Khái niệm ODA
Hỗ trợ nước ngoài, hay còn gọi là viện trợ, bao gồm tài chính, trợ giúp kỹ thuật và hàng hóa mà cư dân một quốc gia cung cấp cho cư dân quốc gia khác Hình thức hỗ trợ này có thể là trợ cấp hoặc cho vay có trợ cấp, được thực hiện bởi chính phủ, quỹ, tổ chức tài chính đa phương và doanh nghiệp cá nhân.
Hỗ trợ nước ngoài gồm 3 loại chính
Official Development Assistance (ODA) is the largest form of aid, encompassing government funding provided by donor countries to support low- and middle-income nations.
Hỗ trợ chính thức (Official Assistance, OA) là viện trợ cung ứng bởi chính phủ các nước tài trợ dành cho những quốc gia giàu hơn
Hỗ trợ tự nguyện tư nhân (PVA) là hình thức tài trợ từ các tổ chức phi chính phủ, nhóm tôn giáo, tổ chức từ thiện, quỹ và công ty tư nhân, nhằm cung cấp sự trợ giúp cần thiết cho cộng đồng.
ODA là tên viết tắt của “Official Development Assistance”, có nghĩa là Hỗ trợ phát triển chính thức, hay còn gọi là Viện trợ phát triển chính thức.
Theo Ủy ban hỗ trợ phát triển (DAC), ODA là nguồn vốn hỗ trợ chính thức từ bên ngoài, bao gồm viện trợ và cho vay với điều kiện ưu đãi ODA được dành cho các nước đang phát triển và kém phát triển, cũng như các tổ chức đa phương, do các cơ quan chính thức của Chính phủ Trung ương và Địa phương, hoặc các tổ chức phi chính phủ tài trợ.
Theo Ngân hàng Thế giới, ODA là một phần của tài chính phát triển chính thức (ODF), trong đó bao gồm viện trợ không hoàn lại và cho vay ưu đãi Để được coi là ODA, tỷ lệ viện trợ không hoàn lại và cho vay ưu đãi phải chiếm ít nhất 25% tổng viện trợ.
ODF, hay tài trợ phát triển chính thức, bao gồm tất cả nguồn tài chính từ chính phủ các nước phát triển và tổ chức đa phương dành cho các quốc gia đang phát triển và kém phát triển Trong đó, ODA (tài trợ phát triển chính thức) là một phần quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thể các hình thức ODF.
Theo OECD, ODA (Viện trợ phát triển chính thức) là nguồn tài chính từ các nước phát triển và tổ chức đa phương nhằm hỗ trợ các quốc gia đang phát triển ODA được cung cấp qua các cơ quan nhà nước, chính phủ trung ương và địa phương, với mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế và phúc lợi xã hội Vốn ODA bao gồm viện trợ không hoàn lại, có hoàn lại và vay ưu đãi, trong đó viện trợ không hoàn lại và các yếu tố ưu đãi khác phải chiếm ít nhất 25% tổng vốn cung ứng.
Nguồn vốn ODA, theo giáo trình Kinh tế quốc tế của Trường ĐHKTQD, là hình thức hỗ trợ phát triển từ các chính phủ, tổ chức quốc tế và tổ chức phi chính phủ, có thể mang tính chất song phương hoặc đa phương ODA bao gồm các khoản tiền viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với các điều khoản tài chính ưu đãi.
Chính phủ Việt Nam đã ban hành Nghị định số 38/2013/NĐ-CP nhằm quản lý và sử dụng hiệu quả ODA cùng với nguồn vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ Nghị định này quy định rõ ràng các nguyên tắc và quy trình liên quan đến việc tiếp nhận, phân bổ và sử dụng các nguồn vốn này, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính công.
ODA là nguồn vốn từ chính phủ nước ngoài và các tổ chức quốc tế, cung cấp cho Nhà nước Việt Nam dưới hai hình thức: viện trợ không hoàn lại và vốn vay phải hoàn trả Yếu tố không hoàn lại chiếm ít nhất 35% đối với khoản vay có ràng buộc và 25% đối với khoản vay không ràng buộc Ngoài ra, vốn vay ưu đãi được định nghĩa là hình thức vay có điều kiện tốt hơn so với vay thương mại, nhưng không đạt tiêu chuẩn ODA ODA thể hiện mối quan hệ giữa bên tài trợ, gồm các tổ chức quốc tế và chính phủ các nước phát triển, và bên nhận tài trợ là chính phủ nước đang phát triển Mục tiêu của ODA là hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội, với phần lớn nguồn vốn là vốn vay ưu đãi, yêu cầu chính phủ nhận tài trợ phải hoàn trả nợ trong tương lai.
Đặc điểm của nguồn vốn ODA
Một khoản tài trợ được coi là ODA, nếu đáp ứng đầy đủ những đặc điểm sau:
Nguồn vốn ODA là nguồn tài chính ưu đãi từ các nước phát triển và tổ chức quốc tế, nhằm hỗ trợ các quốc gia đang phát triển và chậm phát triển.
Khối lượng vốn vay lớn từ hàng chục đến hàng trăm triệu US
The loan repayment period is extended, featuring a long grace period where only interest is paid without principal repayment ODA funding from institutions like the World Bank, ADB, and the Japanese Bank for International Cooperation (JBIC) offers a repayment duration of 40 years and a grace period of 10 years.
Thông thường vốn ODA có một phần viện trợ không hoàn lại, phần này dưới 25% tổng số vốn vay Như OECD cho không 20-25% tổng vốn ODA
Các khoản vay thường có lãi suất thấp hoặc thậm chí không có lãi suất, với mức lãi suất dao động từ 0.5% đến 5% mỗi năm Điều này trái ngược với lãi suất cho vay trên thị trường tài chính quốc tế, thường vượt quá 7% mỗi năm và yêu cầu phải thỏa thuận lại hàng năm.
Các quốc gia cung cấp vốn ODA thường có chính sách và ưu tiên riêng, tập trung vào những lĩnh vực mà họ quan tâm hoặc có khả năng kỹ thuật và tư vấn, như công nghệ và quản lý Đối tượng ưu tiên của các nước này cũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể.
Thứ hai , vốn ODA thường đi kèm các ràng buộc nhất định.
Vốn ODA thường đi kèm với các điều kiện ràng buộc, tùy thuộc vào khối lượng và loại hình viện trợ Những ràng buộc này có thể ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực như kinh tế, xã hội và chính trị Thông thường, các điều kiện này liên quan đến việc mua sắm, cung cấp thiết bị, hàng hóa và dịch vụ từ nước tài trợ cho nước nhận tài trợ.
Nguồn vốn ODA không chỉ mang lại lợi ích cho nước tiếp nhận mà còn chứa đựng những ưu đãi cho nước viện trợ Các quốc gia viện trợ thường tìm cách đảm bảo lợi ích cho mình, thông qua việc ảnh hưởng đến chính trị và thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa, dịch vụ vào nước nhận viện trợ.
