoại hp //songoaivu.bar vungtau.gov.vn vu ia-vungtau.gov.vn ://sote.baria- -bari 4 | Se Tai chinh http://sotc.baria 16 Ban http://banqlkcn.bari vungtau.gov.vn QLKCN | a-vungtau.gov.vn Thanh So http://sonnptnt.baria 7 : http://vungtau.baria 5 17 | pho Ving NN&PTNT | -vungtau.gov.vn Tau -vungtau.gov.vn Thanh // -bari : ⁄/baria.baria- 6 Sở http://soldtbxh.baria I8 | phd Bà http://baria.baria LDTB&XH | -vungtau.gov.vn Ria vungtau.gov.vn Huyện

So http://sovhttdl.baria http://tanthanh baria

’ VHTT&DL | -vungtau.gov.vn gaugevs 19 | Tan Thành vungtau.gov.vn Btau-gov

h // kh -baria- Bàn h ⁄/ longd Ien.bari 8 ÍSởKH&CN ttp://sokhcn.baria 20 | Long ttp://longdien.baria

vungtau.gov.vn -vungtau.gov.vn

Điện

:/sonoivu.bari , I -baria-

9 | Sở Nội vụ http://sonoivu.baria 21 Huyện http://datdo.baria -vungtau.gov.vn Dat Do vungtau.gov.vn http://sokhdt.baria Huyện http://chauduc.baria 10 | So KH&DT tp 22 | Châu es

vungtau.gov.vn , -vungtau.gov.vn

Duc

I1 | Sở Tư pháp http://sotp.baria- 23 Huyện http:/condao.baria-

vungtau.gov.vn Côn Đảo | vungtau.gov.vn

http://sogddt bari Bayen np / b 12 | SởGD&ĐT vungtau.gov.vn SOBSC.-ĐEP'2^ | 24 | Xuyên Moc ia-vungtau.gov.vn mg

Trang 34

UBND tỉnh đã chỉ đạo các cơ quan trên địa bàn tỉnh tiến hành công bố công khai các thông tin về TTHC, DVC trên công thông tin điện tử của cơ quan mình Hiện nay tại các công thông tin điện tử đều có trang mục tra cứu thông tin về TTHC Lượng truy cập đê tra cứu các thông tin về TTHC trên các công thông tin ngày càng nhiêu

Tuy nhiên một số thông tin về TTHC, DVCTT chưa được công khai minh bạch một cách đầy đủ Cụ thê Công/Trang TTĐT của các cơ quan, đơn vị cung cấp không đầy đủ các danh mục theo quy định:

Bảng 2.2 Sơ lược Danh mục thông tin trên Trang TTĐT của các CỌHCNN

trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (Nguồn: UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu) TT Đơn vị Dia chi trang TTDT Cac danh muc cung cap không đầy đủ http://soxd.baria- vungtau.gov.vn 1 | Sở Xây dựng Mục lấy ý kiến nhân dân về dự thảo văn bản QPPL

Thông tin về dự án, hạng mục đâu tư, đâu thâu, mua săm công; Hệ

thống văn bản quy phạm pháp luật

vungtau.gov.vn

2 | SoGT-VT http://sogtvt.baria- vungtau gov.vn chuyén nganh va van ban quan ly ;

hành chính có liên quan; Mục lây ý

kiến nhân dân về dự thảo văn bản

QPPL

Thông tin về dự án, hạng mục đầu

http://sotnmt.baria- tư, đấu thầu, mua sắm công: Mục 3 |SởTN&MT

lấy ý kiến nhân dân về dự thảo văn bản QPPL

Trang 35

http://sotc.baria- Thông tin về dự án, hạng mục đầu 4 | Sở Tài chính , : ,

vungtau.gov.vn tư, đầu thâu, mua săm công

s Sở http://sonnptnt.baria- | tư, đấu thầu, mua sắm công; Mục

NN&PTNT vungtau.gov.vn lấy ý kiến nhân dân về dự thảo văn

bản QPPL

‘ Sở http://soldtbxh.baria- | Thông tin về dự án, hạng mục đầu

LDTB&XH vungtau.gov.vn tu, dau thau, mua sắm công

3 Sở http://sovhttdlbaria- | Thông tin về dự án, hạng mục đầu

VHTT&DL vungtau.gov.vn tu, dau thau, mua sam cong

Thong tin về dự án, hạng mục đầu

http://sokhcn.baria- tu, dau thau, mua sim cơng; Mục

§ |Sở KH&CN , " ;

