(LUẬN án TIẾN sĩ) thực hiện chính sách khoa học và công nghệ từ thực tiễn đại học thái nguyên hiện nay

Nhóm những công trình nghiên cứu về chính sách công, chính sách

Dương Xuân Ngọc và đồng tác giả (2008) trong công trình "Khoa học chính sách công" đã chỉ ra rằng chính sách công đã tồn tại từ lâu nhưng chỉ thực sự trở thành một lĩnh vực khoa học độc lập từ giữa thế kỷ XX Tại Việt Nam, vẫn chưa có sự thống nhất về các tiêu chí và tính chất của chính sách công, dẫn đến khó khăn trong việc phân biệt giữa chính sách và đường lối, chiến lược cũng như giữa đường lối của Đảng và chính sách của Nhà nước Các tác giả tập trung nghiên cứu các khía cạnh như đối tượng, chức năng, nhiệm vụ và phương pháp của khoa học chính sách công, quy trình phân tích, hoạch định, tổ chức thực hiện và đánh giá chính sách công Họ cũng nêu ra những vấn đề chung về chính sách công ở Việt Nam, cùng với những thành tựu, hạn chế và phương hướng cải cách nhằm hoàn thiện việc xây dựng chính sách công hiện nay.

Phạm Quý Thọ và đồng tác giả (2012) trong công trình "Chính sách công" đã chỉ ra rằng chính sách công là một lĩnh vực còn mới mẻ tại Việt Nam Gần đây, việc nghiên cứu và hoạch định chính sách công đã thu hút sự quan tâm từ Đảng, Nhà nước và xã hội Nhóm tác giả nhấn mạnh rằng chính sách công là một hệ thống, và khoa học chính sách công cần phân tích nội dung và bản chất của chính sách, cấu trúc hệ thống, các chủ thể hoạt động, công cụ, quy trình hoạch định và thực thi, cũng như việc đánh giá và kết thúc chu kỳ của chính sách công tại Việt Nam.

Hồ Việt Hạnh (2018) trong bài viết "Bàn về khái niệm chính sách công" đăng trên Tạp chí Nhân lực KHXH, số 12/2017, cho rằng chính sách công là một ngành khoa học có tính ứng dụng cao nhưng còn mới mẻ tại Việt Nam Điều này dẫn đến nhiều vấn đề cốt lõi trong lĩnh vực này vẫn đang được tranh luận sôi nổi, đặc biệt là khái niệm chính sách công Bài viết nhằm làm rõ khái niệm này thông qua cách tiếp cận quyền lực và so sánh với chính sách tư.

Võ Khánh Vinh (2016) trong bài viết "Khoa học chính sách công: Một số vấn đề cơ bản" đã chỉ ra rằng khoa học chính sách công là một lĩnh vực mới nổi tại Việt Nam trong những thập niên gần đây Bài viết tập trung nghiên cứu chính sách công từ nhiều khía cạnh khác nhau, đồng thời làm rõ các vấn đề liên quan như mối quan hệ giữa chính sách công và nghiên cứu, sự hiểu biết về chính sách công cũng như khoa học chính sách công, quá trình hình thành và phát triển của lĩnh vực này, nghề nghiệp trong chính sách công, và cấu trúc của khoa học chính sách công.

Nguyễn Hữu Hải (2010) trong tác phẩm "Chính sách công – Những vấn đề cơ bản" đã cung cấp những kiến thức lý luận quan trọng về chính sách công, bao gồm quá trình phát triển khoa học chính sách, đặc điểm, vai trò và phân loại chính sách công Tác giả cũng đề cập đến cấu trúc nội dung và chu trình chính sách công, các nguyên tắc, căn cứ, bước đi và phương pháp hoạch định chính sách Bên cạnh đó, công trình còn trình bày yêu cầu, hình thức và phương pháp tổ chức thực thi chính sách cùng với phân cấp quản lý Đặc biệt, tác giả nhấn mạnh việc phân tích, đánh giá chính sách công và tổ chức công tác này, đồng thời ứng dụng những kiến thức lý thuyết vào thực tiễn đánh giá chính sách công.

Nguyễn Hữu Hải và Lê Văn Hòa (2013) đã đồng chủ biên cuốn sách "Đại cương về chính sách công", xuất bản bởi Chính trị Quốc gia – Sự thật, nhằm phục vụ giảng dạy và học tập cho giảng viên, sinh viên chuyên ngành chính sách công, cũng như làm tài liệu tham khảo cho cán bộ, công chức và nhà nghiên cứu trong lĩnh vực này Cuốn sách cung cấp kiến thức cơ bản về phân tích chính sách công, bao gồm khái quát, đặc trưng nghề nghiệp, tiêu chuẩn nhân sự, quy trình, nội dung và phương pháp phân tích Các tác giả đặc biệt nhấn mạnh việc áp dụng kiến thức vào thực tiễn thông qua việc rèn luyện kỹ năng qua các bài tập ứng dụng.

Lê Văn Hòa (2016) trong công trình "Quản lý thực thi chính sách công theo kết quả" đã làm rõ bản chất của quản lý theo kết quả và thực thi chính sách công, đồng thời đánh giá thực trạng quản lý thực thi chính sách công ở Việt Nam, từ đó đề xuất áp dụng phương pháp này để nâng cao hiệu lực, hiệu quả, trách nhiệm giải trình và phát huy dân chủ trong thực thi chính sách Đặng Duy Thịnh (2014) trong nghiên cứu “Những chặng đường phát triển của chính sách KH&CN Việt Nam” đã chỉ ra mốc lịch sử của nền khoa học hiện đại Việt Nam từ năm 1906, nhấn mạnh sự phát triển từ hoạt động KH&CN độc quyền của Nhà nước sang hoạt động đa thành phần trên thị trường, cùng với sự liên kết chặt chẽ giữa KH&CN với sản xuất và đào tạo Nghiên cứu cũng chỉ ra sự chuyển đổi từ nguồn tài chính duy nhất của Nhà nước sang nguồn tài chính đa dạng và từ nguồn nhân lực KH&CN hành chính hóa sang nguồn nhân lực linh hoạt theo thị trường, đồng thời nhấn mạnh vai trò ngày càng tăng của doanh nghiệp trong hoạt động KH&CN.

Trần Quốc Khánh (2014) đã chỉ ra những điểm đổi mới quan trọng trong chính sách khoa học và công nghệ (KH&CN) của Việt Nam, được thể hiện qua ba văn bản chủ chốt: Nghị quyết Trung ương 6 khóa IX về phát triển KH&CN phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa (Nghị quyết số 20 - NQ/TW ngày 01/11/2012), Luật KH&CN số 29/2013/QH13, và Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011 - 2020 Nghiên cứu nhấn mạnh các cải cách trong chính sách nhân lực KH&CN, bao gồm việc ưu đãi cho những người đảm nhiệm chức danh khoa học và công nghệ, cũng như chính sách thu hút và trọng dụng ba nhóm nhà khoa học: nhà khoa học đầu ngành, nhà khoa học chủ trì nhiệm vụ KH&CN cấp quốc gia quan trọng, và nhà khoa học trẻ tài năng Đồng thời, cơ chế quản lý nhiệm vụ KH&CN cũng được nhấn mạnh nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động trong lĩnh vực này.

Để thúc đẩy phát triển khoa học và công nghệ (KH&CN), cần đẩy mạnh cơ chế đặt hàng và đấu thầu cho các nhiệm vụ KH&CN, cũng như áp dụng cơ chế khoán kinh phí đến sản phẩm KH&CN cuối cùng dựa trên kết quả đầu ra Cần xây dựng cơ chế đặc thù trong quản lý ngân sách nhà nước, giao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho tổ chức, cá nhân thực hiện nhiệm vụ KH&CN Đối với chính sách đầu tư, nghiên cứu cho thấy cần huy động mạnh mẽ nguồn vốn xã hội và vốn nước ngoài, với mục tiêu tăng đầu tư cho KH&CN đạt 2% GDP vào năm 2020 và 3% vào năm 2030 Chính sách tài chính cũng cần có những điểm mới, như khoán chi cho nhiệm vụ KH&CN sử dụng ngân sách nhà nước và cấp kinh phí qua hình thức quỹ.

Phan Xuân Dũng (2016) trong nghiên cứu của mình đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của khoa học và công nghệ (KH&CN) trong phát triển kinh tế - xã hội, tuy nhiên, những kết quả đạt được vẫn chưa tương xứng với tiềm năng trí tuệ của đội ngũ cán bộ và người dân Việt Nam Nghiên cứu chỉ ra rằng hệ thống chính sách của Nhà nước về KH&CN đã có những bước tiến đáng kể, như việc sửa đổi Luật Khoa học và Công nghệ năm 2000, giúp tháo gỡ những “nút thắt” và tạo đột phá trong tổ chức, chính sách đãi ngộ cán bộ, phương thức đầu tư, ứng dụng kết quả nghiên cứu, và quản lý ngân sách cho KH&CN Đặc biệt, việc thành lập Quỹ Phát triển khoa học và công nghệ quốc gia cùng với việc vinh danh các nhà khoa học và lấy ngày 18-5 hàng năm làm “Ngày Khoa học và Công nghệ Việt Nam” đã góp phần thúc đẩy hoạt động KH&CN trong nước.

Nghiên cứu của Burstein (2003) xem xét tác động của dư luận đối với chính sách công, đặt ra các câu hỏi về mức độ ảnh hưởng, sự gia tăng ảnh hưởng khi vấn đề được quan tâm, khả năng phủ nhận tác động của các nhóm lợi ích và chính trị, cũng như sự thay đổi trong phản ứng của chính phủ theo thời gian Kết quả cho thấy tác động của dư luận là đáng kể và gia tăng khi mức độ quan tâm cao, trong khi ảnh hưởng của quan điểm vẫn mạnh mẽ bất chấp sự can thiệp của các tổ chức chính trị Hơn nữa, khả năng phản ứng của chính phủ dường như không thay đổi theo thời gian và mức độ khái quát hóa của các kết luận còn hạn chế Nghiên cứu cũng chỉ ra những khoảng trống trong kiến thức hiện tại và đề xuất một chương trình nghị sự cho nghiên cứu trong tương lai.

Cuốn sách "Phân tích chính sách công" của John (2013) cung cấp cái nhìn tổng quan về các phương pháp chính trong nghiên cứu chính sách công, bao gồm các khuôn khổ thể chế, nhóm và mạng lưới chính sách, cũng như ảnh hưởng của xã hội và kinh tế Tác giả phân tích và phê bình các phương pháp này thông qua nhiều ví dụ từ Mỹ, Anh và Châu Âu, đồng thời lập luận rằng không có khuôn khổ nào đủ toàn diện để giải thích chính sách công John đề xuất một sự tổng hợp các phương pháp tiếp cận khác nhau và giới thiệu các khái niệm mới như liên minh vận động chính sách và sự tiến hóa, nhằm hiểu rõ hơn về chính sách công Cuốn sách không chỉ tóm tắt các cuộc tranh luận trong lĩnh vực này mà còn mang đến những cách tiếp cận nguyên bản, làm cho nó trở thành tài liệu cần thiết cho những ai quan tâm đến phân tích chính sách và chính sách công.

Howlett, M., Ramesh, M., và Perl, A (2009) đã nghiên cứu chính sách công thông qua các chu kỳ chính sách và các hệ thống chính sách, tập trung vào xung đột chính trị và những cải cách phát sinh từ chúng Hodgetts nhấn mạnh sự căng thẳng giữa cơ quan lập pháp và cơ quan hành pháp, cho thấy rằng có những nút thắt trong hệ thống chính trị khi hai cơ quan này hợp nhất Trong phần giới thiệu, Hodgetts khẳng định rằng nghiên cứu này tiếp nối công trình trước đó của ông về Dịch vụ công, cụ thể là "Lịch sử hành chính của Canada, 1841-1867".

Chopyak, J và Levesque, P (2002) đã nghiên cứu sự tham gia của cộng đồng trong quá trình ra quyết định về khoa học và công nghệ, tập trung vào những xu hướng trong quá khứ, hiện tại và tương lai Bài viết mô tả sự phát triển của chính sách khoa học hiện tại tại Hoa Kỳ và mối quan hệ ngày càng gắn bó giữa khoa học, công nghệ và xã hội Việc hiểu rõ các xu hướng này sẽ giúp định hình cách thức mà cộng đồng có thể tham gia vào quá trình ra quyết định trong lĩnh vực khoa học và công nghệ trong tương lai.

Bài báo phân tích sự thay đổi trong môi trường khoa học và mối quan hệ mới giữa khoa học và xã hội, nhấn mạnh sự cần thiết phải tăng cường sự tham gia của công chúng vào quá trình ra quyết định về khoa học và công nghệ Sự thay đổi này đang thay thế mô hình truyền thống "tin tưởng chúng tôi, chúng tôi là chuyên gia" bằng một cách tiếp cận cởi mở hơn Bài viết giới thiệu một số phương pháp luận toàn cầu nhằm tạo điều kiện cho công dân tham gia vào quyết định liên quan đến KH&CN Cuối cùng, nó xem xét tác động của những phương pháp này đối với các cơ quan nghiên cứu và tài trợ, đồng thời lập luận rằng các nỗ lực nghiên cứu cần được mở rộng để đáp ứng nhu cầu này.

