(Luận văn thạc sĩ) giải quyết khiếu nại về quản lý công chức từ thực tiễn tỉnh bắc kạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÝ HỒNG VIỆT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC- TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2019 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÝ HỒNG VIỆT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC- TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Hoàng Quang Đạt HÀ NỘI - 2019 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thân dƣới hƣớng dẫn thầy giáo hƣớng dẫn khoa học: TS Hoàng Quang Đạt, Học viện Hành Quốc gia Tƣ liệu kết đƣợc trình bày Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Lý Hồng Việt Luan van LỜI CẢM ƠN Lời tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia cung cấp cho em kiến thức quý báu trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Hồng Quang Đạt, Học viện Hành Quốc gia, ngƣời trực tiếp tận tình hƣớng dẫn em suốt trình thực luận văn Chân thành cảm ơn Văn phòng Tỉnh ủy, Văn phòng Ủy ban Nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ, Ban tiếp công dân tỉnh, Thanh tra tỉnh Bắc Kạn, bạn bè, đồng nghiệp, ngƣời thân hết lịng giúp đỡ, động viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thiện luận văn Do luận văn tránh đƣợc thiếu sót nên tác giả mong nhận đƣợc đóng góp thầy, bạn để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn./ Xin trân trọng cảm ơn! Ngƣời thực Lý Hồng Việt Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA GIẢI QUYẾT KHIỀU NẠI VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC 1.1 Quản lý công chức 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.2 Giải khiếu nại quản lý công chức 12 1.2.1 Khái niệm giải khiếu nại 12 1.2.2 Đặc điểm giải khiếu nại 23 1.2.3 Nội dung giải khiếu nại 24 1.2.4 Thẩm quyền giải khiếu nại 32 1.2.5 Thủ tục giải khiếu nại 32 1.2.6 Nguyên tắc giải khiếu nại 41 1.2.7 Các yếu tố ảnh hƣởng đến giải khiếu nại 44 1.3 Các yếu tố bảo đảm giải khiếu nại 44 1.3.1 Hệ thống văn pháp luật 44 1.3.2 Năng lực, trình độ đội ngũ công chức giải khiếu nại 46 1.3.3 Nguồn lực bảo đảm hoạt động giải khiếu nại 46 Tiểu kết chƣơng 47 Chƣơng THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TỈNH BẮC KẠN 49 2.1 Khái quát tình hình, đặc điểm quản lý cơng chức giải khiếu nại49 2.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn 49 2.1.2 Thực trạng quản lý công chức tỉnh Bắc Kạn 53 2.1.3 Thực trạng khiếu nại tỉnh Bắc Kạn 60 2.2 Thực trạng giải khiếu nại quản lý công chức tỉnh Bắc Kạn 62 2.2.1 Thực trạng ban hành sách, pháp luật giải khiếu nại 62 Luan van 2.2.2 Thực trạng thực sách, pháp luật giải khiếu nại 63 2.2.3 Thực trạng giải khiếu nại quản lý công chức 65 2.3 Đánh giá chung 67 2.3.1 Kết đạt đƣợc giải khiếu nại tỉnh Bắc Kạn 67 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân giải khiếu nại 70 Tiểu kết chƣơng 72 Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TỈNH BẮC KẠN 74 3.1 Quan điểm giải khiếu nại 74 3.1.1 Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh giải khiếu nại 74 3.1.2 Quan điểm Đảng khiếu nại, giải khiếu nại 77 3.1.3 Giải khiếu nại phải gắn với tuân thủ pháp luật khiếu nại 80 3.1.4 Giải khiếu nại phải gắn liền với cải cách hành chính, phân cơng, phân cấp thẩm quyền 81 3.2 Những giải pháp chủ yếu giải khiếu nại quản lý công chức tỉnh Bắc Kạn 83 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại 83 3.2.2 Giải pháp quản lý công chức tỉnh Bắc Kạn 86 3.2.3 Giải pháp bảo đảm thẩm quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ giải khiếu nại quản lý công chức 91 3.2.4 Chú trọng đào tạo, bồi dƣỡng phẩm chất đạo đức nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cơng chức hành 100 3.2.5 Tăng cƣờng hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật khiếu nại 102 3.2.6 Tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại; nâng cao trách nhiệm ngƣời có thẩm quyền; tổng kết, đánh giá tình hình khiếu nại giải khiếu nại 103 Tiểu kết chƣơng 107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC 114 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình thực cơng đổi toàn diện đất nƣớc, nhiệm vụ trọng tâm đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm đến việc mở rộng dân chủ tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Ngồi việc đƣa chế định có tính ngun tắc