vungtau.gov.vn lay y kién nhan dan vé du thao van

ban QPPL

http://sonoivu.baria- tư, đấu thầu, mua sắm công; Mục

9 | Sở Nội vụ , ;

ban QPPL

http://sokhdt.baria- tu, dau thau, mua sim công: Mục

10 | So KH&DT , "

vungtau.gov.vn lây ý kiên nhân dân về dự thảo văn

bản QPPL

http://sotp.baria- Muc lay y kién nhan dan vé du thao 11 | So Tu phap vungtau.gov.vn van ban QPPL

Trang 36

http://sogddt.baria- Muc lay y kiến nhân dân về dự thảo 12 |SởGD&ĐT

vungtau.gov.vn van ban QPPL

, http://soyte.baria- Mục lấy ý kiến nhân dân về dự thảo

I3 | Sở Y tê

vungtau.gov.vn van ban QPPL

lá Thanh tra |http://thanhtrabaria- | Mục lấy ý kiến nhân dân về dự thảo

Tỉnh vungtau.gov.vn van ban QPPL

http://songoaivu.baria | Mục lấy ý kiến nhân dân về dự thảo

IŠ | Sở Ngoại vụ

-vungtau.gov.vn van ban QPPL

Thong tin về dự án, hạng mục đầu http:/banqlkcnbana- | tư, đấu thầu, mua sắm công; Mục

l6 | Ban QLKCN , T :

ban QPPL

tư, đấu thầu, mua sắm công: Thông

17 Thanh phố | http://vungtaubaria- | tin khen thưởng xử phạt đối với tô

Vũng Tàu vungtau.gov.vn chức, doanh nghiệp hoạt động

trong lĩnh vực quản lý nhà nước

của cơ quan;

Thông tin về dự án, hạng mục đầu tư, đấu thầu, mua sắm công; Thông

S tin khen thưởng xử phạt đối với tô

Thanh pho Ba | http://baria.baria-

18 Ria vungtau.gov.vn chức, doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực quản lý nhà nước của cơ quan; Mục lấy ý kiến nhân dân về dự thảo văn bản QPPL

Trang 37

Thông tin Hỏi — Dap trực tuyến;

Thông tin khen thưởng xử phạt đối

với tÔ chức, doanh nghiệp hoạt Huyện Tân | http://tanthanh.baria- 19 động trong lĩnh vực quản lý nhà Thành vungtau.gov.vn - ,

nước của cơ quan; Mục lây ý kiên

nhân dân về dự thảo văn bản

QPPL

" Huyện Long | http://longdien.baria- | tư, đấu thầu, mua sắm công: Mục Điền vungtau.gov.vn lấy ý kiến nhân dân về dự thảo văn

bản QPPL

tư, đấu thầu, mua sắm công: Thông 51 Huyện Dat | http://datdo_baria- tin khen thưởng xử phạt đối với tô

Đỏ vungtau.gov.vn chức, doanh nghiệp hoạt động

trong lĩnh vực quản lý nhà nước cua co quan

tư, đầu thầu, mua sắm công: Thông tin khen thưởng xử phạt đối với tô Huyện Chau | http://chauduc.baria-

22 chức, doanh nghiệp hoạt động

Đức vungtau.gov.vn

trong lĩnh vực quản lý nhà nước

của cơ quan; Mục lấy ý kiến nhân dân về dự thảo văn bản QPPL

3 Đảo Huyện Côn | http:/condao.baria- vungtau.gov.vn Thông tin về dự án, hạng mục đầu tư, đâu thâu, mua săm công; Thông

