TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
Các nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến đề tài luận án
1.1.1.Các công trình nghiên cứu về chính sách công và thực hiện chính sách công:
Một số nghiên cứu về chính sách công ở nước ngoài và trong nước gồm:
Nghiên cứu của Devarajan, Swaroop và Zou (1996), Chen (2006), Ghosh và Gregoriou (2008) đã chỉ ra mối quan hệ giữa tổng đầu tư Chính phủ, cơ cấu chi tiêu Chính phủ và tăng trưởng kinh tế Dựa trên dữ liệu từ 43 quốc gia trong 20 năm, họ phát hiện rằng sự gia tăng chi đầu tư có tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế, trong khi chi thường xuyên lại mang lại tác động tích cực.
Chen (2006) và Ghosh cùng Gregoriou (2008) áp dụng phương pháp tổng quát tức thời (GMM) để phân tích dữ liệu từ 15 nước đang phát triển trong 28 năm, cho thấy chi thường xuyên đóng vai trò quan trọng hơn trong tăng trưởng kinh tế so với chi đầu tư Nghiên cứu phân chia chi đầu tư và chi thường xuyên thành 5 ngành khác nhau, cho thấy rằng trong một số ngành, chi đầu tư có hiệu ứng tích cực hơn, trong khi ở những ngành khác, chi thường xuyên lại có tác động tích cực hơn đối với chi đầu tư.
Edwards (1992) cho rằng việc tài trợ cho chi tiêu đầu tư từ ngân sách nhà nước, thường thông qua tăng thuế hoặc vay nợ, đã cạnh tranh trực tiếp với khu vực tư nhân trong việc tiếp cận nguồn lực tài chính hạn chế Với sự đồng thuận rằng đầu tư công thường kém hiệu quả hơn đầu tư tư nhân, giả thiết "lấn át" khuyến nghị cắt giảm đầu tư công để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Kormendi và Meguire (1985) cùng Barro, R J (1991) đã tiến hành nghiên cứu dựa trên dữ liệu từ nhiều quốc gia trên thế giới, phân tích mức tăng trưởng trong một khoảng thời gian dài Cả hai nghiên cứu này áp dụng phân tích hồi quy bội với nhiều biến giải thích để làm rõ sự khác biệt về tốc độ tăng trưởng giữa các quốc gia.
Các biến được lựa chọn dựa trên lý thuyết tăng trưởng và dự đoán Hai nghiên cứu của Kormendi và Meguire (1985) cho thấy chi tiêu chính phủ không ảnh hưởng đến tăng trưởng, trong khi Barro (1991) chỉ ra rằng chi tiêu chính phủ có tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế.
Theo lý thuyết của Solow (1956) và Aschauer (1989), có hai giả thuyết chính về mối quan hệ giữa đầu tư công và đầu tư tư nhân Giả thuyết đầu tiên cho rằng đầu tư công có thể "lấn át" đầu tư tư nhân, tức là sự gia tăng đầu tư công sẽ dẫn đến sự thu hẹp của đầu tư khu vực tư nhân Nguyên nhân là do nhu cầu của chính phủ đối với hàng hóa và dịch vụ có thể làm tăng lãi suất, khiến nguồn vốn trở nên đắt đỏ hơn, từ đó tác động tiêu cực đến khu vực tư nhân.
David N Hyman (2005) đã chỉ ra vai trò quan trọng của chính phủ trong việc điều hành nền kinh tế và quyết định các vấn đề thuộc khu vực công Ông cũng nhấn mạnh những vấn đề cấp bách như quân sự, an ninh quốc gia, chiến tranh Iraq, an sinh xã hội, ô nhiễm môi trường và cải cách thuế liên bang, tất cả đều là những lĩnh vực chính sách công thiết yếu nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội cho các quốc gia trên toàn cầu.
Lê Chi Mai (2001) “Giải pháp thúc đẩy cải cách hành chĩnh ở Việt Nam”
Chính sách công bao gồm nhiều quyết định liên quan nhằm giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội, phản ánh ý định của đảng chính trị và các nhà hoạch định chính sách để thay đổi hoặc duy trì hiện trạng Chỉ có cơ quan nhà nước, bao gồm Quốc hội, Chính phủ, và các bộ ngành, mới có thẩm quyền ban hành chính sách công Đỗ Phú Hải (2017) định nghĩa chính sách công là tập hợp các quyết định liên quan đến lựa chọn mục tiêu và giải pháp nhằm giải quyết các vấn đề chính sách theo mục tiêu tổng thể của đảng cầm quyền Chính sách được thể hiện qua các văn bản pháp luật như Luật, Nghị định, Thông tư và Quyết định, đồng thời nêu rõ bản chất và mục đích của chính sách công ở Việt Nam Các nguyên tắc xây dựng chính sách công bao gồm lợi ích cộng đồng, quản lý và bắt buộc, hệ thống, tập hợp quyết định, liên đới, kế thừa lịch sử, quyết định đa số, cơ chế thị trường và phân phối công bằng.
Nguyễn Thanh Bình (2020) trong bài viết “Xây dựng chính sách công ở Việt Nam hiện nay - Những vấn đề lý luận và thực tiễn” đã phân tích các vấn đề lý luận liên quan đến xây dựng chính sách công, từ đó xây dựng khung lý thuyết để đánh giá thực trạng chính sách công tại Việt Nam Tác giả làm rõ nhận thức về chính sách công và quy trình xây dựng chính sách hiện hành, chỉ ra những đặc điểm nổi bật trong bối cảnh Việt Nam Ngoài ra, bài viết cũng nêu bật những hạn chế và thách thức trong quá trình xây dựng chính sách, đồng thời đề xuất nguyên tắc và cải cách cần thiết, cùng với mô hình hoàn thiện hoạt động xây dựng chính sách công tại Việt Nam.
Lý Thị Ngọc (2020) trong bài viết “Thực hiện chính sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia ở Việt Nam hiện nay” đã làm rõ các vấn đề lý luận về chính sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia, bao gồm khái niệm, mục tiêu, giải pháp và công cụ thực hiện Tác giả phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách này, đánh giá thực trạng và chỉ ra những ưu điểm, hạn chế cùng nguyên nhân Dựa trên đó, tác giả đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia tại Việt Nam hiện nay.
1.1.2 Các công trình nghiên cứu về đầu tư công và chính sách đầu tư công Đầu tư công đóng vai trò quan trọng, tạo nền tảng vật chất kỹ thuật cho đất nước, được coi là "đòn bẩy" đối với một số ngành kinh tế trọng điểm, đồng thời, có ý nghĩa thiết thực trong thực hiện các chính sách phúc lợi xã hội, an ninh, quốc phòng Vì vậy, có nhiều nghiên cứu ở các khía cạnh khác nhau liên quan đến Chính sách đầu tư côngở trong và ngoài nước, mỗi nghiên cứu giải quyết ở các khía cạnh và lĩnh vực khác nhau, cụ thể:
Coutinho Rui và Gallo, G (1991) đã thực hiện nghiên cứu phân tích chi phí - lợi ích của đầu tư, nhấn mạnh rằng sự gia tăng toàn diện chương trình vốn công có ảnh hưởng rõ rệt đến sản lượng kinh tế.
Phân tích chi phí - lợi ích về hình ảnh nhất quán cho thấy tác động giữa việc duy trì cơ sở hạ tầng hiện tại và mở rộng năng lực cho đường cao tốc tắc nghẽn, giao thông đường băng và kiểm soát không lưu tại các sân bay lớn là rất quan trọng Việc duy trì cơ sở hạ tầng hiện tại giúp đảm bảo an toàn và hiệu quả, trong khi mở rộng năng lực cần thiết để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của người sử dụng Sự cân nhắc giữa hai yếu tố này sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dịch vụ và trải nghiệm của hành khách.
Edward Anderson, Paolo de Renzio, and Stephanie Levy, authors of the article "The Role of Public Investment in Poverty Reduction: Theories, Evidence and Methods," highlight the significant impact of public investment on poverty alleviation efforts.
Năm 2006, các tác giả đã trình bày bằng chứng và lý thuyết chứng minh vai trò quan trọng của đầu tư công trong việc giảm nghèo Họ chỉ ra rằng đầu tư công không chỉ góp phần vào tăng trưởng kinh tế và sản xuất mà còn ảnh hưởng tích cực đến việc giảm nghèo và nâng cao công bằng xã hội.
Era Babla - Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills, and Chris Papageorgiou - IMF (2011).[72] Nhóm tác giả bài viết ―Public Investment, An
Đánh giá kết quả nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án và xác định khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu
1.2.1 Đánh giá kết quả nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án
Nghiên cứu đã giải quyết các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến chính sách công và chính sách đầu tư công ở cả cấp quốc gia và địa phương, dựa trên các công trình khoa học đã được công bố trong và ngoài nước.
Nghiên cứu lý luận về chính sách công và đầu tư công thường tập trung vào các vấn đề cụ thể như khái niệm và quan điểm về chính sách, quản lý nhà nước trong đầu tư công, đánh giá hiệu quả đầu tư, và mối quan hệ giữa đầu tư công với tăng trưởng kinh tế, nợ công và lạm phát Một số công trình phân tích chính sách công trong các lĩnh vực cụ thể như an ninh quốc phòng, đầu tư công và kết cấu hạ tầng Ngoài ra, cũng có những nghiên cứu đề cập đến các vấn đề cơ bản liên quan đến đầu tư công.
Đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, với phạm vi và chức năng rõ ràng, bao gồm việc xác định bản chất của ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương cũng như trách nhiệm giải trình Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra những bất cập trong thực hiện đầu tư công, như vấn đề phân bổ nguồn vốn, quy hoạch, kế hoạch, cơ chế thực hiện và giám sát Đồng thời, một số công trình nghiên cứu cũng nhấn mạnh sự cần thiết phải tái cơ cấu đầu tư công và việc ban hành Luật đầu tư công để nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý nguồn lực.
Các nghiên cứu về đầu tư công thường gắn liền với thời gian và địa điểm cụ thể, tập trung vào các vấn đề vĩ mô như nợ công, thâm hụt ngân sách, và lạm phát ở cấp quốc gia, trong khi cấp địa phương chú trọng đến giao thông, đô thị, y tế và giáo dục Nhiều công trình phân tích đầu tư công trong xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, hạ tầng khu công nghiệp, và mối quan hệ giữa đầu tư công với tín dụng và thương mại Các nghiên cứu tại châu Á đã thu thập dữ liệu lớn để chứng minh hiệu quả của chính sách đầu tư công Ngoài ra, một số nghiên cứu chỉ ra rằng đầu tư công có thể thúc đẩy đầu tư tư nhân, tạo ra ngoại ứng tích cực cho tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, việc phân tích chi phí - lợi ích của các dự án đầu tư công vẫn còn hạn chế ở Việt Nam, và thiếu thông tin chính xác để thực hiện các nghiên cứu sâu hơn về vấn đề này.
Tác giả đã kế thừa và phát triển những căn cứ khoa học và thực tiễn quan trọng cho nghiên cứu của luận án Tuy nhiên, hầu hết các nghiên cứu trước đây chỉ tập trung vào hai khía cạnh chính: chính sách công và thực hiện chính sách công, chủ yếu là quản lý nhà nước về đầu tư công hoặc các hoạt động đầu tư công cụ thể Chưa có nghiên cứu nào đi sâu phân tích thực hiện chính sách công, đặc biệt là tại một tỉnh, trùng lặp với đề tài luận án này về cả nội dung, không gian và thời gian nghiên cứu.
1.2.2 Khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu trong luận án
Bài viết tóm lược và phân tích các nghiên cứu trong và ngoài nước, cùng với lý thuyết từ giáo trình, sách, và tạp chí đã xuất bản, nhằm cung cấp nền tảng quan trọng cho việc phân tích và đánh giá vấn đề đầu tư công Đồng thời, nó đề xuất các giải pháp quản lý và tổ chức thực hiện chính sách đầu tư công, đảm bảo sử dụng hiệu quả và tiết kiệm ngân sách nhà nước.
Việc nghiên cứu quá trình triển khai Chính sách đầu tư công tại các địa bàn cụ thể như Thái Nguyên còn hạn chế, với chỉ một nghiên cứu chỉ ra những bất cập trong thực hiện chính sách này ở Việt Nam Do đó, luận án sẽ tập trung vào việc phân tích và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện Chính sách đầu tư công.
