NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI CẤP HUYỆN
Khái quát xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất tại cấp huyện 8 1 Quan niệm, đặc điểm vi phạm hành chính về sử dụng đất
1.1.1 Quan niệm, đặc điểm vi phạm hành chính về sử dụng đất 1.1.1.1 Quan niệm vi phạm hành chính về sử dụng đất Để làm rõ quan niệm vi phạm hành chính về sử dụng đất, trước hết phải làm rõ thuật ngữ “vi phạm hành chính” Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1989, 1995, 2002 cũng đã đề cập đến khái niệm vi phạm hành chính Cụ thể, tại Điều 1 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1989 quy định: ““Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân hay tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm hại đến quy tắc quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và theo quy định pháp luật là phải bị xử lý hành chính” Định nghĩa này sau đó đã được áp dụng rộng rãi trong thực tiễn thi hành pháp luật và đưa vào các giáo trình giảng dạy về pháp luật Theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 và Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 thì khái niệm vi phạm hành chính không được định nghĩa một cách trực tiếp mà được hiểu một cách gián tiếp qua khái niệm xử lý vi phạm hành chính:
Xử phạt vi phạm hành chính áp dụng cho cá nhân, cơ quan và tổ chức có hành vi vi phạm quy định pháp luật về quản lý nhà nước, không thuộc tội phạm Hình thức xử phạt này được quy định bởi pháp luật nhằm đảm bảo tính nghiêm minh và công bằng trong việc thực thi các quy định.
Vi phạm hành chính được hiểu là hành vi có lỗi của cá nhân hoặc tổ chức, vi phạm các quy định pháp luật về quản lý nhà nước mà không cấu thành tội phạm Theo quy định tại Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, đã được sửa đổi và bổ sung năm 2020, hành vi này phải chịu hình thức xử phạt vi phạm hành chính.
Vi phạm hành chính về sử dụng đất là một hình thức vi phạm pháp luật, có mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp hơn so với tội phạm hình sự Tuy nhiên, những hành vi này có thể gây thiệt hại hoặc đe dọa đến lợi ích của Nhà nước, tập thể và cá nhân, cũng như lợi ích chung của cộng đồng Nếu không được ngăn chặn và xử lý kịp thời, vi phạm hành chính về sử dụng đất có thể dẫn đến tình trạng gia tăng tội phạm trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội.
Định nghĩa vi phạm hành chính (VPHC) cần phản ánh các dấu hiệu đặc trưng thể hiện tính nguy hiểm cho xã hội, đồng thời phân biệt rõ ràng giữa VPHC và các vi phạm pháp luật (VPPL) khác Hành vi VPHC về sử dụng đất (SDĐ) phải bao gồm bốn yếu tố cấu thành cơ bản để đảm bảo tính chính xác và đầy đủ.
Mặt khách quan của vi phạm hành chính (VPHC) trong sử dụng đất (SDĐ) bao gồm những yếu tố chính sau: Thứ nhất, hành vi trái pháp luật hành chính là điều kiện tiên quyết để xác định VPHC trong SDĐ Thứ hai, hậu quả xã hội do hành vi trái pháp luật gây ra, được đánh giá qua mức độ thiệt hại thực tế hoặc nguy cơ thiệt hại cho xã hội Thứ ba, mối quan hệ nhân quả giữa hành vi trái pháp luật và hậu quả xã hội, thể hiện rằng thiệt hại cho xã hội là hệ quả trực tiếp của hành vi vi phạm Cuối cùng, các yếu tố khác như thời gian, địa điểm, phương thức thực hiện và công cụ sử dụng cũng góp phần vào việc xác định VPHC trong SDĐ.
Mặt chủ quan của vi phạm hành chính (VPHC) trong sử dụng đất (SDĐ) bao gồm các yếu tố tâm lý của chủ thể vi phạm Đầu tiên, lỗi của chủ thể vi phạm là yếu tố cốt lõi, thể hiện qua lỗi cố ý hoặc vô ý Thứ hai, mục đích của hành vi vi phạm là kết quả mà chủ thể mong muốn đạt được, đồng thời phản ánh mức độ nguy hiểm của hành vi đó Trong các yếu tố này, lỗi là yếu tố bắt buộc, trong khi mục đích có thể có hoặc không, tùy thuộc vào từng loại VPHC Tuy nhiên, đối với một số VPHC cụ thể, pháp luật yêu cầu mục đích phải là yếu tố bắt buộc.