bảo đảm cho máy nhà nƣớc hoạt động thực lợi ích nhân dân, Hiến pháp nhƣ văn pháp luật nhấn mạnh quyền lợi ích đáng cơng dân quan nhà nƣớc phải tôn trọng bảo đảm thực Hiến pháp năm 2013, dành chƣơng (từ Điều 14 đến Điều 49) quy định quyền công dân, bao gồm quyền trị, văn hố xã hội, quyền nhân thân, tài sản, quyền tự kinh doanh… đặc biệt quyền khiếu nại, tố cáo “Mọi ngƣời có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” (Khoản Điều 30) Khiếu nại quyền cơng dân đƣợc ghi nhận mang tính Hiến định Nhà nƣớc tạo điều kiện thuận lợi để ngƣời dân thực quyền khiếu nại, có trách nhiệm giải khiếu nại cơng dân nhằm mục đích quản lý nhà nƣớc đƣợc tốt Trong biện pháp đảm bảo quyền khiếu nại công tác giải khiếu nại có vai trị, vị trí quan trọng, đồng thời góp phần trực tiếp đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân, giữ vững ổn định trật tự xã hội Hơn thế, khiếu nại vấn đề đƣợc quan tâm đầu công tác quản lý nhà nƣớc Kể từ Nhà nƣớc Việt Nam độc lập đƣợc thành lập đất nƣớc bƣớc vào thời kỳ đổi mới, cấp, ngành tích cực xây dựng, thực pháp luật, có Luật Khiếu nại, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật công dân Điều góp phần giữ vững an ninh trị, bảo đảm trật tự an toàn xã hội thúc đẩy Luan van (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan kinh tế - xã hội đất nƣớc phát triển Trong lĩnh vực quản lý hành nhà nƣớc, nay, nhiệm vụ hàng đầu mà Chính phủ đặt cải cách hành nhà nƣớc mà trọng tâm cải cách tổ chức máy hành chính, nhằm thống nhất, liệt hành động, kiên đổi phƣơng thức lãnh đạo, quản lý, điều hành, xây dựng Chính phủ sạch, liêm chính, kiến tạo phát triển, gắn bó với nhân dân, phục vụ nhân dân doanh nghiệp; phát huy dân chủ, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân gắn liền với tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng, chấp hành pháp luật Chính phủ có nhiều thị, nghị tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hành gần Chỉ thị 26/CT-TTg ngày 05 tháng năm 2016 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng quan hành nhà nƣớc Trong đó, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngƣời lao động, Thủ tƣớng Chỉ thị: Một là, thực thi nhiệm vụ, cơng vụ phải tn thủ tính thứ bậc, kỷ cƣơng trật tự hành chính, thẩm quyền; hai là, nghiêm túc thực công việc, nhiệm vụ đƣợc giao, khơng để q hạn, bỏ sót nhiệm vụ đƣợc phân công; không đùn đẩy trách nhiệm, không né tránh công việc; phải đeo thẻ công chức, viên chức, nhân viên thực nhiệm vụ; ba là, thực nghiêm quy định đạo đức, văn hóa giao tiếp ngƣời cán bộ, cơng chức, viên chức; không sử dụng thời làm việc để làm việc riêng; thực quy định văn hóa hội họp; khơng hút thuốc phịng làm việc, phòng họp, hội trƣờng; nghiêm cấm việc sử dụng rƣợu, bia, đồ uống có cồn làm việc, nghỉ trƣa ngày làm việc, ngày trực; không đƣợc vào casino đánh bạc dƣới hình thức; bốn là, nghiêm cấm lợi dụng chức năng, nhiệm vụ để gây nhũng nhiễu, phiền hà, trục lợi xử lý, giải công việc liên quan đến ngƣời dân doanh nghiệp; năm là, cán bộ, công chức, viên chức ngƣời lao động vi phạm kỷ luật, kỷ cƣơng hành phải bị xem xét xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật Tuy nhiên, trình thực nhiệm vụ có hạn chế nhƣ: phận cán bộ, công chức lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan Luan van (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan tinh thần trách nhiệm, kỹ hành chính, phong cách làm việc chậm đổi mới, quan liêu, sách nhiễu gây phiền hà xử lý, giải công việc liên quan đến ngƣời dân doanh nghiệp… vi phạm kỷ luật, kỷ cƣơng hành Khơng cán bộ, cơng chức bị quan hành nhà nƣớc định kỷ luật phát sinh việc khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức Bắc Kạn tỉnh miền núi nằm trung tâm phía Đơng Bắc Bộ, có diện tích tự nhiên 4.859,4 km2 , địa hình chia cắt, xa trung tâm kinh tế nƣớc nên khó khăn cho phát triển kinh tế - xã hội; giao thông kết nối vùng địa phƣơng chƣa thuận tiện Xuất phát điểm kinh tế tỉnh thấp, chuyển dịch cấu kinh tế chậm; thu ngân sách hàng năm đạt thấp Nơng lâm nghiệp cịn nhỏ lẻ, manh mún, sức cạnh tranh không cao; công nghiệp phục hồi nhƣng tốc độ tăng trƣởng thấp; giải ngân nguồn vốn thấp, khơng đạt kế hoạch; loại hình kinh doanh dịch vụ chƣa đa dạng; doanh nghiệp, hợp tác xã tỉnh có quy mơ nhỏ, hoạt động chƣa thật hiệu quả; tình trạng khai thác rừng, khống sản