Các nghiên cứu hiện tại chủ yếu tập trung vào quản lý Nhà nước về đầu tư công, thiếu các công trình nghiên cứu cụ thể về thực hiện Chính sách đầu tư công Hơn nữa, nhiều nghiên cứu chỉ xem xét ở tầm vĩ mô hoặc trong một ngành cụ thể mà không liên quan đến tỉnh Thái Nguyên, điều này gây khó khăn trong việc áp dụng các kết quả nghiên cứu tại địa bàn này.
NCS cho rằng việc nghiên cứu quá trình triển khai Chính sách đầu tư công tại một tỉnh là một hướng tiếp cận mới, giúp phát hiện những bất cập trong thực hiện chính sách này Việc này không chỉ cần thiết để đề xuất giải pháp khắc phục mà còn nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện Chính sách đầu tư công tại tỉnh Thái Nguyên và các địa phương khác trên cả nước.
Nghiên cứu này chỉ ra rằng các nghiên cứu trước chưa hệ thống hóa tiêu chí phân tích kết quả và hiệu quả của Chính sách đầu tư công, cả về định tính và định lượng Do đó, NCS đã đề xuất các chỉ tiêu phân tích cụ thể để đánh giá hiệu quả triển khai Chính sách đầu tư công tại tỉnh Thái Nguyên Bên cạnh đó, NCS cũng trình bày quy trình thực hiện Chính sách đầu tư công, từ đó đối chiếu với việc thực hiện chính sách tại địa bàn nghiên cứu.
Các nghiên cứu trước đây chủ yếu tập trung vào khía cạnh đầu tư công trong các lĩnh vực cụ thể như xây dựng hạ tầng, công nghiệp và nông nghiệp, mà chưa có nghiên cứu nào thực hiện chính sách đầu tư công tại một địa phương cụ thể Do đó, việc nghiên cứu thực hiện chính sách đầu tư công tại tỉnh Thái Nguyên là một chủ đề hoàn toàn mới, khác biệt với các nội dung đã được khảo sát trong các nghiên cứu trước.
Nghiên cứu hiện tại chưa tìm thấy một quy trình cụ thể nào tổng kết việc thực hiện chính sách công, mà chỉ tập trung vào các bước riêng lẻ như phân cấp quản lý, kiểm tra giám sát và phát triển hạ tầng Do đó, việc nghiên cứu văn bản liên quan đến chính sách đầu tư công kết hợp với thực tiễn tại cơ sở để xây dựng quy trình triển khai thực hiện chính sách đầu tư công là một điểm mới trong quá trình nghiên cứu nhằm hoàn thiện luận án.
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CÔNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ CÔNG
Một số vấn đề chung về thực hiện chính sách đầu tư công
2.2.1 Khái niệm và chủ thể thực hiện chính sách đầu tư công 2.2.1.1 Khái niệm thực hiện chính sách đầu tư công
Thực hiện là bước cuối cùng và quan trọng trong việc triển khai chính sách đầu tư công Việc tổ chức thực hiện chính sách này yêu cầu xác định rõ ràng các cơ quan và tổ chức có trách nhiệm, cũng như các nhiệm vụ cần thực hiện để đạt hiệu quả cao nhất Cấp Trung ương, bao gồm Quốc Hội, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ, có trách nhiệm ban hành các văn bản chỉ đạo cho cấp dưới Trong khi đó, cấp địa phương, với HĐND và UBND các cấp, phải thực hiện chính sách đầu tư công để đảm bảo đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Thực hiện chính sách đầu tư công là quá trình biến các nội dung của chính sách thành hiện thực, thông qua hành động của các đối tượng tham gia đầu tư công Cụ thể, quá trình này chuyển đổi các mục tiêu định hướng thành kết quả thực tế cho các đối tượng thụ hưởng thông qua hệ thống quản lý Nhà nước ở các cấp.
2.2.1.2 Chủ thể thực hiện Chính sách đầu tư công Theo Đỗ Phú Hải (2017) [13] Chủ thể thực hiện chính sách ở nước ta là hệ thống cơ quan lập, ban hành và thực hiện chính sách Theo đó, chủ thể thực hiện chính sách đầu tư công là hệ thống cơ quan lập, ban hành và thực hiện chính sách đầu tư công gồm Quốc Hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các bộ ngành ở Trung ương và địa phương Tuy nhiên, Quốc hội, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ là các chủ thể ban hành chính sách, còn thực thi chính sách được quy định trong Luật Đầu tư công 2014 và Luật Đầu tư công sửa đổi 2019 Điều 17, Luật Đầu tư công 2014 quy định rõ đối tượng quyết định đầu tư:
Người đứng đầu các bộ, ngành ở Trung ương có quyền quyết định chủ trương đầu tư cho các dự án nhóm B và nhóm C sử dụng vốn đầu tư công mà cơ quan mình quản lý, ngoại trừ các dự án được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
Sau khi thực hiện Luật Đầu tư công 2014, nhiều hạn chế đã được phát hiện và cần được sửa đổi Luật Đầu tư 2019 đã bổ sung thêm hai đối tượng mới được nêu trong mục 2.1.2.3.
Vào thứ hai, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh sẽ đưa ra quyết định về chủ trương đầu tư cho các dự án nhóm A do địa phương quản lý, ngoại trừ những dự án được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
Hội đồng nhân dân các cấp có trách nhiệm quyết định chủ trương đầu tư cho các chương trình và dự án nhóm B, nhóm C sử dụng vốn ngân sách địa phương Điều này bao gồm cả vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên và các nguồn vốn hợp pháp khác thuộc quyền quản lý của địa phương, ngoại trừ những dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định.
Chủ thể thực hiện chính sách đầu tư công phụ thuộc vào đối tượng quyết định chủ trương đầu tư, được quy định rõ ràng Tuy nhiên, chủ thể đầu tư lại thay đổi tùy theo từng chương trình, dự án cụ thể Đối với các dự án lớn do Quốc hội hoặc Chính phủ quyết định, mặc dù không thể trực tiếp thực hiện đầu tư, nhưng sẽ giao cho các đơn vị, tổ chức liên quan trong lĩnh vực hoạt động của dự án đầu tư công làm chủ thể thực hiện.
Tại các địa phương, các chương trình và dự án đầu tư công thường do Trung ương và địa phương thực hiện, trong đó có những dự án lớn và trọng điểm Tuy nhiên, Trung ương là chủ thể chính thực hiện các hoạt động đầu tư, bao gồm lập dự án, thẩm định, phê duyệt và lựa chọn nhà thầu, mà không thuộc thẩm quyền của địa phương Địa phương chỉ có vai trò phối hợp với Trung ương để triển khai các hoạt động đầu tư Trong luận án này, NCS chỉ tập trung vào chủ thể thực hiện chính sách đầu tư công ở cấp địa phương, mặc dù vẫn có một số dự án do Trung ương thực hiện tại địa phương.
2.2.2 Vai trò của thực hiện chính sách đầu tư công
Việc thực hiện chính sách công là yếu tố then chốt trong phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là thông qua chính sách đầu tư công Chính sách này không chỉ mang lại lợi ích kinh tế xã hội mà còn phục vụ cho lợi ích chung của toàn xã hội, không vì mục tiêu lợi nhuận Từ góc độ quản lý, việc thực thi hiệu quả chính sách đầu tư công cho thấy Nhà nước đã sử dụng nguồn vốn đầu tư một cách hợp lý trong các lĩnh vực xây dựng cơ bản, nhằm đạt được các mục tiêu định hướng phát triển của đất nước.
(1) Thực hiện chính sách đầu tư công góp phần quan trọng vào sự tăng trưởng và phát triển kinh tế
Luật đầu tư công 2014 xác định các đối tượng đầu tư công bao gồm các chương trình và dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong tổng cầu, được thể hiện qua hàm tổng cầu trong kinh tế học: AD = C + G + I + X - M Nghiên cứu kinh tế cho thấy đầu tư công có khả năng thúc đẩy tổng cầu thông qua số nhân chi tiêu, từ đó góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế Cụ thể, nếu chi tiêu đầu tư tăng một lượng ∆I, sản lượng của nền kinh tế sẽ tăng tương ứng với ∆Y = ∆I.m, trong đó m là số nhân chi tiêu.
Đầu tư công chủ yếu tập trung vào cơ sở hạ tầng, văn hóa, giáo dục, y tế, nước sạch, môi trường và nông thôn mới, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư Nghiên cứu của Trần Ngọc Anh Thư và Lê Hoàng Phong từ Trường Đại học Tài chính - Marketing chỉ ra rằng, trong giai đoạn 1988 - 2012, đầu tư công không có tác động ngay lập tức đến tăng trưởng kinh tế, nhưng lại thúc đẩy sự phát triển kinh tế trong dài hạn Điều này nhấn mạnh vai trò quan trọng của đầu tư công đối với sự tăng trưởng kinh tế, mặc dù một số nghiên cứu khác lại cho rằng không có mối liên hệ rõ ràng giữa đầu tư công và tăng trưởng kinh tế.
Chính sách đầu tư công đã có tác động tích cực đến kết cấu hạ tầng giao thông vận tải ở Việt Nam, với nhiều nguồn vốn được đầu tư vào các dự án quan trọng như đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai, Hà Nội - Hải Phòng, và Hồ Chí Minh - Long Thành - Dầu Giây, cùng với việc nâng cấp các sân bay và bến cảng Các dự án này, không chỉ từ nguồn vốn ngân sách nhà nước mà còn thông qua hình thức hợp tác công tư (PPP), đã tạo ra một hệ thống hạ tầng giao thông vận tải quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội Hạ tầng giao thông phát triển tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi, thu hút cả đầu tư trong và ngoài nước, giúp tiết kiệm chi phí vận tải, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, giảm giá thành sản phẩm và tăng cường sức cạnh tranh cho nền kinh tế Đồng thời, nó cũng góp phần vào việc phân bổ lại dân cư giữa các vùng miền và tiết kiệm ngân sách nhà nước cho các hoạt động xã hội như chi phí đi lại và ăn ở cho cán bộ trong các hội họp lớn.
Thực hiện hiệu quả chính sách đầu tư công là yếu tố quan trọng giúp điều tiết thị trường, đặc biệt trong nền kinh tế thị trường Các nhà đầu tư trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh phải tuân theo quy luật thị trường, nhất là quy luật cạnh tranh, dẫn đến sự phát triển tích cực của thị trường Kết quả là chất lượng sản phẩm và dịch vụ được cải thiện, năng suất lao động tăng lên, mang lại lợi ích cho toàn xã hội và người dân.
Trong những năm gần đây, hình thức hợp tác công tư (PPP) đã thúc đẩy nhiều dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, đặc biệt trong lĩnh vực giao thông đường bộ qua các mô hình BOT, BTO và BT Nhờ đó, hệ thống giao thông của Việt Nam đã được cải thiện đáng kể với các tuyến cao tốc như Hà Nội - Lào Cai, Hà Nội - Hải Phòng và Quốc lộ 3 mới đoạn Thái Nguyên - Bắc Kạn Việc này không chỉ rút ngắn thời gian di chuyển mà còn tiết kiệm chi phí cho xã hội, đặc biệt là cho các cán bộ nhà nước thường xuyên phải di chuyển, góp phần tiết kiệm ngân sách nhà nước.
Các tiêu chí đánh giá tổ chức thực hiện chính sách đầu tư công
2.3.1 Tiêu chí đánh giá về quy trình thực hiện chính sách đầu tư công
Công tác xây dựng kế hoạch thực hiện là một yếu tố quan trọng trong giai đoạn chuẩn bị, đòi hỏi phải lập kế hoạch triển khai chi tiết và ban hành văn bản chỉ đạo phù hợp với điều kiện thực tiễn Nếu không có kế hoạch hoặc kế hoạch không được xây dựng một cách hiệu quả, khả năng thành công trong việc triển khai sẽ gặp nhiều khó khăn.
Công tác tổ chức thực hiện cần được xem xét từ góc độ phối hợp nguồn lực trong quá trình triển khai Sự hợp tác giữa các cơ quan và tổ chức trong việc chỉ đạo thực hiện, cùng với nguồn vốn đáp ứng nhu cầu đầu tư công và năng lực của cán bộ thực thi chính sách là yếu tố quan trọng để đảm bảo hiệu quả của chính sách.