Thứ ba, ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ
Khi tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA, do tính chất ưu đãi, gánh nợ thường chưa xuất hiện Tuy nhiên, một số nước không sử dụng hiệu quả ODA có thể trải qua sự tăng trưởng tạm thời nhưng sau đó lại rơi vào vòng nợ nần do thiếu khả năng trả nợ Vấn đề chính là ODA không thể đầu tư trực tiếp cho sản xuất, đặc biệt là xuất khẩu, trong khi việc trả nợ lại phụ thuộc vào xuất khẩu thu ngoại tệ Do đó, trong quá trình hoạch định chính sách sử dụng ODA, cần phối hợp với các nguồn vốn khác để tăng cường sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu.
ODA là giao dịch quốc tế giữa hai bên không cùng quốc tịch, trong đó bên cung cấp thường là các nước phát triển hoặc tổ chức phi chính phủ, trong khi bên tiếp nhận là các nước đang phát triển hoặc gặp khó khăn về nguồn lực để giải quyết các vấn đề xã hội, kinh tế và môi trường.
Thứ năm , ODA thường được thực hiện qua 2 kênh giao dịch
Kênh song phương: Quốc gia tài trợ cung cấp ODA trực tiếp cho Chính phủ quốc gia được tài trợ
Kênh đa phương là hình thức hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) mà các tổ chức quốc tế thực hiện thông qua sự đóng góp của nhiều quốc gia thành viên Hình thức này cho phép các nước cung cấp ODA gián tiếp tới các quốc gia nhận viện trợ.
ODA là một giao dịch chính thức, với giá trị và mục đích sử dụng rõ ràng, cần sự chấp thuận của Chính phủ quốc gia tiếp nhận Sự đồng ý này được thể hiện qua văn bản, hiệp định hoặc hiệp ước quốc tế ký kết với nhà tài trợ.
ODA được cung cấp với mục đích rõ ràng nhằm giúp các nước đang phát triển cải thiện kinh tế và nâng cao phúc lợi xã hội Các lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA bao gồm xoá đói, giảm nghèo, phát triển nông nghiệp và nông thôn, cũng như đầu tư vào cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật như giao thông vận tải, thông tin liên lạc và năng lượng Bên cạnh đó, ODA cũng tập trung vào cơ sở hạ tầng xã hội như giáo dục, y tế và bảo vệ môi trường, đồng thời giải quyết các vấn đề xã hội như tạo việc làm, phòng chống dịch bệnh và các tệ nạn xã hội Cuối cùng, ODA hỗ trợ cải cách hành chính, tư pháp và tăng cường năng lực cho các cơ quan quản lý nhà nước.
Phân loại nguồn vốn ODA
1.3.1 Phân loại theo tính chất
ODA không hoàn lại : Là hình thức ODA mà nước tiếp nhận không phải hoàn lại viện trợ
ODA hoàn lại bao gồm các khoản vay ưu đãi với thời gian hoàn trả dài và lãi suất thấp Để đảm bảo tính hiệu quả, trong tổng nguồn vốn ODA hoàn lại, tối thiểu 25% phải là tài trợ không hoàn trả.
ODA không hoàn lại: Đây là viện trợ phát triển chính thức từ nước ngoài cung cấp và không yêu cầu nước tiếp nhận ODA hoàn trả
ODA hỗn hợp: Bao gồm một phần tín dụng ưu đãi theo điều kiện của OECD kết hợp với một phần ODA không hoàn lại
1.3.2 Phân loại theo nguồn cung cấp
Nguồn vốn ODA song phương là hình thức viện trợ phát triển chính thức mà Chính phủ các quốc gia dành cho Chính phủ của một quốc gia khác Hiện nay, những quốc gia cung cấp ODA chủ yếu bao gồm Mỹ, Anh, Pháp, Đức và Nhật Bản.
Vốn ODA đa phương là nguồn viện trợ chính thức được cung cấp bởi các tổ chức tài chính quốc tế, khu vực, hoặc thông qua sự hợp tác giữa Chính phủ các nước với nhau thông qua các tổ chức đa phương.
1.3.3 Phân loại theo điều kiện ràng buộc
Vốn ODA không ràng buộc cho phép sử dụng nguồn viện trợ mà không bị giới hạn bởi mục đích hay cách thức sử dụng Điều này mang lại sự linh hoạt cho các quốc gia nhận viện trợ trong việc triển khai các dự án phát triển, giúp tối ưu hóa hiệu quả sử dụng nguồn lực.
ODA ràng buộc là hình thức hỗ trợ tài chính chỉ cho phép sử dụng để mua sắm trang thiết bị, hàng hóa và dịch vụ từ các doanh nghiệp của nước cấp ODA Hỗ trợ này thường được quy định cho một số lĩnh vực hoặc dự án cụ thể, nhằm đảm bảo tính hiệu quả và mục tiêu phát triển của các chương trình hỗ trợ.
1.3.4 Phân loại nguồn vốn ODA theo hình thức
Hỗ trợ cán cân thanh toán được thực hiện thông qua việc chuyển giao tiền tệ trực tiếp cho nước nhận, cung cấp viện trợ hàng hóa, hoặc hỗ trợ nhập khẩu.
Nguồn vốn ODA được hỗ trợ cho chương trình này nhằm mục đích tổng quát và có thời hạn nhất định, cho phép sử dụng linh hoạt mà không cần xác định chi tiết cách thức sử dụng cụ thể.
Vốn ODA được sử dụng để hỗ trợ các dự án cụ thể, yêu cầu báo cáo chi tiết về các hạng mục chi tiêu Hỗ trợ dự án bao gồm hai loại chính: hỗ trợ cơ bản và hỗ trợ kỹ thuật.
Mục đích và vai trò của vốn vay ODA
Nguồn vốn ODA được coi là một yếu tố ngoại lực quan trọng hỗ trợ các nước đang phát triển trong việc thực hiện các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Mục đích và vai trò của ODA thể hiện qua nhiều khía cạnh cơ bản khác nhau.
ODA là nguồn vốn quan trọng giúp các nước nghèo đảm bảo chi phí đầu tư và phát triển, từ đó giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Với thời hạn cho vay từ 10-30 năm và lãi suất thấp, ODA cung cấp nguồn vốn lớn với điều kiện ưu đãi, cho phép Chính phủ các nước đang phát triển tập trung đầu tư vào các dự án cơ sở hạ tầng kinh tế như đường sá, điện, nước, thủy lợi, cũng như hạ tầng xã hội như giáo dục và y tế.
ODA đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực và bảo vệ môi trường cho các nước đang phát triển Các nhà tài trợ và nước tiếp nhận ưu tiên đầu tư vào giáo dục và đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả trong lĩnh vực này, đồng thời cải thiện cơ sở vật chất cho việc dạy và học Ngoài ra, một lượng lớn ODA cũng được dành cho các chương trình hỗ trợ y tế, góp phần đảm bảo sức khỏe cộng đồng Nhờ sự hỗ trợ từ cộng đồng quốc tế, các nước đang phát triển đã đạt được sự cải thiện đáng kể trong chỉ số phát triển con người.