Nhóm những công trình nghiên cứu về chính sách khoa học và công nghệ ở cơ sở giáo dục đại học

ở cơ sở giáo dục đại học a) Trên thế giới:

John Taylor (2014) từ Đại học Southampton, Vương quốc Anh, nhấn mạnh vai trò quan trọng của các trường đại học nghiên cứu (ĐHNC) trong việc phát triển ý tưởng và tri thức mới, đồng thời đóng vai trò là động lực cho nền kinh tế Tuy nhiên, các ĐHNC đang phải đối mặt với một môi trường thay đổi nhanh chóng, chịu áp lực từ ngân sách, yêu cầu đảm bảo chất lượng và tác động của toàn cầu hóa, thị trường hóa cùng công nghệ mới Áp lực này đặt ra nhu cầu quản lý hiệu quả cho các trường Bài viết nêu bật những đặc điểm cốt lõi trong quản lý của một số ĐHNC hàng đầu thế giới, tập trung vào các mô hình tổ chức nội bộ, lãnh đạo, phân bổ nguồn lực và quản lý nhân sự, nhằm khuyến khích hoạt động nghiên cứu.

Molly N.N Lee , Morshidi Sirat; Wan Chang Da; Mageswary Karpudewan

(2016) thuộc trường Đại học Sains, Malaysia tham gia dự án Innovation, Higher Education and Research for Development (IHERD) của OECD đã chỉ ra rằng: Ở

Malaysia cam kết phát triển bền vững tài năng nghiên cứu trong lĩnh vực khoa học và công nghệ thông qua việc cải thiện đào tạo lực lượng nghiên cứu Chính phủ đã trao nhiều giải thưởng và học bổng sau đại học cho các cá nhân xuất sắc Đồng thời, các chương trình thu hút tài năng nước ngoài cũng đang được triển khai Về kinh phí nghiên cứu, nhiều cơ chế khác nhau được áp dụng bởi các bộ ngành khác nhau nhằm hỗ trợ các dự án nghiên cứu.

Bộ GDĐH phụ trách nghiên cứu cơ bản trong khi Bộ KH&CN tập trung vào nghiên cứu ứng dụng, đồng thời khu vực tư nhân được khuyến khích tham gia vào hoạt động khoa học và công nghệ Malaysia đã triển khai chiến lược đổi mới công nghệ quốc gia và thành lập Ủy ban Đạo đức Nghiên cứu Quốc gia để quản lý các hoạt động nghiên cứu.

Charas Suwanwela từ Đại học Chulalongkorn cho biết Thái Lan, một quốc gia đang phát triển, đã nhận thức được tầm quan trọng của nghiên cứu để hỗ trợ sự phát triển trong hơn 50 năm qua và đang xây dựng hệ thống nghiên cứu của mình Kể từ khi cơ chế Đại học Quốc gia được khởi xướng vào năm 2004, việc quản trị các tổ chức tự chủ đã mang lại sự linh hoạt cần thiết, tuy nhiên, cần phải cải cách hệ thống để nâng cao hiệu quả Mặc dù có các cơ chế tài trợ cho khoa học và công nghệ, phần lớn kinh phí nghiên cứu vẫn chủ yếu do Nhà nước cấp qua nhiều tổ chức khác nhau, bao gồm cả cơ chế cho Đại học Quốc gia, nhưng theo tiêu chuẩn quốc tế, nguồn kinh phí này vẫn được xem là thấp.

Cần khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư vào nghiên cứu, nhưng tiềm năng này vẫn chưa được khai thác triệt để Các tổ chức cấp tài trợ và Hội đồng Giáo dục Đại học đã đưa ra những quy định về đạo đức nghiên cứu Để đảm bảo chất lượng trong quá trình và kết quả nghiên cứu khoa học và công nghệ, cần áp dụng các tiêu chuẩn phù hợp và linh hoạt trong quản lý.

Campuchia, theo Sideth S.Dy từ Đại học Hoàng gia Phnom Penh, đang nỗ lực cải thiện khả năng tiếp cận và chất lượng giáo dục đại học để phù hợp với xu hướng toàn cầu và khu vực, mặc dù gặp nhiều khó khăn về nguồn lực và chính sách Trong thập kỷ qua, đất nước này đã đạt được nhiều tiến bộ nhờ sự hỗ trợ từ các đối tác phát triển, nhưng đầu tư từ khu vực tư nhân vào nghiên cứu vẫn còn hạn chế, và quan điểm của Nhà nước về khoa học và công nghệ chưa rõ ràng Hơn nữa, các chính sách cam kết về khoa học và công nghệ không được thực hiện hiệu quả, dẫn đến việc thiếu động lực cho các nhà khoa học và nhân tài tham gia nghiên cứu Hệ thống thăng tiến nghề nghiệp tại các trường đại học cũng không chú trọng đến thành tựu nghiên cứu.

Lâm Quang Thiệp (2013) đã thực hiện công trình "Tổng quan về chính sách GDĐH Việt Nam và ý nghĩa đối với việc phát triển GDĐH định hướng nghề nghiệp" trong khuôn khổ Dự án phát triển GDĐH theo định hướng nghề nghiệp ứng dụng (POHE) tại Việt Nam Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích văn bản luật liên quan đến chính sách giáo dục và so sánh mô hình GDĐH của Việt Nam với các quốc gia khác Kết quả nghiên cứu khẳng định tầm quan trọng của chính sách GDĐH trong việc thúc đẩy sự phát triển giáo dục định hướng nghề nghiệp tại Việt Nam.

Nghiên cứu và giảng dạy trong trường đại học là hai hoạt động không thể tách rời; tuy nhiên, sự tách biệt giữa các viện nghiên cứu lớn và các trường đại học đã làm giảm tiềm năng nghiên cứu Mô hình tổ chức theo kiểu Liên Xô cũ dẫn đến việc thiếu sinh viên hỗ trợ cho các giáo sư và thừa hưởng kinh nghiệm nghiên cứu Hệ quả là kinh phí nghiên cứu không được phân bổ hợp lý, không tương xứng với năng lực của đội ngũ giảng viên Nghị quyết 14 đã đề ra nhiệm vụ cụ thể cho giảng viên trong việc kết hợp đào tạo sau đại học với nghiên cứu, đồng thời khuyến khích sinh viên tham gia tích cực vào hoạt động nghiên cứu khoa học Dự án này cũng nhấn mạnh nhược điểm của hệ thống giáo dục đại học hiện tại trong việc tách rời đào tạo với thị trường lao động, và thực hiện dự án là giải pháp quan trọng để khắc phục vấn đề này.

Trần Công Yên (2012) và các đồng tác giả đã chỉ ra vai trò quan trọng của các trường đại học và viện nghiên cứu trong việc hình thành chính sách đổi mới quốc gia Nghiên cứu sử dụng các phương pháp như phân tích tài liệu, nghiên cứu so sánh và thống kê xã hội học, nhấn mạnh rằng hoạt động nghiên cứu khoa học (NCKH) và chuyển giao công nghệ (CGCN) từ khu vực nghiên cứu sang doanh nghiệp là cần thiết để thương mại hóa kết quả nghiên cứu Bài viết khẳng định rằng các trường đại học không chỉ có nhiệm vụ đào tạo nhân lực và NCKH, mà còn phải đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương nơi trường đóng chân.

Trần Thị Hồng (2016) đã phân tích vai trò của chính sách khoa học và công nghệ (KH&CN) trong việc xây dựng đại học nghiên cứu (ĐHNC) tại Việt Nam Nghiên cứu sử dụng các phương pháp như nghiên cứu tài liệu và khảo sát bằng bảng hỏi để làm rõ vai trò của chính sách KH&CN trong việc tạo hành lang pháp lý và thúc đẩy ĐHNC, đồng thời chỉ ra những quy định kìm hãm quá trình này Tác giả đề xuất các khuyến nghị nhằm thúc đẩy sự hình thành ĐHNC trong tương lai Theo tác giả, chính sách về tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong các tổ chức khoa học và giáo dục đã tác động trực tiếp đến hoạt động cốt lõi của các trường đại học, đặc biệt là trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học.

Hoàng Hùng (2015) trong bài báo "Mô hình trường đại học - doanh nghiệp" đã chỉ ra rằng mô hình giáo dục tại Việt Nam đang chuyển từ giáo dục tinh hoa sang giáo dục đại chúng gắn liền với thực tiễn Các trường đại học lớn tại Việt Nam đang tích cực hợp tác với ngành công nghiệp và dịch vụ Nghiên cứu cũng nhấn mạnh sự quan trọng của đạo luật Bayh-Dole được ban hành vào tháng 12 năm 1980 tại Mỹ, cho phép các trường đại học và tổ chức phi lợi nhuận cấp bằng sáng chế và thương mại hóa kết quả nghiên cứu từ quỹ chính phủ, đồng thời cho phép các cơ quan liên bang cấp giấy phép cho công nghệ ứng dụng trong thương mại Điều này đã dẫn đến sự hình thành các văn phòng cấp phép công nghệ (TLO) tại nhiều quốc gia ở Châu Âu và Nhật Bản.

Luận án của Mai Hoàng Anh Mai (2021) tập trung vào chính sách phát triển doanh nghiệp khoa học và công nghệ trong các trường đại học tại Việt Nam, với nghiên cứu điển hình tại Đại học Quốc gia Hà Nội Nghiên cứu đã hệ thống hóa lý luận về chính sách này và xác định các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển doanh nghiệp khoa học và công nghệ trong môi trường đại học Bên cạnh đó, luận án cũng đánh giá thực trạng chính sách phát triển khoa học và công nghệ tại các trường đại học, đặc biệt là tại Đại học Quốc gia Hà Nội, và đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện chính sách phát triển doanh nghiệp khoa học và công nghệ tại các trường đại học trên toàn quốc.

Tình hình nghiên cứu thực hiện chính sách khoa học và công nghệ ở cơ sở giáo dục đại học và ở Đại học Thái Nguyên

Nhóm những công trình nghiên cứu về các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách khoa học và công nghệ ở cơ sở giáo dục đại học

i) Yếu tố nhân lực KH&CN ở cơ sở GDĐH

Nguyễn Thị Huyền Trang (2019) đã tiến hành nghiên cứu về việc hoàn thiện chính sách nhân lực khoa học và công nghệ trong các trường đại học, tập trung vào Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Nghiên cứu này khảo sát và đánh giá thực trạng nhân lực KH&CN cũng như chính sách nhân lực KH&CN hiện tại tại trường Từ đó, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách nhân lực KH&CN, góp phần hình thành đại học định hướng nghiên cứu tại Trường ĐH KHXH&NV, ĐHQGHN.

Trần Thùy Linh (2016) đã nghiên cứu về sự phát triển đội ngũ nhân lực khoa học và công nghệ tại các trường đại học Việt Nam, nhấn mạnh rằng đội ngũ cán bộ KH&CN là yếu tố quyết định cho sự phát triển và chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học của các trường Mặc dù Nhà nước và các trường đại học đã triển khai nhiều chính sách để phát triển đội ngũ này, nhưng vẫn còn nhiều bất cập, đặc biệt là trong việc đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Năng lực hội nhập quốc tế còn thấp, số lượng nhân lực KH&CN chưa đủ và chất lượng nghiên cứu chưa đạt tiêu chuẩn quốc tế Do đó, cần có các giải pháp tổng thể để quy hoạch và phát triển đội ngũ nhân lực KH&CN trong các cơ sở giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nay.

Nguyễn Đăng Khoa và Lê Kim Long (2014) chỉ ra rằng nguồn nhân lực khoa học và công nghệ (KH&CN) là tài nguyên quý giá, quyết định chất lượng đào tạo và nghiên cứu tại Đại học Quốc gia Hà Nội Tuy nhiên, hiện nay vẫn tồn tại nhiều hạn chế trong phát triển nguồn nhân lực KH&CN, bao gồm cơ cấu, số lượng và chất lượng cán bộ Để xây dựng chiến lược thu hút cán bộ có trình độ quốc tế đến năm 2020, bài viết đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển nguồn nhân lực KH&CN tại Đại học Quốc gia Hà Nội Những giải pháp này không chỉ hữu ích cho ĐHQGHN mà còn có thể làm tài liệu tham khảo cho các trường đại học khác ở Việt Nam.

Lê Xuân Định và Dương Thị Phương (2015) đã nghiên cứu về cơ chế chính sách và hạ tầng kỹ thuật cần thiết để xây dựng và phát triển cơ sở dữ liệu khoa học và công nghệ quốc tế Nghiên cứu này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xác định quan điểm và định hướng trong việc thiết lập các cơ chế chính sách phù hợp Đồng thời, tác giả cũng đề xuất các nhiệm vụ chủ yếu cho giai đoạn đầu của hoạt động xây dựng và khai thác cơ sở dữ liệu, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững của hệ thống hạ tầng kỹ thuật.

Lê Thị Dịu (2016) đã thực hiện nghiên cứu về việc nâng cao hiệu quả sử dụng cơ sở vật chất tại trường Đại học Công nghiệp Việt Trì Nghiên cứu cung cấp cơ sở lý thuyết về quản lý cơ sở vật chất, đồng thời phân tích thực trạng hoạt động quản lý và sử dụng cơ sở vật chất tại trường Dựa trên những đánh giá này, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý cơ sở vật chất tại trường Đại học Công nghiệp Việt Trì.

Nguyễn Quân (2018), với đề tài Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng khoa học

Công nghệ đóng vai trò quan trọng trong việc đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước Việc xây dựng một hệ thống hạ tầng khoa học - công nghệ đồng bộ và hiện đại là điều kiện tiên quyết để phát triển nền khoa học - công nghệ tiên tiến Hạ tầng khoa học - công nghệ cần phải phát triển đồng bộ, hiện đại và có khả năng hấp thụ, làm chủ các công nghệ tiên tiến từ các nước phát triển, nhằm hướng tới việc sáng tạo ra các công nghệ nội sinh trong bối cảnh hội nhập quốc tế.