Để đảm bảo hiệu quả trong chính sách đầu tư công, việc thực hiện đúng các bước trong quy trình là rất quan trọng Chỉ tiêu này đánh giá xem quá trình thực hiện có tuân thủ theo quy trình đã đề ra hay không, đồng thời xem xét việc thêm hay bớt nội dung trong quy trình và ảnh hưởng của những thay đổi này đến kết quả thực hiện.
2.3.2 Các tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện chính sách đầu tư công
Quy mô và tốc độ tăng trưởng đầu tư công phản ánh khối lượng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) vào các chương trình, dự án và đối tượng đầu tư công theo quy định của Luật Đầu tư công Tốc độ tăng trưởng đầu tư công được tính bằng tỷ lệ phần trăm (%) tăng vốn đầu tư từ NSNN hàng năm cho lĩnh vực này.
Tốc độ tăng trưởng đầu tư công (%) = x 100
Trong đó: K: Quy mô vốn đầu tư công
: Lượng tăng vốn đầu tư công của kỳ sau so với kỳ trước
Tỷ trọng đầu tư công trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội được tính bằng tỷ lệ phần trăm của vốn đầu tư công so với tổng vốn đầu tư toàn xã hội Tổng vốn đầu tư toàn xã hội là toàn bộ nguồn lực tài chính được chi tiêu nhằm nâng cao hoặc duy trì năng lực sản xuất và cải thiện mức sống vật chất cũng như tinh thần của cộng đồng trong một khoảng thời gian nhất định Công thức tính tỷ trọng này là: g (%) = (vốn đầu tư công / tổng vốn đầu tư toàn xã hội) x 100.
Cơ cấu vốn đầu tư công theo ngành và lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội phản ánh tỷ lệ vốn được phân bổ cho các lĩnh vực khác nhau trong nền kinh tế Việc phân chia này giúp tối ưu hóa hiệu quả sử dụng nguồn lực, đảm bảo sự phát triển đồng bộ và bền vững cho các ngành kinh tế.
Chỉ tiêu này cho thấy lượng vốn đầu tư công phân bổ cho các ngành, giúp xác định lĩnh vực ưu tiên đầu tư cũng như những lĩnh vực chưa được chú trọng phát triển, từ đó đưa ra các kiến nghị và đề xuất hợp lý.
Cơ cấu vốn đầu tư công được phân chia theo cấp quản lý nhà nước, bao gồm tỷ lệ vốn do trung ương và địa phương quản lý hàng năm.
Lượng vốn đầu tư công trên địa bàn được phân chia giữa Trung ương và địa phương cho thấy quy mô các dự án đầu tư công Điều này cũng giúp đánh giá mức độ chồng chéo trong quản lý đầu tư công, từ đó cải thiện hiệu quả sử dụng nguồn lực.
Cơ cấu đầu tư/GDP là tỷ lệ phần trăm của đầu tư công so với GDP, giúp đánh giá lượng vốn đầu tư công hàng năm Tỷ lệ này cho thấy mức độ đầu tư vào các lĩnh vực công và tác động của nó đối với lợi ích kinh tế xã hội.
2.3.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả thực hiện chính sách đầu tư công
Hiệu quả đầu tư công được đo lường qua chỉ số ICOR, phản ánh mối quan hệ giữa vốn đầu tư thực hiện và kết quả sản xuất đạt được Chỉ số ICOR không chỉ là kết quả mà còn là cơ sở để xây dựng kế hoạch đầu tư, giúp đánh giá hiệu quả kinh tế tổng hợp của các dự án đầu tư.
ICOR thấp cho thấy hiệu quả kinh tế cao, trong khi ICOR cao chỉ ra việc sử dụng vốn đầu tư không hợp lý, dẫn đến lãng phí và thất thoát Việt Nam hiện vẫn sử dụng nhiều lao động hơn so với vốn đầu tư để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Công thức tính ICOR giúp đánh giá hiệu quả sử dụng vốn trong đầu tư.
Tỷ lệ vốn đầu tư công D t (c) được tính bằng cách chia Vt(c) cho Gt(c), trong đó Vt(c) là vốn đầu tư công và Gt(c) là GDP năm nghiên cứu tính theo giá cố định Bên cạnh đó, I q đại diện cho tốc độ tăng trưởng GDP của năm nghiên cứu so với năm gốc.
Luận án đề cập đến các chỉ tiêu định tính phản ánh tác động của chính sách đầu tư công đến sự phát triển kinh tế xã hội, bao gồm nông nghiệp, nông thôn, giảm nghèo, giao thông vận tải, an ninh quốc phòng, y tế và giáo dục Việc thực hiện chính sách đầu tư công đã thay đổi đáng kể các hoạt động nông lâm nghiệp, cải thiện diện mạo nông thôn, cũng như nâng cao chất lượng y tế và giáo dục, được đánh giá qua báo cáo và phỏng vấn các chuyên gia.
2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách đầu tư công
Quá trình triển khai chính sách đầu tư công kéo dài và liên quan đến nhiều cơ quan, bộ ngành, tổ chức và cá nhân, do đó, việc thực hiện chính sách này bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khác nhau.
Kinh nghiệm quốc tế và trong nước về thực hiện chính sách đầu tư công
Tại các nước mới nổi như Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Anh và Bỉ, quản lý đầu tư công bao gồm việc xây dựng các định hướng chính sách, thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi và đánh giá các dự án đầu tư Mục tiêu là đảm bảo hiệu quả và hiệu lực của đầu tư công, góp phần vào tăng trưởng và phát triển kinh tế Luận án tập trung vào việc phân tích kinh nghiệm của một số quốc gia châu Á.
2.5.1.1 Kinh nghiệm thực tiễn của Trung Quốc
Tất cả các dự án đầu tư công phải tuân thủ quy hoạch đã được phê duyệt trước khi tiến hành chuẩn bị đầu tư Trung Quốc có Luật Quy hoạch, với Ủy ban Kế hoạch Nhà nước là cơ quan chịu trách nhiệm lập các quy hoạch phát triển, được thực hiện định kỳ 5 năm và xem xét lại hàng năm tại các kỳ họp Quốc hội vào tháng 3 Ủy ban này cũng có trách nhiệm kiểm tra và phân bổ ngân sách cho các dự án đầu tư công.
Các Bộ, ngành và địa phương cần dựa vào các quy hoạch phát triển đã được phê duyệt để xây dựng kế hoạch đầu tư và danh mục dự án Tuy nhiên, quy hoạch thường không phù hợp với tiềm năng thực tế, dẫn đến việc loại bỏ nhiều dự án không nằm trong mục tiêu phát triển Sự tập trung quyền lực vào Ủy ban kế hoạch nhà nước cũng gây ra nhiều hạn chế do ảnh hưởng của nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung Nhận thấy điều này, Trung Quốc đang giảm vai trò của Chính phủ trong quyết định đầu tư, yêu cầu chỉ những dự án có tổng vốn đầu tư trên 5 tỷ nhân dân tệ cần được Quốc hội phê duyệt Đối với các dự án do ngân sách địa phương hoặc quỹ khác chi trả, không có giới hạn đầu tư, quyền quyết định thuộc về chính quyền địa phương Trong tương lai, toàn bộ quyền quyết định đầu tư sẽ được chuyển giao cho chính quyền địa phương và doanh nghiệp, Ủy ban kế hoạch Nhà nước sẽ không còn vai trò trong vấn đề này.
2.5.1.2 Kinh nghiệm thực tiễn của Hàn Quốc Ở Hàn Quốc, trong hệ thống quản lý đầu tư công, Trung tâm Quản lý đầu tư hạ tầng công - tư (Public and Private Infrastructure Investment Management Center- PIMAC) thuộc Viện Phát triển Hàn Quốc (Korea Development Institure-KDI) thành lập tháng 1/2005 là cơ quan chịu trách nhiệm tiến hành lập Báo cáo Nghiên cứu tiền khả thi (PFS) đối với các dự án đầu tư công có quy mô lớn[73] Bộ Chiến lược và Tài chính là cơ quan chịu trách nhiệm về công tác thẩm định và có quyền quyết định chuyển sang giai đoạn nghiên cứu khả thi hoặc loại bỏ đối với các dự án:
Dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương với mức đầu tư tối thiểu 50 tỷ won (khoảng 50 triệu USD) bao gồm các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, chương trình đầu tư nghiên cứu và phát triển (R&D) cùng với các hoạt động phúc lợi xã hội.
Dự án sử dụng vốn ngân sách địa phương và các dự án hợp tác công tư (PPP) sẽ nhận được nguồn hỗ trợ từ ngân sách trung ương, với tổng mức đầu tư vượt quá 30 tỷ won, tương đương khoảng 30 triệu USD.
Sau khi Bộ Chiến lược và Tài chính thẩm định, Báo cáo nghiên cứu khả thi các dự án sẽ được trình Quốc hội Hàn Quốc để xem xét và phê duyệt Bộ Chiến lược và Tài chính sẽ xây dựng hệ thống quản lý tổng thể chi phí dự án (TPCM) nhằm theo dõi chi đầu tư công và nắm bắt chi phí phát sinh trong suốt chu kỳ dự án Hệ thống này tuân thủ nguyên tắc không cho phép tăng quy mô xây dựng qua việc sửa đổi thiết kế, trừ trường hợp bất khả kháng, và bộ chủ quản cần tham khảo ý kiến của Bộ Chiến lược và Tài chính khi điều chỉnh chi phí dự án.
Việc làm này đã dẫn đến sự giảm đáng kể trong tỷ lệ đề nghị điều chỉnh chi phí dự án từ các cơ quan chủ quản, với tỷ lệ kiến nghị tăng tổng thể chi phí giảm từ 26,4% trong giai đoạn 1996 - 1999 xuống còn 4,4% trong giai đoạn 2000 - 2003.
Tại Hàn Quốc, ngân sách được quản lý tập trung với Bộ Chiến lược và Tài chính đóng vai trò chủ đạo trong lập kế hoạch và thực hiện các chương trình đầu tư công Quyết định ngân sách thường được đưa ra sau khi có thỏa thuận giữa cơ quan có thẩm quyền và các bộ liên quan Chính phủ ban hành Khung chỉ tiêu trung hạn và chính sách ngân sách từ trên xuống Quá trình phân bổ ngân sách bắt đầu với thảo luận về kế hoạch đầu tư 5 năm Trung tâm Quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng công và tư nhân (PIMAC) thực hiện thẩm định các dự án lớn, đặc biệt là nghiên cứu tiền khả thi cho các dự án trên 50 triệu USD Hệ thống Quản lý tổng chi phí dự án giúp Bộ Ngân sách theo dõi và kiểm tra chi phí dự án trong toàn bộ vòng đời từ lập kế hoạch đến hoàn thành.
2.5.1.3 Kinh nghiệm thực tiễn của Nhật Bản
Trước năm 1970, đầu tư công ở Nhật Bản rơi vào tình trạng ảm đạm, nhưng từ sau năm 1970, tình hình đã có sự cải thiện rõ rệt Tổng mức đầu tư công đã tăng lên 5,9 nghìn tỷ Yên, chiếm 7,9% tổng sản phẩm quốc nội.
GDP) vào năm 1970 lên 27,9 nghìn tỷ Yên (chiếm 11,3% GDP) vào năm 1980[80]
Chính sách tài khóa mở rộng của Chính phủ Nhật Bản trong giai đoạn này được thể hiện rõ qua những minh chứng sinh động, cho thấy nỗ lực của quốc gia trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Đến năm 1982, tăng trưởng đầu tư công của Nhật Bản chậm lại và có dấu hiệu âm Tuy nhiên, đến năm 1993, đầu tư công đã phục hồi, đạt 51,1 nghìn tỷ Yên, chiếm 10,6% GDP, nhờ vào cam kết tăng nhu cầu trong nước để giảm thặng dư thương mại với Mỹ và việc triển khai kế hoạch đầu tư công Đến năm 1995, vốn đầu tư bắt đầu giảm do áp lực thâm hụt ngân sách.