trái phép chƣa đƣợc ngăn chặn hiệu Trong năm gần khiếu nại tập trung vào lĩnh vực chủ yếu lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng, việc thực chế độ sách cho cán bộ, công chức; công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức; công tác tuyển dụng công chức đào tạo sử dụng biên chế; công tác bổ nhiệm cán lãnh đạo, chuyển xếp ngạch công chức; định kỷ luật công chức Tác giả lựa chọn đề tài “Giải khiếu nại quản lý công chức – từ thực tiễn tỉnh Bắc Kạn” để thực Luận văn cao học chuyên ngành Quản lý công, với mong muốn qua nghiên cứu thực trạng thi hành giải khiếu nại quản lý công chức Bắc Kạn Tình hình nghiên cứu Trong giai đoạn hội nhập sâu rộng, hợp tác toàn diện Việt Nam nay, việc bảo đảm quyền khiếu nại giải khiếu nại đƣợc nhiều ngƣời quan tâm tìm hiểu, nghiên cứu Những năm gần có nhiều cơng trình (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan Luan van (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan nghiên cứu giải khiếu nại hành chính, nhƣ đề tài khoa học: Đề tài “Khiếu nại, tố cáo hành - sở lý luận, thực trạng giải pháp” TS Lê Tiến Hào, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ làm Chủ nhiệm (năm 2011) đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan trực tiếp đến quyền khiếu nại, tố cáo hành bảo đảm thực quyền khiếu nại, tố cáo hành chính; Luận án Tiến sĩ Quản lý cơng “Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam” Hồng Ngọc Dũng, năm 2015; Luận văn thạc sĩ “Giải khiếu nại - Từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi" Nguyễn Thị Bảo Chi (2017) Một số tác giả có cơng trình nghiên cứu hồn thành, đƣợc cơng bố Nhà xuất in ấn, phát hành, nghiên cứu đƣợc đăng tải tạp chí chuyên ngành, tiêu biểu nhƣ: “Một số vấn đề đặt việc hoàn thiện pháp luật khiếu nại” Ths Lê Văn Đức - Viện Khoa học Thanh tra, Trƣờng cán Thanh tra; “Cơ sở khoa học việc hoàn thiện hệ thống quy định nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo” Nguyễn Huy Hoàng, Phó Hiệu trƣởng Trƣờng Cán Thanh tra 12/2011; “Một số bất cập quy định pháp luật xem xét lại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại” Ths Phạm Thị Thu Hiền, Phó Viện trƣởng Viện Khoa học Thanh tra 6/2017; “Về đối thoại quy trình giải khiếu nại” Ths Phạm Thị Phƣợng, Vụ Pháp chế - Thanh tra Chính phủ…“Luật Khiếu nại 2011” báo cáo quan nhà nƣớc: Ủy ban Nhân dân tỉnh; Sở Nội vụ, Ban tiếp công dân tỉnh, Thanh tra tỉnh Bắc Kạn công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Làm rõ thực trạng giải khiếu nại quản lý công chức từ thực tiễn tỉnh Bắc Kạn, từ đề xuất số giải pháp để áp dụng việc (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan Luan van (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan KẾT LUẬN Khiếu nại quyền ngƣời, công dân đƣợc ghi nhận Hiến pháp Việt Nam năm 2013; tƣợng xã hội khách quan nảy sinh hoạt động quản lý hành nhà nƣớc, vừa hình thức để cơng dân tham gia quản lý nhà nƣớc, vừa phƣơng thức để cơng dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức trái pháp luật xâm phạm Việc giải khiếu nại pháp luật thời gian, trình thự, thủ tục nội dung, có ý nghĩa quan trọng phát triển đất nƣớc phát huy dân chủ, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, củng cố mối quan hệ chặt chẽ máu thịt Nhân dân với Đảng Nhà nƣớc, củng cố lòng tin Nhân dân Đảng Nhà nƣớc, góp phần ổn định an ninh trị, trật tự xã hội để xây dựng phát triển đất nƣớc Chính vậy, Đảng Nhà nƣớc Việt Nam quan tâm đến việc giải tốt khiếu nại cơng dân, coi khơng nhiệm vụ trị trọng tâm thƣờng xuyên quan hành nhà nƣớc mà cịn trách nhiệm hệ thống trị Luận văn giải nội dung sau: Phân tích khái niệm, đặc điểm, nội dung quản lý cơng chức; khái niệm khiếu nại, giải khiếu nại, từ luận văn làm rõ khái niệm khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức “là việc cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp mình” Phân tích thủ tục, thẩm quyền, nguyên tắc giải khiếu nại; giải khiếu nại định kỷ luật công chức; yếu tố ảnh hƣởng đến giải 108 (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan Luan van (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan khiếu nại Các yếu tố bảo đảm giải khiếu nại nhƣ: hệ thống văn pháp luật; lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức giải khiếu nại, nguồn lực bảo đảm hoạt động giải khiếu nại Trên sở khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn, tình hình khiếu nại giải khiếu nại từ năm 2014 - 2018, luận văn tập trung phân tích thực trạng quản lý cơng chức; ban hành sách pháp luật tổ chức thực sách, pháp luật giải khiếu nại; giải khiếu nại quản lý công chức Trên sở đó, luận văn rút ƣu, nhƣợc điểm nguyên nhân thực trạng giải khiếu nại tỉnh Bắc Kạn nhƣ sau: Thứ nhất, ƣu điểm việc quan chức tỉnh ban hành kịp thời văn lãnh đạo, đạo công tác cán bộ; văn đạo, hƣớng dẫn, thực thi quy định pháp luật khiếu nại; quan tâm lãnh đạo, đạo thƣờng xuyên cấp uỷ đảng, quyền cấp; quan chuyên môn thực tốt công tác tham mƣu, giúp việc, phục vụ đạo, điều hành quyền địa phƣơng, cụ thể, sát thực tế, trọng tâm, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại; củng cố đƣợc mối quan hệ chặt chẽ, thƣờng xuyên phối hợp chặt chẽ quan hệ thống trị Thứ hai, hạn chế công tác tổ chức tuyên truyền, quán triệt, triển khai tổ chức thực pháp luật khiếu nại số cấp uỷ, quyền, quan, đơn vị đƣợc quan tâm chƣa thƣờng xuyên, chƣa kịp thời Việc tuyên truyền chủ yếu vào chiều rộng mà chƣa vào chiều sâu, chƣa tập trung vào vấn đề cộm, trực tiếp tác động đến quyền, nghĩa vụ công dân thực quyền khiếu nại Nội dung, hình thức tổ chức tuyên truyền chƣa phong phú chƣa đƣợc đổi cho phù hợp với điều kiện quan, đơn vị, địa phƣơng Chƣa có sáng tạo công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung Luật Khiếu nại nói riêng; chƣa phát 109 (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan Luan van (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan nhân rộng điển hình, kết tun truyền, hiệu giáo dục, ý nghĩa xã hội phần nhiều hạn chế Về tiếp nhận, xử lý đơn thƣ cịn tình trạng đơn thƣ đƣợc tiếp nhận xử lý chƣa xác Về giải đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cịn tình trạng số vụ việc giải chậm; Thứ ba, nguyên nhân tồn tại, hạn chế quản lý công tác giải khiếu nại tỉnh Bắc Kạn thể chủ yếu nhƣ sau: Quy định pháp luật giải khiếu nại bất cập, chƣa phù hợp với thực tế; số cấp uỷ đảng, quyền cấp sở; ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị chƣa nhận thức đúng, đầy đủ thực quy định pháp luật khiếu nại; trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cơng chức sở cịn hạn chế Luận văn phân tích quan điểm giải khiếu nại: Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh giải khiếu nại; quan điểm Đảng khiếu nại, giải khiếu nại; giải khiếu nại phải gắn với tuân thủ pháp luật khiếu nại; giải khiếu nại phải gắn liền với cải cách hành chính, phân công, phân cấp thẩm quyền Trên sở đó, luận văn đƣa giải pháp chủ yếu giải khiếu nại quản lý công chức tỉnh Bắc Kạn: Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại; Giải pháp quản lý công chức; Giải pháp bảo đảm thẩm quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ giải khiếu nại quản lý công chức; Chú trọng đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao phẩm phất đạo đức trình độ chuyên mơn cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính; Tăng cƣờng hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật khiếu nại; Tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại; nâng cao trách nhiệm ngƣời có thẩm quyền; tổng kết, đánh giá tình hình khiếu nại giải khiếu nại 110 (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan Luan van (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng (2002) Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 10/01/2002 số vấn đề cấp bách cần thực giải khiếu nại Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020 Bộ Chính trị (2008) Kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 giải pháp công tác giải khiếu nại Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 việc ban hành quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 ban hành quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Ban Tuyên giáo Trung ƣơng, Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa XI), Nxb Chính trị Quốc gia (2012) Chính phủ (2012), Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/12/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kỉện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 111 (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan Luan van (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2008), tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới 12 Đảng tỉnh