Bạch Thị Thu Nhi (2010) trong nghiên cứu về quản lý chất lượng sản phẩm và dịch vụ thông tin-thư viện tại thư viện trường đại học đã trình bày khái niệm chất lượng và quản lý chất lượng Nghiên cứu nêu rõ 5 yêu cầu chính cho quản lý chất lượng, bao gồm: hệ thống quản lý chất lượng, trách nhiệm lãnh đạo, quản lý nguồn nhân lực, tạo ra sản phẩm và dịch vụ, cùng với việc đo lường, phân tích và cải tiến Bài viết cũng đề cập đến quy trình quản lý chất lượng các sản phẩm và dịch vụ thông tin-thư viện qua các giai đoạn đầu vào, quá trình, đầu ra và các yếu tố hỗ trợ.

Vũ Huy Thắng (2018) đã thực hiện nghiên cứu về chính sách phát triển hệ thống thông tin khoa học và công nghệ tại Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, đánh giá thực trạng và các chính sách hiện hành Bài báo mô tả chi tiết các bước áp dụng chính sách, đồng thời phân tích ưu nhược điểm trong quá trình thực hiện Tác giả cũng đề xuất những thay đổi cần thiết về chính sách đầu tư và phát triển hệ thống thông tin khoa học và công nghệ trong tương lai tại trường.

Nguyễn Thị Hậu (2020) Hoàn thiện chính sách tài chính cho Khoa học và

Công nghệ Việt Nam đang nỗ lực thích ứng với cuộc Cách mạng Công nghiệp 4.0 thông qua việc nghiên cứu chính sách tài chính trong hoạt động khoa học và công nghệ (KH&CN) Bài viết phân tích thực trạng chính sách tài chính hiện nay đối với KH&CN tại Việt Nam, bao gồm mô tả tình hình tài chính, đánh giá và đề xuất định hướng cho tương lai Ngoài ra, tác giả còn mở rộng phân tích về sự phát triển của nghiên cứu khoa học và công nghệ tư nhân, đồng thời đưa ra giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách tài chính cho KH&CN Việt Nam trong bối cảnh Cách mạng Công nghiệp 4.0.

Hồ Thị Hải Yến (2008) đã nghiên cứu về việc hoàn thiện cơ chế tài chính cho hoạt động khoa học và công nghệ (KH&CN) tại các trường đại học ở Việt Nam Nghiên cứu này hệ thống hóa các vấn đề lý luận và kinh nghiệm quốc tế liên quan đến cơ chế tài chính trong lĩnh vực KH&CN Đồng thời, tác giả làm rõ thực trạng hiện tại của cơ chế tài chính trong các trường đại học Việt Nam, chỉ ra những thành tựu cũng như hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó Cuối cùng, nghiên cứu đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm cải thiện cơ chế tài chính, qua đó thúc đẩy hoạt động KH&CN trong các trường đại học ở Việt Nam trong tương lai.

Nhóm những công trình nghiên cứu về nội dung thực hiện chính sách khoa học và công nghệ ở cơ sở giáo dục đại học

Phan Thị Thanh Trúc, Nguyễn Thị Ngọc Lợi (2016), Giải pháp phát triển nhóm nghiên cứu các nhà khoa học tại các trường đại học khu vực Tây Nguyên

[128] Hay công trình của tác giả Nguyễn Đình Đức với đề tài Đại học quốc gia Hà

Nội phát triển các nhóm nghiên cứu mạnh là một phương thức quan trọng để thực hiện hiệu quả chính sách KH&CN tại các trường đại học, đặc biệt là các nhóm nghiên cứu liên ngành Sự gia tăng hoạt động liên ngành và tính phức tạp trong khoa học hiện đại yêu cầu sự hợp tác giữa các nhà khoa học Một khảo sát với 173 giảng viên tại Tây Nguyên cho thấy nhiều giảng viên chưa nhận thức đầy đủ về lợi ích của làm việc nhóm Để khắc phục tình trạng này, cần nâng cao nhận thức của giảng viên về vai trò của nhóm nghiên cứu, hỗ trợ từ các nhà quản lý trong việc xác định mục tiêu và cách thức hoạt động, đầu tư cơ sở vật chất cho nghiên cứu, và xây dựng chính sách đãi ngộ để khuyến khích giảng viên tham gia NCKH.

Nghiên cứu của Mai Hà về hội nhập quốc tế trong lĩnh vực khoa học và công nghệ (KH&CN) của Việt Nam cho thấy đất nước đang tăng cường hợp tác với nhiều quốc gia và tổ chức quốc tế Hội nhập quốc tế về KH&CN được xác định là một phần quan trọng, không thể tách rời trong tiến trình hội nhập quốc tế của Việt Nam, với mức độ hội nhập sâu rộng khác nhau.

Hà Linh (2020) chỉ ra rằng trường đại học là trung tâm sáng tạo tri thức và công nghệ mới, nhưng tỷ lệ đơn đăng ký bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp, đặc biệt là sáng chế, vẫn còn thấp Điều này ảnh hưởng đến khả năng thương mại hóa kết quả nghiên cứu và tái đầu tư cho nghiên cứu khoa học Do đó, nâng cao năng lực sở hữu trí tuệ và áp dụng các mô hình quản trị tài sản trí tuệ phù hợp là vấn đề cấp thiết hiện nay cho các trường đại học và cơ quan quản lý sở hữu trí tuệ.

Tuấn Anh với bài viết: “Hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ, CGCN tại Đại học

Tác giả nêu rõ sự hợp tác giữa Cục SHTT và Trung tâm SHTT và CGCN của Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh nhằm hỗ trợ quản trị và phát triển tài sản trí tuệ Các hoạt động bao gồm tuyên truyền, giáo dục pháp luật về SHTT cho cán bộ, giảng viên, nhà quản lý, nhà khoa học và sinh viên; tư vấn về xác lập, bảo vệ và quản lý quyền sở hữu công nghiệp; cũng như hỗ trợ thương mại hóa, ứng dụng và chuyển giao công nghệ từ kết quả nghiên cứu khoa học trong trường đại học.

Những nghiên cứu về Đại học Thái Nguyên và thực hiện chính sách

Những bài viết quan trọng về hoạt động KH&CN của ĐHTN, đặc biệt là của tác giả Đặng Kim Vui – Nguyên Giám đốc ĐHTN, bao gồm hai bài báo trên Tạp chí KH&CN Việt Nam, trong đó nổi bật là bài “ĐHTN: 20 năm xây dựng và phát triển” (2014) Bài viết này làm rõ những nỗ lực trong việc phát triển KH&CN nhằm biến ĐHTN thành một trung tâm KH&CN uy tín và chất lượng cao không chỉ của vùng mà còn của cả nước Tác giả đã có những nhận định sâu sắc về quá trình này.

Vào năm 2014, Đại học Thái Nguyên (ĐHTN) đã phát triển mạnh mẽ hoạt động khoa học và công nghệ (KH&CN) với đội ngũ nhân lực dồi dào, bao gồm gần 400 tiến sĩ và gần 100 giáo sư, cùng 14 nhóm chuyên gia tư vấn và 3 viện nghiên cứu ĐHTN đã thực hiện nhiều thành tựu trong hợp tác KH&CN, đặc biệt là nghiên cứu với các tỉnh Trung du miền núi phía Bắc và phối hợp phản biện chính sách với Trung ương Đảng Đến năm 2015, hoạt động KH&CN của ĐHTN tiếp tục phát triển cả về số lượng lẫn chất lượng, với 14.000 đề tài dự án, trong đó có 43 đề tài cấp Nhà nước và gần 1.500 đề tài cấp Bộ ĐHTN cũng đã công bố hơn 5.000 bài báo khoa học trên các tạp chí uy tín trong nước và quốc tế, trong đó có 733 bài báo trên các tạp chí KH&CN quốc tế.

Trần Thị Hồng và Bùi Trọng Tài (2015) đã nghiên cứu thực trạng hoạt động chuyển giao công nghệ (CGCN) tại Đại học Thái Nguyên (ĐHTN) thông qua các phương pháp nghiên cứu tài liệu, thống kê và so sánh Nghiên cứu tập trung phân tích kết quả hoạt động CGCN tại ĐHTN và các đơn vị trực thuộc như Viện Khoa học Sự Sống, Viện Nghiên cứu PTCN cao về Kỹ thuật Công nghiệp, và Trung tâm nghiên cứu và triển khai KH&CN Kết quả cho thấy xu hướng chung của hoạt động CGCN tại ĐHTN là sự đổi mới gắn kết với sản xuất và đời sống, góp phần quan trọng vào công tác đào tạo.

Trần Thị Hồng (2016) và Trần Thị Nhung (2017) đã nghiên cứu về việc nâng cao chất lượng nghiên cứu tại ĐHTN, nhấn mạnh rằng với nền tảng khoa học và công nghệ mạnh mẽ, ĐHTN có khả năng phát triển thành ĐHNC Các tác giả thống nhất rằng hoạt động nghiên cứu khoa học (NCKH) và chuyển giao công nghệ (CGCN) tại ĐHTN đã có nhiều bước tiến đáng kể Trong giai đoạn 2011-2015, ĐHTN đã thực hiện 25 nhiệm vụ cấp Nhà nước với tổng kinh phí 45 tỷ đồng và 94 nhiệm vụ cấp Bộ với tổng kinh phí 55 tỷ đồng Số lượng đề tài NCKH cũng ghi nhận sự gia tăng, với 402 đề tài cấp Đại học và 2.169 đề tài giảng viên cùng 2.703 đề tài sinh viên Năm 2016, ĐHTN đã nghiệm thu 26 đề tài với kinh phí trên 11 tỷ đồng và ký kết 94 hợp đồng CGCN với các địa phương trong giai đoạn 2011-2015.

Bùi Trọng Tài, tác giả của Luận án, đã tiến hành các nghiên cứu quan trọng về NCKH và CGCN tại ĐHTN và Trường Đại học Cần Thơ trong giai đoạn hiện nay (2019) Ông cũng nghiên cứu việc thực hiện chính sách KH&CN nhằm phát triển nhóm nghiên cứu mạnh tại ĐHTN, góp phần thúc đẩy sự phát triển khoa học và công nghệ trong bối cảnh hiện đại.

(2020), 3- Vai trò của Đảng bộ ĐHTN trong lãnh đạo thực hiện chính sách KH&CN tại ĐHTN trong giai đoạn hiện nay (2021) đều đăng trên tạp chí Kinh tế-

Trong bối cảnh Châu Á Thái Bình Dương, việc hợp tác giữa cơ sở giáo dục đại học (GDĐH) với doanh nghiệp và địa phương trong đào tạo, nghiên cứu và chuyển giao công nghệ đang được chú trọng Nghiên cứu của Bùi Trọng Tài và Nguyễn Đình Yên (2021) về phát triển mạng lưới các tổ chức hỗ trợ khởi nghiệp tại các đại học vùng đã làm nổi bật thực tiễn này Tiếp theo, nghiên cứu của Bùi Trọng Tài, Nguyễn Đình Yên và Nguyễn Hà Nam (2022) chỉ ra rằng sự hợp tác giữa GDĐH và doanh nghiệp, địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực xếp hạng của các cơ sở giáo dục đại học hiện nay Những nghiên cứu này phản ánh thực trạng thực hiện chính sách khoa học và công nghệ cũng như đổi mới sáng tạo tại GDĐH, và được tổng hợp trong luận án của tác giả.

Nhiều công trình nghiên cứu đã được thực hiện về ĐHTN và các đơn vị giáo dục đại học thành viên, chẳng hạn như nghiên cứu của Trần Ngọc Anh (2015) với đề tài “Một số biện pháp nâng cao chất lượng quản lý hoạt động NCKH của giảng viên trường Đại học CNTT&TT – ĐHTN” và nhóm tác giả Nguyễn Thị Ánh cùng cộng sự (2015).

Khảo sát thực trạng và nhu cầu tham gia nghiên cứu khoa học (NCKH) của sinh viên Trường Đại học Y Dược - Đại học Thái Nguyên; Nguyễn Vân Anh (2009) đã nghiên cứu các biện pháp quản lý nhằm tăng cường hoạt động NCKH của sinh viên Trường Đại học Sư phạm, Đại học Thái Nguyên.

Đánh giá tình hình nghiên cứu và những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu

Những vấn đề đã được làm rõ luận án có thể tham khảo, kế thừa

Trong những năm qua, các nghiên cứu đã làm rõ nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến chính sách công và chính sách khoa học và công nghệ (KH&CN), đặc biệt là chính sách KH&CN đối với cơ sở giáo dục đại học (GDĐH) Các công trình khoa học đã tập trung nghiên cứu và phân tích việc thực hiện chính sách KH&CN tại các cơ sở GDĐH, với trọng tâm là Đại học Thái Nguyên (ĐHTN).

Trong lĩnh vực chính sách công, các nghiên cứu đã làm rõ khái niệm, vai trò và phân loại chính sách công, đồng thời xem xét hệ thống chính sách, cấu trúc nội dung và quy trình liên quan Luận án tập trung vào tổ chức thực hiện chính sách công, nhấn mạnh vai trò của các chủ thể và biện pháp thực hiện, cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình này Bên cạnh đó, việc hoạch định, phân tích và đánh giá chính sách công cũng được đề cập nhằm nâng cao hiệu quả thực thi.