Trên thực tế, đến năm 2003, mức đầu tư công đã lùi về mức tuyệt đối của năm
2008 là 31,6 nghìn tỷ Yên và chỉ bằng 6,3% GDP là tỷ lệ thấp nhất kể từ năm 1970
Đầu tư công ở Nhật Bản chủ yếu tập trung vào lĩnh vực an sinh xã hội, chiếm từ 40-50% tổng mức đầu tư công, tiếp theo là ngành công nghiệp với khoảng 20% Trong khi đó, tỷ trọng đầu tư công cho nông - lâm - ngư nghiệp và bảo tồn đất đai chỉ khoảng 10% mỗi lĩnh vực hàng năm Thực tế này cho thấy rằng việc phân bổ ngân sách giữa các bộ chưa thực sự linh hoạt.
Theo nghiên cứu của Theo Yamamoto, H (1970 - 1985), đầu tư công ở Nhật Bản chủ yếu tập trung vào khu vực nông thôn, với ngân sách được phân bổ nhiều hơn so với khu vực thành thị Tỷ trọng đầu tư công cho khu vực nông thôn đã có xu hướng tăng trong giai đoạn này.
Từ năm 1975 đến 1979, tỷ trọng đầu tư công vào khu vực nông thôn duy trì ổn định cho đến hết năm 1985 Tuy nhiên, từ năm 1986, mức đầu tư công vào nông thôn bắt đầu giảm liên tục và đến năm 1991, đã thấp hơn so với nửa đầu thập niên 1980 Sau giai đoạn này, tỷ trọng đầu tư công vào khu vực nông thôn đã tăng dần trở lại và duy trì ổn định ở mức khoảng 35% kể từ năm 1999.
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CÔNGTẠI TỈNH THÁI NGUYÊN
Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tác động của chúng đến thực hiện chính sách đầu tư công tại tỉnh Thái Nguyên
3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Thái Nguyên
Tỉnh Thái Nguyên là trung tâm chính trị và kinh tế của khu vực Việt Bắc, đóng vai trò quan trọng trong giao lưu kinh tế xã hội giữa miền núi và đồng bằng Bắc Bộ Nằm cách sân bay quốc tế Nội Bài 50 km, Thái Nguyên tiếp giáp với các tỉnh Bắc Kạn, Vĩnh Phúc, Tuyên Quang, Lạng Sơn và Bắc Giang Hệ thống giao thông tại đây đã được nâng cấp, với Quốc lộ 3 mới rút ngắn thời gian di chuyển giữa Hà Nội và Thái Nguyên còn khoảng một giờ Cao tốc Thái Nguyên - Bắc Kạn cũng đã hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại Thái Nguyên có hệ thống giao thông đa dạng bao gồm đường sắt, đường thủy, đường bộ và gần sân bay Nội Bài Hệ thống cấp điện, cấp nước cũng được đầu tư hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu của người dân và các khu công nghiệp.
Tỉnh Thái Nguyên có diện tích tự nhiên 3.562,82 km² với địa hình không quá phức tạp, tạo điều kiện thuận lợi cho canh tác nông lâm nghiệp và phát triển kinh tế xã hội Khí hậu và đất đai ưu đãi giúp Thái Nguyên phát triển mạnh mẽ trong lĩnh vực nông lâm nghiệp, đặc biệt là chè Tân Cương, sản phẩm nổi tiếng trong cả nước Diện tích đất đồi lớn cũng là tiềm năng cho việc phát triển cây công nghiệp, cây ăn quả và chăn nuôi gia súc Nhà máy chế biến sữa tại huyện Phổ Yên đang thúc đẩy chương trình phát triển chăn nuôi bò sữa, nhằm cung cấp nguyên liệu cho sản xuất.
Tỉnh Thái Nguyên sở hữu nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, tạo lợi thế lớn cho sự phát triển các ngành công nghiệp luyện kim và khai khoáng Với trữ lượng than lớn thứ hai cả nước, Thái Nguyên có hơn 15 triệu tấn than mỡ và khoảng 90 triệu tấn than đá Ngoài ra, tỉnh còn có nhiều loại kim loại màu như thiếc, chì, kẽm, vonfram, vàng, đồng, niken và thuỷ ngân Khoáng sản vật liệu xây dựng tại Thái Nguyên cũng rất phong phú, cung cấp nguyên liệu cho sản xuất xi măng, đá ốp lát và các vật liệu xây dựng khác.
Tỉnh Thái Nguyên sở hữu trữ lượng than lớn thứ hai tại Việt Nam, với hơn 15 triệu tấn than mỡ và khoảng 90 triệu tấn than đá Do đó, nhà máy nhiệt điện Cao Ngạn đang được xây dựng tại thành phố Thái Nguyên để tận dụng nguồn tài nguyên này Bên cạnh đó, quặng sắt cũng đang được khai thác phục vụ cho việc luyện thép của Công ty Gang thép Thái Nguyên.
Ti tan có trữ lượng thăm dò khoảng 18 triệu tấn, với các kim loại màu như thiếc, chì, kẽm, vonfram, vàng, đồng, niken và thuỷ ngân Hiện tại, thiếc đã được khai thác và xuất khẩu Mỏ vonfram tại huyện Đại Từ đã được công ty nước ngoài khảo sát và đánh giá là mỏ lớn với trữ lượng tầm cỡ thế giới.
Tỉnh có nhiều danh lam thắng cảnh tự nhiên và nhân tạo như hồ Núi Cốc, cùng với các di tích lịch sử quan trọng như An toàn khu Việt Bắc (ATK) và rừng Khuôn Mánh Ngoài ra, di tích khảo cổ học thời kỳ đồ đá cũ ở huyện Võ Nhai cũng là điểm đến hấp dẫn Tỉnh còn nổi bật với các di tích kiến trúc nghệ thuật như chùa chiền, đình, đền tại nhiều địa phương, thu hút du khách đến khám phá.
Khu Bảo tàng Văn hoá các dân tộc Việt Nam, Đền Đuổm, chùa Hang, chùa Phủ Liễn, đền Xương Rồng và đền Đội Cấn là những điểm du lịch nổi bật tại Thái Nguyên Hiện nay, tỉnh đang triển khai quy hoạch khu du lịch hang Phượng Hoàng, suối Mỏ Gà, Hồ Suối Lạnh cùng với hệ thống khách sạn chất lượng cao đạt tiêu chuẩn quốc tế Các điểm du lịch chính của Thái Nguyên bao gồm Khu du lịch Hồ Núi Cốc và Khu du lịch Hang Phượng Hoàng.
Suối Mỏ Gà, nằm cách thành phố Thái Nguyên 45 km tại huyện Võ Nhai, cùng với khu di tích lịch sử ATK huyện Định Hoá và Bảo tàng Văn hoá các dân tộc Việt Nam tại thành phố Thái Nguyên, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển du lịch Ngoài ra, các công trình kiến trúc nghệ thuật như Đền Đuổm (Phú Lương), chùa Hang (Đồng Hỷ), chùa Phủ Liễn, đền Xương Rồng và đền Đội Cấn cũng là những điểm nhấn văn hóa, góp phần thúc đẩy chính sách đầu tư công của tỉnh Thái Nguyên.
3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên
Thái Nguyên, nằm trong Vùng trung du và miền núi phía Bắc Việt Nam, được xem là một trong những vùng nghèo nhất cả nước Tuy nhiên, tỉnh này có nền kinh tế phát triển mạnh mẽ, với ngành công nghiệp giữ vai trò chủ yếu Đáng chú ý, Thái Nguyên đứng thứ hai cả nước về tốc độ tăng trưởng và thứ ba về giá trị kim ngạch xuất khẩu.
GDP bình quân đầu người và giá trị sản xuất công nghiệp lần lượt đứng thứ 4 và thứ
Ba trong số mười tỉnh thuộc vùng Thủ đô đang có môi trường đầu tư kinh doanh ngày càng cải thiện Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của vùng này đã được xếp hạng thứ 7 trong tổng số 63 tỉnh, thành phố.
2016 3 năm liên tiếp, tỉnh Thái Nguyên nằm trong số 10 tỉnh, thành có chất lượng điều hành tốt nhất[13]
Thái Nguyên hiện có tổ hợp Sam Sung với hai nhà máy SEVT và SEMV, tổng mức đầu tư gần 7 tỉ đô la Mỹ tại Khu công nghiệp Yên Bình, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế tỉnh Bên cạnh đó, tổ hợp khai thác chế biến khoáng sản Núi Pháo và nhiều dự án công nghiệp hiện đại khác đã tạo ra diện mạo mới cho ngành công nghiệp Thái Nguyên, vốn trước đây chỉ phụ thuộc vào khu công nghiệp Gang Thép được thành lập năm 1959 Hiện tỉnh đã triển khai nhiều khu công nghiệp mới như KCN Sông Công I, Sông Công II, Yên Bình I, Nam Phổ Yên, Tây Phổ Yên, Điềm Thuỵ và Quyết Thắng, với tổng diện tích lớn, tập trung chủ yếu ở khu vực trung-nam tỉnh Ngoài ra, Thái Nguyên cũng quy hoạch một số cụm công nghiệp tại nhiều địa phương khác trong tỉnh, phản ánh sự phát triển kinh tế mạnh mẽ trong 10 năm qua.
Bảng 3.1: Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Thái Nguyên (2010 - 2019)
Năm Tốc độ tăng trường (%)
Cơ cấu kinh tế (%) Nông, lâm nghiệp và TS
Công nghiệp và xây dựng
Nguồn: Tính toán của tác giả từ NGTK tỉnh Thái Nguyên các năm 2010-2019[12]
Trong 10 năm qua, kinh tế Thái Nguyên đã có nhiều khởi sắc, năm 2014 và
Năm 2015, Thái Nguyên ghi nhận tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nhất với mức 33,2%, nhờ vào việc thu hút đầu tư lớn trong hai năm qua, đặc biệt là từ khu công nghiệp Samsung, đóng góp đáng kể vào sự phát triển kinh tế của tỉnh.
Tốc độ tăng trưởng (GRDP) bắt đầu giảm dần vào năm 2016, đến năm 2018 tăng giảm xuống còn 10,4% và năm 2019 đạt 9,5% đạt kế hoạch đề ra
Cơ cấu kinh tế đang có sự chuyển biến tích cực, với tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản giảm dần theo thời gian Cụ thể, tỷ lệ của các ngành này đã giảm từ 20,5% vào năm 2010, tăng lên 22,6% vào năm 2013, và giảm xuống chỉ còn 10,5% vào năm 2019 Sự thay đổi này phù hợp với quy luật phát triển kinh tế.
Từ năm 2017, dịch tai xanh và cúm gà đã khiến giá sản phẩm chăn nuôi giảm, dẫn đến tỷ trọng nông nghiệp giảm dần Ngành công nghiệp và xây dựng, thương mại và dịch vụ có xu hướng tăng lên, đặc biệt từ năm 2014 Đến năm 2018, tỷ trọng ngành công nghiệp và xây dựng đạt cao nhất là 57,2% nhờ sự hình thành nhiều khu công nghiệp như Điềm Thụy, Sông Công và Phổ Yên (Samsung), cùng với sự phát triển của các khu đô thị Mặc dù tỷ trọng thương mại và dịch vụ cũng giảm, giá trị tuyệt đối của hai ngành này vẫn tăng hàng năm Năm 2019, khu vực công nghiệp và xây dựng tăng 77,37%, đóng góp 8,08 điểm phần trăm vào tăng trưởng chung, trong khi khu vực dịch vụ tăng 18,22%, đóng góp 1,9 điểm phần trăm Mặc dù mức tăng trưởng năm 2019 thấp hơn so với các năm trước, nhưng vẫn cao hơn mức tăng trưởng chung của cả nước là 7,08%.
- Tình hình dân số và lao động:
Bảng 3.2 Tình hình dân số và lao động tỉnh Thái nguyên (2010 - 2019) Đơn vị tính: người
LĐ từ 15 tuổi trở lên
LĐ từ 15 tuổi trở lên đang làm việc
LĐ đang làm việc đã qua đào tạo
Số lao động thất nghiệp
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên các năm 2010-2019[12]
Trong 10 năm qua, tổng dân số Thái Nguyên ổn định xấp xỉ 1,3 triệu người, với lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên có xu hướng gia tăng Số lao động có việc làm tăng lên, trong khi tỷ lệ thất nghiệp giảm, với năm 2018 ghi nhận tỷ lệ thất nghiệp thấp nhất Năm 2019, tỷ lệ thất nghiệp cao nhất nhưng chỉ chiếm khoảng 1% tổng dân số và 5,2% trong lực lượng lao động Tuy nhiên, tỷ lệ lao động đã qua đào tạo vẫn còn thấp Theo tổng điều tra dân số năm 2019, dân số Thái Nguyên vào thời điểm 0h ngày 1.4.2019 là 1.286.751 người, đứng thứ hai trong các tỉnh có dân số đông.