ODA đóng vai trò quan trọng trong việc giúp các nước đang phát triển xóa đói và giảm nghèo Đây là mục tiêu hàng đầu được các nhà tài trợ quốc tế đặt ra khi xây dựng phương thức hỗ trợ phát triển chính thức, thể hiện tính nhân đạo sâu sắc của ODA.
ODA là nguồn bổ sung ngoại tệ quan trọng, giúp cải thiện cán cân thanh toán quốc tế cho các nước đang phát triển Nhiều quốc gia trong nhóm này đang phải đối mặt với tình trạng thâm hụt cán cân vãng lai, điều này gây ra bất lợi cho nền kinh tế của họ Các khoản ODA, đặc biệt là trợ giúp từ IMF, đóng vai trò quan trọng trong việc làm lành mạnh hóa cán cân vãng lai, từ đó góp phần ổn định đồng bản tệ của các quốc gia tiếp nhận.
ODA, khi được sử dụng hiệu quả, có thể trở thành nguồn lực bổ sung cho đầu tư tư nhân, đặc biệt ở những quốc gia có cơ chế quản lý kinh tế tốt, nơi ODA hoạt động như một nam châm thu hút đầu tư tư nhân Đối với các nước đang cải cách thể chế, ODA cũng giúp củng cố niềm tin của khu vực tư nhân vào nỗ lực đổi mới của Chính phủ Tuy nhiên, trong những nền kinh tế có môi trường bị bóp méo nghiêm trọng, ODA không những không bổ sung mà còn có thể loại trừ đầu tư tư nhân Điều này giải thích lý do nhiều nước đang phát triển mắc nợ lớn mặc dù nhận được lượng ODA đáng kể từ cộng đồng quốc tế nhưng lại thu hút rất ít vốn FDI.
ODA hỗ trợ các nước đang phát triển nâng cao năng lực và thể chế thông qua các chương trình và dự án, góp phần cải cách pháp luật, cải cách hành chính và xây dựng chính sách quản lý kinh tế phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế.
Cơ sở lý luận về quản lý nợ nước ngoài
Khái niệm, mục tiêu của quản lý nợ nước ngoài
Quản lý nợ nước ngoài bao gồm toàn bộ chính sách quản lý và điều hành kinh tế vĩ mô, nhằm đảm bảo sự ổn định trong phát triển kinh tế Mục tiêu chính là sử dụng hiệu quả các nguồn vốn này, tránh để nợ gia tăng vượt quá khả năng thanh toán của nền kinh tế.
Quản lý nợ nước ngoài theo nghĩa hẹp là việc kiểm soát mức gia tăng nợ trong giới hạn của tăng trưởng kinh tế và xuất khẩu của quốc gia vay nợ.
Mục tiêu cuối cùng là biến nợ nước ngoài thành động lực phát triển kinh tế-xã hội, với phát triển kinh tế là ưu tiên hàng đầu Đồng thời, cần duy trì mức nợ nước ngoài trong giới hạn an toàn để đảm bảo sự bền vững và ổn định cho nền kinh tế.
+Đảm bảo sử dụng vốn vay có hiệu quả+Thực hiện đúng nghĩa vụ trả nợ theo hợp đồng hay hiệp định đã đăng ký
Vai trò của quản lý nợ nước ngoài
Đảm bảo an toàn nợ và an ninh cho nền tài chính quốc gia:
+ Một nền tài chính ổn định, vững mạnh có thể tạo uy tín cho quốc gia, tạo được môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế
Quản lý nợ nước ngoài không hiệu quả và các sai lầm trong chính sách vĩ mô có thể khiến một quốc gia rơi vào tình trạng tài chính khó khăn, thậm chí dẫn đến khủng hoảng.
Việc quản lý và sử dụng các khoản vay không hiệu quả, không đúng mục tiêu, cùng với sự trì trệ trong việc điều chỉnh chính sách để thích ứng với bối cảnh quốc tế, đang khiến nhiều quốc gia vay nợ đối mặt với nguy cơ trở thành những nước mắc nợ trầm trọng.
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nợ nước ngoài
Thâm hụt cán cân thanh toán
Lãi suất: Nếu lãi suất tăng sẽ làm cho tốc độ nợ sẽ tăng, gây ảnh hưởng gián tiếp đến khả năng trả nợ nước ngoài
Môi trường chính sách ổn định với nền kinh tế vĩ mô vững chắc và hệ thống pháp lý rõ ràng đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút nguồn tài trợ và đầu tư nước ngoài.
Năng lực và trình độ quản lý nợ của các chủ thể quản lý nợ rất quan trọng Việc xây dựng bộ máy quản lý nợ nước ngoài theo hướng tập trung và thống nhất, liên kết chặt chẽ với bộ máy quản lý tài chính quốc gia sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý nợ Điều này bao gồm việc ra quyết định, phân tích vĩ mô và phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng cơ quan trong việc thiết lập chính sách và chiến lược vay mượn, thực hiện đàm phán, ký kết và giám sát chặt chẽ.
Hệ thống giám sát và duy trì thông tin nợ đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nợ nước ngoài Khi hệ thống giám sát được thiết lập đầy đủ, bao gồm các chi tiết giám sát, quy trình thực hiện đúng và cơ sở dữ liệu đầy đủ, sẽ góp phần vào sự hiệu quả và bền vững trong quản lý nợ.
NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NGUỒN VỐN VAY ODA
Quá trình đi vay ODA
Nguồn vốn vay ODA là một loại khoản vay nước ngoài mà chính phủ cần quản lý chặt chẽ để thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững và chuẩn bị cho hội nhập kinh tế toàn cầu Một trong những lợi thế của các nước đang phát triển như Việt Nam khi vay vốn ODA là khả năng cải thiện hạ tầng và tăng cường năng lực cạnh tranh.
Khả năng thu được lợi lớn
Có thể chủ động sử dụng vốn do quyền sở hữu và quyền sử dụng trong trường hợp nào tách biệt nhau
Chính phủ Việt Nam sử dụng nguồn vốn ODA để phát triển cơ sở hạ tầng và hệ thống giao thông trọng điểm, nhằm nâng cao chất lượng đời sống người dân và thúc đẩy sản xuất Các công trình như cầu và đường sắt là những ví dụ tiêu biểu Việc quản lý và sử dụng hợp lý nguồn vốn ODA không chỉ giảm khoảng cách giàu nghèo mà còn đảm bảo cuộc sống vật chất cho đại đa số người dân, phù hợp với các chính sách đã đề ra.
Mặc dù có nhiều lợi ích, quá trình vay vốn phát triển chính thức ODA của Việt Nam cũng gặp phải một số khó khăn đáng chú ý.
Người đi vay- cụ thể là Việt Nam phải hoàn trả cả gốc và lãi dù trong hoàn cảnh kinh tế là như thế nào
Vay nước ngoài làm tăng gánh nặng nợ nước ngoài của Việt Nam
Chính vì vậy, quá trình đi vay vốn ODA của Việt Nam cần đảm bảo những bước sau:
Xác định, lựa chọn các hình thức vay nợ ( phát hành trái phiếu, ODA, tín dụng ngân hàng thương mại , )
Việc xác định mức vay nợ là cần thiết để cân đối nguồn vốn trong và ngoài nước với tổng nhu cầu vốn của nền kinh tế Chính phủ Việt Nam cần xem xét kỹ lưỡng, đặc biệt là nguồn vốn mà các doanh nghiệp lớn và tư nhân cần cho các dự án trọng điểm, nhằm đảm bảo tính hợp lý và tránh tình trạng nợ kéo dài hoặc tham nhũng.