Chủ thể của Vi phạm hành chính (VPHC) trong sử dụng đất (SDĐ) bao gồm tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư và cơ sở tôn giáo, được gọi chung là người sử dụng đất VPHC trong SDĐ xảy ra khi các chủ thể này thực hiện hành vi vi phạm Tương tự như các hành vi vi phạm pháp luật khác, VPHC trong SDĐ chỉ được thực hiện bởi những chủ thể có năng lực trách nhiệm hành chính, và theo quy định của pháp luật, họ phải chịu trách nhiệm về những hành vi trái pháp luật của mình.
Khách thể của VPHC bao gồm các quan hệ xã hội được pháp luật hành chính bảo vệ nhưng bị xâm hại bởi hành vi VPHC, gây thiệt hại hoặc đe dọa thiệt hại Dấu hiệu nhận biết VPHC là hành vi xâm hại đến trật tự quản lý hành chính nhà nước, được quy định và bảo vệ bởi pháp luật hành chính Nghiên cứu và xây dựng khái niệm VPHC trong sử dụng đất (SDĐ) là cần thiết, có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc, vì nó là cơ sở để truy cứu trách nhiệm hành chính Định nghĩa VPHC trong SDĐ cần phản ánh đầy đủ các dấu hiệu đặc trưng của loại VPHC này và phân biệt với VPHC trong các lĩnh vực khác.
Hiện nay, pháp luật chưa đưa ra khái niệm chính thức về vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất Tuy nhiên, vi phạm hành chính về sử dụng đất có thể hiểu là hành vi trái pháp luật đất đai, thực hiện cố ý hoặc vô ý bởi cá nhân, tổ chức có năng lực trách nhiệm hành chính Những hành vi này xâm hại đến các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình sử dụng đất nhưng chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự, và theo quy định pháp luật, sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính.
1.1.1.2 Đặc điểm vi phạm hành chính về sử dụng đất
Vi phạm hành chính về sử dụng đất không chỉ có những đặc điểm chung của vi phạm hành chính mà còn mang những đặc trưng riêng biệt Điều này giúp phân biệt vi phạm trong lĩnh vực đất đai với các loại vi phạm hành chính khác Các đặc điểm này bao gồm sự tuân thủ các quy định pháp luật về quản lý và sử dụng đất, cũng như các hình thức xử lý vi phạm cụ thể trong lĩnh vực này.
Hành vi vi phạm pháp luật về sử dụng đất (VPHC về SDĐ) được xác định là hành vi trái pháp luật, bao gồm cả hành động bị cấm như chuyển nhượng đất trái phép và lấn chiếm đất, cũng như việc không thực hiện nghĩa vụ pháp lý như không bồi bổ cải tạo đất hay sử dụng đất không đúng mục đích Để cấu thành VPHC, cần có hành vi trái pháp luật rõ ràng; nếu không có hành vi này, sẽ không thể xác định vi phạm pháp luật trong lĩnh vực sử dụng đất Cần tránh việc áp dụng "nguyên tắc suy đoán" trong những trường hợp này.
“tương tự pháp luật” trong việc xác định VPHC đối với cá nhân, tổ chức
Vi phạm hành chính về sử dụng đất (VPHC về SDĐ) là hành vi xâm phạm quy tắc trong quản lý và sử dụng đất, một tài sản thuộc sở hữu nhà nước và là tư liệu sản xuất quan trọng Hoạt động quản lý nhà nước về đất đai phải tuân thủ các nguyên tắc nhất định nhằm thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật Nhà nước ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai, thiết lập hệ thống cơ quan quản lý từ trung ương đến địa phương, và đề ra các kế hoạch sử dụng đất hợp lý Do đó, người sử dụng đất cần tuân thủ quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, đồng thời sử dụng đất đúng mục đích Ngoài ra, do đất đai có giới hạn, người sử dụng cần có ý thức tiết kiệm, sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên này, bảo vệ môi trường và không gây tổn hại đến lợi ích chính đáng của những người sử dụng đất xung quanh.
Việt Nam hiện đang lãng phí tiềm năng đất đai, do đó, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất (SDĐ) cần được thực hiện một cách khoa học và tiết kiệm Việc sử dụng đất hợp lý phải dựa trên việc tận dụng tối đa diện tích có sẵn, tuân thủ đúng mục đích theo quy hoạch đã được phê duyệt Đồng thời, người sử dụng đất cần thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ trong thời gian được giao đất hoặc thuê đất để đảm bảo phát triển bền vững trong các lĩnh vực như ở, trồng trọt và kinh tế.