Thực trạng triển khai thực hiện chính sách đầu tư côngtại Thái Nguyên 83 1 Về quy trình thực hiện
3.2.2 Về kết quả thực hiện chính sách đầu tư côngtại tỉnh Thái Nguyên 3.2.2.1 Về quy mô vốn thực hiện đầu tư công
Trong 10 năm qua, vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh Thái Nguyên không ngừng tăng qua các năm, tăng mạnh nhất là năm 2015 Năm 2010 tổng vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh Thái Nguyên là 10.173 tỷ đồng, đến năm 2019 là 42.631,28 tỷ đồng, tức là tăng gần 4 lần Trước tình hình đó, năm 2014, Thái Nguyên đã mở Hội nghị kêu gọi đầu tư, đã thu hút được nhiều nhà đầu tư quan tâm đặc biệt thu hút được công ty SamSung đầu tư khối lượng vốn lớn Theo đó, tổng vốn đầu tư toàn xã hội năm
Từ năm 2014 đến 2019, vốn đầu tư toàn xã hội tại Thái Nguyên có sự biến động đáng kể, bắt đầu với 39.068,2 tỷ đồng vào năm 2014, tăng mạnh lên 66.507,7 tỷ đồng vào năm 2015 Tuy nhiên, vào năm 2016, vốn đầu tư giảm xuống còn 39.595,5 tỷ đồng và tiếp tục giảm còn 33.854,5 tỷ đồng vào năm 2017 Đến năm 2018, vốn đầu tư tăng trở lại đạt 38.923,68 tỷ đồng và tiếp tục tăng lên 42.631,28 tỷ đồng vào năm 2019, nhờ sự hình thành của nhiều khu công nghiệp và sự tham gia của các nhà đầu tư nhỏ lẻ Kết quả này được thể hiện rõ qua biểu đồ 3.4.
Biểu đồ 3.4: Vốn đầu tƣ toàn xã hội và vốn đầu tƣ công của tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2019 (triệu đồng)
Nguồn: NGTK Thái Nguyên các năm 2010 - 2019 [12]
Từ năm 2014, tổng vốn đầu tư toàn xã hội của tỉnh Thái Nguyên đã tăng mạnh, đặc biệt đạt đỉnh vào năm 2015 với hơn 66.507,7 tỷ đồng nhờ vào các hội nghị xúc tiến đầu tư Tuy nhiên, đến năm 2017, nguồn vốn có xu hướng giảm do các nhà đầu tư hoàn thành nhiều hạng mục và trở lại hoạt động bình thường Từ năm 2018 đến 2019, vốn đầu tư bắt đầu tăng nhẹ trở lại Mặc dù tổng vốn đầu tư toàn xã hội tăng, nhưng vốn đầu tư công lại tăng chậm, dẫn đến khoảng cách giữa hai đường đồ thị vốn đầu tư công và tổng vốn đầu tư toàn xã hội Khoảng cách này chủ yếu là do sự gia tăng vốn từ khu vực ngoài Nhà nước và vốn FDI.
Trong giai đoạn 2010 - 2019, quy mô vốn đầu tư công tại Thái Nguyên phát triển đều nhưng vẫn thấp hơn so với các nguồn vốn đầu tư khác Trong khi đó, vốn đầu tư toàn xã hội, vốn khu vực ngoài Nhà nước và vốn FDI tăng mạnh, đặc biệt là vốn FDI, từ 28,94 tỷ đồng năm 2014 đã vọt lên 50.931,6 tỷ đồng năm 2015 Nguyên nhân chính là tỉnh đã chú trọng tổ chức Hội nghị xúc tiến đầu tư, thu hút lượng vốn lớn vào Thái Nguyên.
Kể từ khi áp dụng Luật đầu tư công 2014, tỉnh đã ưu tiên giải quyết dứt điểm nợ đọng từ giai đoạn 2011 - 2015 và phân bổ vốn cho việc hoàn thành các dự án chuyển tiếp Số vốn còn lại sau đó được dành cho các dự án khởi công mới trong giai đoạn 2016.
Năm 2020, do việc phê duyệt và thực hiện dự án vượt khả năng cân đối của tỉnh, nguồn vốn dành cho các dự án mới chỉ đạt 70% tổng mức đầu tư công đã được phê duyệt cho giai đoạn 2016 - 2020, đặc biệt là đối với những dự án khởi công vào năm 2016 và 2017.
Biểu đồ 3.5: Quy mô các nguồn vốn đầu tƣ ở Thái nguyên giai đoạn 2010 - 2019 (Triệu đồng)
Năm 2013, Thái Nguyên thu hút 18 dự án FDI với tổng vốn đăng ký hơn 3,3 tỷ USD, xếp thứ hai cả nước về vốn đầu tư Tính đến cuối năm 2017, tỉnh có 125 dự án FDI với tổng vốn 7.262,26 triệu USD Đến năm 2019, tổng vốn đầu tư phát triển xã hội đạt 41,4814 tỷ đồng, vượt mục tiêu 128.000 tỷ đồng cho giai đoạn 2016 - 2020 Tổng số doanh nghiệp đăng ký hoạt động đến năm 2019 là 6.838 với tổng vốn 87.237 tỷ đồng Tỉnh có 143 dự án FDI còn hiệu lực với tổng vốn 8.031,8 triệu USD, trong đó vốn giải ngân đạt trên 90% Sau Hội nghị Xúc tiến đầu tư 2018, 43 nhà đầu tư triển khai 61 dự án với tổng vốn 115.545 tỷ đồng, trong đó 27/61 dự án đã hoàn thành thủ tục đầu tư.
Quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu); có 34/61 dự án đang trong giai đoạn đề xuất, nghiên cứu, hoàn thiện các thủ tục về đầu tư.[48]
3.2.2.2 Về Cơ cấu thực hiện vốn đầu tư công
Trong những năm gần đây, tỷ trọng vốn đầu tư công trong tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội tại tỉnh đang có xu hướng giảm Điều này có thể được minh chứng qua các biểu đồ 3.7 và 3.8.
Biểu đồ 3.6 cho thấy: Vốn đầu tư công, nếu từng ở tỷ trọng 43,5% (2010);
Tỷ lệ vốn đầu tư toàn tỉnh đã giảm từ 31,8% năm 2012 xuống còn 4,8% năm 2015, sau đó tăng lên 7,9% năm 2016 và giảm nhẹ xuống 7,3% năm 2019 Đối với vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), tỷ lệ này chỉ chiếm 5,12% năm 2010 và 1,7% năm 2012 trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội của tỉnh, nhưng đã có sự thay đổi vào năm 2013.
Từ năm 2013, tỉnh Thái Nguyên đã chứng kiến sự gia tăng mạnh mẽ tỷ lệ vốn FDI, từ 39,92% lên 74,08% năm 2014 và 76,6% năm 2015 Sự chuyển biến này được ghi nhận nhờ vào những thay đổi tích cực trong cơ chế thực hiện chính sách đầu tư công, cùng với các hoạt động xúc tiến thu hút đầu tư nước ngoài đa dạng như tổ chức hội nghị, hội thảo và truyền thông Tỉnh đã ưu tiên thu hút các dự án quy mô lớn, ứng dụng công nghệ tiên tiến và phát triển ngành công nghiệp phụ trợ, đặc biệt là từ các nhà đầu tư FDI đến từ Hàn Quốc, Nhật Bản, Singapore và Mỹ Nhờ đó, thị trường và các khu công nghiệp tại Thái Nguyên đã thu hút trở lại dòng vốn đầu tư nước ngoài, nâng cao tỷ trọng vốn FDI một cách đáng kể.
Biểu đồ 3.6: Cơ cấu vốn đầu tƣ toàn xã hội ở Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2019
Nguồn: Tính toán của tác giả từ số liệu NGTK Thái Nguyên 2010 - 2019
Vốn đầu tư công, bao gồm nguồn từ Ngân sách Nhà nước, TPCP, vốn vay và doanh nghiệp Nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển hạ tầng và các chương trình mục tiêu kinh tế nhằm phục vụ lợi ích xã hội Tại Thái Nguyên, giai đoạn 2010-2011, tỉnh đã tập trung vào đầu tư công với tỷ trọng vượt 40% tổng vốn đầu tư toàn xã hội để nâng cấp cơ sở hạ tầng, phục vụ mục tiêu nâng hạng thành phố Tuy nhiên, đến năm 2013, tỷ lệ này đã giảm xuống khoảng 32% và tiếp tục có xu hướng giảm dần, duy trì mức ổn định trong giai đoạn 2014-2019.
Trong giai đoạn 2016 - 2020, Chính phủ đã giao trọn gói vốn đầu tư công lên tới 3000 tỷ đồng, bắt đầu từ năm 2015 khi Luật đầu tư công được thực hiện Tuy nhiên, năm 2017 ghi nhận mức vốn đầu tư công thấp nhất trong giai đoạn 2010 - 2019, chỉ đạt 2.652,2 tỷ đồng, do một số dự án còn dở dang chưa được quyết toán.
Trong cơ cấu vốn đầu tư công của tỉnh, vốn vay chiếm tỷ trọng lớn nhất trong những năm đầu thập niên 2010, với 58,24% năm 2010 và 62,32% năm 2011, nhưng giảm dần xuống dưới 20% vào các năm tiếp theo, thấp nhất là 18,49% vào năm 2016 Ngược lại, vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) và trái phiếu chính phủ (TPCP) tăng dần, từ 36,53% năm 2010 xuống 30,95% năm 2011, và đạt đỉnh 60,42% vào năm 2019, phản ánh sự chuyển biến tích cực trong cơ cấu đầu tư công của tỉnh.
Vốn vay đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và phản ánh sự phát triển của nền kinh tế Nguồn vốn này giúp giảm sự bao cấp từ Nhà nước, yêu cầu các đơn vị sử dụng phải đảm bảo hoàn trả Tuy nhiên, sự suy giảm tỷ trọng vốn vay cho thấy vấn đề trong quản lý và sử dụng vốn tại tỉnh, dẫn đến tỷ trọng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) và vốn đầu tư từ ngân sách (TPCP) tăng lên NSNN và TPCP là nguồn vốn quan trọng cho các chương trình, mục tiêu quốc gia và đầu tư công trình phúc lợi xã hội, chủ yếu được hình thành từ thuế, bán tài nguyên và lệ phí, góp phần vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Nguyên.
Vốn của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tại Việt Nam đang có xu hướng giảm, chia thành hai giai đoạn phát triển rõ rệt Giai đoạn 2010 - 2015 chứng kiến sự tăng trưởng mạnh mẽ từ 3,5% lên 29,1%, phản ánh sự phục hồi của nền kinh tế sau khủng hoảng, với mức tăng đột biến 12,6% chỉ trong một năm Tuy nhiên, giai đoạn 2016 - 2019 lại ghi nhận sự sụt giảm đáng kể, khi tỷ trọng vốn của DNNN giảm từ 29,1% năm 2015 xuống chỉ còn 13,5% vào năm 2019.
Đánh giá chung về thực hiện chính sách đầu tư công tại Thái Nguyên
3.3 Đánh giá chung về thực hiện chính sách đầu tƣ công tại Thái Nguyên
3.3.1 Những thành tựu đạt được trong thực hiện chính sách đầu tư công
Trong 10 năm qua, việc triển khai Chính sách đầu tư công tại tỉnh Thái Nguyên đã mang lại nhiều ưu điểm tích cực Qua phân tích thực trạng, tác giả luận án nhận thấy rằng chính sách này không chỉ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương mà còn cải thiện hạ tầng cơ sở, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân Những thành tựu này khẳng định hiệu quả của việc thực hiện đầu tư công trong việc đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững của tỉnh.
(1) Về Quy trình triển khai thực hiện
Việc thực hiện chính sách đầu tư công tại Thái Nguyên tuân theo quy trình 5 bước, mặc dù lý thuyết 6 bước được đề cập trong luận án không hoàn toàn được áp dụng Cụ thể, bước điều chỉnh thực hiện không được tách biệt mà được kết hợp vào bước đánh giá kết quả và hiệu quả thực hiện Dựa trên kết quả này, Thái Nguyên đã thực hiện khá tốt quy trình thực thi chính sách đầu tư công, như đã trình bày trong luận án.