Cơ cấu thời hạn vốn vay: Xác định giữa 2 hình thức là dài hạn hay ngắn hạn
Chi phí rủi ro khi vay vốn bao gồm phí suất tín dụng, rủi ro lãi suất và rủi ro ngoại hối Việt Nam cần chú ý đến các điều khoản vay để đảm bảo khả năng trả nợ đúng hạn, nhằm tránh những rủi ro không mong muốn trong quản lý và sử dụng vốn.
Thực trạng sử dụng nguồn vốn vay ODA của Việt Nam hiện nay
2.1 Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA của Việt Nam giai đoạn 1993-2010
Theo báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, từ năm 1993 đến nay, các nhà tài trợ quốc tế đã cam kết cung cấp hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cho Việt Nam với tổng số tiền lên tới 80 tỷ USD.
2012, góp phần đưa Việt Nam gia nhập nhóm các nước có mức thu nhập trung bình thấp.
Vào ngày 8/11/1993, Hội nghị bàn tròn về ODA cho Việt Nam đã được tổ chức tại Paris, Pháp, đánh dấu bước khởi đầu quan trọng trong mối quan hệ hợp tác phát triển giữa Việt Nam và cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế trong quá trình đổi mới của đất nước.
Theo số liệu từ Bộ Kế hoạch và Đầu tư, hiện có khoảng 50 nhà tài trợ song phương và đa phương đang hoạt động tại Việt Nam, cung cấp ODA và vốn vay ưu đãi cho nhiều lĩnh vực kinh tế và xã hội Từ năm 1993 đến 2012, tổng vốn ODA ký kết đạt trên 58,4 tỷ USD, chiếm 71,69% tổng vốn ODA cam kết, trong đó vốn vay ưu đãi đạt 51,6 tỷ USD (88,4%) và vốn ODA không hoàn lại đạt 6,76 tỷ USD (11,6%).
Trong hai thập kỷ qua, tổng nguồn vốn ODA giải ngân đạt 37,59 tỷ USD, chiếm trên 66,92% tổng vốn ODA ký kết.
Theo thống kê, tỷ lệ ODA vốn vay trong tổng vốn ODA đã tăng từ 80% trong giai đoạn 1993-2000 lên 93% trong giai đoạn 2006-2010, và gần đây đạt 95,7% trong hai năm 2011-2012.
Mặc dù mức giải ngân vốn ODA đã có sự tiến bộ qua các năm, nhưng vẫn chưa đạt tương xứng với cam kết Nhờ vào quyết tâm cao của Chính phủ và nỗ lực của các ngành, các cấp cùng với sự hỗ trợ từ nhà tài trợ, đặc biệt là Nhật Bản và Ngân hàng Thế giới (WB), tỷ lệ giải ngân đã cải thiện đáng kể Cụ thể, Nhật Bản đã đứng thứ hai về tỷ lệ giải ngân ODA tại Việt Nam năm 2011 và đứng đầu thế giới năm 2012, trong khi tỷ lệ giải ngân của WB cũng tăng từ 13% năm 2011 lên 19% năm 2012.
Nhật Bản là nhà tài trợ song phương lớn nhất cho Việt Nam trong giai đoạn 1993-
Năm 2012, tổng vốn ODA cam kết đạt 19,81 tỷ USD, với Hoa Kỳ dẫn đầu ở mức 19,81 tỷ USD, tiếp theo là Pháp với 3,91 tỷ USD và Hàn Quốc với 2,33 tỷ USD Trong nhóm 6 ngân hàng phát triển, Ngân hàng Thế giới đứng đầu với khoảng 20,1 tỷ USD, trong khi Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) xếp thứ hai với 14,23 tỷ USD.
Theo dữ liệu từ Tổng cục Thống kê và Bộ Kế hoạch và Đầu tư, giai đoạn 2001-2007, việc giải ngân vốn ODA của Việt Nam diễn ra chậm hơn so với số vốn đã cam kết ban đầu.
2.2 Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 2011-2020
Quản lý nguồn vốn vay nước ngoài nhằm thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công đang được đẩy mạnh, với các biện pháp triển khai hiệu quả cho giai đoạn tiếp theo.
Trong giai đoạn 2021 – 2025, mặc dù đại dịch Covid-19 tiếp tục ảnh hưởng mạnh mẽ đến mọi lĩnh vực đời sống xã hội tại Việt Nam, tác động đến hoạt động kinh doanh và sản xuất, bao gồm cả các dự án sử dụng nguồn vốn vay nước ngoài Việt Nam cam kết sử dụng nguồn vốn này một cách tập trung vào những khu vực thực sự cần thiết, đặc biệt là những lĩnh vực có tiềm năng mang lại hiệu quả kinh tế cao.
Trong giai đoạn 2011-2019, vốn ODA và vốn vay ưu đãi đã chiếm 6,9% tổng vốn đầu tư xã hội, 34,09% vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và khoảng 2,4% GDP Việt Nam Đến năm 2019, Việt Nam đã nhận trên 85 tỷ USD vốn ODA và vốn vay ưu đãi, trong đó 7 tỷ USD là viện trợ không hoàn lại (8% tổng vốn), hơn 70 tỷ USD là vốn vay lãi suất dưới 2% (90% tổng vốn) và 1,7 tỷ USD vốn vay kém ưu đãi (2%) Lượng giải ngân đạt gần 65 tỷ USD Riêng từ 2016 đến tháng 4/2020, huy động vốn ODA và vay ưu đãi đạt 12,553 tỷ USD, với 12,04 tỷ USD là vốn vay (bao gồm 9,169 tỷ USD vay ODA và 2,871 tỷ USD vay ưu đãi) và 513 triệu USD là viện trợ không hoàn lại.
Việt Nam là nước tiếp nhận vốn ODA lớn nhất trong ASEAN, chiếm khoảng 35-40% tổng vốn ODA vào khu vực này từ 2010-2017 Tỷ trọng ODA/GDP của Việt Nam cũng cao, đạt khoảng 4% GDP trong những năm đầu thập niên 1990, 3% GDP trong giai đoạn 2000-2010, và khoảng 2% GDP từ 2011-2019, trong khi các nước ASEAN khác chỉ ghi nhận mức dưới 1% GDP.
Tỷ lệ vốn ODA (ròng) trên GDP của Việt Nam và một số quốc gia
Theo báo cáo của Bộ Tài chính, trong 8 tháng đầu năm 2020, tỷ lệ giải ngân vốn ODA của Chính phủ đã cải thiện, đạt 3.742 tỷ đồng, tương đương 21,64% dự toán được giao Tuy nhiên, tình trạng giải ngân chậm vẫn tiếp diễn do ảnh hưởng phức tạp của đại dịch, gây khó khăn cho quá trình phát triển kinh tế bền vững và ứng phó với diễn biến của dịch bệnh.