Bắc Kạn (2015), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng tỉnh khóa X trình Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-2020 13 Nguyễn Thị Bảo Chi (2017) “Giải khiếu nại - Từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi" Luận văn thạc sĩ 14 Hoàng Ngọc Dũng (2015) “Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam” Luận án Tiến sĩ Quản lý công 15 Lê Đình Đấu (1999), Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, Đề tài độc lập cấp Nhà nƣớc, Thanh tra Chính phủ 16 Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại hành chính, Nxb khoa học kỹ thuật Hà Nội 17 Quốc hội (2014), Hiến pháp Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013, Hà Nội 18 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 2011, Hà Nội 19 Lê Tiến Hào (2011), Tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại định hướng công tác giải khiếu nại giai đoạn nay, "Khiếu nại, tố cáo hành chính- Cơ sở lý luận, thức trạng giải pháp", Đề tài độc lập cấp Nhà nƣớc, Thanh tra Chính phủ 20 Phạm Thị Thu Hiền (6/2017) “Một số bất cập quy định pháp luật xem xét lại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, cơng chức bị khiếu nại” Phó Viện trƣởng Viện Khoa học Thanh tra 21 Nguyễn Huy Hoàng (12/2011) “Cơ sở khoa học việc hoàn thiện hệ thống quy định nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo” Phó Hiệu trƣởng Trƣờng Cán Thanh tra 112 (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan Luan van (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan 22 Nguyễn Văn Kim (2011) “Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam” 23 Phạm Văn Long (2009), Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại công dân, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 24 Trần Đức Lƣợng (2011), Cơ chế giải khiếu nại yếu tố ảnh hưởng đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, "Khiếu nại, tố cáo hành - Cơ sở lý luận, thức trạng giải pháp", Đề tài độc lập cấp Nhà nƣớc, Thanh tra Chính phủ 25 Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn Báo cáo kết công tác ngành nội vụ năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 26 Tạp chí Thanh tra Chính phủ, địa chỉ: www.thanhtra.gov.vn 27 Tỉnh ủy Bắc Kạn (2009), ban hành Chỉ thị số 52-CT/TU ngày 30/9/2009 đẩy mạnh công tác giải khiếu kiện góp phần đảm bảo an ninh, trật tự địa phương 28 Tỉnh ủy Bắc Kạn (2019), Báo cáo sơ kết năm thực Chỉ thị số 35CT/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 29 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải khiếu nại 30 Thanh tra tỉnh Bắc Kạn Báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 31 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 32 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chỉ thị số 52-CT/TU ngày 30/9/2009 Tỉnh ủy đẩy mạnh cơng tác giải khiếu kiện góp phần đảm bảo an ninh, trật tự địa phương 113 (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan Luan van (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan PHỤ LỤC Vụ việc giải khiếu nại quản lý công chức từ thực tiễn Vụ việc xẩy từ năm 2017, Vƣờn Quốc gia Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn, Hội đồng kỷ luật Vƣờn Quốc gia Ba Bể ban hành Quyết định số 92/QĐ-VQG ngày 18/5/2017 Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể việc thi hành kỷ luật ông Nông Văn Đ, kiểm lâm viên Vƣờn Quốc gia Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn, hình thức kỷ luật buộc thơi việc Tóm tắt vụ việc khiếu nại nhƣ sau: Trong năm 2016 khu vực quản lý Trạm Kiểm lâm Đầu Đẳng xảy 02 vụ chặt phá rừng; năm 2017 xảy 01 vụ chặt phá rừng (06 Ao Tiên, Thẳm Nhùng) 01 vụ (15 Khau Củm); Tháng 3/2017 có 01 bị chặt Đán Đen, 07 Pù Tua Mạ Sau việc trên, Hội đồng kỷ luật Vƣờn Quốc gia Ba Bể họp định thi hành kỷ luật buộc việc ông Nông Văn Đ, kiểm lâm viên Vƣờn Quốc gia Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn, hình thức kỷ luật: buộc việc Với lý “vô trách nhiệm thực nhiệm vụ quản lý bảo vệ rừng, để địa bàn quản lý để xẩy tình trạng chặt phá, khai thác rừng trái phép gây hậu đặc biệt nghiêm trọng, thời gian để xẩy vi phạm kéo dài từ năm 2016 đến tháng năm 2017 mà không phát Nội dung vi phạm: lập biên tuần tra, kiểm tra bảo vệ rừng không để báo cáo, nhằm bao biện chốn tránh trách nhiệm thân; cung cấp thơng tin cho báo chí không thẩm quyền, phát ngôn