Công tác xây dựng kế hoạch đầu tư công tại tỉnh Thái Nguyên bắt đầu bằng việc chuẩn bị nội dung cần thiết để thực hiện chính sách đầu tư công Sau khi nhận được thông báo phân bổ vốn trung hạn từ Trung ương, Tỉnh ủy lãnh đạo UBND tỉnh xây dựng chương trình hành động, xác định các sở ngành tham gia và cơ chế triển khai chính sách đầu tư công theo đúng quy định của Luật Đầu tư công 2014 Sở KH&ĐT được giao làm cơ quan tham mưu và đầu mối thực hiện, đồng thời các văn bản chỉ đạo của HĐND và UBND cũng được ban hành để hướng dẫn lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư công cho các sở, ngành và địa phương trong tỉnh.
Công tác tổ chức thực hiện chính sách đầu tư công là một khâu quan trọng, được HĐND và UBND chỉ đạo thực hiện một cách bài bản Quá trình này bao gồm việc quy hoạch dự án, thẩm định và phê duyệt các dự án quy hoạch trước khi lập kế hoạch đầu tư Ngoài ra, việc xây dựng kế hoạch phân bổ vốn đầu tư trung hạn và ngắn hạn cũng đóng vai trò thiết yếu trong việc quản lý và triển khai các dự án.
Theo Nghị quyết của HĐND, UBND tỉnh đã quyết định giao chỉ tiêu cho các địa phương và lĩnh vực đầu tư công, đồng thời yêu cầu các sở ngành phối hợp thực hiện Sở Kế hoạch & Đầu tư đóng vai trò cơ quan tham mưu chính trong việc triển khai các hoạt động đầu tư Quy trình thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư công được thực hiện bài bản qua hai bước: đánh giá tiền khả thi và khả thi, cùng với thẩm định độc lập, nhằm lựa chọn các dự án chất lượng và tránh lãng phí vốn.
Lãnh đạo tỉnh rất chú trọng đến công tác quản lý trong quá trình thực hiện dự án, với sự hỗ trợ từ các Ban quản lý dự án đầu tư Công tác kiểm tra giám sát được thực hiện thường xuyên để kịp thời giải quyết các vướng mắc, điều chỉnh quy hoạch, quy mô, thời gian và vốn khi cần thiết Từ năm 2007, tỉnh đã thiết lập nguyên tắc phân bổ vốn hàng năm được HĐND thông qua, nhằm đảm bảo tính khoa học, công khai và minh bạch trong việc phân bổ Nguyên tắc này dựa trên định hướng phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, với thứ tự ưu tiên phân bổ: 10% cho việc trả nợ các dự án đã phê duyệt quyết toán, 80% cho các dự án hoàn thành và 70% cho các dự án chuyển tiếp.
Trong quá trình tổ chức thực hiện, lãnh đạo UBND tỉnh luôn chú trọng đánh giá kết quả và hiệu quả thông qua các báo cáo chuyên ngành Việc này giúp nắm bắt tình hình triển khai các dự án, từ mức độ hoàn thành đến hiệu quả thực hiện, và được trình bày trước các kỳ họp HĐND tỉnh Đánh giá kết quả sẽ khác nhau tùy thuộc vào từng loại dự án: các dự án mới phê duyệt sẽ được đánh giá về tiến độ khởi công, trong khi các dự án đang triển khai sẽ được xem xét về tiến độ thi công và các khó khăn gặp phải Đối với các dự án đã hoàn thành, việc đánh giá sẽ tập trung vào hiệu quả khai thác và sử dụng Dựa trên tham mưu từ Ban quản lý các dự án và các chủ đầu tư, UBND tỉnh có thể điều chỉnh tiến độ và kinh phí thực hiện cho phù hợp.
- Về công tác kiểm tra, giám sát: Trong thực hiện chính sách đầu tư công
UBND tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chính sách đầu tư công của Nhà nước, đặc biệt chú trọng đến công tác kiểm tra giám sát Họ tiến hành từ khâu chuẩn bị đầu tư để lựa chọn dự án phù hợp, đến khâu thực hiện nhằm theo dõi tiến độ và điều chỉnh kịp thời các dự án chậm tiến độ Sau khi hoàn thành đầu tư, UBND tỉnh cũng kiểm tra, giám sát việc bàn giao công trình để đánh giá tính hiệu quả và mức độ tiếp nhận của người dân Hoạt động này được thực hiện thông qua các báo cáo định kỳ từ Sở Kế hoạch và Đầu tư hoặc thông qua các cuộc kiểm tra, giám sát trực tiếp.
Trong 10 năm qua, tỉnh Thái Nguyên đã chú trọng đánh giá kết quả và hiệu quả của các dự án đầu tư công, đặc biệt trong những năm gần đây Công tác này nhằm phát hiện kịp thời những bất cập trong thực hiện chính sách để điều chỉnh và bổ sung quy hoạch, lập kế hoạch, phân bổ nguồn vốn và thời gian thực hiện Kết quả đạt được bao gồm nhiều công trình đầu tư công hoàn thành, như nhà làm việc cho các cơ quan, nhiều con đường mới như đường Bắc Sơn và Quốc lộ 3 mới, cùng với đài phát truyền hình tỉnh.
Trong 10 năm qua, quy mô vốn đầu tư công tại Thái Nguyên đã có sự tăng trưởng đáng kể, với mức cao nhất vào năm 2015 đạt 66.507,7 tỷ đồng Tuy nhiên, vào năm 2016, con số này giảm xuống còn 39.595,5 tỷ đồng và tiếp tục giảm trong năm 2017 xuống 33.854,5 tỷ đồng Đến năm 2018, vốn đầu tư công đã phục hồi lên 38.923,68 tỷ đồng và năm 2019 đạt 42.631,28 tỷ đồng, gấp 4 lần so với năm 2010 Sự gia tăng này chủ yếu nhờ vào sự hình thành của nhiều khu công nghiệp và sự quan tâm của UBND tỉnh trong việc xúc tiến đầu tư, quảng bá môi trường đầu tư và hình ảnh của Thái Nguyên để thu hút các nhà đầu tư.
Tỷ trọng vốn đầu tư công trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội hiện nay vẫn chiếm một phần nhỏ và có xu hướng giảm dần trong những năm gần đây Trong giai đoạn 2010 - 2014, tỷ trọng này có sự biến động lớn, luôn duy trì ở mức hai con số, với đỉnh điểm vào năm 2010 khi chiếm tới 43,5% tổng nguồn vốn toàn xã hội.
Từ năm 2015 đến 2019, tỷ trọng vốn đầu tư công giảm dần, đạt mức thấp nhất là 4,8% vào năm 2015 Nguyên nhân chủ yếu là do giai đoạn đầu chưa có Luật đầu tư công, dẫn đến việc vốn kế hoạch hàng năm phụ thuộc vào mối quan hệ giữa tỉnh và các bộ ngành trung ương Chính phủ chỉ giao kế hoạch đầu tư công hàng năm mà không có kế hoạch trung hạn, thường xuyên điều chỉnh theo cơ chế "xin-cho" Tuy nhiên, khi Luật đầu tư công được thực hiện, kế hoạch vốn được giao cho cả giai đoạn trung hạn, làm cho việc xin bổ sung trở nên khó khăn, trong khi tổng vốn đầu tư toàn xã hội lại có xu hướng tăng dần.
- Cơ cấu vốn đầu tư công theo ngành, lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội: Trong
10 năm qua, cơ cấu vốn đầu tư không đồng đều giữa các ngành kinh tế của tỉnh
Ngành nông nghiệp có tỷ lệ đầu tư thấp nhất, dưới 10% trong cả hai giai đoạn, trong khi đầu tư cho công nghiệp và xây dựng chiếm tới 80% Từ 2016 đến 2020, tỷ trọng đầu tư vào thương mại và dịch vụ giảm dần, nhường chỗ cho nông nghiệp Đồng thời, có sự chuyển biến trong cơ cấu đầu tư, khi tỷ lệ đầu tư công giảm và tỷ lệ đầu tư từ khu vực ngoài nhà nước cùng đầu tư FDI tăng lên.
Cơ cấu vốn đầu tư công/GDP đã giảm nhanh chóng từ sau năm 2010, chủ yếu do tốc độ tăng trưởng kinh tế tăng nhanh trong khi vốn đầu tư công lại tăng chậm Điều này cho thấy sự thiếu quan tâm đến hoạt động đầu tư công, mặc dù đầu tư công mang lại nhiều lợi ích xã hội hơn là lợi ích kinh tế.
Chính sách đầu tư công đã mang lại nhiều kết quả to lớn cho sự phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh, với nhiều con đường được cải tạo và xây dựng mới, nâng cấp trụ sở làm việc của các cơ quan, tạo không gian làm việc thoải mái hơn cho cán bộ Nhiều ngành nghề cũng có sự cải thiện, đặc biệt trong chương trình nông thôn mới, giúp bộ mặt nông thôn thay đổi đáng kể với đường làng, ngõ xóm đẹp hơn, môi trường nông thôn được cải thiện, và nhiều nhà văn hóa được xây dựng, tạo điều kiện cho người dân có nơi sinh hoạt cộng đồng.
Những vấn đề đặt ra qua phân tích thực hiện chính sách đầu tư công tại tỉnh Thái Nguyên
Chính sách đầu tư công tại tỉnh Thái Nguyên đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, nếu không được thực hiện nghiêm túc và đúng quy định, đầu tư công có thể dẫn đến sự dàn trải, kém hiệu quả và lãng phí tài nguyên, đồng thời tạo ra áp lực nợ công Qua việc phân tích và đánh giá chính sách đầu tư công tại Thái Nguyên, tác giả Luận án đã chỉ ra một số vấn đề cần lưu ý để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách này.
Vai trò của quản lý nhà nước cấp tỉnh trong việc thực hiện chính sách đầu tư công là rất quan trọng, đặc biệt trong phân bổ vốn đầu tư công Phân tích giai đoạn 2010 - 2019 cho thấy cơ cấu vốn đầu tư công có nhiều bất cập, với tỷ lệ vốn đầu tư công cao trong những năm đầu thập niên 2010 nhưng giảm nhanh từ năm 2015, còn dưới 10% vào năm 2019 Mặc dù cơ cấu vốn đầu tư công trong tổng nguồn vốn toàn xã hội được xem là hợp lý, xu hướng giảm chi tiêu cho ngân sách nhà nước và tăng cường đầu tư tư nhân và nước ngoài là cần thiết Tuy nhiên, việc phân bổ vốn đầu tư công theo ngành và lĩnh vực kinh tế vẫn chưa hợp lý, khi mà 80% nguồn vốn tập trung vào lĩnh vực xây dựng và công nghiệp, trong khi nông nghiệp chỉ chiếm từ 5% đến 8% Điều này đặc biệt đáng chú ý tại tỉnh Thái Nguyên, nơi có tiềm năng phát triển nông nghiệp, đặc biệt là ngành chè, được xác định là cây kinh tế mũi nhọn, đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Tình trạng lãng phí và thất thoát trong đầu tư công đang là vấn đề nghiêm trọng, thể hiện qua chỉ số ICOR giảm dần, điều này không hợp lý khi vốn cần thay thế lao động ngày càng tăng Việc thiếu thông tin chính xác và bố trí nguồn vốn không đầy đủ dẫn đến chất lượng công trình kém Nhiều dự án khởi công mới mà chưa cân đối đủ nguồn vốn để thanh toán nợ đọng, cùng với mức vốn bố trí quá thấp, không đảm bảo tiến độ hoàn thành Tình trạng nợ xây dựng cơ bản và ứng trước đầu tư cho thấy kỷ luật thực hiện chính sách đầu tư công chưa nghiêm, gây áp lực lên ngân sách nhà nước Đầu tư phân tán và hiệu quả thấp vẫn tồn tại, với nhiều dự án dở dang và chậm tiến độ, làm tăng tổng mức đầu tư và gây lãng phí ngân sách nhà nước.