Chính sách khoa học và công nghệ (KH&CN) ở Việt Nam đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển, với những đổi mới đáng kể trong những năm gần đây, nhằm phục vụ cho sự nghiệp xây dựng và đổi mới đất nước Các nghiên cứu không chỉ tập trung vào chính sách KH&CN vĩ mô mà còn khai thác kinh nghiệm từ các cơ sở giáo dục đại học (GDĐH) quốc tế như mô hình đại học nghiên cứu của Anh, đạo luật Bayh-Dole của Mỹ, và các chính sách hỗ trợ nghiên cứu tại Malaysia và Thái Lan Đồng thời, các nghiên cứu trong nước cũng nhấn mạnh vai trò quan trọng của các trường đại học và viện nghiên cứu trong hoạt động đổi mới, đồng thời chỉ ra những hạn chế trong chính sách KH&CN tại Campuchia Qua đó, các công trình đã làm rõ vai trò của KH&CN trong việc xây dựng và phát triển hệ thống GDĐH tại Việt Nam.

Các công trình nghiên cứu về chính sách KH&CN ở cơ sở GDĐH đã làm rõ lý luận và thực tiễn thực hiện chính sách này Nghiên cứu tập trung vào các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách KH&CN, bao gồm xây dựng và thực hiện nhiệm vụ KH&CN, hợp tác về KH&CN, CGCN và SHTT Các nghiên cứu cũng đề cập đến quá trình tổ chức thực hiện, kết quả đạt được, cùng với những tồn tại và hạn chế trong chính sách Từ đó, các tác giả đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách KH&CN tại cơ sở GDĐH.

Các nghiên cứu về khoa học và công nghệ (KH&CN) tại ĐHTN chủ yếu tập trung vào vai trò và thực trạng của hoạt động KH&CN tại đây Mặc dù một số nghiên cứu của tác giả đã đề cập đến chính sách KH&CN, nhưng hầu hết các công trình khác vẫn chưa khai thác sâu về vấn đề này, đặc biệt là việc thực hiện chính sách KH&CN ở ĐHTN.

Những vấn đề chưa được đề cập hoặc đề cập nhưng chưa được làm rõ trong các công trình tổng quan

Từ tình hình nghiên cứu trong nước và ngoài nước, tác giả nhận thấy những vấn đề còn tồn đọng là:

Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu tổng thể về chính sách khoa học và công nghệ (KH&CN) của Việt Nam, như các công trình của Đặng Duy Thịnh và Trần Quốc Khánh, nhưng vẫn thiếu những nghiên cứu chuyên sâu và hệ thống hóa về việc thực hiện chính sách KH&CN Đặc biệt, cần có cái nhìn từ góc độ lý luận chính sách công để hiểu rõ hơn về tổ chức và thực hiện chính sách này ở Việt Nam.

Nghiên cứu về cơ sở giáo dục đại học (GDĐH) đã chỉ ra vai trò quan trọng của nó đối với hoạt động khoa học và công nghệ (KH&CN) Các chính sách liên quan đến GDĐH, bao gồm chính sách giáo dục và chính sách KH&CN, ảnh hưởng sâu sắc đến sự phát triển của các cơ sở này Các tác giả như Lâm Quang Thiệp và Trần Công Yên đã nhấn mạnh tầm quan trọng của chính sách KH&CN trong việc định hình và nâng cao chất lượng giáo dục đại học.

Trần Thị Hồng chỉ ra rằng các công trình hiện tại chưa làm rõ nội dung thực hiện chính sách khoa học và công nghệ (KH&CN) tại các cơ sở giáo dục đại học (GDĐH) ở Việt Nam.

Chưa có nghiên cứu cụ thể từ góc độ lý thuyết chính sách công về các chủ thể và biện pháp thực hiện chính sách khoa học và công nghệ tại các cơ sở giáo dục đại học.

Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu về các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách khoa học và công nghệ (KH&CN) tại các cơ sở giáo dục đại học (GDĐH), nhưng chủ yếu tập trung vào các yếu tố nội tại như nguồn lực tổ chức, nhân lực KH&CN, tài chính cho KH&CN, cơ sở vật chất và thông tin KH&CN Các nghiên cứu tiêu biểu bao gồm công trình của Nguyễn Thị Huyền Trang, Trần Thùy Linh, Nguyễn Đăng Khoa, Lê Kim Long về tổ chức và nhân lực KH&CN; Bùi Tiến Dũng, Phạm Hữu Hồng, Nguyễn Hồng Sơn, Trần Thị Thu Hà về tài chính cho KH&CN; và Lê Xuân Định, Dương Thị Phương về phát triển cơ sở vật chất cho KH&CN tại các trường đại học.

Lê Thị Dịu, Nguyễn Quân, Bạch Thị Thu Nhi, Vũ Huy Thắng đã thực hiện nhiều nghiên cứu về nguồn lực thực hiện chính sách KH&CN; tuy nhiên, các nghiên cứu này vẫn còn rời rạc và chỉ tập trung vào một khía cạnh cụ thể Chưa có sự xem xét toàn diện về tác động chung của các yếu tố bên ngoài và bên trong, đặc biệt là những yếu tố đặc trưng của đại học vùng, yếu tố thể chế, và các yếu tố kinh tế-xã hội vùng và địa phương trong việc thực hiện chính sách KH&CN ở cơ sở GDĐH.

Nhiều nghiên cứu đã được thực hiện về chính sách hoạt động KH&CN tại các cơ sở GDĐH, bao gồm các tác phẩm của Vũ Thị Thanh Mai, Phan Thị Thanh Trúc và Nguyễn Thị Ngọc Lợi về nhiệm vụ KH&CN của trường đại học, cũng như nghiên cứu của (cố) nhà giáo Mai Hà về HTQT trong KH&CN và các tác giả Hà Linh, Tuấn Anh về CGCN và SHTT Tuy nhiên, các nghiên cứu này chủ yếu chỉ tập trung vào một khía cạnh cụ thể và chưa liên kết chặt chẽ với quy trình thực hiện chính sách KH&CN.

Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu về ĐHTN và các hoạt động KH&CN tại đây, nhưng chưa có hệ thống hóa rõ ràng về việc thực hiện chính sách KH&CN trong bối cảnh chính sách quốc gia Các nghiên cứu chưa làm rõ những đặc thù, thành tựu và hạn chế của ĐHTN, cũng như nguyên nhân của những hạn chế này Một số công bố từ tác giả luận án đã phản ánh thực trạng thực hiện chính sách KH&CN tại ĐHTN, như bài báo về vai trò của Đảng bộ ĐHTN trong lãnh đạo chính sách KH&CN (2021) và ba bài báo liên quan đến NCKH và CGCN của ĐHTN và Trường Đại học Cần Thơ trong giai đoạn hiện nay (2019).

Chính sách khoa học và công nghệ (KH&CN) về phát triển nhóm nghiên cứu mạnh tại Đại học Thái Nguyên (ĐHTN) hiện nay đã được triển khai, cùng với sự hợp tác giữa cơ sở giáo dục đại học và doanh nghiệp, địa phương trong đào tạo, nghiên cứu và chuyển giao công nghệ Những nỗ lực này đã góp phần làm rõ bức tranh về thực hiện chính sách KH&CN tại ĐHTN, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững trong lĩnh vực giáo dục và nghiên cứu.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC

Khái niệm, vai trò của hoạt động khoa học và công nghệ trong cơ sở giáo dục đại học

2.1.1 Các khái niệm cơ bản về khoa học và công nghệ và cơ sở giáo dục đại học a) Khái niệm Khoa học và Công nghệ

Khoa học có thể được tiếp cận từ nhiều khía cạnh khác nhau Đầu tiên, khoa học được coi là một hệ thống tri thức về bản chất của các sự vật và hiện tượng, cùng với các quy luật của tự nhiên, xã hội và tư duy Thứ hai, từ góc độ triết học, khoa học được hiểu là một hình thái ý thức xã hội, nằm trong Kiến trúc thượng tầng và có mối quan hệ độc lập tương đối với các hình thái khác như chính trị, pháp luật, đạo đức và tôn giáo Cuối cùng, khoa học cũng được xem như một hoạt động xã hội, là một dạng hoạt động nghề nghiệp của cộng đồng khoa học, trong đó các nhà nghiên cứu khám phá bản chất và quy luật của tự nhiên, xã hội và tư duy, đồng thời đối mặt với nhiều rủi ro trong quá trình tìm kiếm tri thức mới.

Trong luận án này, khoa học được định nghĩa là một hoạt động xã hội, thể hiện qua các hoạt động của các tổ chức khoa học và công nghệ (KH&CN) trong xã hội, bao gồm cả các cơ sở giáo dục đại học (GDĐH).

Công nghệ là khái niệm được nhiều tổ chức và cá nhân định nghĩa, trong đó OECD xác định công nghệ là một yếu tố quan trọng trong sự phát triển kinh tế và xã hội.

Công nghệ được hiểu là một tập hợp các kỹ thuật, bao gồm các hành động và quy tắc lựa chọn nhằm đạt được kết quả định trước trong một hoàn cảnh cụ thể Tổ chức phát triển công nghiệp của Liên hợp quốc (UNIDO) định nghĩa công nghệ là việc áp dụng khoa học vào công nghiệp thông qua việc sử dụng và xử lý hệ thống các kết quả nghiên cứu F.R Root cho rằng công nghệ là dạng kiến thức có thể áp dụng để sản xuất và sáng tạo sản phẩm mới, trong khi R Jone nhấn mạnh rằng công nghệ là cách thức chuyển đổi nguồn lực thành hàng hóa Tại Việt Nam, tác giả Hoàng Đình Phi đã định nghĩa công nghệ gắn liền với phương trình công nghệ.

Hình 2.1 Phương trình công nghệ [96]

Công nghệ (T) bao gồm ba thành tố chính: Công cụ, phương tiện máy móc, vật liệu (M); tri thức về công nghệ (K) được thể hiện qua bản vẽ, công thức và mô tả; và kỹ năng của người vận hành (S) Điều này có thể được phân loại thành Technoware (phương tiện kỹ thuật), Infoware (thông tin, tri thức) và Humanware (con người) Theo Luật KH&CN Việt Nam sửa đổi năm 2013, công nghệ được định nghĩa là tập hợp các phương pháp, quy trình, kỹ năng, bí quyết và công cụ dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm Luật CGCN sửa đổi năm 2017 cũng nhấn mạnh rằng công nghệ là giải pháp quy trình và bí quyết kỹ thuật, có thể kèm hoặc không kèm công cụ, nhằm chuyển đổi nguồn lực thành sản phẩm.

Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, cách hiểu về công nghệ không hoàn toàn nhất quán Luật KH&CN 2000 chủ yếu liệt kê các hình thức tồn tại của công nghệ, trong khi Luật CGCN 2006 (sửa đổi bổ sung năm 2017) lại tập trung vào bản chất của công nghệ, nhấn mạnh rằng công nghệ có thể tồn tại kèm hoặc không kèm theo công cụ, phương tiện.

Trong luận án, tác giả định nghĩa công nghệ là kiến thức có thể đi kèm hoặc không kèm theo công cụ và phương tiện, dùng để chuyển đổi nguồn lực thành sản phẩm Công nghệ không chỉ là một sản phẩm được tạo ra từ nghiên cứu khoa học mà còn là hàng hóa có thể trao đổi Bên cạnh đó, tác giả cũng đề cập đến khái niệm hoạt động khoa học và công nghệ.

Hoạt động KH&CN (Science and Technology Activities) được UNESCO sử dụng từ thập niên 70 của thế kỷ XX Theo đó, hoạt động KH&CN bao gồm: 1 -

MÁY, CÔNG CỤ Machines, Tools (M)

Hoạt động nghiên cứu và triển khai (R&D - Scientific Research and Experimental

Hoạt động R&D bao gồm nghiên cứu cơ bản (BR), nghiên cứu ứng dụng (AR) và triển khai thực nghiệm (D-Experimental Development) Dịch vụ KH&CN, theo UNESCO, là một phần quan trọng trong hoạt động khoa học và công nghệ, bao gồm các dịch vụ hỗ trợ nghiên cứu và triển khai, từ việc cung cấp hóa chất, thiết bị thí nghiệm đến tài liệu và không gian làm việc Ngoài ra, dịch vụ chuyển giao công nghệ (CGCN) cũng rất cần thiết, bao gồm hỗ trợ chuyển giao, phát triển thị trường công nghệ, giám định và định giá công nghệ.

Bảng 2.1 Hoạt động KH&CN [27;65]

Theo Luật Khoa học và Công nghệ Việt Nam năm 2013, hoạt động khoa học và công nghệ được định nghĩa tương tự như quan niệm của UNESCO, nhưng có sự mở rộng hơn Cụ thể, Điều 3.3 trong phần Giải thích từ ngữ của Luật này nêu rõ rằng “Hoạt động khoa học và công nghệ” bao gồm nhiều lĩnh vực và hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống.

KH&CN là hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ, bao gồm nghiên cứu, triển khai thực nghiệm và ứng dụng công nghệ Nó cũng liên quan đến các dịch vụ khoa học và công nghệ, phát huy sáng kiến và các hoạt động sáng tạo khác để phát triển lĩnh vực KH&CN Tóm lại, hoạt động R&D là một phần quan trọng trong quá trình này.

NCKH và triển khai thực nghiệm là những hoạt động quan trọng trong việc ứng dụng công nghệ và dịch vụ KH&CN Luật Việt Nam quy định mở rộng khái niệm của UNESCO bằng cách bao gồm các hoạt động phát huy sáng kiến và những sáng tạo khác nhằm phát triển KH&CN, điều mà UNESCO không đề cập đến trong khái niệm công nghệ của họ.