Tổng vốn ODA cam kết và giải ngân vào Việt Nam giai đoạn 2010 – 2019 (Đơn vị: tỷ USD) (Nguồn: OECD)
Theo Bộ Tài chính, trong 9 tháng đầu năm 2021, ước giải ngân kế hoạch vốn nước ngoài từ ngân sách nhà nước đạt 6.540 tỷ đồng, tương ứng 12,69% kế hoạch năm Nếu tính cả vốn kéo dài từ năm trước, tổng giải ngân ước đạt 10.647 tỷ đồng, đạt 18,33%.
Nguyên nhân giải ngân chậm từ đầu năm đến nay chủ yếu do một số yếu tố khách quan, bao gồm việc cấp giấy phép lao động cho các chuyên gia dự án ODA kéo dài, thủ tục nhập cảnh mất hơn hai tháng, và việc hạn chế nhân công trên công trường do các biện pháp phòng, chống dịch COVID-19 Ngoài ra, chuyên gia nhập cảnh cũng phải thực hiện cách ly theo quy định, trong khi chủ đầu tư các dự án ODA gặp khó khăn trong việc nhập khẩu thiết bị và hàng hóa cần thiết cho các dự án này.
Nguyên nhân chủ quan gây khó khăn trong việc thực hiện các dự án ODA theo Nghị định 56 bao gồm quy định điều chỉnh chủ trương đầu tư chung cho tất cả các dự án, dẫn đến kéo dài thời gian thực hiện thủ tục Nhiều dự án đã được bố trí vốn và hoàn thành thủ tục đầu tư nhưng chậm triển khai do vấn đề giải phóng mặt bằng và thiết kế cơ sở chưa hoàn tất Ngoài ra, một số dự án còn gặp vướng mắc ở khâu chính sách, quy trình và thủ tục.
Thực trạng quản lý nguồn vốn ODA của Việt Nam
a Về mặt cơ cấu tổ chức
Trong những năm qua, Việt Nam đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư nước ngoài và trong nước, góp phần thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng miền và cải thiện đời sống nhân dân Tuy nhiên, công tác quản lý, sử dụng và giám sát nguồn vốn ODA vẫn còn nhiều bất cập và hạn chế, đặc biệt trong bối cảnh đại dịch Covid-19 gây khó khăn cho việc quản lý và giải ngân ODA Từ góc độ an ninh kinh tế, quá trình thực hiện ODA đang gặp phải một số vấn đề đáng lo ngại.
Nhiều dự án sử dụng vốn ODA hiện đang gặp khó khăn về hiệu quả kinh tế, không có khả năng thu hồi vốn, dẫn đến áp lực nợ quốc gia gia tăng Tình trạng giải ngân chậm, chủ yếu do ảnh hưởng của dịch COVID-19, khiến nhiều dự án không thể hoàn thành đúng tiến độ và làm giảm khả năng xác nhận khối lượng công việc Hơn nữa, việc sử dụng không đúng mục đích cũng dẫn đến thất thoát và lãng phí nguồn vốn ODA, gây thiệt hại cho Việt Nam.
Chính phủ Việt Nam luôn xem ODA là nguồn vốn quan trọng cho phát triển quốc gia, tuy nhiên, việc giải ngân chậm do ảnh hưởng phức tạp của đại dịch đã gây khó khăn cho quá trình này.
Chính phủ đang khẩn trương thực hiện các chính sách để thúc đẩy tiến độ giải ngân, hỗ trợ các doanh nghiệp tư nhân và khôi phục các dự án hiện tại đang bị tạm ngưng.
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA tại Việt Nam, nhưng vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục.
Thiếu đồng bộ giữa tỷ lệ cho vay lại và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn từ nguồn ngoài nước đã dẫn đến hạn chế trong giải ngân vốn Nhiều địa phương gặp khó khăn trong việc xây dựng và thực hiện kế hoạch vay, trả nợ, đặc biệt là trong việc phân bổ và giao kế hoạch đầu tư công Theo quy định, mọi khoản chi ngân sách cần có dự toán, nhưng do thời điểm phê duyệt và giao kế hoạch vốn đầu tư công chưa đồng bộ, nên các dự án hỗn hợp nguồn vốn cấp phát và vay lại không đủ cơ sở để giải ngân.
Tỷ trọng cho vay hiện nay vẫn thấp hơn so với tỷ trọng vốn cấp phát, cho thấy cơ chế cấp phát đang gặp phải những hạn chế nhất định Các địa phương nhỏ và khó khăn thường nhận được hỗ trợ ít hơn do quy mô dự án hạn chế, điều này dẫn đến việc chưa khuyến khích các địa phương phát huy tối đa tính chủ động trong việc sử dụng vốn.
Hiện tại, vẫn còn 26 hợp đồng cho vay lại chưa hoàn tất thủ tục ký kết Trong số đó, Bộ Tài chính đã hoàn thành thủ tục cho 12 hợp đồng và gửi đến các địa phương Đồng thời, 8 hợp đồng khác đang được các địa phương hoàn thiện hồ sơ Tuy nhiên, có 6 trường hợp mà các địa phương vẫn chưa gửi hồ sơ để thẩm định và ký hợp đồng vay lại.
Vào thứ tư, một số dự án cho vay lại đã quá hạn và không thể trả nợ, buộc phải chuyển thành nợ trực tiếp của Chính phủ Nhiều khoản vay do Ngân hàng Phát triển Việt Nam (VDB) thực hiện chưa đạt hiệu quả cao, dẫn đến tình trạng nợ xấu xuất hiện ở một số chương trình và dự án.
Vào thứ năm, các tiêu chí để đánh giá hiệu quả hoạt động cho vay lại nguồn vốn ODA và hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA vay lại vẫn chưa được thiết lập đầy đủ, dẫn đến khó khăn trong việc đánh giá trong quá trình thực hiện.
Năng lực hạn chế của cơ quan thực hiện dự án và trình độ quản lý yếu kém đã làm giảm lòng tin của các nhà tài trợ đối với khả năng tiếp nhận và sử dụng ODA của Việt Nam Việc thẩm định tính khả thi và khả năng hoàn vốn của dự án cần được chú trọng ngay từ khi tiếp nhận vốn, bao gồm đánh giá ổn định tiêu thụ, khả năng sinh lời và tỷ lệ lãi suất Đoàn giám sát chỉ ra rằng huy động ODA thiếu chiến lược hiệu quả và chặt chẽ, thể hiện tính dàn trải và chưa tập trung vào các dự án trọng điểm Qua giám sát, nhiều dự án nhỏ lẻ không đồng bộ và chưa gắn kết với quy hoạch tổng thể, cho thấy sự cần thiết trong việc cải thiện hiệu quả sử dụng vốn vay.