Các hành vi vi phạm hành chính (VPHC) làm xâm phạm đến quy tắc quản lý đất đai, ảnh hưởng đến ý chí của Nhà nước và cản trở hoạt động quản lý đất đai Những hành vi này không chỉ xâm phạm lợi ích chung của Nhà nước với tư cách là đại diện chủ sở hữu, mà còn vi phạm các quan hệ pháp luật đất đai mà Nhà nước đã xác lập và bảo vệ.
Nội dung xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất tại cấp huyện 27 1 Đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất tại cấp huyện
1.2.1 Đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất tại cấp huyện Đối tượng bị xử lý VPHC tại cấp huyện chủ yếu là các cá nhân, tổ chức SDĐ, là người được nhà nước trao quyền SDĐ thông qua giao đất, cho thuê đất, nhận chuyển quyền SDĐ hoặc được nhà nước công nhận quyền SDĐ là hợp pháp và mức độ, hậu quả của hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp huyện Không phải bất cứ người SDĐ nào có hành vi VPHC về SDĐ cũng bị xử lý VPHC mà chỉ những đối tượng sau đây có hành vi VPHC về SDĐ mới bị xử lý VPHC theo pháp luật đất đai:
Năng lực chủ thể của cá nhân trong quan hệ pháp luật hành chính bao gồm hai yếu tố chính: năng lực pháp luật hành chính, cho phép cá nhân có quyền và nghĩa vụ trong lĩnh vực hành chính, và năng lực hành vi hành chính, thể hiện khả năng thực hiện các quyền và nghĩa vụ đó một cách hợp pháp.
Năng lực pháp luật hành chính của một cá nhân bắt đầu từ khi sinh ra và kết thúc khi qua đời Đây là khả năng được Nhà nước công nhận, cho phép cá nhân có quyền và nghĩa vụ pháp lý hành chính, đồng thời phải chịu trách nhiệm về hậu quả pháp lý từ hành vi của mình Để có năng lực hành vi hành chính, cá nhân cần đáp ứng một số điều kiện nhất định như độ tuổi, khả năng nhận thức và trình độ văn hóa.
Độ tuổi trong pháp luật hành chính xác định năng lực hành vi của cá nhân, phụ thuộc vào tính chất của các quan hệ pháp luật cụ thể Nhà nước quy định độ tuổi tối thiểu và tối đa để cá nhân có quyền và nghĩa vụ pháp lý Theo tác giả, người từ 14 đến dưới 16 tuổi sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính (VPHC) nếu cố tình vi phạm, trong khi người từ 16 tuổi trở lên sẽ bị xử phạt VPHC cho mọi hành vi vi phạm.
Khả năng nhận thức là yếu tố thiết yếu để xác định năng lực hành vi hành chính Một cá nhân đủ tuổi tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính nhưng nếu bị hạn chế hoặc mất khả năng nhận thức và điều khiển hành vi của mình, thì sẽ bị hạn chế hoặc mất năng lực hành vi hành chính.
Trình độ đào tạo và khả năng tài chính là những yếu tố quan trọng xác định năng lực hành vi hành chính của mỗi cá nhân trong những tình huống cụ thể.
Thứ hai, năng lực chủ thể của tổ chức bao gồm năng lực hành vi và năng lực pháp luật dân sự của pháp nhân Cụ thể:
Năng lực pháp luật dân sự của pháp nhân được xác định từ thời điểm thành lập hoặc đăng ký theo quy định của pháp luật, và chấm dứt khi có căn cứ pháp lý Đồng thời, năng lực hành vi cũng phát sinh và chấm dứt theo quy định Đặc biệt, năng lực pháp luật dân sự của pháp nhân mang tính chuyên biệt, tập trung vào một lĩnh vực xác định.
Pháp nhân có năng lực hành vi dân sự, được thể hiện qua các hoạt động nội tại và giao tiếp bên ngoài Năng lực này không chỉ bao gồm hành vi đại diện hợp pháp mà còn thể hiện qua hành động của nhân viên và những người được giao nhiệm vụ cụ thể trong các giao dịch với bên ngoài.