Theo Luật KH&CN Việt Nam 2013, dịch vụ KH&CN bao gồm các hoạt động hỗ trợ kỹ thuật cho nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, liên quan đến sở hữu trí tuệ, tiêu chuẩn kỹ thuật, đo lường, chất lượng sản phẩm, an toàn bức xạ và năng lượng nguyên tử Khái niệm này có nội hàm rộng hơn so với quan niệm của UNESCO, nhờ vào chức năng của Bộ KH&CN Việt Nam, bao gồm cả quản lý sở hữu trí tuệ và tiêu chuẩn chất lượng, trong khi ở nhiều quốc gia khác, các chức năng này thuộc về cơ quan khác.

Cơ sở giáo dục đại học, hay trường đại học, là nơi đào tạo bậc cao dành cho học sinh có nguyện vọng học tập tiếp lên sau trung học Các trường này cung cấp chương trình học đa dạng, từ bậc đại học đến sau đại học, giúp sinh viên đạt được kiến thức chuyên sâu và nhận các bằng cấp khoa học trong nhiều lĩnh vực nghề nghiệp khác nhau.

Theo luật GDĐH 2012 và luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật GDĐH năm 2018, cơ sở GDĐH ở Việt Nam được quan niệm như sau:

Cơ sở giáo dục đại học (GDĐH) là một phần của hệ thống giáo dục quốc dân, có nhiệm vụ đào tạo các trình độ GDĐH, thực hiện các hoạt động khoa học và công nghệ, đồng thời phục vụ cho cộng đồng.

Cơ sở GDĐH gồm các thành phần sau đây:

Trường đại học, hay học viện, là cơ sở giáo dục đại học chuyên đào tạo và nghiên cứu nhiều ngành nghề khác nhau, được tổ chức và hoạt động theo quy định của pháp luật.

Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách khoa học và công nghệ ở cơ sở giáo dục đại học trong đó có Đại học vùng

cơ sở giáo dục đại học trong đó có Đại học vùng

2.3.1 Yếu tố đặc thù của chính sách khoa học và công nghệ ở cơ sở GDĐH

Hoạt động khoa học và công nghệ (KH&CN) có đặc thù phi lợi nhuận và cần đầu tư dài hạn, khác biệt với hoạt động kinh tế Chính sách KH&CN mang tính rủi ro cao, vì đầu tư vào nghiên cứu có thể không mang lại lợi ích kinh tế ngay lập tức, thậm chí có thể dẫn đến thất bại và mất nguồn đầu tư Theo GS Vũ Cao Đàm, tính mới trong nghiên cứu KH&CN đồng nghĩa với tính rủi ro, khi một nghiên cứu có thể thành công hoặc thất bại do nhiều nguyên nhân như thiếu thông tin, thiết bị không đủ tiêu chuẩn, hoặc khả năng xử lý thông tin hạn chế Tuy nhiên, trong khoa học, thất bại cũng được coi là một kết quả quan trọng, giúp các nhà nghiên cứu sau này học hỏi và tránh những sai lầm đã xảy ra trước đó.

Các cơ sở giáo dục đại học cần xây dựng chính sách khoa học và công nghệ (KH&CN) nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà khoa học tiến hành nghiên cứu, đặc biệt là trong việc cung cấp nguồn lực tài chính mà không yêu cầu lợi nhuận ngay lập tức từ các hoạt động nghiên cứu, vì nhiều nghiên cứu có thể là cơ bản hoặc không thành công Nghiên cứu khoa học (NCKH) mang tính phi kinh tế, với hai lý do chính: thứ nhất, khó khăn trong việc định mức lao động NCKH như trong sản xuất vật chất; thứ hai, thiết bị chuyên dụng cho NCKH thường không thể khấu hao do tần suất sử dụng không ổn định và tốc độ hao mòn vô hình vượt xa hao mòn hữu hình Thêm vào đó, hiệu quả kinh tế của NCKH thường không thể xác định rõ ràng, ngay cả khi có những kết quả nghiên cứu có giá trị cao, nhưng không thể áp dụng do lý do đạo đức xã hội.

Chính sách khoa học và công nghệ trong các cơ sở giáo dục đại học cần linh hoạt trong việc xác định lợi ích kinh tế từ nghiên cứu, đồng thời chú trọng quản lý cơ sở vật chất và hạ tầng nghiên cứu, bao gồm khấu hao và tần suất sử dụng Lao động khoa học mang tính độc lập và linh hoạt, với các nhà nghiên cứu không bị giới hạn bởi khung giờ làm việc cố định, mà có thể phát triển ý tưởng ở bất kỳ đâu, thậm chí tại nhà Do đó, cần một cách tiếp cận quản lý nhân lực khoa học và công nghệ khác biệt, không theo tư duy hành chính thông thường.

Nhà khoa học không thể bị ép ở lại trong phòng làm việc, vì họ cần thảo luận và hợp tác với đồng nghiệp, thực hiện các cuộc khảo sát, thí nghiệm, và thậm chí trao đổi công việc tại các địa điểm khác ngoài văn phòng.

Để thực hiện chính sách khoa học và công nghệ (KH&CN) tại các cơ sở giáo dục đại học, cần xem xét tính độc lập và linh hoạt về địa điểm và thời gian Mô hình quản lý đầu vào - đầu ra nên được áp dụng thay vì quản lý quá trình trong nghiên cứu khoa học Tính gắn kết giữa đào tạo và KH&CN là rất quan trọng, đặc biệt ở các quốc gia có nền khoa học phát triển, nơi hoạt động KH&CN đóng vai trò thiết yếu trong các trường đại học Trong những thập niên gần đây, đã có xu hướng nhấn mạnh tầm quan trọng này.

Đại học nghiên cứu và đại học ứng dụng đều nhấn mạnh vai trò quan trọng của nghiên cứu khoa học (NCKH) trong giáo dục đại học Trước đây, ở các nước xã hội chủ nghĩa, đại học và nghiên cứu thường tách rời; ví dụ, tại Liên Xô, các trường đại học không có viện nghiên cứu mà chủ yếu tập trung ở Viện Hàn Lâm Các viện công nghệ chủ yếu thuộc các bộ quản lý nhà nước, vừa sản xuất vừa kinh doanh, cho thấy sự phân tách giữa nghiên cứu và giáo dục đại học.

Sau khi hệ thống kinh tế XHCN sụp đổ, nền kinh tế thị trường đã được phục hồi và phát triển theo định hướng XHCN, trong đó các bộ chỉ giữ chức năng quản lý nhà nước Các doanh nghiệp cần chú trọng phát triển hoạt động R&D để nâng cao năng lực cạnh tranh, dẫn đến sự hình thành các tổ chức NC&PT trong doanh nghiệp Đồng thời, chức năng NCKH được tăng cường trong các trường đại học và viện nghiên cứu, phục hồi mối quan hệ giữa đào tạo và nghiên cứu trong môi trường giáo dục đại học.

Xây dựng chính sách khoa học và công nghệ (KH&CN) trong cơ sở giáo dục đại học (GDĐH) cần gắn chặt với hoạt động giáo dục và đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng đào tạo và năng lực nghiên cứu Hoạt động KH&CN không chỉ phục vụ đào tạo mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển công nghệ và chuyển giao công nghệ, phục vụ sản xuất và đời sống cộng đồng Các cơ sở GDĐH cần chú trọng đến xu thế xã hội hóa KH&CN, kết nối chặt chẽ với địa phương và doanh nghiệp để xây dựng cộng đồng nghiên cứu và chuyển giao hiệu quả Trong nền kinh tế thị trường, KH&CN phục vụ sản xuất và nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp, dẫn đến việc doanh nghiệp thành lập các đơn vị R&D để thúc đẩy nghiên cứu công nghệ Do đó, chính sách KH&CN của các cơ sở GDĐH cần chú trọng đến hợp tác với doanh nghiệp và cộng đồng xã hội, góp phần hình thành hệ thống đổi mới sáng tạo vùng (RIS) và quốc gia (NIS) Cuối cùng, tính tự chủ trong hoạt động KH&CN là yếu tố quan trọng, cho phép các trường đại học tự đề xuất phương hướng nghiên cứu, thiết lập liên kết với các tổ chức khác để phát triển hợp đồng nghiên cứu và chuyển giao.

2.3.2 Yếu tố đặc thù của đại học vùng so với cơ sở giáo dục đại học của Việt Nam hiện nay a) Điểm đặc thù của Đại học vùng so với các cơ sở giáo dục đại học

Về mặt phạm vi đào tạo, đại học (quốc gia, vùng) đào tạo theo lĩnh vực:

Theo Luật Giáo dục Đại học sửa đổi bổ sung năm 2018, đại học là cơ sở giáo dục đại học chuyên đào tạo và nghiên cứu đa lĩnh vực, với các đơn vị cấu thành hợp tác thực hiện mục tiêu và sứ mệnh chung Trong khi đó, trường đại học chỉ đào tạo nhiều ngành mà không bao quát nhiều lĩnh vực, còn đại học là cơ sở đào tạo trên nhiều lĩnh vực, mỗi lĩnh vực có thể bao gồm nhiều ngành học khác nhau.

Các Đại học vùng tại Việt Nam được tổ chức theo mô hình đại học 2 cấp, tương tự như Đại học Quốc gia, nhằm phát triển đa ngành và đa lĩnh vực, phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế-xã hội của Quốc gia và vùng Mô hình này tạo ra sức mạnh tổng hợp từ nhiều ngành đào tạo, thúc đẩy giáo dục và nghiên cứu liên ngành, đồng thời chia sẻ nguồn lực giữa các đơn vị thành viên để nâng cao hiệu quả hoạt động Theo Luật GDĐH 2018, các Đại học vùng có quyền tự chủ trong việc quyết định mô hình và cấu trúc, cho phép phát triển các trường trực thuộc hoặc sáp nhập với nhau để hình thành một Đại học lớn hơn Các Đại học cũng tự quyết định cấu trúc và cơ chế quản lý của mình theo quy định pháp luật, phản ánh tình hình giáo dục đại học hiện nay tại Việt Nam.

Hiện nay, Việt Nam có hai đại học quốc gia là Đại học Quốc gia Hà Nội và Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, cùng với ba đại học vùng: Đại học Thái Nguyên, Đại học Huế và Đại học Đà Nẵng Các đại học quốc gia được Chính phủ quy định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn, trong khi các đại học vùng trực thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo Tuy nhiên, cơ chế quản lý lỏng lẻo đã dẫn đến mong muốn của nhiều trường thành viên thoát khỏi đại học vùng để trở thành độc lập Đại học vùng là các cơ sở giáo dục đại học trọng điểm quốc gia, được Chính phủ ưu tiên giao quyền tự chủ, như tự cấp bằng tiến sĩ và mời giảng viên nước ngoài Việt Nam hiện có 19 cơ sở giáo dục đại học được công nhận là đại học trọng điểm quốc gia, bao gồm hai đại học quốc gia, ba đại học vùng, và một số trường đại học khác Các đại học vùng đều đào tạo đa ngành, đa lĩnh vực, phản ánh bối cảnh chung của giáo dục đại học Việt Nam, với gần 46,6% cơ sở hoạt động trong lĩnh vực khoa học xã hội và nhân văn.

Biểu đồ 2.1 cho thấy sự phân bố các cơ sở giáo dục đại học (GDĐH) theo lĩnh vực khoa học và công nghệ (KH&CN) ở các vùng lãnh thổ Việt Nam Các cơ sở GDĐH tập trung chủ yếu tại Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh, chiếm 27,4% tổng số, trong đó có hai Đại học Quốc gia Hà Nội và Đồng bằng sông Hồng có tỷ lệ GDĐH cao nhất với 28,02%, tiếp theo là Trung du và miền núi phía Bắc (20,94%) với một Đại học vùng là ĐHTN Đông Nam Bộ và Bắc Trung Bộ, duyên hải miền Trung đều chiếm 17,7%, trong đó có Đại học Huế và Đại học Đà Nẵng Đồng bằng sông Cửu Long có tỷ lệ 11,8% với Trường Đại học Cần Thơ đang phát triển thành Đại học vùng, trong khi Tây Nguyên chỉ có 3,83% với Trường Đại học Tây Nguyên là cơ sở GDĐH duy nhất tại đây.

Bảng 2.2 Cơ sở GDĐH theo vùng địa lý [112;104]

3 Đồng bằng sông Hồng (không tính Hà Nội) 40 11,80

4 Trung du và miền núi phía Bắc 71 20,94

5 Bắc Trung bộ và duyên hải miền Trung 60 17,70

7 Đông Nam Bộ (không tính TP Hồ Chí Minh) 22 6,49

8 Đồng bằng sông Cửu Long (Tây Nam Bộ) 40 11,80

Toàn bộ 339 100 Đại học vùng và các cơ sở GDĐH trong tương quan với các tổ chức KH&CN:

Các tổ chức khoa học và công nghệ (KH&CN) là những đơn vị thực hiện các chức năng và nhiệm vụ liên quan đến hoạt động KH&CN theo quy định của pháp luật Theo Luật KH&CN năm 2013, các tổ chức này có vai trò quan trọng trong việc phát triển và ứng dụng khoa học công nghệ nhằm phục vụ cho sự tiến bộ của xã hội.