Công tác xây dựng kế hoạch và phân bổ vốn trong nhiều trường hợp chưa đáp ứng nhu cầu thực tế, như tại tỉnh Quảng Trị, Dự án quản lý thiên tai (WB5) dự kiến bố trí 13,6 tỷ đồng nhưng thực tế giải ngân lên đến 113,096 tỷ đồng, gấp hơn tám lần Tương tự, Dự án Phục hồi và quản lý bền vững rừng phòng hộ tỉnh Quảng Trị (JICA) có kế hoạch vốn 57 tỷ đồng nhưng giải ngân thực tế là 116,278 tỷ đồng, gấp hai lần.
Nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong việc sử dụng nguồn lực ODA, trong đó có nhận thức chưa đầy đủ về ý nghĩa của ODA từ một số bộ phận quản lý Điều này dẫn đến việc các địa phương không chịu áp lực trả nợ, từ đó không chú trọng đến hiệu quả thực tế của dự án, mà chỉ tập trung vào việc viết dự án “hay” để vay tiền Hơn nữa, trách nhiệm quản lý và sử dụng nguồn lực ODA một cách tiết kiệm và hiệu quả chưa được đề cao Các bộ, ngành và địa phương vẫn còn thiếu quyết liệt và chủ động trong triển khai, thường có tâm lý “ỷ lại” vào nguồn vốn ODA và vay ưu đãi từ ngân sách trung ương, đồng thời chờ đợi vốn đối ứng từ ngân sách bổ sung.
Theo thống kê của Ngân hàng Thế giới và UNDP, tham nhũng tại các nước đang phát triển đã lấy đi từ 20 - 40% GDP mỗi năm, cho thấy những hậu quả nghiêm trọng đối với nền kinh tế toàn cầu Tình trạng quản lý nguồn vốn vay ODA của Việt Nam còn nhiều lỗ hổng và thiếu quy củ, dẫn đến tham nhũng và nợ xấu, ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế Hậu quả của tham nhũng có thể được nhìn nhận từ nhiều khía cạnh khác nhau.
Tham nhũng ảnh hưởng tiêu cực đến tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế bằng cách làm thất thoát ngân sách nhà nước, bao gồm cả nguồn vốn viện trợ phát triển Nó còn làm giảm hiệu quả đầu tư công do phân bổ nguồn lực không hợp lý, gia tăng chi phí đầu tư và giảm chất lượng công trình Trong bối cảnh ngân sách nhà nước hạn hẹp, điều này càng làm cho việc thực hiện các khoản chi cần thiết trở nên khó khăn hơn.
Tham nhũng làm giảm đáng kể cơ hội tiếp cận vốn đầu tư của nhiều doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp nhỏ và vừa, doanh nghiệp mới thành lập
Khâu trả nợ
Trong quá trình vay và sử dụng vốn ODA, việc chú trọng đến khả năng trả nợ là rất quan trọng để duy trì uy tín của bên vay và đáp ứng yêu cầu của bên cho vay Các nhà tài trợ ODA thường đặt ra mục tiêu cụ thể và theo dõi việc sử dụng tài chính để đảm bảo tính đúng đắn và hiệu quả Quá trình quản lý và sử dụng ODA cần tuân thủ các yêu cầu của nhà tài trợ, bao gồm việc đàm phán, giải ngân và thực hiện chương trình dự án Quản lý kém có thể dẫn đến việc cắt giảm hoặc ngừng hỗ trợ tài chính.
Bên cạnh đó,khả năng trả nợ của một quốc gia phụ thuộc :Khả năng xuất khẩu,
Lượng tiền và mốc dự trữ quốc gia (ngoại tệ) đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý tài chính quốc gia Tài nguyên và ngân sách cần được phân bổ hợp lý để đối phó với diễn biến tài chính toàn cầu Tính linh hoạt trong điều kiện chính sách là yếu tố then chốt để thích ứng với những thay đổi này, cùng với công tác quản lý nợ nước ngoài nhằm duy trì sự ổn định kinh tế.
Những tiêu chí trong khâu trả nợ ODA của Việt Nam:
Để đảm bảo thực hiện nghĩa vụ trả nợ, việc củng cố uy tín của bên đi vay với các chủ nợ là rất quan trọng Điều này giúp kiểm soát luồng thanh toán nợ, từ đó tránh những biến động bất lợi cho nền kinh tế trong nước.
Trong trường hợp gặp khó khăn trả nợ thì biện pháp cần thiết là thương lượng lại nợ
Hiện nay, các phương pháp xử lý nợ chủ yếu bao gồm kế hoạch Brady, xử lý nợ thông qua Câu lạc bộ Paris và Câu lạc bộ London.
Dự án sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam và nguyên nhân hạn chế
Cầu Nhật Tân, một công trình trọng điểm quốc gia, được xây dựng bằng nguồn vốn ODA của Nhật Bản, đã được Chính phủ Việt Nam hoàn thành và đưa vào sử dụng.
Dự án xây dựng cầu Nhật Tân và tuyến đường hai bên đầu cầu là dự án của
Dự án đầu tư tại Hà Nội sử dụng nguồn vốn Trung ương, bao gồm vốn ODA và vốn nội địa, cùng với ngân sách thành phố Mục tiêu của dự án là hoàn thiện tuyến đường vành đai 2 phía Bắc, giúp giảm ách tắc giao thông, phát triển đô thị, giãn mật độ dân cư và tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô.
Cầu Nhật Tân có chiều dài khoảng 3,9km và rộng 33,2m, với tổng chiều dài đường hai đầu cầu gần 4,4km Dự án bao gồm ba gói thầu chính, trong đó gói thầu số 1 tập trung vào việc xây dựng cầu chính và cầu dẫn phía bắc.
- xây dựng cầu dẫn và đường dẫn phía nam, gói thầu số 3 - xây dựng đường dẫn phía bắc.
Tổng mức đầu tư dự án là hơn 13.600 tỷ đồng, gồm hơn 10.000 tỷ đồng vốn vay từ
JICA (Nhật Bản) cho công tác xây lắp, tư vấn; vốn đối ứng trong nước là hơn
Dự án có tổng vốn đầu tư 3.500 tỷ đồng, trong đó ngân sách Trung ương đóng góp 2.442 tỷ đồng cho quản lý dự án, thuế và các chi phí khác, cùng với 1.066 tỷ đồng từ ngân sách thành phố Hà Nội dành cho công tác giải phóng mặt bằng và tái định cư.
Ban quản lý dự án 85 thuộc Bộ Giao thông Vận tải là chủ đầu tư thực hiện các công việc xây lắp với tổng giá trị gần 12.600 tỷ đồng, đảm bảo tổ chức thực hiện hiệu quả các dự án.
Hà Nội đảm nhận việc thực hiện dự án thành phần đền bù và giải phóng mặt bằng, sử dụng nguồn vốn ngân sách thành phố với tổng kinh phí lên tới hơn 1.800 tỷ đồng.
Gói thầu số 1 và gói thầu số 3 gặp phải tình trạng chậm tiến độ và phát sinh chi phí trong quá trình thực hiện Thời gian thực hiện đã kéo dài thêm 26 tháng, với chi phí phát sinh khoảng 288 tỷ đồng do cần điều chỉnh phương án giải phóng mặt bằng để phù hợp với quy định mới, dẫn đến việc kéo dài thời gian giải phóng mặt bằng.
Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng Khu công nghệ cao Hòa Lạc [Dự án vốn vay
ODA] - Xây dựng hạ tầng cơ sở cho Khu công nghệ cao Hòa Lạc, ở phía Tây Hà
Nội, với chức năng nghiên cứu phát triển công nghệ, chức năng đào tạo tập huấn.
Khu công nghệ cao Hòa Lạc được thiết lập với mục tiêu trở thành trung tâm nghiên cứu khoa học, công nghệ và sản xuất kỹ thuật hàng đầu tại Việt Nam Dự kiến, khu công nghệ này sẽ hoàn thành vào tháng 9 năm 2020.
Tập đoàn NIDEC, nhà sản xuất động cơ hàng đầu thế giới từ Nhật Bản, đã đầu tư mạnh mẽ vào Khu công nghệ cao Hòa Lạc, bên cạnh một số công ty Việt Nam như Vinsmart Sự kiện hội thảo kêu gọi đầu tư từ các doanh nghiệp Nhật Bản vào khu vực này đã diễn ra vào tháng 10/2019 tại Tokyo, với hy vọng thu hút thêm nhiều nhà đầu tư Nhật Bản trong thời gian tới.
Kinh nghiệm và 1 số giải pháp, bài học rút ra trong việc quản lý nguồn vốn ở VN
Quốc gia thất bại trong công tác quản lý nợ nước ngoài
Vào năm 2004, Philippines đối mặt với nguy cơ khủng hoảng tài chính do tỷ lệ nợ cao, khiến việc thanh toán lãi suất và nợ trở thành gánh nặng lớn cho nền kinh tế.
Trước khủng hoảng kinh tế 1983 - 1984, tình hình vĩ mô rất ảm đạm với nguồn thu để trả nợ gần như cạn kiệt Tốc độ tăng trưởng kinh tế giảm mạnh từ 5,15% vào năm 1980 xuống còn 1,87% vào năm 1983, và sau đó sụt giảm đột ngột xuống -7,32%.
(1984) Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu cũng giảm dần
Dự trữ ngoại tệ quá mỏng, Philippines bắt đầu xuất hiện nợ quá hạn
Việc phân bổ nguồn lực không dựa trên lợi thế so sánh không chỉ không tạo ra nguồn thu ngoại tệ để trả nợ, mà còn làm gia tăng gánh nặng nợ do nhập khẩu tư liệu sản xuất và làm giảm hiệu quả của nền kinh tế.
*Nguyên nhân tồn tại hạn chế trong công tác quản lý nợ của Philippines
• Hệ thống ngân hàng thiếu tính cạnh tranh, phân khúc và mang nặng cách quản lý của ngành độc quyền
• Hệ thống tài chính yếu kém không thu hút được nguồn vốn trong nước, NHTW hoạt động kém hiệu quả
• Hệ thống tài chính yếu kém không kiểm soát được tỷ giá hối đoái dẫn đến hiện tượng chảy máu vốn tăng cao
Việt Nam là một trong những nước nhận ODA lớn nhất ở châu Á, với gần hai phần ba số vốn đến từ các nhà tài trợ song phương Trong khi Hàn Quốc và Pakistan đều phụ thuộc vào viện trợ từ Mỹ, Pakistan không tận dụng được lợi thế từ dòng vốn ODA lớn và ổn định như Hàn Quốc, đặc biệt là trong những năm gần đây.
Từ năm 1960, một phần lớn viện trợ được phân bổ cho lĩnh vực quân sự, dẫn đến sự biến động không ổn định trong dòng vốn và tình trạng thiếu hụt ngoại tệ kinh niên tại Pakistan Mặc dù đầu tư vào cơ sở hạ tầng kinh tế cũng chiếm tỷ trọng lớn trong việc sử dụng ODA, nhưng quốc gia này lại ít chú trọng đến nông nghiệp và chưa thành công trong việc tìm kiếm các nguồn ngoại tệ thay thế cho ODA, ngoại trừ kiều hối Kết quả là, cán cân thanh toán luôn là một trở ngại lớn đối với sự tăng trưởng kinh tế của Pakistan.
*Nguyên nhân tồn tại hạn chế trong công tác quản lý nợ của Pakistan
Kể từ năm 1960, Pakistan đã nhận hơn 110 tỉ USD viện trợ ODA, nhưng ít có bằng chứng cho thấy khoản viện trợ này thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Sự biến động không ổn định của dòng vốn ODA là một trong những nguyên nhân khiến quốc gia này vẫn duy trì tình trạng nghèo đói Thêm vào đó, các yếu tố kinh tế như chính sách không nhất quán và yếu tố chính trị với sự thay đổi liên tục trong chính phủ đã làm cho ODA không thể trở thành một phần thiết yếu trong chiến lược tăng trưởng bền vững của Pakistan.
Các quốc gia thành công trong công tác quản lý nguồn vốn nước ngoài
Một ví dụ tiêu biểu cho quốc gia có khả năng quản lý và sử dụng nguồn vốn triệt để, đó chính là Trung Quốc
Hoạt động vay nợ nước ngoài của Trung Quốc được kiểm soát chặt chẽ bởi Chính phủ, với chính sách không khuyến khích gia tăng nợ nước ngoài mà thay vào đó tập trung vào việc khai thác nguồn vốn nội địa và vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Tuy nhiên, nghĩa vụ vay nợ này mang tính cứng nhắc, dẫn đến nguy cơ rủi ro tín dụng cao, có thể ảnh hưởng đến khả năng thanh toán của nền kinh tế.
Trung Quốc đã thiết lập một hệ thống thông tin quản lý liên kết giữa Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc, Tổng cục Quản lý ngoại hối, Tổng cục Hải quan và các ngân hàng thương mại Hệ thống này giúp theo dõi và giám sát chặt chẽ các hoạt động ngoại hối, vay và trả nợ.
Trung Quốc đã đạt được thành công trong việc giám sát và quản lý nguồn vốn vay ODA tại Việt Nam nhờ vào chiến lược quản lý nợ nước ngoài rõ ràng, cân đối giữa tổng tài trợ và nhu cầu vốn quốc gia Họ duy trì nguồn thanh toán nợ nước ngoài phù hợp với khả năng trả nợ của nền kinh tế Hệ thống thông tin về nợ nước ngoài của Trung Quốc cũng cho phép theo dõi và giám sát chặt chẽ các hoạt động ngoại hối, vay và trả nợ.
Trung Quốc nhấn mạnh tầm quan trọng của quản lý và giám sát trong việc sử dụng vốn ODA, với Bộ Tài chính (MoF) và Ủy ban cải cách và phát triển quốc gia (NDRC) là hai cơ quan trung ương chủ chốt MoF không chỉ đảm nhận vai trò xin vốn mà còn giám sát việc sử dụng nguồn lực này Để đảm bảo hiệu quả, MoF yêu cầu các Sở Tài chính địa phương thực hiện kiểm tra định kỳ các dự án và phối hợp với Ngân hàng Thế giới (WB) để đánh giá từng dự án Các bộ ngành và địa phương cũng đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện và hợp tác với MoF trong công tác giám sát.