Trang 38

tin khen thưởng xử phạt đôi với tô

chức, doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực quản lý nhà nước

của cơ quan; Mục lấy ý kiến nhân

dân về dự thảo văn bản QPPL

Thông tin về dự án, hạng mục đầu tư, đấu thầu, mua sắm công; Thông

—_ | tin khen thưởng xử phạt đôi với tô Huyện Xuyên | http://xuyenmoc.baria

24 - chức, doanh nghiệp hoạt động

Mộc -vungtau.øgov.vn

trong lĩnh vực quản lý nhà nước của cơ quan; Mục lấy ý kiến nhân

dân về dự thảo văn bản QPPL

Các CQNN trên địa bàn Bà Rịa - Vũng Tàu có thê trao đổi với người dân

thông qua môi trường điện tử Ngoài cung cấp thông tin nội bộ, và các biểu mẫu trên Công/Trang TTĐT chính thống từ tên miền baria-vungtau.gov.vn thì các CQNN còn được cung cấp thư điện tử với cấu trúc tennguoidung(@baria- vungtau.gov.vn và buộc công chức thực hiện theo Chỉ thị số 15/CT-TTg của Thủ

tướng Chính phủ về việc tăng cường sử dụng văn bản điện tử trong hoạt động của

CQNN ngày 22/5/2012 nhằm yêu cầu các công chức giữa các CQNN dần thích nghi với kênh làm việc thông qua gửi văn bản dưới dạng điện tử [32] Song song, các CQNN xây dựng các phần mềm để phục vụ công tác chuyên môn như: Quản lý văn

ban (eOffice);

Cung cấp cho cá nhân một điểm truy cập duy nhất tới các CQNN trên địa bàn tỉnh thông qua tên miền baria-vungtau.gov.vn Với mong muốn các hoạt động của chính quyên là minh bạch với người dân trong mọi giao dịch, Bà Rịa - Vũng Tàu tiếp tục xây dựng kế hoạch ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN trên Quyết định 1819/QĐ-TTg về Phê duyệt Chương trình quốc gia về ứng dụng CNTT

Trang 39

ngày 14/10/2015 về Chính phủ điện tử Đây được xem là kim chỉ nam đề Bà Rịa - Vũng Tàu đưa nội dung vào chương trình hành động xây dựng Chính quyền điện tử tại tỉnh Đến nay tỉnh đã liên thông văn bản trên môi trường mạng qua hệ thống văn phòng điện tử, hệ thông thư điện tử và đây nhanh tiến độ quy trình duyệt văn bản

trên phần mém van phòng điện tử nhằm thực hiện đồng bộ là văn bản đi của các cơ

quan, g1ữa các cơ quan

Cùng với định hướng chung về cải cách hành chính của Đảng và Nhà nước, Bà Rịa - Vũng Tàu công tác ứng dụng CNTT trên địa bàn tỉnh là nội dung quan trọng trong tiến trình cải cách hành chính, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước, qua đó cung ứng DVC trên môi trường mạng cho người dân theo đúng mục tiêu xây dựng Nhà nước “của dân, do dân, vì dân” và phát trién CNTT phục vụ

sự nghiệp công nghiệp hóa — hiện đại hóa

Đối với DVCTT cấp độ 2 thì UBND tỉnh đã chỉ đạo các sở ban ngành tiến

hành xây dựng các hồ sơ biêu mẫu hành chính đề thuận lợi cho người dân và doanh

nghiệp Ngoài các biêu mẫu hồ sơ theo quy định của pháp luật thì các sở ban ngành cũng dựa vào các quy định pháp luật đê xây dựng các hồ sơ biêu mẫu này Sau khi xây dựng và chuân hoá các hồ sơ biêu mẫu thì các sở ban ngành đã đăng tải các hồ sơ, biêu mẫu này lên Công thông tin điện tử để người dân và doanh nghiệp có thê

Trang 40

Như vậy có thê thấy rằng, các thủ tục hành chính được cung cấp trên công

TTĐT của các Sở/Ban/Ngành chiếm số lượng lớn (1266 TTHC) và trong đó,

94.47% TTHC dat DVCTT o muc do thap (mức độ l và mức độ 2) hay ở mức độ