1.2.2 Hình thức xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất
Theo quy định hiện hành, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai bao gồm các biện pháp chế tài mà nhà nước áp dụng đối với tổ chức và cá nhân vi phạm pháp luật đất đai Hình thức xử phạt vi phạm hành chính được chia thành hai loại: hình thức xử phạt chính, bao gồm cảnh cáo và phạt tiền; và hình thức xử phạt bổ sung.
Các giấy tờ bị tẩy xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung hoặc giấy tờ giả liên quan đến sử dụng đất sẽ bị tịch thu Ngoài ra, quyền sử dụng giấy phép hoạt động dịch vụ tư vấn trong lĩnh vực đất đai có thể bị tước từ 06 đến 09 tháng, hoặc dịch vụ tư vấn có thể bị đình chỉ từ 09 đến 12 tháng theo Nghị định 91/2019/NĐ-CP, đã được sửa đổi bổ sung bởi Nghị định 04/2022/NĐ-CP Các cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính cũng có quyền áp dụng hình thức cảnh cáo, phạt, cũng như các biện pháp khắc phục hậu quả.
Cảnh cáo: Cảnh cáo là hình thức xử phạt chính thể hiện sự đánh giá của
Nhà nước áp dụng biện pháp cảnh cáo đối với hành vi vi phạm hành chính của cá nhân hoặc tổ chức, mang tính cưỡng chế nhưng chủ yếu nhằm giáo dục và răn đe Biện pháp này chỉ áp dụng cho những vi phạm nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ, hoặc đối với người chưa thành niên từ 14 đến dưới 16 tuổi Khi xử phạt cảnh cáo, cơ quan có thẩm quyền sẽ ban hành quyết định xử phạt bằng văn bản theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính.
Phạt tiền là hình thức xử lý vi phạm nhằm tác động đến lợi ích vật chất của người vi phạm, buộc họ phải chịu hậu quả tài chính Mức phạt cụ thể trong lĩnh vực đất đai được xác định dựa trên mức trung bình của khung phạt, có thể giảm nếu có tình tiết giảm nhẹ nhưng không dưới mức tối thiểu, và có thể tăng nếu có tình tiết tăng nặng nhưng không vượt quá mức tối đa.
Hình thức xử phạt bổ sung trong lĩnh vực đất đai bao gồm việc tịch thu các giấy tờ bị tẩy xóa, sửa chữa, hoặc giả mạo, cũng như tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động dịch vụ tư vấn đất đai từ 06 đến 09 tháng, hoặc đình chỉ hoạt động tư vấn từ 09 đến 12 tháng Mức phạt vi phạm hành chính sẽ phụ thuộc vào từng hình thức xử phạt cụ thể, với hình thức phạt tiền được áp dụng theo Nghị định 91/2019/NĐ-CP và Nghị định số 04/2022/NĐ-CP Pháp luật chỉ cho phép áp dụng hình thức cảnh cáo đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ Để xác định chính xác mức độ và hậu quả của hành vi vi phạm, pháp luật đất đai dựa trên số lợi bất hợp pháp và quy mô diện tích đất bị vi phạm.
Các biện pháp khắc phục hậu quả
Các biện pháp khắc phục hậu quả không nhằm mục đích xử phạt mà chủ yếu tập trung vào việc khôi phục quyền lợi và lợi ích bị xâm hại do hành vi vi phạm hành chính Những biện pháp này còn có tác dụng ngăn chặn những hậu quả tiêu cực có thể xảy ra từ hành vi vi phạm Theo Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, đã được sửa đổi và bổ sung bởi Nghị định số 04/2022/NĐ-CP, các quy định cụ thể về biện pháp khắc phục hậu quả được đề cập rõ ràng.
Các biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực đất đai bao gồm: khôi phục tình trạng ban đầu của đất, nộp lại lợi bất hợp pháp, thực hiện thủ tục hành chính về đất đai, trả lại đất sử dụng không đúng quy định, chấm dứt hợp đồng thế chấp, hoàn trả tiền chuyển nhượng và thuê đất không hợp pháp, hoàn thành nghĩa vụ tài chính, đầu tư xây dựng đúng quy định, chấm dứt hợp đồng liên quan đến tài sản gắn liền với đất không đủ điều kiện, sử dụng đất đúng mục đích, khôi phục chỉ giới sử dụng đất và mốc địa giới hành chính, cung cấp thông tin theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền, thực hiện đầy đủ điều kiện kinh doanh bất động sản, nộp Giấy chứng nhận theo quy định, hủy bỏ kết quả thực hiện thủ tục hành chính liên quan đến giấy tờ giả, xử lý tài sản tạo lập không hợp pháp, và thu hồi đất theo quy định của Luật Đất đai.
THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Tác động của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất tại quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 46 2.2 Khái quát tình hình vi phạm và xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất tại quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội
Quận Tây Hồ, với địa hình bằng phẳng và xu hướng thấp dần từ bắc xuống nam, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của Thủ đô Đây cũng là quận có mật độ dân số thấp nhất trong các quận nội thành, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quy hoạch và phát triển bền vững.
Quận Tây Hồ được xác định là trung tâm dịch vụ - du lịch và văn hóa của Hà Nội, đồng thời là khu vực bảo vệ cảnh quan thiên nhiên Với vị trí chiến lược và hệ thống giao thông thuận lợi, Tây Hồ đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển bền vững của thủ đô Nhận thức rõ tầm quan trọng của đất đai trong phát triển kinh tế, quận này đang hướng tới việc khai thác tiềm năng của mình để thúc đẩy sự phát triển toàn diện.
Quận Tây Hồ đã chú trọng đến công tác quản lý nhà nước về đất đai nhằm nâng cao hiệu quả và đảm bảo ổn định chính trị Các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương đã tích cực đấu tranh phòng, chống và xử lý các vi phạm pháp luật đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong khu vực.
Khu vực Tây Hồ đang tích cực xây dựng và hoàn thiện nhiều tuyến đường lớn, bao gồm đường Nguyễn Văn Huyên kéo dài qua khu đô thị Ciputra – Nam Thăng Long, đường Võ Chí Công, và đường Đặng Thai Mai được mở rộng thành những công viên xanh Đường đê Âu Cơ cũng được san phẳng và mở rộng để tạo điều kiện cho giao thông tới thành phố ven sông trong tương lai Ngoài ra, còn có các tuyến đường khác giúp di chuyển dễ dàng từ Tây Hồ đến Cầu Giấy, Hồ Hoàn Kiếm, sân bay Nội Bài Theo quy hoạch giao thông vận tải đến năm 2030 và tầm nhìn 2050, sẽ có thêm 10 cây cầu mới qua sông Hồng, bao gồm Hồng Hà, Mễ Sở, Thăng Long mới, Tứ Liên, Vĩnh Tuy, Thượng Cát, Ngọc Hồi, cầu/hầm Trần Hưng Đạo, cầu Phú Xuyên và Vân Phúc, nhằm kết nối Bắc - Nam và các tỉnh lân cận.
Quận Tây Hồ sẽ dành từ 80% đến 84% diện tích cho quy hoạch vườn hoa, cây xanh và mặt nước, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân Sự phát triển này không chỉ cải thiện giao thương và trình độ dân trí mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi pháp luật, đặc biệt là pháp luật đất đai Chính quyền quận đã chú trọng bố trí kinh phí cho công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật tại từng phường, tổ dân phố, nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật trong cộng đồng.
Quận Tây Hồ đang trải qua quá trình đô thị hóa mạnh mẽ, dẫn đến sự phức tạp trong quan hệ sử dụng đất Sự biến động trong việc sử dụng đất cho các mục đích khác nhau gây khó khăn cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai Theo định hướng phát triển của Hà Nội, quận Tây Hồ nằm trong khu vực phát triển trung tâm, với nhiều điều kiện thuận lợi để thu hút vốn tài chính, nguồn nhân lực và công nghệ, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quận và toàn thành phố.
2.2 Khái quát tình hình vi phạm và xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất tại quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội
Khái quát tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất tại quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội
Từ khi thành lập, quận Tây Hồ đã trải qua tốc độ đô thị hóa liên tục, với sự phát triển kinh tế năm sau cao hơn năm trước Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật được xây dựng đồng bộ đã góp phần đáng kể vào việc thay đổi bộ mặt của quận.
Kinh tế phát triển dẫn đến giá đất tăng cao, kéo theo nhu cầu xây dựng và chuyển đổi mục đích sử dụng đất gia tăng mạnh mẽ, đồng thời cũng làm gia tăng các vi phạm về đất đai Để đối phó với tình hình này, Quận ủy Tây Hồ đã ban hành Chỉ thị 06-CT/QUTH vào ngày 25/10/2006.