Việc trả vốn ODA tại Trung Quốc tuân theo nguyên tắc “ai hưởng lợi, người đó trả nợ”, yêu cầu người sử dụng phải tìm kiếm giải pháp để tạo ra lợi nhuận và bảo vệ nguồn vốn hiệu quả.
2.2 Kinh nghiệm từ Hàn Quốc
Tại thời điểm ký Hiệp định đình chiến vào tháng 7 năm 1953, Hàn Quốc là một trong những quốc gia nghèo nhất thế giới, với cơ sở hạ tầng bị tàn phá nặng nề bởi chiến tranh, tham nhũng lan tràn và nền nông nghiệp đình đốn Tuy nhiên, chỉ trong vòng 30 năm kể từ năm 1960, Hàn Quốc đã trở thành một trong những trường hợp chuyển đổi kinh tế nhanh chóng và thành công nhất toàn cầu, trong đó ODA đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển thần kỳ này.
Có hai đặc điểm quan trọng trong ODA của Hàn Quốc
Nguồn viện trợ, chủ yếu từ Mỹ, không chỉ lớn mà còn ổn định, đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp ngoại tệ đáng tin cậy cho nền kinh tế.
1960, Hàn Quốc quốc gia đang phát triển thiếu ngoại tệ trầm trọng, thể hiện ở chỗ thâm hụt tài khoản vãng lại luôn ở mức cao
ODA của Hàn Quốc được tập trung chủ yếu vào hai lĩnh vực nông nghiệp và cơ sở hạ tầng, nhằm giải quyết tình trạng thiếu hụt lao động nông thôn do công nghiệp hóa Để nâng cao năng suất lao động trong nông nghiệp một cách nhanh chóng và bền vững, chính phủ Hàn Quốc đã đầu tư mạnh mẽ vào cơ sở hạ tầng hiện đại hóa nông nghiệp Đồng thời, phong trào Làng mới (nông thôn mới) được khởi xướng từ năm 1970 cũng đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển đổi ngành nông nghiệp.
Bí quyết thành công trong phát triển cơ sở hạ tầng của Hàn Quốc nằm ở sự kết hợp chặt chẽ giữa kế hoạch phát triển 5 năm và kế hoạch tài chính, dưới sự quản lý của Ủy ban Kế hoạch kinh tế Ủy ban này không chỉ lập kế hoạch mà còn đảm nhận việc phân bổ vốn và thực hiện các dự án đầu tư công, giúp giải quyết vấn đề thiếu vốn và thực hiện hiệu quả các kế hoạch, bao gồm cả quyết định liên quan đến sử dụng vốn ODA Ngoài ra, Văn phòng Chính phủ cũng có cán bộ chuyên theo dõi việc lập kế hoạch và thực hiện dự án đầu tư công, với sự hỗ trợ từ nhóm các nhà khoa học hàng đầu để đánh giá độc lập các dự án.
Kinh nghiệm từ Hàn Quốc cho thấy ODA có thể đóng vai trò quan trọng trong công nghiệp hóa, đặc biệt khi dòng vốn ODA đủ lớn để cải thiện cán cân thanh toán Hàn Quốc đã đầu tư ngoại tệ vào các lĩnh vực thúc đẩy tăng trưởng như cơ sở hạ tầng kinh tế và nông nghiệp Các cơ quan chính phủ được tổ chức để gắn kết các dự án ODA với kế hoạch phát triển kinh tế, đồng thời yêu cầu quy trình đánh giá độc lập và chặt chẽ cho các dự án đầu tư công, bao gồm cả dự án ODA.
Bài học kinh nghiệm quản lý vay nợ nước ngoài đối với Việt Nam
Qua nghiên cứu về các quốc gia thành công và thất bại trong quản lý vay nợ nước ngoài, Việt Nam có thể rút ra những bài học kinh nghiệm quý giá Những giải pháp này nhằm nâng cao chất lượng quản lý, giảm thiểu thất thoát, lãng phí và tham nhũng trong việc sử dụng nguồn vốn ODA.
Trước hết đối với tình trạng giải ngân chậm kế hoạch thì cần phải nhanh chóng đẩy mạnh tiến độ cụ thể là :
Để đảm bảo hiệu quả trong việc giải ngân vốn đầu tư công, cần rà soát và đánh giá chi tiết từng dự án Các bộ, ngành và địa phương phải xác định rõ tỷ lệ giải ngân dự kiến cho năm 2020, đồng thời nêu rõ nguyên nhân nếu không đạt 100% kế hoạch Nếu dự án không thể hoàn thành theo tiến độ đã đề ra, cần đề xuất với Chính phủ cắt giảm và điều chuyển kế hoạch vốn đã giao.
Các cấp phải chịu trách nhiệm trực tiếp trong việc giải ngân toàn bộ số vốn kế hoạch được giao Cần đôn đốc tiến độ thực hiện giải ngân vốn đầu tư công để tránh chậm trễ trong các công việc thuộc thẩm quyền.
Trong bối cảnh đại dịch Covid-19 diễn biến khó lường, các bộ, ngành và địa phương cần tập trung triển khai đồng bộ các giải pháp để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công từ nguồn vốn vay nước ngoài, theo chỉ đạo của Chính phủ Các địa phương cần khẩn trương tổng hợp các dự án, đánh giá tỷ lệ giải ngân cụ thể và hoàn thiện các thủ tục thanh quyết toán Đồng thời, cần phản ánh những khó khăn, vướng mắc gửi Chính phủ để kịp thời tháo gỡ, và chủ động phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính để thực hiện giải ngân vốn đầu tư theo quy định.
Còn đối với thực trạng cho vay lại, tham nhũng, thất thoát và lãng phí khi sử dụng vốn vay ODA, nợ nước ngoài, ta cần phải
Cải cách thủ tục hành chính là cần thiết để tạo môi trường đầu tư và kinh doanh thuận lợi, đặc biệt trong lĩnh vực đấu thầu các dự án sử dụng vốn ODA Việc đảm bảo tính minh bạch, thông thoáng và cắt giảm các thủ tục không cần thiết sẽ giúp thu hút và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư phát triển.
Tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu là giải pháp quan trọng nhằm chống tham nhũng và đảm bảo sử dụng hiệu quả vốn đầu tư phát triển.
Công khai và minh bạch các chương trình, dự án theo ngành và lĩnh vực do các nhà tài trợ đề xuất là rất quan trọng Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả quản trị công mà còn tạo cơ hội công bằng cho tất cả doanh nghiệp, bao gồm cả doanh nghiệp tư nhân, trong việc tham gia vào các dự án sử dụng nguồn vốn viện trợ phát triển.
+Thường xuyên kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, giám sát các dự án đầu tư, công trình có sử dụng nguồn vốn viện trợ phát triển.
Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội, đặc biệt là Uỷ ban Thường vụ, Uỷ ban Tài chính - Ngân sách và Uỷ ban Kinh tế, cần tăng cường vai trò giám sát việc sử dụng vốn ODA để đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong quản lý nguồn lực này.