sai thật gây ảnh hƣởng nghiêm trọng tới quan, đơn vị; vi phạm ông Nông Văn Đ gây dƣ luận xấu, xúc tập thể cán bộ, công chức; làm lịng tin nhân dân; gây đồn kết đơn vị” Khiếu nại lần 1: - Ngày 19/5/2017 ông Nông Văn Đ, nguyên kiểm lâm viên Vƣờn Quốc gia Ba Bể; cƣ trú thơn Thạch Ngỗ, xã Mỹ Phƣơng, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc 114 (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan Luan van (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan Kạn gửi đơn khiếu nại Vƣờn Quốc gia Ba Bể; - Ngày 05/6/2017 ông Nông Văn Đ gửi đơn khiếu nại UBND tỉnh Bắc Kạn; - Ngày 15/6/2017, UBND tỉnh Bắc Kạn có Văn số 274-/UBND-NC gửi Gỉám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể việc giải đơn khiếu nại (kèm theo đơn ông Nông Văn Đ); - Ngày 29/6/2017, UBKT Liên đoàn Lao động tỉnh có Cơng văn số 100/UBKT gửi Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể việc giải đơn khiếu nại (kèm theo đơn ông Nông Văn Đ); - Ngày 07/6/2017, Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể có Thông báo số 109/TB-VGQ việc thụ lý giải khiếu nại lần đầu; - Ngày 19/6/2017, Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể có Cơng văn số 116/CV-VGQ việc đề nghị Hội đồng thi hành kỷ luật xem xét đề nghị khiếu nại; - Ngày 28/6/2017, Hội đồng thi hành kỷ luật Vƣờn Quốc gia Ba Bể có Thơng báo số 126/TB-HĐKL việc tổ chức họp Hội đồng thi hành kỷ luật để giải đơn khiếu nại ông Nông Văn Đ; - Ngày 04/7/2017, Biên làm việc việc xem xét đề nghị giải đơn khiếu nại ông Nông Văn Đ; - Ngày 04/7/2017, Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể có Giấy mời số 129/GM-VGQ việc tổ chức đối thoại với ngƣời khiếu nại - Biên đối thoại ngày 04/7/2017 với ông Nông Văn Đ; - Ngày 12/7/2017, Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể có Quyết định số 132/QĐ-VGQ việc giải khiếu nại ông Nông Văn Đ, giữ nguyên Quyết định số 92/QĐ-VQG ngày 18/5/2017 Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể việc xử lý kỷ luật Khiếu nại lần hai: - Sau ơng Nơng Văn Đ gửi đơn khiếu nại đến UBND tỉnh Bắc Kạn 115 (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan Luan van (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan ngành có liên quan; sau xem xét nội dung đơn khiếu nại, Luật khiếu nại năm 2011, đơn khiếu nại đủ điều kiện thụ lý thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn UBND tỉnh Bắc Kạn Thông báo việc thụ lý giải khiếu nại lần hai gửi ông Nông Văn Đ; - Ngày 11/8/2017, UBND tỉnh Bắc Kạn có Văn số 168/UBNDTCD việc chuyển đơn khiếu nại Sở Nội vụ thụ lý giải theo quy định pháp luật (kèm theo đơn ông Nông Văn Đ); - Sau nhận đƣợc nhận đƣợc Văn số 168/UBND-TCD ngày 11/8/2017 việc chuyển đơn khiếu nại UBND tỉnh, Sở Nội vụ trình UBND tỉnh ban hành Thông báo thụ lý giải khiếu nại lần Quyết định giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại (tại Tờ trình số 254/TTrSNV ngày 18/8/2017); - Sau Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn ban hành Thông báo thụ lý giải khiếu nại lần Quyết định số 1246/QĐ-UBND ngày 25/8/2017 việc giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại Tiếp đó, ngày 29/8/2017 Sở Nội vụ Quyết định số 181/QĐ-SNV việc xác minh nội dung khiếu nại (thành lập Tổ xác minh) Sau đó, Tổ xác minh ban hành kế hoạch xác minh nội dung khiếu nại; - Ngày 06/9/2017, Sở Nội vụ có Tờ trình số 884/SNV-TTr việc xác minh đơn ông Nông Văn Đ; - Ngày 11/9/2017, Tổ xác minh theo Quyết định sô 181/QĐ-SNV tiến hành xác minh: + Xác minh với ông Nông Văn Đ - ngƣời khiếu nại; + Xác minh với ông Bùi Văn Q - ngƣời bị khiếu nại; + Xác minh với ông Đồng Minh Th, nguyên Trạm Trƣởng Trạm kiểm lâm Đầu Đẳng Pác slai ngƣời liên quan; 116 (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan Luan van (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan + Và tổ chức đối thoại với ông Đ, ông Q, ngƣời có liên quan; - Ngày 20/9/2017 Tổ xác minh có báo cáo kết xác minh với Giám đốc Sở Nội vụ; - Ngày 20/9/2017 Giám đốc Sở Nội vụ có Báo cáo số 114/BC-SNV báo cáo kết xác minh với Chủ tịch UBND tỉnh; - Ngày 29/9/2017, Sở Nội vụ có Tờ trình số 290/TTr -SNV việc đề nghị ban hành Quyết định việc giải khiếu nại lần ông Nông Văn Đ, (gửi kèm dự thảo Quyết định giải khiếu nại lần ông Nông Văn Đ, thôn Thạch Ngoã, xã Mỹ Phƣơng, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn); - Ngày 