Chất lượng thực hiện chính sách đầu tư công hiện nay còn hạn chế, thể hiện qua việc quy hoạch các dự án chưa sát với thực tế và nhiều dự án không được thẩm định đúng mức Công tác thẩm định mặc dù được thực hiện bài bản nhưng vẫn gặp khó khăn do chất lượng cán bộ và hạn chế trong phân tích chi phí - lợi ích, dẫn đến một số dự án không mang lại hiệu quả thiết thực, gây mất lòng tin với người dân Hơn nữa, thể chế quản lý đầu tư công chưa đạt tiêu chuẩn quốc tế, với nhiều vấn đề trong quy hoạch, lựa chọn và thực hiện dự án chưa được cải thiện Các quy định pháp luật về đầu tư công vẫn đang trong quá trình hoàn thiện nhưng vẫn tồn tại tình trạng chồng chéo và mâu thuẫn, gây khó khăn trong thực hiện và ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân dự án.
Hành lang pháp lý cho hình thức đối tác công tư (PPP) hiện còn nhiều bất cập, chưa đầy đủ và ổn định Các quy định chủ yếu dựa vào Nghị định số 15/2015/NĐ-CP, dẫn đến sự phụ thuộc vào nhiều luật khác như Luật Doanh nghiệp, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư công, và Luật Đất đai trong quá trình chuẩn bị, triển khai đầu tư, cũng như vận hành và khai thác dự án.
Các văn bản hiện hành chủ yếu nhằm điều chỉnh hoạt động đầu tư dự án công, tuy nhiên, tổ chức bộ máy và quy trình quản lý vẫn còn nhiều bất cập Ngoài ra, việc thiếu hụt phương tiện, thiết bị và kinh phí cho công tác giám sát, đánh giá đầu tư cũng là một vấn đề cần được khắc phục.
Chương 3 của luận án tập trung vào việc phân tích thực trạng thực hiện chính sách đầu tư công tại tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2010 - 2019, đặc biệt là sự thay đổi sau khi Luật Đầu tư công 2014 có hiệu lực Tác giả đánh giá điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của tỉnh để xác định các cơ hội và thách thức trong việc thực hiện chính sách đầu tư công Dựa trên lý thuyết từ chương 2, chương này khái quát quy trình thực hiện chính sách đầu tư công, đồng thời đánh giá những ưu điểm và hạn chế trong quá trình thực hiện Cuối cùng, luận án nêu ra một số vấn đề cần tiếp tục giải quyết dựa trên kết quả phân tích thực trạng chính sách đầu tư công theo các tiêu chí đã xây dựng.
Triển khai chính sách đầu tư công tại tỉnh Thái Nguyên được thực hiện theo quy trình thống nhất, bao gồm xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát, đánh giá kết quả và tổng kết Trong đó, khâu tổ chức thực hiện được chú trọng hơn Kết quả của các chương trình dự án đầu tư công được thể hiện rõ qua việc xây dựng dự án, kế hoạch sử dụng vốn, thẩm định và phê duyệt dự án, cùng với kiểm tra, giám sát và đánh giá hiệu quả đầu tư.
Luận án đã phân tích quy mô và cơ cấu vốn đầu tư công tại tỉnh Thái Nguyên, chỉ ra rằng vốn đầu tư công hiện tại chưa đủ lớn để thực hiện các chính sách phát triển Đặc biệt, đầu tư cho ngành xây dựng chiếm tới 80%, trong khi ngành nông nghiệp chỉ nhận từ 5% đến 8%, cho thấy sự bất cập trong phân bổ vốn giữa các ngành Tỷ trọng vốn đầu tư công trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội cũng ở mức thấp, mặc dù có sự chuyển dịch tích cực trong cơ cấu nguồn vốn đầu tư trong những năm gần đây.
Hiệu quả thực hiện chính sách đầu tư công tại tỉnh Thái Nguyên được đo lường qua chỉ số ICOR, phản ánh mối quan hệ giữa vốn đầu ra và vốn đầu vào Chỉ số này biến động theo từng giai đoạn, cho thấy hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công ngày càng tăng cường, đặc biệt là việc thay thế lao động bằng vốn, phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế chung Ngoài ra, hiệu quả đầu tư còn được đánh giá qua sự thay đổi diện mạo của tỉnh thông qua các công trình đầu tư công, thể hiện rõ nét qua các chỉ tiêu định tính, phản ánh hiệu quả xã hội mà các dự án mang lại.
Luận án đánh giá tổng quát quá trình thực hiện chính sách đầu tư công tại tỉnh Thái Nguyên, chỉ ra những thành công và hạn chế, đồng thời phân tích nguyên nhân của những kết quả đó Qua việc đánh giá toàn diện thực trạng, luận án nêu ra các vấn đề cần giải quyết trong chính sách đầu tư công, làm cơ sở cho việc đề xuất giải pháp trong chương 4.
Chương 4 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ CÔNGTẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 4.1 Bối cảnh trong nước và quốc tế ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đầu tƣ côngtại tỉnh Tái Nguyên
4.1.1 Bối cảnh quốc tế ảnh hướng đến thực hiện chính sách đầu tư công
Kinh tế thế giới đã duy trì đà tăng trưởng tốt đến nửa đầu năm 2018, nhưng từ cuối năm 2019, đại dịch Covid-19 bùng phát toàn cầu đã gây ra những biến động lớn Năm 2020, kinh tế toàn cầu phải đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức, bao gồm sự thu hẹp tổng cung và tổng cầu, gia tăng rủi ro tài chính, và suy giảm mạnh mẽ Các quốc gia buộc phải tập trung nguồn lực để ứng phó với dịch bệnh.
Các tổ chức quốc tế như Ngân hàng Thế giới (WB) và Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) đã cập nhật triển vọng kinh tế toàn cầu cho năm 2020 và 2021 Theo IMF, kinh tế thế giới giảm 4,4% trong năm 2020, trong khi WB ghi nhận mức suy giảm 4,3% Báo cáo tháng 10/2020 của IMF cho thấy kinh tế Mỹ giảm 4,3% vào năm 2020 nhưng sẽ phục hồi với mức tăng 3,1% vào năm 2021 Đồng thời, Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) dự báo kinh tế Mỹ sẽ đạt mức tăng trưởng 3,2% trong năm tới.
2021 và 3,5% trong 2022, sau khi giảm 3,7% trong năm 2020.[69]
Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) dự báo rằng thương mại toàn cầu sẽ chững lại do bất ổn chính trị, gia tăng bảo hộ thương mại, cải cách thuế của Mỹ và cạnh tranh thuế Dòng vốn đầu tư FDI toàn cầu dự kiến chỉ tăng nhẹ khoảng 5% trong những năm tới Tuy nhiên, FDI vào Trung Quốc có khả năng tăng nhờ vào các chính sách tự do hóa dòng vốn FDI gần đây, trong khi FDI nội khối của các nước ASEAN cũng có thể gia tăng.
Quan điểm định hướng, mục tiêu và nhiệm vụ của chính sách đầu tư công 140 1 Quan điểm, định hướng của Việt Nam
4.2.1 Quan điểm, định hướng của Việt Nam 4.2.1.1 Quan điểm, định hướng của Nhà nước về thực hiện chính sách đầu tư công
Nghị quyết số 05-NQ/TW, ban hành ngày 1/1/2016, đã đề ra phương hướng quản lý và thực hiện chính sách đầu tư công, nhấn mạnh việc hoàn thiện thể chế quản lý đầu tư công để đảm bảo hiệu quả và phù hợp với thông lệ quốc tế Nghị quyết ưu tiên đổi mới quy trình thẩm định, đánh giá và lựa chọn dự án đầu tư dựa trên hiệu quả kinh tế dự tính Đồng thời, cần rà soát và hoàn thiện các quy định pháp luật về đầu tư công và mua sắm công, sửa đổi cơ chế phân cấp đầu tư, nâng cao năng lực quản lý đầu tư Người quyết định đầu tư phải cân đối khả năng bố trí vốn trước khi phê duyệt dự án và chịu trách nhiệm về hình thức lựa chọn nhà thầu cũng như chất lượng và hiệu quả của dự án.
Theo đó, những định hướng quản lý và thực hiện chính sách đầu tư công cần tập chung vào những điểm sau:
Trong quy hoạch và kế hoạch triển khai chính sách đầu tư công, cần đảm bảo tính bài bản và thực tiễn, đồng thời linh hoạt và có tầm nhìn dài hạn phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, với sự tham gia của các thành phần kinh tế Cần khắc phục tình trạng giao kế hoạch vốn đầu tư công hàng năm chậm trễ, không đáp ứng nhu cầu thực tế Đặc biệt, cần bố trí đủ vốn cho các dự án đang dở dang trước khi khởi công các dự án mới, và kiên quyết không quyết định đầu tư khi chưa xác định nguồn vốn hoàn thành dự án, nhằm tránh tình trạng dự án dở dang do thiếu vốn như hiện nay.
Thứ hai, trong khâu lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư công cần: (i)
Để đảm bảo sự cần thiết đầu tư, cần thực hiện khảo sát một cách hiệu quả Đồng thời, thẩm định dự án cần xác định rõ phương pháp và tiêu chuẩn, nhằm đảm bảo tính khả thi về kỹ thuật, tài chính và kinh tế - xã hội, đặc biệt là phân tích chi phí một cách chi tiết.
Dự án mang lại nhiều lợi ích nhằm đảm bảo việc phê duyệt chính xác, xác định rõ trách nhiệm của từng cá nhân và tổ chức liên quan, từ các sở, ngành cho đến chủ đầu tư và tổ chức tư vấn Đồng thời, việc nâng cao chất lượng tư vấn, thẩm định và phê duyệt các nội dung dự án cũng là một yếu tố quan trọng để đạt được hiệu quả cao nhất trong quá trình thực hiện.
(v) Hoạt động tư vấn có vai trò đặc biệt quan trọng trong quản trị dự án từ giai đoạn thiết kế cho đến thi công
Trong quá trình triển khai đấu thầu thi công, cần đảm bảo tính chính xác, khách quan và công bằng trong mọi hoạt động đấu thầu Bên cạnh đó, việc tăng cường thanh tra và kiểm tra các hoạt động đấu thầu là rất quan trọng để ngăn chặn, phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi tiêu cực.
Công khai hóa các hiện tượng tiêu cực trong quá trình đầu thầu đã được xử lý là rất cần thiết Đồng thời, việc lựa chọn nhà thầu thi công và nhà thầu giám sát cần dựa trên uy tín, năng lực tài chính, cũng như trang thiết bị và đội ngũ nhân lực Cuối cùng, cần quy định rõ trách nhiệm của từng chủ thể để xác định lỗi khi xảy ra sự cố trong quá trình triển khai thực hiện.
Trong quá trình nghiệm thu, thẩm định chất lượng và bàn giao công trình đầu tư công, cần tăng cường kiểm tra, kiểm soát và thanh tra, đồng thời phát huy vai trò giám sát xã hội và cộng đồng dân cư trong quản lý dự án Bên cạnh đó, cần gắn chặt trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân tư vấn, giám sát thi công để đảm bảo hiệu quả và chất lượng của các dự án đầu tư công.
Khuyến khích lợi ích vật chất và xử lý trách nhiệm của nhà thầu cùng giám sát thi công phù hợp với chất lượng công trình trong thời gian bảo hành và sử dụng.
Trong quá trình thanh toán và quyết toán dự án đầu tư công, đặc biệt là các công trình sử dụng ngân sách nhà nước, cần xác định rõ trách nhiệm của từng bên liên quan Chủ đầu tư, cấp trên của chủ đầu tư và cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tư công phải chịu trách nhiệm trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư Đồng thời, cơ quan thẩm tra và phê duyệt quyết toán cũng phải chịu trách nhiệm về kết quả thẩm tra và quyết toán của mình Bên cạnh đó, cần tăng cường kiểm tra và đôn đốc chủ đầu tư trong việc thanh toán và quyết toán vốn đầu tư công để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả.
Vào thứ sáu, cần đổi mới tư duy về đầu tư công, nhấn mạnh vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường, nhằm tạo cơ hội bình đẳng cho các nguồn vốn đầu tư xã hội Cần thiết lập cơ chế hiệu quả để huy động tối đa nguồn vốn tư nhân, giảm dần sự phụ thuộc vào ngân sách Đồng thời, cần giảm bớt chức năng "nhà nước kinh doanh" và không phân bổ vốn đầu tư vào các ngành mà khu vực tư nhân có khả năng đảm nhiệm Tập trung phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội, đồng thời phát triển thể chế và năng lực để tạo ra ngoại ứng tích cực cho khu vực tư nhân, hỗ trợ sự phát triển và đóng góp vào tăng trưởng kinh tế.