KH&CN là tổ chức chủ yếu tập trung vào nghiên cứu khoa học (NCKH), nghiên cứu triển khai và phát triển công nghệ (PTCN), đồng thời cung cấp dịch vụ khoa học và công nghệ Tổ chức này được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật Theo Luật KH&CN 2013, các cơ sở giáo dục đại học cũng được coi là một hình thức của tổ chức KH&CN, nhưng được tổ chức theo quy định của Luật Giáo dục đại học Tại Việt Nam, báo cáo của Đoàn giám sát - Ủy ban Thường vụ Quốc hội năm 2023 đã chỉ ra những điểm quan trọng liên quan đến hoạt động của các tổ chức này.

Quy trình gắn với nội dung thực hiện chính sách khoa học và công nghệ ở cơ sở giáo dục đại học

cơ sở giáo dục đại học

2.4.1 Quy trình thực hiện chính sách công và quy trình thực hiện chính sách khoa học và công nghệ ở cơ sở giáo dục đại học a) Khái quát về quy trình thực hiện chính sách công

Nhiều tác giả hàng đầu tại Việt Nam đã nghiên cứu lý thuyết về quy trình chính sách công và quá trình thực hiện chính sách công, trong đó có các tên tuổi nổi bật như Dương Xuân Ngọc, Võ Khánh Vinh, Hồ Việt Hạnh, Phạm Quý Ngọ, Nguyễn Xuân Nhật và Nguyễn Hữu.

Theo tác giả Nguyễn Hữu Hải, thực hiện chính sách công là một bước thiết yếu trong quy trình chính sách, nếu thiếu nó, quy trình sẽ không tồn tại Đây là giai đoạn trung tâm kết nối các bước trong quy trình thành một hệ thống hoàn chỉnh Nghiên cứu cũng nhấn mạnh rằng, dù chính sách có tốt đến đâu, nếu không được thực hiện, nó sẽ trở nên vô nghĩa.

Quy trình chính sách công, theo tác giả Võ Khánh Vinh, bao gồm 7 bước: xác định nhu cầu và lợi ích của các chủ thể, chọn lọc và thống nhất các nhu cầu thành quan điểm chính trị, soạn thảo và thông qua quyết định chính sách, tổ chức thực hiện chính sách, giám sát, phân tích và đánh giá chính sách công Trong đó, tổ chức thực hiện chính sách công được coi là bước quan trọng nhất trong toàn bộ quy trình này.

Nghiên cứu về quy trình thực hiện chính sách công: Theo tác giả Phạm Quý

Quy trình thực hiện chính sách công theo Thọ và đồng tác giả bao gồm 7 bước chính: đầu tiên, tuyên truyền chính sách để người dân hiểu và tham gia; tiếp theo là lập kế hoạch với mục tiêu và chương trình hành động rõ ràng; sau đó, chuẩn bị cơ sở vật chất và các nguồn lực tài chính cần thiết Bước tiếp theo là tổ chức bộ máy thực thi chính sách, xây dựng chương trình hành động và tổ chức tập huấn Sau khi chuẩn bị, thực nghiệm chính sách sẽ được tiến hành để đánh giá tính khả thi Tiếp theo là triển khai toàn diện, bao gồm quản lý thông tin, thẩm định và phê duyệt dự án, cũng như phối hợp hoạt động giữa các ban ngành Cuối cùng, điều phối và kiểm soát giữa các cơ quan quản lý và chính quyền địa phương sẽ đảm bảo sự hiệu quả trong thực hiện chính sách.

Tác giả Nguyễn Hữu Hải đề xuất rằng quá trình thực hiện chính sách công bao gồm năm bước chính: đầu tiên là xây dựng kế hoạch triển khai, bao gồm các yếu tố như kế hoạch điều hành, cung cấp nguồn lực, thời gian thực hiện và quy định kiểm tra; tiếp theo là phổ biến và tuyên truyền chính sách; sau đó là phân công và phối hợp trong việc thực hiện; tiếp tục là đôn đốc việc thực hiện chính sách; cuối cùng là đánh giá, tổng kết và rút kinh nghiệm từ quá trình thực hiện.

Tác giả Dương Xuân Ngọc và các cộng sự đã chỉ ra quy trình thực hiện chính sách công bao gồm ba bước chính: đầu tiên là lựa chọn cơ quan thực hiện chính sách, bao gồm cơ quan chủ chốt và các cơ quan phối hợp; thứ hai là tuyên truyền và giải thích chính sách; và cuối cùng là triển khai thực hiện chính sách với kế hoạch chi tiết, phát huy tính chủ động và sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị Họ nhấn mạnh rằng giai đoạn triển khai thực hiện là bước ngoặt quan trọng, quyết định thành bại của chính sách, mặc dù gặp nhiều khó khăn và phức tạp trong thực tiễn.

Quy trình thực hiện chính sách công bao gồm 5 bước chính: đầu tiên là lập kế hoạch triển khai, tiếp theo là phổ biến và tuyên truyền chính sách, sau đó là phân công và phối hợp thực hiện, tiếp theo là theo dõi, kiểm tra và đôn đốc việc thực hiện, và cuối cùng là đánh giá, tổng kết và rút kinh nghiệm Những bước này tạo thành cơ sở lý thuyết quan trọng cho việc xem xét quy trình thực hiện chính sách khoa học và công nghệ tại các cơ sở giáo dục đại học.

Quy trình thực hiện chính sách KH&CN ở cơ sở GDĐH dựa vào lý thuyết về quy trình thực hiện chính sách công, gồm 5 bước:

Quy trình thực hiện chính sách khoa học và công nghệ (KH&CN) tại các cơ sở giáo dục đại học (GDĐH) bao gồm các bước cụ thể mà tất cả các chủ thể liên quan phải tuân thủ Thời gian và mức độ phức tạp của từng bước thực hiện sẽ thay đổi tùy thuộc vào nội dung và mục tiêu của chính sách KH&CN được triển khai.

Bước đầu tiên trong việc triển khai chính sách KH&CN là xây dựng kế hoạch thực hiện Chủ thể thực hiện cần xác định rõ các mục tiêu cụ thể cần đạt được, đồng thời hình dung các biện pháp và tiến độ để thực hiện các mục tiêu này Kế hoạch triển khai cần bao gồm tổ chức điều hành, cung cấp nguồn lực, thời gian thực hiện và các hoạt động kiểm tra, đôn đốc để đảm bảo chính sách được thực hiện hiệu quả.

Bước 2 trong việc thực hiện chính sách là phổ biến và tuyên truyền, nơi các chủ thể sử dụng nhiều phương thức khác nhau để vận động các đối tượng liên quan tham gia và hiểu rõ mục đích cũng như yêu cầu của chính sách Điều này giúp đảm bảo rằng mọi người nhận thức được tính đúng đắn của chính sách và tự giác thực hiện theo kế hoạch đã đề ra Các phương thức tuyên truyền có thể bao gồm việc gửi kế hoạch đến đối tượng, tiếp xúc trực tiếp, trao đổi tại các diễn đàn, hội nghị, hoặc thông qua các phương tiện thông tin đại chúng.

Bước 3 trong việc thực hiện chính sách là phân công và phối hợp giữa các chủ thể liên quan, như Đảng ủy, hội đồng trường và ban giám hiệu Cần xác định rõ trách nhiệm giữa các cấp, ví dụ như giữa Đại học vùng và các cơ sở giáo dục đại học thành viên Đồng thời, cần làm rõ vai trò của các đối tượng liên quan, bao gồm đối tượng thụ hưởng, đối tượng thực hiện và đối tượng tham gia trong quá trình thực hiện chính sách.

Bước 4: Theo dõi, kiểm tra và đôn đốc việc thực hiện chính sách là rất quan trọng để nắm bắt tình hình thực hiện của các đối tượng đã được phân công ở bước 3 Việc này giúp phát hiện những thiếu sót và điều chỉnh nội dung, biện pháp thực hiện chính sách, từ đó tạo sự tập trung thống nhất trong việc đạt được mục tiêu Đồng thời, quá trình theo dõi cũng giúp các đối tượng nhận thức được hạn chế của bản thân, từ đó điều chỉnh và bổ sung, hiểu rõ vị trí của mình, yên tâm thực hiện trách nhiệm công việc và nắm rõ quyền lợi cũng như nghĩa vụ của mình.

Bước 5 trong quá trình thực hiện chính sách là đánh giá, tổng kết và rút kinh nghiệm, giúp các chủ thể nhận diện và xác định tác động của chính sách đến hoạt động KH&CN của đơn vị Việc này không chỉ đánh giá hiệu quả thực hiện chính sách mà còn so sánh kết quả đạt được với chi phí nguồn lực đã bỏ ra Qua đó, đánh giá sẽ chỉ ra những thành tựu, hạn chế, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm cho việc triển khai chính sách Đánh giá có thể được thực hiện theo từng giai đoạn thông qua các chương trình, dự án hoặc tổng thể khi kết thúc thực hiện chính sách.

Quy trình thực hiện chính sách KH&CN tại cơ sở GDĐH bao gồm các bước cơ bản, nhưng có thể linh hoạt tùy thuộc vào nội dung, mức độ phức tạp của chính sách, cũng như các yếu tố như năng lực chủ thể, đối tượng và môi trường Trong một số trường hợp, không cần thực hiện đầy đủ tất cả các bước, hoặc thời gian thực hiện có thể kéo dài tùy thuộc vào điều kiện thực tế Cần tránh áp dụng máy móc trong quá trình triển khai chính sách.

2.4.2 Nội dung thực hiện chính sách khoa học và công nghệ ở cơ sở giáo dục đại học

Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách khoa học và công nghệ ở Đại học Thái Nguyên

3.2.1 Các yếu tố môi trường kinh tế - xã hội của vùng Trung du miền núi phía Bắc và của tỉnh Thái Nguyên a) Môi trường kinh tế - xã hội Vùng Trung du và miền núi Bắc bộ:

Vùng Trung du và miền núi Bắc bộ đóng vai trò chiến lược quan trọng trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của đất nước Khu vực này không chỉ có ý nghĩa lớn đối với môi trường sinh thái mà còn sở hữu tiềm năng và lợi thế phát triển kinh tế, xã hội đáng kể.

Nhu cầu phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho Vùng Trung du và miền núi Bắc Bộ là rất cần thiết Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách nhằm thúc đẩy sự phát triển của vùng, trong đó có Nghị quyết số 37-NQ/TW ngày 01/7/2004 và Quyết định số 1064/QĐ-TTg ngày 08/07/2013 về quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 Các văn bản này nhấn mạnh việc đầu tư cơ sở vật chất và nâng cao năng lực đào tạo cho các trường đại học và cơ sở dạy nghề trong vùng Đồng thời, cần đổi mới cơ cấu đào tạo theo nhu cầu thị trường, ưu tiên đào tạo cán bộ tại chỗ, đặc biệt là người dân tộc thiểu số, để đáp ứng nhu cầu nhân lực cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa Nhà nước cũng đã định hướng đầu tư phát triển giáo dục và đào tạo cho các tỉnh trong vùng, thể hiện qua Quyết định số 1379/QĐ-TTg ngày 12/8/2014.

Trung du và miền núi Bắc Bộ cùng các huyện phía Tây tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An cần xây dựng các trường đại học, cao đẳng đa ngành, đa lĩnh vực theo định hướng ứng dụng nghề nghiệp, đồng thời đầu tư nâng cấp hệ thống phòng thí nghiệm, thư viện nhằm nâng cao chất lượng đào tạo và nghiên cứu Cần phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên và cán bộ quản lý giáo dục đủ về số lượng, cơ cấu hợp lý, đảm bảo đạt chuẩn giáo dục toàn diện Ngoài ra, cần quy hoạch và lập kế hoạch đào tạo giảng viên, giáo viên cho các trường đại học, cao đẳng đến năm 2020, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục đại học.

Các yếu tố môi trường kinh tế và xã hội tại vùng Thái Nguyên, được Đảng và Nhà nước đầu tư quan tâm, tạo ra lợi thế cho ĐHTN trong việc thực hiện hiệu quả các chính sách khoa học và công nghệ Điều kiện kinh tế - xã hội, văn hóa và giáo dục của tỉnh Thái Nguyên đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển các hoạt động KH&CN tại đơn vị.

Tỉnh Thái Nguyên, một trung tâm chính trị và kinh tế quan trọng của vùng trung du miền núi Đông Bắc, có diện tích 3.562,82 km² và dân số trên 1,2 triệu người, với 8 dân tộc sinh sống Vị trí thuận lợi về giao thông giúp Thái Nguyên kết nối các tỉnh phía Bắc với thủ đô Hà Nội Địa hình đơn giản và khí hậu thuận lợi tạo điều kiện cho sự phát triển nông, lâm nghiệp và các ngành công nghiệp như luyện kim và khai khoáng, với trữ lượng than lớn thứ hai cả nước Thái Nguyên nổi tiếng với sản phẩm chè, đặc biệt là chè Tân Cương, với diện tích 21.361 ha và sản lượng chè búp tươi trên 200.000 tấn/năm Diện tích rừng đạt trên 110 nghìn ha, đáp ứng nguyên liệu cho sản xuất Tỉnh cũng có nhiều tiềm năng du lịch với các danh lam thắng cảnh như Hồ Núi Cốc, hang Phượng Hoàng, và các di tích lịch sử, kiến trúc nghệ thuật như Khu Bảo tàng Văn hóa các dân tộc Việt Nam và chùa Phủ Liễn Hiện tại, Thái Nguyên đang quy hoạch đầu tư cho các khu du lịch như Hồ Núi Cốc và hang Phượng Hoàng.