12/10/2017, Sở Nội vụ có Báo cáo số 130/BC-SNV báo cáo kết xác minh nội dung khiếu nại, kết cụ thể: Từ ngày 29/8/2017 đến ngày 12/9/2017, Tổ xác minh theo Quyết định số 181/QĐ-SNV ngày 29/8/2017 Sở Nội vụ tiến hành xác minh nội dung khiếu nại ông Nông Văn Đ, thôn Thạch Ngoã, xã Mỹ Phƣơng, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Quyết định số 132/QĐ-VQG ngày 12/7/2017 Vƣờn Quốc gia Ba Bể Căn vào thông tin, tài liệu, chứng đƣợc thu thập trình xác minh nội dung khiếu nại, kết làm việc với quan, tổ chức đơn vị, cá nhân có liên quan, kết xác minh nội dung khiếu nại nhƣ sau: - Yêu cầu ngƣời khiếu nại, để khiếu nại kết giải khiếu nại trƣớc đó: + Yêu cầu ngƣời khiếu nại: Đề nghị Hội đồng kỷ luật Vƣờn Quốc gia Ba Bể bãi bỏ Quyết định số 92/QĐ-VQG ngày 18/5/2017 Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể việc kỷ luật cơng chức; - Căn để khiếu nại: Ơng Nông Văn Đ không đồng ý với Quyết định số 92/QĐ-VQG ngày 18/5/2017 việc kỷ luật công chức; - Kết giải khiếu nại trƣớc đó: Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể định giữ nguyên Quyết định số 92/QĐ-VQG ngày 18/5/2017 việc kỷ luật công chức; chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại Quyết 117 (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan Luan van (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan định số 132/QĐ-VQG ngày 12/7/2017 việc giải khiếu nại ông Nông Văn Đ; - Tóm tắt nội dung đƣợc giao xác minh kết xác minh nội dung đƣợc giao xác minh: + Tóm tắt nội dung đƣợc giao xác minh: xác minh làm rõ nội dung khiếu nại ông Nông Văn Đ, thôn Thạch Ngoã, xã Mỹ Phƣơng, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Quyết định số 132/QĐ-VQG ngày 12/7/2017 Vƣờn Quốc gia Ba Bể; + Xác minh việc đạo lập biên khống tuần tra, kiểm tra rừng ghi ngày 20/3/2016 Khu vực Ao tiên Nhóm Quản lý bảo vệ rừng số 2, thôn Bản Cám, xã Nam Mẫu, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn; + Vai trò, trách nhiệm Tổ Quản lý bảo vệ cá nhân có liên quan việc lập Biên trên; + Việc phát ngôn, cung cấp thông tin cho báo chí ơng Nơng Văn Đ (nội dung phát ngơn,thơng tin cung cấp cho báo chí); + Việc thực nhiệm vụ, trách nhiệm ông Nông Văn Đ quản lý, bảo vệ rừng địa bàn đƣợc giao quản lý; + Số vụ chặt phá rừng, mức độ nghiêm trọng số lần tuần tra, kiểm tra rừng năm 2016 2017; + Việc xử lý cán bộ, cơng chức có liên quan đến vi phạm công tác quản lý bảo vệ rừng; + Những nội dung khác liên quan đến Quyết định số 92/QĐ-VQG ngày 18/5/2017 Quyết định số 132/QĐ-VQG ngày 12/7/2017 Vƣờn Quốc gia Ba Bể - Kết xác minh nội dung đƣợc giao xác minh: + Quyết định số 92/QĐ-VQG ngày 18/5/2017 Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể việc kỷ luật công chức ban hành thẩm quyền Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể vào văn đề nghị Hạt Kiểm lâm 118 (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan Luan van (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan Hội đồng kỷ luật Vƣờn Quốc gia Ba Bể đề nghị áp dụng hình thức kỷ luật buộc việc ông Nông Văn Đ Tuy nhiên Vƣờn Quốc gia Ba Bể không cung cấp đƣợc cho Tổ xác minh văn cụ thể để xác định ông Nông Văn Đ gây hậu “đặc biệt nghiêm trọng”; + Đối với trách nhiệm Nông Văn Đ thực nhiệm vụ quản lý bảo vệ rừng, ông Đ thực nhiệm vụ tuyên truyền lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng đến ngƣời dân họp thôn bản: năm 2016 tuyên truyền 03 lần tháng 3/2017 tuyên truyền 01 lần gồm điểm sau: thôn Nà Phạt, thôn Đán Mẩy, thôn Bản Cám thuộc UBND xã Nam Mẫu Từ tháng 01 năm 2016 đến tháng năm 2017, ông Nông Văn Đ đƣợc lãnh đạo phân công tuần tra bảo vệ rừng, nghiệm thu bảo vệ rừng đặc dụng năm 2016; tham gia Tổ truy quét xuống hồ ban đêm mật phục mặt hồ địa bàn đƣợc giao quản lý; + Việc để xảy tình trạng chặt phá, khai thác rừng trái phép địa bàn đƣợc giao quản lý phần trách nhiệm thuộc ông Nông Văn Đ trách nhiệm chung Trạm Vƣờn Quốc gia Ba Bể tổ chức họp Hội đồng xử lý kỷ luật ơng Nơng Văn Đ, áp dụng hình thức buộc thơi việc; ơng Đồng Minh Th áp dụng hình thức kỷ luật quyền: cảnh cáo; Đảng: khiển trách; ông Ma Thế Th, lãnh đạo Hạt Kiểm lâm Lãnh đạo Vƣờn Quốc Gia Ba Bể họp thống (cuộc họp vào tháng 5/2017), ông Th có Quyết định nghỉ hƣu (thời điểm nghỉ vào tháng năm 2017), nên Ban lãnh đạo xem xét khơng áp dụng hình thức kỷ luật ông Ma Thế Th; + Việc ông Nông Văn