Vào thứ bảy, cần tập trung đầu tư vào các ngành, lĩnh vực then chốt và các dự án lớn, quan trọng của quốc gia, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công Điều này sẽ đảm bảo tác động lan tỏa, tạo ra không gian phát triển mới và những động lực, năng lực mới, thúc đẩy sự phát triển của ngành, lĩnh vực và địa phương Đồng thời, cần chú trọng đến các dự án phòng chống thiên tai, dịch bệnh, biến đổi khí hậu, bảo đảm an sinh xã hội và nâng cao đời sống người dân trong tỉnh.
4.2.1.2 Mục tiêu và nhiệm vụ trọng tâm của Chính phủ về triển khai thực hiện chính sách đầu tư công
Trong bối cảnh kinh tế thế giới phức tạp và kéo dài bởi tác động của đại dịch Covid-19, đất nước đang đối mặt với nhiều thách thức như hạ tầng đồng bộ, năng lực cạnh tranh và năng suất lao động Đầu tư công ngày càng trở nên quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Với nguồn ngân sách hạn chế, kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025 cần được đổi mới và xây dựng hợp lý, tập trung vào các mục tiêu và nhiệm vụ đã được đề ra tại Đại hội lần thứ XIII.
Mục tiêu cụ thể của giai đoạn 2021 - 2025 là đạt tổng vốn đầu tư toàn xã hội bình quân khoảng 32 - 34% GDP, trong đó tỷ lệ huy động nguồn ngân sách ước tính đạt khoảng 16% GDP.
Đến năm 2025, trần nợ công sẽ không vượt quá 60% GDP, với ngưỡng an toàn nợ công là 55% GDP Trần nợ Chính phủ được đặt ở mức tối đa 50% GDP, trong khi ngưỡng an toàn nợ Chính phủ là 45% GDP Tỷ trọng chi đầu tư ngân sách nhà nước (NSNN) dự kiến chiếm khoảng 28% tổng chi NSNN, với mục tiêu phấn đấu đạt 29%, trong đó chi đầu tư trung ương (NSTW) sẽ giữ vai trò chủ đạo.
- Phấn đấu tỷ lệ giải ngân trung bình giai đoạn 2021 - 2025 cao hơn giai đoạn
2016 - 2020, đạt khoảng 90%; phấn đấu số dự án dự kiến hoàn thành trong giai đoạn chiếm 80-85% tổng số dự án được bố trí vốn NSTW giai đoạn 2021 - 2025
Hoàn thành các tuyến kết nối giữa Nam Trung Bộ và Tây Nguyên, bao gồm các công trình đường bộ cao tốc và đường thủy nội địa cho Đồng bằng sông Cửu Long Đưa vào sử dụng hơn 1.700 km đường ven biển từ Quảng Ninh đến Cà Mau và hoàn thành đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía Đông Đồng thời, chú trọng phát triển các công trình thủy lợi và hồ chứa nước quan trọng, ưu tiên cho Tây Nguyên, Nam Trung Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long, nhằm đảm bảo an ninh nguồn nước và an toàn hồ đập phục vụ sản xuất và đời sống người dân.
4.2.2 Quan điểm, định hướng, mục tiêu và nhiệm vụ trọng tâm của tỉnh Thái Nguyên trong thực hiện chính sách đầu tư công
4.2.2.1 Quan điểm, định hướng của tỉnh Thái Nguyên về thực hiện chính sách đầu tư công
Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đầu tư công tại tỉnh Thái Nguyên
Dựa trên phân tích thực trạng thực hiện chính sách đầu tư công tại tỉnh trong thời gian qua, tác giả đã chỉ ra những tồn tại và hạn chế để tìm ra nguyên nhân Từ đó, tác giả đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đầu tư công trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới.
4.3.1 Hoàn thiện quy trình thực hiện chính sách đầu tư công tại tỉnh Thái Nguyên
Việc triển khai thực hiện chính sách đầu tư công ở Thái Nguyên chỉ bao gồm
5 bước như đã trình bày và coi trọng khâu tổ chức thực hiện hơn các khâu khác
Trong quy trình triển khai thực hiện, lập kế hoạch là khâu quan trọng nhất nhưng vẫn còn nhiều hạn chế, như việc coi lập kế hoạch chỉ là điều kiện ghi vốn mà không sát thực tiễn Sau khi có Luật đầu tư công, kế hoạch được lập cho giai đoạn 5 năm, nhưng vẫn cần điều chỉnh trong quá trình triển khai Việc tuyên truyền chính sách đến các đối tượng chính sách và cộng đồng chưa được coi trọng, dẫn đến việc chỉ tập trung vào hoàn thành kế hoạch vốn đầu tư công đã phê duyệt Để nâng cao hiệu quả chính sách đầu tư công, cần bổ sung nội dung tuyên truyền trong quy trình thực hiện Mặc dù quy trình gồm 6 bước đã được nêu, tỉnh Thái Nguyên hiện không thực hiện bước điều chỉnh chính sách và thiếu nội dung tuyên truyền trong bước tổ chức thực hiện, dẫn đến việc người dân chỉ được xem là người hưởng lợi mà không được thông tin đầy đủ Cần hoàn thiện hơn từng bước trong quy trình để đảm bảo hiệu quả.
Để xây dựng một kế hoạch thực hiện hiệu quả, cần làm rõ các vấn đề cơ bản như tổ chức, điều hành, nguồn lực, thời gian triển khai và kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện Một kế hoạch chi tiết sẽ giúp đối tượng thực hiện dễ dàng hơn Thực tế cho thấy, chỉ tập trung vào việc phân bổ nguồn vốn là chưa đủ, mà cần chú trọng đến nội quy và quy chế đi kèm.
Việc tuyên truyền chính sách đầu tư công đến đối tượng thực hiện và người dân là rất quan trọng, giúp họ hiểu rõ mục tiêu, nội dung và tầm quan trọng của chính sách Khi các cán bộ, công chức nắm vững thông tin, quá trình triển khai sẽ diễn ra thuận lợi hơn Chẳng hạn, trong các dự án liên quan đến giải phóng mặt bằng và thu hồi đất, nếu những người thực thi hiểu rõ mục tiêu của dự án, việc giải phóng mặt bằng sẽ diễn ra nhanh chóng và không gây cản trở cho chính sách đầu tư công.
Tổ chức thực hiện chính sách đầu tư công là quá trình phân công và phối hợp giữa các cơ quan chủ trì và phối hợp nhằm đảm bảo hiệu quả và đúng tiến độ Mặc dù đã có những tiến bộ trong việc tổ chức thực hiện, vẫn còn nhiều vấn đề cần điều chỉnh, gây cản trở cho việc thực hiện chính sách Do đó, cần tổ chức thực hiện một cách bài bản và nghiêm túc hơn, tránh tình trạng điều chỉnh dự án, nguồn vốn và tiến độ, tạo ra tiền lệ không tốt Để đạt được điều này, cần tăng cường quản lý nhà nước và thường xuyên giám sát, kiểm tra các đơn vị thực hiện nhằm đảm bảo đạt được mục tiêu của chính sách.
Đánh giá thực hiện chính sách là quá trình xem xét mức độ triển khai các dự án và chương trình, đồng thời xác định các khó khăn, vướng mắc để kịp thời tháo gỡ, đảm bảo tiến độ theo kế hoạch Việc đánh giá cần được thực hiện định kỳ hàng tháng và hàng quý, với sự tham gia của bộ phận đánh giá riêng biệt nhằm đảm bảo tính khách quan, tránh tình trạng phụ thuộc vào ý kiến chủ quan từ các cơ quan chuyên môn.
Tổng kết đánh giá thực hiện chính sách là quá trình quan trọng nhằm đánh giá tiến độ và kết quả của các dự án, chương trình đầu tư công Việc tổng kết có thể diễn ra hàng năm để theo dõi tiến độ chung hoặc theo từng chương trình, dự án đã hoàn thành Tuy nhiên, ở cấp địa phương, việc tổng kết đánh giá còn gặp nhiều hạn chế, do địa phương không phải là chủ thể ban hành chính sách, nên chỉ có thể tổng kết các chương trình, dự án đã thực hiện tại tỉnh.
4.3.2 Nâng cao chất lượng thực hiện các dự án đầu tư thuộc chính sách đầu tư côngtrên địa bàn tỉnh
Trong quy trình thực hiện chính sách đầu tư công, tổ chức thực hiện chính sách đóng vai trò quan trọng với nhiều nội dung như quy hoạch dự án, lập kế hoạch, thẩm định và phê duyệt dự án Tuy nhiên, trong 10 năm qua, năng lực tổ chức triển khai chính sách đầu tư công còn hạn chế, đặc biệt thể hiện qua công tác quy hoạch, lập kế hoạch và thẩm định dự án, điều này ảnh hưởng đến khả năng ra quyết định của lãnh đạo.
- Nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch và xây dựng các dự án đầu tư công
Quy hoạch đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi chính sách đầu tư công, vì vậy, việc thực hiện quy hoạch hiệu quả sẽ tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng cơ bản.
Theo Luật Quy hoạch năm 2017, sẽ thay đổi phương thức làm quy hoạch
Tích hợp quy hoạch là phương pháp tổng hợp, đồng bộ hóa các ngành và lĩnh vực liên quan đến hạ tầng, tài nguyên và bảo vệ môi trường Mục tiêu là xây dựng quy hoạch trên một lãnh thổ xác định để phát triển một cách cân đối, hài hòa, hiệu quả và bền vững.
Nhiệm vụ lập Quy hoạch tỉnh Thái Nguyên được phê duyệt theo quyết định 664/QĐ-TTg ngày 20/5/2020, với hai mục tiêu chính: (1) Quy hoạch tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 nhằm lãnh đạo và quản lý phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hội nhập và đối ngoại, phấn đấu đến năm 2030 trở thành tỉnh công nghiệp hiện đại, trung tâm kinh tế - xã hội và tạo dựng nền kinh tế xanh; (2) Cụ thể hóa quy hoạch tổng thể quốc gia và các quy hoạch ngành quốc gia ở cấp tỉnh, kết nối không gian hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hạ tầng và bảo vệ môi trường Để thực hiện quy hoạch các dự án đầu tư công hiệu quả, cần sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan quản lý, chính quyền địa phương và cộng đồng doanh nghiệp, nhằm huy động nguồn lực và phối hợp hành động, từ đó nâng cao hiệu quả thực thi chính sách đầu tư công và hạn chế điều chỉnh không cần thiết trong quá trình thực hiện.
Để đạt được công tác quy hoạch hiệu quả, cần huy động sự tham gia rộng rãi của đội ngũ khoa học, chuyên gia kỹ thuật và mọi tầng lớp nhân dân trong việc xây dựng quy hoạch dự án đầu tư công Đồng thời, cần tăng cường kỷ cương thực thi theo quy hoạch đã được phê duyệt trên các bình diện khác nhau.
Công khai và tuân thủ quy hoạch, cùng với việc áp dụng chế tài theo quy hoạch, là những yếu tố then chốt trong việc xây dựng một chiến lược thực hiện quy hoạch dự án đầu tư công Việc này đòi hỏi sự hợp nhất các quy hoạch để đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả trong quá trình triển khai.
Kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường và quy hoạch đô thị cần được kết hợp để đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ và bền vững Tỉnh Thái Nguyên, với nhiều trường đại học, cần huy động trí tuệ của các nhà khoa học trong lĩnh vực đầu tư để thực hiện hiệu quả chính sách đầu tư công Việc lập quy hoạch dự án tốt sẽ giúp hạn chế loại bỏ các dự án và đảm bảo kế hoạch phân bổ vốn sát với thực tế.
Chất lượng thẩm định các dự án được cải thiện, giảm thiểu tình trạng thân quen và quan hệ không chính đáng, giúp loại bỏ các quy hoạch kém chất lượng Để đạt được điều này, cần nâng cao năng lực cho cán bộ quy hoạch thông qua các khóa đào tạo chuyên sâu, có thể do bộ chủ quản tổ chức hoặc gửi đi học tại các trường đại học chuyên ngành, cũng như mời các chuyên gia có kinh nghiệm về địa phương để đào tạo.