Thái Nguyên là trung tâm đào tạo đứng thứ 3 toàn quốc với 9 trường đại học, bao gồm 7 trường thuộc ĐHTN, Trường Đại học Kinh tế và Công nghệ Thái Nguyên (trước đây là Trường Đại học tư thục Việt Bắc) và Trường Đại học Công nghệ Giao thông vận tải (Cơ sở 2) Ngoài ra, tỉnh còn có 12 trường cao đẳng, 8 trường trung cấp chuyên nghiệp và 30 trung tâm dạy nghề Sự hiện diện dày đặc của các cơ sở giáo dục này đã giúp Thái Nguyên trở thành trung tâm đào tạo, nghiên cứu và chuyển giao khoa học kỹ thuật hàng đầu của vùng trung du miền núi phía Bắc, với hàng năm đào tạo trên 100 nghìn sinh viên, đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực cho tỉnh và khu vực.

Để tối ưu hóa lợi thế vùng và thế mạnh địa phương, đặc biệt là tiềm lực khoa học và công nghệ (KH&CN), các chính sách đào tạo, KH&CN và đổi mới sáng tạo (ĐMST) của Đại học Thái Nguyên (ĐHTN) cần được hoạch định một cách chặt chẽ Sự kết nối giữa hoạt động KH&CN của đơn vị với định hướng phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) của vùng và địa phương là rất quan trọng ĐHTN cần phát huy các thế mạnh hiện có để đáp ứng nhu cầu xã hội Trong bối cảnh hiện tại, việc xây dựng và phát triển chính sách KH&CN mũi nhọn cùng với sản phẩm mũi nhọn là cần thiết, đồng thời cần có một chính sách nhất quán để phát huy tổng lực các cơ sở giáo dục đại học và cao đẳng thành viên theo phương châm “Toàn Đại học là một thể thống nhất”.

3.2.2 Các yếu tố nguồn lực khoa học và công nghệ của Đại học Thái Nguyên a) Nguồn lực tổ chức và nhân lực KH&CN của ĐHTN

ĐHTN là một tổ chức KH&CN mạnh mẽ, bao gồm nhiều tổ chức KH&CN trực thuộc Tính đến năm 2021, ĐHTN có 13 đơn vị đào tạo và nghiên cứu, trong đó có 07 trường đại học thành viên.

Đại học Thái Nguyên (ĐHTN) bao gồm 01 trường cao đẳng, 01 trường thuộc, 01 khoa thuộc và 01 phân hiệu ĐHTN còn có 06 viện nghiên cứu, 01 bệnh viện thực hành, 01 nhà xuất bản và 07 trung tâm, cùng với các doanh nghiệp khoa học và công nghệ thuộc các đơn vị thành viên.

Các viện nghiên cứu và bệnh viện trực thuộc Đại học bao gồm Viện Khoa học Sự sống, Bệnh viện trường ĐHYD, Viện nghiên cứu PTCN cao về Kỹ thuật Công nghiệp, Viện khoa học xã hội và nhân văn, Viện Kinh tế y tế, Viện Nghiên cứu phát triển Lâm nghiệp miền núi, và Viện KH&CN.

Trung tâm NCKH và CGCN thuộc các đơn vị đại học thành viên bao gồm: Trung tâm Đào tạo và Phát triển Y học Gia đình, Trung tâm Nghiên cứu Ứng dụng Cây Y Dược Liệu Miền Núi Phía Bắc, Trung tâm Nghiên cứu Sức Khỏe Bệnh Tật Môi Trường Miền Núi, Trung tâm Tài Nguyên và Môi Trường Miền Núi, Trung tâm Phát Triển Bền Vững Vùng Đông Bắc, Trung tâm Nghiên cứu Phát Triển Thủy Sản Vùng Đông Bắc, và Trung tâm Đào Tạo, Tư Vấn và CGCN.

Doanh nghiệp KH&CN bao gồm Công ty TNHH Trường ĐHKTCN và Doanh nghiệp KH&CN trường ĐHNL ĐHTN sở hữu 06 Phòng thí nghiệm trọng điểm, gồm: Phòng thí nghiệm Cơ-Điện-Điện tử và tự động hoá tại trường ĐHKTCN; Phòng thí nghiệm công nghệ sinh học tại trường ĐHSP; Phòng thí nghiệm Hoá - Lý tại trường ĐHSP; Phòng thí nghiệm Hoá - Lý - Sinh tại trường ĐHKH; Phòng thí nghiệm ứng dụng Kỹ thuật y học tiên tiến tại Trường ĐHYD; và Phòng nghiên cứu và thử nghiệm công nghệ quản lý tại trường ĐHKT&QTKD.

Với các tổ chức KH&CN như vậy, là tiền đề quan trọng để ĐHTN thực hiện tốt chính sách và nhiệm vụ KH&CN của đơn vị

Về nhân lực KH&CN: Tính đến tháng 4/2020 đội ngũ CBVC có 3.969 người, trong đó có 2.621 cán bộ giảng dạy, 10 giáo sư, 141 phó giáo sư, 764 tiến sĩ,

Đại học Thái Nguyên (ĐHTN) sở hữu đội ngũ cán bộ khoa học có trình độ cao trong nhiều lĩnh vực như nông lâm nghiệp, công nghiệp, y học, giáo dục, khoa học cơ bản và kinh tế ĐHTN cam kết nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ KH&CN bằng cách cử cán bộ đi đào tạo tiến sĩ và thạc sĩ, với số lượng tăng dần qua các năm Đến năm 2020, có 555 cán bộ, giảng viên đang được cử đi đào tạo tiến sĩ và 513 người đang theo học thạc sĩ.

Bảng 3.4 Hiện trạng Đội ngũ CBVC phân theo các đơn vị Tính đến tháng 4, 2020[172] Đơn vị: Người

TT Đơn vị Tổng số

Học hàm Trình độ đào tạo

GS PGS Tiến sĩ Thạc sĩ Đại học Cao đẳng CKII CKI Bác sĩ nội trú

12 Phân hiệu ĐHTN tại tỉnh LC 98 2 11 53 27 1

13 Bệnh viện Trường ĐH Y Khoa 79 4 26 2 4

14 Trung tâm Học liệu và CNTT 45 1 1 27 15 1

18 Trung Tâm Đào từ xa 18 3 7 8

So sánh tỷ lệ giảng viên trình độ cao giữa Đại học Thái Nguyên (ĐHTN) và các cơ sở giáo dục khác cho thấy rằng tỷ lệ giáo sư (GS) của ĐHTN chỉ đạt 1%, tương đương với Đại học Huế và Đại học Đà Nẵng, nhưng thấp hơn so với Đại học Quốc gia Hà Nội (2%) Đối với tỷ lệ phó giáo sư (PGS), ĐHTN cũng có tỷ lệ thấp hơn, chỉ chiếm 4%, trong khi Đại học Huế có 10%, Đại học Đà Nẵng 6% và Đại học Quốc gia Hà Nội 12% Tương tự, tỷ lệ tiến sĩ tại ĐHTN là 20%, thấp hơn so với Đại học Đà Nẵng (22%), Đại học Huế (26%) và thấp hơn 12% so với Đại học Quốc gia Hà Nội (36%).

Biểu đồ 3.1 So sánh đội ngũ giảng viên ĐHTN với Đại học Quốc gia và Đại học vùng khác [29;4]

Quy trình gắn với nội dung và kết quả thực hiện chính sách khoa học và công nghệ ở Đại học Thái Nguyên

Quy trình thực hiện chính sách KH&CN tại ĐHTN được cấu trúc theo 5 bước logic, liên quan đến 3 chính sách chính: xây dựng và thực hiện nhiệm vụ KH&CN, hợp tác về KH&CN, và CGCN và SHTT Tác giả trình bày kết quả thực hiện các chính sách này theo thứ tự từng chính sách, nhằm làm rõ hiệu quả và sự liên kết giữa các hoạt động KH&CN tại đơn vị.

3.3.1 Quy trình gắn với nội dung thực hiện chính sách KH&CN ở ĐHTN a) Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách khoa học và công nghệ ở Đại học Thái Nguyên

Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách KH&CN tại ĐHTN được xây dựng dựa trên các chính sách vĩ mô của nhà nước, phù hợp với đặc điểm cụ thể của đơn vị Kế hoạch này tập trung vào tiềm năng và thế mạnh của ĐHTN, bao gồm các lĩnh vực nghiên cứu như khoa học cơ bản (Toán, Lý, Hóa, Sinh học), phát triển nông nghiệp, bảo tồn gen cây dược liệu, nghiên cứu lâm nghiệp và đặc sản rừng, cũng như nâng cao chất lượng giáo dục và phát triển nguồn nhân lực ĐHTN cũng chú trọng vào việc nâng cao năng lực cho cán bộ y tế thôn bản, phát triển các nguồn dược liệu quý, và áp dụng công nghệ tiên tiến trong sản xuất nông, lâm nghiệp, bao gồm công nghệ sinh học, vật liệu, nano, thông tin và điện tử viễn thông.

ĐHTN đã thiết lập một chiến lược và kế hoạch hàng năm để thực hiện nhiệm vụ KH&CN, bao gồm việc tổ chức Hội nghị triển khai hoạt động KH&CN, đánh giá và tổng kết công tác năm trước, cùng với định hướng cho năm sau Điều này giúp các tổ chức KH&CN trực thuộc xây dựng kế hoạch phù hợp, xác định nhiệm vụ trọng tâm hàng năm, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động KH&CN của đơn vị.

Bộ, Ngành và địa phương liên quan đến ĐHTN đã triển khai kịp thời và đồng bộ các văn bản yêu cầu, nhằm đảm bảo thông tin đa chiều và hiệu quả Đồng thời, việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách KH&CN cũng được chú trọng, tập trung vào các nội dung quan trọng của nhiệm vụ.

Đại học Thái Nguyên (ĐHTN) thực hiện các hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ (KH&CN) từ cấp Nhà nước đến cấp cơ sở, bao gồm việc đăng ký và xét duyệt đề tài KH&CN hàng năm ĐHTN cũng tổ chức các hội nghị, hội thảo, và công bố sách chuyên khảo nhằm thúc đẩy hoạt động KH&CN Kế hoạch hợp tác về KH&CN được xây dựng với nội dung hợp tác trong nước, liên kết với doanh nghiệp và địa phương trong nghiên cứu và chuyển giao công nghệ, cũng như hợp tác quốc tế để trao đổi kinh nghiệm và tiến hành nghiên cứu chung Hàng năm, ĐHTN tăng cường hợp tác trong và ngoài nước để nâng cao năng lực nghiên cứu và thu hút nguồn lực đầu tư cho KH&CN.

Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách chuyển giao công nghệ (CGCN) và sở hữu trí tuệ (SHTT) tại ĐHTN tập trung vào hai nội dung chính: tăng cường các hoạt động CGCN và hỗ trợ bảo hộ SHTT cho các thành tựu khoa học và công nghệ ĐHTN đã chú trọng đến việc hợp tác trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, đồng thời triển khai các hợp đồng chuyển giao quyền sử dụng và quyền sở hữu sáng chế Chính sách hỗ trợ đăng ký quyền sở hữu trí tuệ, bao gồm bằng độc quyền sáng chế, giải pháp hữu ích, quyền tác giả và quyền liên quan, cũng như quyền đối với giống cây trồng trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp, đã được ĐHTN quan tâm và khuyến khích.

Trong bước đầu tiên, Đại học Thái Nguyên (ĐHTN) đã xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách khoa học và công nghệ (KH&CN) một cách hiệu quả, đáp ứng đầy đủ các yêu cầu cần thiết ĐHTN cũng đã giao cho Ban Giám đốc nhiệm vụ phát triển các kế hoạch phụ trợ, bao gồm kế hoạch tổ chức điều hành, kế hoạch cung cấp nguồn lực, kế hoạch thời gian triển khai, và kế hoạch kiểm tra, đôn đốc việc thực thi chính sách KH&CN thông qua các văn bản cụ thể Bước thứ hai là phổ biến và tuyên truyền về việc thực hiện chính sách KH&CN tại ĐHTN.

Mục đích của bước này là tuyên truyền và vận động các đối tượng liên quan hiểu rõ mục tiêu và yêu cầu của chính sách, đồng thời nhận thức đúng đắn về tính chính xác của chính sách Qua đó, họ sẽ tự giác tham gia thực hiện chính sách khoa học và công nghệ trong đơn vị đã được triển khai.

Để nâng cao hiệu quả tuyên truyền về chính sách KH&CN, cần ban hành các văn bản quan trọng như Quyết định số 1123/QĐ-ĐHTN (06/10/2011) quy định quản lý trực tuyến nhiệm vụ KH&CN; Quyết định số 3920/QĐ-ĐHTN (16/9/2016) về quản lý hoạt động KH&CN; Quyết định số 5038/QĐ-ĐHTN (30/12/2016) quy định quản lý KH&CN tại Khối Cơ quan ĐHTN; Quyết định số 1170/QĐ-ĐHTN (06/6/2018) về SHTT và khen thưởng sản phẩm SHTT; và Quyết định số 2358/QĐ-ĐHTN (19/11/2018) khuyến khích NCKH và công bố quốc tế của ĐHTN.