Đ lập biên khống ghi ngày 20/3/2016 đƣợc đạo ông Đồng Minh Th, Trạm Trƣởng trạm kiểm lâm Đầu Đẳng; + Việc phát ngơn phản ánh sai thật với báo chí ông Nông Văn Đ: Ông Đ không cung cấp biên cho báo chí, ơng Đ trả lời báo chí: "Đƣợc thống lãnh đạo…" ý ơng Đ phát biểu lãnh đạo ơng Đồng Minh Th, lãnh đạo trực tiếp ông Đ Tuy nhiên với nội 119 (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan Luan van (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan dung ông Đ phát biểu không nhƣ ý ông nghĩ nên gây ảnh hƣởng đến đơn vị; + Kết đánh giá nhận xét phân loại năm 2016: ông Nơng Văn Đ đƣợc đơn vị đánh giá hồn thành nhiệm vụ; + Trong năm 2016 khu vực quản lý Trạm Kiểm lâm Đầu Đẳng xảy 02 vụ chặt phá rừng; năm 2017 xảy 01 vụ chặt phá rừng (06 Ao Tiên, Thẳm Nhùng) 01 vụ (15 Khau Củm); Tháng 3/2017 có 01 bị chặt Đán Đen, 07 Pù Tua Mạ nhƣng ông Đồng Minh Th, Trạm trƣởng Trạm kiểm lâm Đầu Đẳng phát báo cáo kịp thời đến Lãnh đạo Hạt kiểm lâm (có biên kèm báo cáo Vƣờn Quốc Gia Ba Bể) - Kết luận nội dung khiếu nại đƣợc giao xác minh: Căn Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức, nội dung khiếu nại ông Nông Văn Đ, thơn Thạch Ngỗ, xã Mỹ Phƣơng, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Quyết định số 132/QĐ-VQG ngày 12/7/2017 Vƣờn Quốc gia Ba Bể phần Cụ thể: + Vƣờn Quốc gia Ba Bể áp dụng hình thức kỷ luật buộc thơi việc ông Nông Văn Đ với lý ông Nông Văn Đ vô trách nhiệm việc thực nhiệm vụ quản lý bảo vệ rừng gây hậu “đặc biệt nghiêm trọng” khơng có văn hành; + Việc ông Nông Văn Đ lập biên khống ghi ngày 20/3/2016 ông Đồng Minh Th, Trạm Trƣởng trạm kiểm lâm Đầu Đẳng đạo trực tiếp đọc cho ông Nông Văn Đ ghi biên - Kiến nghị việc ban hành định giải khiếu nại: Từ nhận định trên, Sở Nội vụ kiến nghị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn ban hành Quyết định việc giải khiếu nại lần hai ông Nông Văn Đ, yêu cầu Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể: + Huỷ bỏ Quyết định số 92/QĐ-VQG ngày 18/5/2017 Giám đốc 120 (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan Luan van (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan Vƣờn Quốc gia Ba Bể việc kỷ luật công chức + Tổ chức họp Hội đồng kỷ luật xem xét lại hình thức kỷ luật ông Nông Văn Đ Không có cụ thể xác định ông Nông Văn Đ gây hậu “đặc biệt nghiêm trọng” để áp dụng hình thức kỷ luật buộc việc ông Nông Văn Đ + Yêu cầu Vƣờn Quốc gia Ba Bể tổ chức họp kiểm điểm rút kinh nghiệm thành viên Hội đồng kỷ luật việc xem xét hình thức kỷ luật ông Nông Văn Đ chƣa theo quy định - Ngày 27/10/2017 Trụ sở Tiếp công dân tỉnh Bắc Kạn, UBND tỉnh Bắc Kạn tổ chức đối thoại trực tiếp với ông Nông Văn Đ (ngƣời khiếu nại), ông Bùi Văn Q, Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể (ngƣời bị khiếu nại), đại diện quan, tổ chức có liên quan: Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy, Ban Nội Tỉnh ủy, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, Văn phòng Tỉnh ủy, Văn phịng Đồn ĐBQH, HĐND, UBND tỉnh, đại diện Ban Tiếp công dân tỉnh, Sở Nội vụ, Thanh tra tỉnh, Sở Tƣ pháp cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung đơn khiếu nại ông Nông Văn Đ Quyết định kỷ luật ông Đ; yêu cầu làm rõ nội dung đơn khiếu nại vấn đề chƣa Tại họp đối thoại xác định sở pháp lý để ban hành Quyết định số 92/QĐ-VQG ngày 18/5/2017 Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể không (do áp dụng Quyết định 181-QĐ/TW ngày 30/3/2013 quy định Xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm áp dụng Điều 179 Bộ Luật hình sự) - Ngày 05/01/2018, UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành Quyết định việc giải khiếu nại ông Nông Văn Đ lần Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Kạn Quyết định yêu cầu Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể huỷ bỏ Quyết định số 92/QĐ-VQG ngày 18/5/2017 việc kỷ luật công chức Giao Vƣờn Quốc gia Ba Bể củng cố hồ sơ đảm bảo đầy đủ xác quy định để xem xét lại hình thức kỷ luật ơng Nơng Văn Đ Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc Quyết định này, không đồng ý với định giải 121 (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan Luan van (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan (Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan(Luan.van.thac.si).giai.quyet.khieu.nai.ve.quan.ly.cong.chuc.tu.thuc.tien.tinh.bac.kan