2- Tuyên truyền bằng biện pháp trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với đối tượng như tổ chức các Hội nghị, hội thảo khoa học, hội nghị CBVC của ĐHTN và các đơn vị hàng năm Đây là dịp để lãnh đạo ĐHTN tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách KH&CN tới đông đảo CBVCNLĐ và NH của đơn vị; 3- Gián tiếp truyền truyền chính sách KH&CN qua các phương tiện thông tin, đại chúng như đăng tải chủ trương, chính sách, văn bản về KH&CN trên trang web của đơn vị tại địa chỉ: http://tnu.edu.vn/news/khoa-hoc-va-cong-nghe/khoa-hoc-va-cong-nghe.html 4- Tạp chí KH&CN của ĐHTN luôn luôn cập nhật, đăng tải các chính sách KH&CN, các thành tựu KH&CN của đơn vị công bố tới đông đảo xã hội Đây là những kênh tuyên truyền chính sách chính thống và hiệu quả c) Bước 3: Phân công, phối hợp thực hiện chính sách khoa học và công nghệ ở Đại học Thái Nguyên

Việc phân công, phối hợp giữa các chủ thể, đối tượng thực hiện chính sách KH&CN ở ĐHTN được thể hiện rất rõ nét:

Đảng ủy, Ban Giám đốc và Hội đồng đại học phối hợp thực hiện phân công nhiệm vụ theo các chính sách KH&CN quốc gia và định hướng của BCH Đảng ủy Đảng ủy đưa ra nghị quyết và đề án thực hiện chính sách, trong khi Hội đồng ĐHTN ban hành chiến lược phát triển cho các giai đoạn, bao gồm cả hoạt động KH&CN Ban Giám đốc thực hiện quản lý các hoạt động của ĐHTN, bao gồm KH&CN, dựa trên nghị quyết của Đảng ủy và chiến lược phát triển từ Hội đồng ĐHTN để đề ra các biện pháp thực hiện chính sách.

Phân công phân cấp thực hiện chính sách khoa học và công nghệ (KH&CN) diễn ra giữa Đại học và các đơn vị thành viên, các trường, khoa trực thuộc Điều này được quy định rõ trong Quyết định số 2424/QĐ-ĐHTN ngày 22/10/2015 và Nghị quyết 39/NQ-HĐĐHTN ngày 19/11/2021 của Hội đồng ĐHTN Các đơn vị này sẽ căn cứ vào các văn bản chính sách KH&CN của ĐHTN để triển khai và thực hiện chính sách trong đơn vị của mình.

Chính sách khoa học và công nghệ (KH&CN) tại Đại học Thái Nguyên (ĐHTN) được thực hiện bởi cán bộ viên chức (CBVC), người lao động và sinh viên CBVC tham gia vào các hoạt động nghiên cứu khoa học (NCKH), phát triển công nghệ (PTCN), và công bố các công trình nghiên cứu trong nước và quốc tế Sinh viên cũng đóng góp vào chính sách KH&CN qua việc tham gia NCKH, khởi nghiệp, và thực hiện các luận văn, luận án Quyết định số 2250/QĐ-ĐHTN ngày 15/12/2021 quy định rõ về hoạt động NCKH của sinh viên Cuối cùng, việc theo dõi, kiểm tra và đôn đốc thực hiện chính sách KH&CN là bước quan trọng để đảm bảo hiệu quả tại ĐHTN.

Việc theo dõi và kiểm tra thực hiện chính sách KH&CN tại ĐHTN là cần thiết để nắm bắt tình hình thực hiện và phát hiện thiếu sót, từ đó điều chỉnh chính sách nhằm tạo sự thống nhất trong toàn Đại học Quá trình này giúp các đối tượng liên quan nhận thức rõ vai trò và trách nhiệm của mình, đồng thời hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ trong việc thực hiện chính sách ĐHTN, với vai trò chủ trì trong các nhiệm vụ KH&CN cấp Bộ GD&ĐT, đã tổ chức các đợt kiểm tra định kỳ (02 lần/năm vào tháng 6 và tháng 12) và kiểm tra đột xuất để hỗ trợ và đôn đốc việc thực hiện nhiệm vụ KH&CN hiệu quả.

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở ĐẠI HỌC VÙNG TỪ THỰC TIỄN ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

Định hướng việc thực hiện chính sách khoa học và công nghệ ở đại học vùng từ thực tiễn Đại học Thái Nguyên hiện nay

4.1.1 Những căn cứ xây dựng định hướng thực hiện chính sách khoa học và công nghệ ở Đại học vùng từ thực tiễn Đại học Thái Nguyên hiện nay Để xây dựng định hướng thực hiện chính sách KH&CN ở Đại học vùng cần tiếp tục thực hiện tốt những chủ trương, đường lối của Đảng, Chính sách pháp luật của Nhà nước về KH,CN&ĐMST, cụ thể như sau:

Tiếp tục thực hiện tốt Nghị quyết số 20- NQ/TW năm 2012 về "phát triển

KH&CN đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, đặc biệt trong bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế Ban Chấp hành xác định rằng việc ứng dụng khoa học và công nghệ sẽ góp phần nâng cao năng suất lao động, cải thiện chất lượng sản phẩm và tăng cường khả năng cạnh tranh trên thị trường toàn cầu Sự phát triển bền vững của ngành công nghiệp phụ thuộc vào việc đổi mới công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao.

Trung ương Ðảng Cộng sản Việt Nam Đây là văn bản nền tảng, có ý nghĩa chiến lược trong thực hiện nhiệm vụ phát triển KH&CN quốc gia

Tiếp tục thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 (khóa XII), cần đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý các đơn vị sự nghiệp công lập, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động Nghị quyết nhấn mạnh việc sáp nhập, hợp nhất hoặc giải thể các trường đại học hoạt động không hiệu quả, đồng thời khuyến khích đầu tư vào các trường đại học công lập có tiềm năng khu vực và quốc tế Chính phủ cũng đang chuẩn bị phê duyệt hai Đề án về sắp xếp mạng lưới các trường sư phạm và quy hoạch các trường đại học Việt Nam giai đoạn 2025, tầm nhìn 2035.

Bám sát quan điểm chỉ đạo của Đại hội XIII của Đảng, nội dung khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo (KH,CN&ĐMST) được đề cập hệ thống trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021-2030 KH,CN&ĐMST được xác định là yếu tố then chốt để nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế, đặc biệt trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư và sự phát triển của kinh tế số Mục tiêu đến năm 2030, Việt Nam phấn đấu trở thành nước đang phát triển có công nghiệp hiện đại và thu nhập trung bình cao, với tầm nhìn đến năm 2045 trở thành nước phát triển, thu nhập cao.

Trên phương diện pháp lý, việc tuân thủ và thực hiện đúng các quy định của các Luật như Luật KH&CN số 29/2013/QH13, Luật GDĐH số 08/2012/QH13 và các sửa đổi, bổ sung liên quan là rất quan trọng Các luật này đã được Quốc hội ban hành vào ngày 18/6/2013 và 18/6/2012, với Luật GDĐH có hiệu lực từ 01/01/2013 Ngoài ra, các sửa đổi, bổ sung theo Luật số 32/2013/QH13, Luật số 74/2014/QH13, Luật số 97/2015/QH13 và Luật số 34/2018/QH14 cũng cần được thực hiện nghiêm túc.

Để phát triển chiến lược hiệu quả, cần rút ra bài học từ việc thực hiện Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011 – 2020 theo Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012 và Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020 theo Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13/6/2012 Đồng thời, cần nghiên cứu và đóng góp vào việc xây dựng Chiến lược phát triển KH,CN&ĐMST cho giai đoạn 2021-2030.

Dự thảo Chiến lược khẳng định vai trò quan trọng của KH, CN&ĐMST như động lực chính cho tăng trưởng kinh tế, nhằm nâng cao năng suất, chất lượng và sức cạnh tranh, hướng tới phát triển KT-XH bền vững Chiến lược nhấn mạnh vai trò trung tâm của doanh nghiệp trong việc kết nối KH&CN với phát triển kinh tế, đồng thời thúc đẩy năng lực hấp thụ và ứng dụng công nghệ mới Để đạt được mục tiêu này, cần xây dựng thể chế và chính sách ưu việt, gỡ bỏ rào cản pháp lý, cho phép thử nghiệm các chính sách mới và chấp nhận rủi ro trong đổi mới sáng tạo Chiến lược cũng kêu gọi xã hội hoá nguồn đầu tư cho KH, CN&ĐMST, phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp và gắn kết chặt chẽ giữa các lĩnh vực khoa học trong quá trình phát triển KT-XH, đồng thời xác định các chỉ tiêu và chương trình hành động cụ thể cho từng cấp, ngành và địa phương.

Các cơ sở giáo dục đại học (GDĐH) cần tiếp tục thực hiện nghiêm túc các Nghị định của Chính phủ về giáo dục và đào tạo (GD&ĐT) cũng như khoa học và công nghệ (KH&CN), đặc biệt là Nghị định số 99/2014/NĐ-CP Nghị định này quy định về việc đầu tư phát triển tiềm lực và khuyến khích hoạt động KH&CN trong các cơ sở GDĐH Việc dành nguồn lực đầu tư cho phát triển tiềm lực KH&CN là rất quan trọng, bao gồm đầu tư cho cơ sở vật chất, tài liệu nghiên cứu và nâng cao năng lực cán bộ nghiên cứu.

Nghị định 40/2014/NĐ-CP quy định việc sử dụng và trọng dụng cá nhân hoạt động KH&CN đã được thực hiện hiệu quả, cho phép kéo dài thời gian công tác cho cán bộ đến tuổi nghỉ hưu Hiện nay, nhiều cán bộ có chức danh Giáo sư, Phó giáo sư và Tiến sĩ tại các cơ sở giáo dục đại học thành viên của ĐHTN đã được gia hạn thời gian công tác chuyên môn.

Nghị định 87/2014/NĐ-CP quy định về việc thu hút cá nhân hoạt động KH&CN, bao gồm người Việt Nam ở nước ngoài và chuyên gia nước ngoài tham gia vào các hoạt động KH&CN tại Việt Nam Để thực hiện tốt các đề án của Thủ tướng Chính phủ, cần chú trọng đến Đề án “Tăng cường cơ sở vật chất, nâng cao năng lực đội ngũ nhà giáo, cán bộ nghiên cứu và đổi mới hoạt động NCKH, CGCN trong các cơ sở GDĐH và giáo dục nghề nghiệp giai đoạn 2017 - 2025” và Đề án tái cơ cấu ngành KH&CN đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Đồng thời, việc thực hiện Thông tư số 22/2011/TT-BGDĐT về hoạt động KH&CN trong các cơ sở GDĐH, Thông tư liên tịch 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN hướng dẫn định mức xây dựng và phân bổ dự toán cho nhiệm vụ KH&CN sử dụng ngân sách nhà nước, cùng Thông tư 11/2016/TT-BGDĐT về quản lý đề tài KH&CN cấp bộ cũng rất quan trọng ĐHTN đã cập nhật và thực hiện đúng các hướng dẫn nêu trên.

Ngoài ra còn rất nhiều các văn bản chính sách, pháp luật liên quan cần được nghiên cứu và thực hiện tốt

Để thực hiện hiệu quả chính sách khoa học và công nghệ tại Đại học Thái Nguyên và các cơ sở giáo dục đại học, đặc biệt là các trường đại học vùng, cần phải tuân thủ chặt chẽ định hướng và chỉ đạo của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực giáo dục đại học, khoa học và công nghệ.

4.1.2 Một số định hướng thực hiện chính sách khoa học và công nghệ đối với Đại học vùng từ thực tiễn Đại học Thái Nguyên hiện nay Để có định hướng cho việc thực hiện tốt chính sách KH&CN đối với ĐHTN và hàm ý chính sách đối với các đại học vùng, cần bám sát vào định hướng của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2021 – 2030 đã được thông qua tại Đại hội XIII của Đảng, nội dung về KH,CN&ĐMST được thể hiện đậm nét, đồng bộ, xuyên suốt trong tất cả các phần, từ chủ đề, quan điểm phát triển, mục tiêu chiến lược, các đột phá chiến lược đến phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, cụ thể như sau:

Chủ đề KHCN&ĐMST được khẳng định là nền tảng quan trọng để huy động mọi nguồn lực, nhằm phát triển nhanh và bền vững cho đất nước Chiến lược nhấn mạnh việc khơi dậy khát vọng phát triển, phát huy giá trị văn hóa và con người Việt Nam, đồng thời tận dụng sức mạnh thời đại Mục tiêu là đến năm 2030, Việt Nam sẽ trở thành nước đang phát triển với nền công nghiệp hiện đại và thu nhập trung bình cao, tiến tới năm 2045 sẽ trở thành nước phát triển với thu nhập cao.

Trong chiến lược phát triển, KHCN&ĐMST đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển nhanh và bền vững, đặc biệt là thông qua chuyển đổi số Cần chủ động nắm bắt và tận dụng hiệu quả cơ hội từ cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Hệ thống pháp luật cần được cải cách để khuyến khích đổi mới sáng tạo, chuyển đổi số và phát triển các sản phẩm, dịch vụ cũng như mô hình kinh tế mới Đồng thời, xây dựng nền kinh tế tự chủ dựa trên việc làm chủ công nghệ, tích cực hội nhập và đa dạng hóa thị trường nhằm nâng cao khả năng thích ứng của nền kinh tế.

Mục tiêu chiến lược của KHCN&ĐMST nhấn mạnh vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế năng động, nhanh và bền vững, đồng thời đảm bảo tính độc lập, tự chủ Các mục tiêu cụ thể bao gồm tăng cường đóng góp của năng suất nhân tố tổng hợp (TFP) vào tăng trưởng, nâng cao tốc độ tăng năng suất lao động xã hội và cải thiện chỉ số phát triển con người (HDI).