UBND quận Tây Hồ đã tăng cường quản lý và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai và trật tự xây dựng bằng cách chỉ đạo các phường rà soát tình hình vi phạm Đồng thời, quận cũng yêu cầu các ngành chức năng hoàn thiện bộ văn bản hướng dẫn quy trình xử lý vi phạm đất đai và tổ chức tập huấn cho cán bộ địa chính, tư pháp tại các phường.
Các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất trên địa bàn quận Tây Hồ từ năm 2018-2020 như sau:
Bảng 2.2 Phân loại vi phạm hành chính trong sử dụng đất trên địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2018-2020 Hành vi vi phạm Số trường hợp Diện tích (ha)
Tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất 103 3,2
Theo Báo cáo số 17/BC-UBND ngày 15/01/2021 của UBND quận Tây Hồ, kết quả thực hiện Chỉ thị số 06-CT/QUTH ngày 25/10/2006 của Ban thường vụ Quận ủy đã tăng cường quản lý và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai và trật tự xây dựng trên địa bàn quận Tây Hồ trong giai đoạn 2018-2020.
Thời gian qua, tình hình vi phạm pháp luật về đất đai, đặc biệt là vi phạm hành chính tại quận Tây Hồ, đã diễn ra khá nghiêm trọng với một số điểm nổi bật đáng chú ý.
Số vụ vi phạm pháp luật về đất đai, đặc biệt là vi phạm hành chính, diễn ra phổ biến và phức tạp, với sự biến động hàng năm Trước ngày 01/7/2014, khi Luật đất đai 2013 chưa có hiệu lực, các vụ vi phạm rất nhiều Tuy nhiên, sau đó, các cấp ủy Đảng và chính quyền Quận đã chú trọng làm rõ trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân, đồng thời cải thiện công tác quản lý đất đai về tổ chức và chuyên môn Nhờ đó, vi phạm pháp luật về đất đai đã giảm đáng kể trong những năm tiếp theo, thậm chí một số phường không còn xảy ra vi phạm.
Quận ủy và UBND Quận đã chủ động ban hành các Quyết định, Chỉ thị và Kế hoạch nhằm chỉ đạo các phòng, ngành chức năng theo dõi sát sao các địa bàn trọng điểm Mục tiêu là hướng dẫn và phối hợp với UBND các phường để thực hiện hiệu quả việc quản lý và xử lý các vi phạm liên quan đến đất nông nghiệp, đất nông nghiệp công ích và đất công.
Vào thứ ba, các cơ quan đoàn thể và tổ chức chính trị - xã hội từ quận đến cơ sở đã chủ động tăng cường giám sát các khu vực trọng điểm, phát hiện vi phạm trong lĩnh vực đất đai, đặc biệt là đối với đất nông nghiệp, đất nông nghiệp công ích và đất công Họ đã kịp thời kiến nghị với chính quyền để xử lý các vi phạm này.
Vào thứ tư, UBND Quận và UBND các phường đã chú trọng công tác xử lý vi phạm đất đai, với sự phối hợp tích cực từ các phòng, ngành chuyên môn UBND các phường đã có nhiều chuyển biến tích cực trong việc giải quyết vi phạm trong lĩnh vực này Việc phân cấp và chủ động ban hành quyết định cưỡng chế các công trình xây dựng vi phạm đã được thực hiện cơ bản theo đúng quy trình pháp luật quy định.
Vào thứ năm, các chủ tịch UBND các phường đã được giao trách nhiệm và thẩm quyền trong quản lý đất nông nghiệp và đất công, phù hợp với quy định của Luật Đất đai 2013.
Bảng 2.3 Tổng hợp số liệu vi phạm hành chính về đất đai trên địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2018 - 2020 Phường Tổng Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Khái quát tình hình xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất tại quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội
2.2.2.1 Đối với hộ gia đình, cá nhân Đối với trường hợp vi phạm trong sử dụng đất hành vi dựng lều lán tạm, tường bao trên đất nông nghiệp, xây dựng nhà trái phép trên đất nông nghiệp, UBND các phường đã chủ động phối hợp với Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị quận lập hồ sơ xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên đất nông nghiệp, đất lấn chiếm năm 2018 là 19 trường hợp, đã xử lý triệt để 13 trường hợp (trong đó Quảng An 05, Nhật Tân 02, Phú Thượng 02, Yên Phụ 02, Tứ
Liên 02) xử lý một phần 04 trường hợp phường Yên Phụ; chưa xử lý 02 trường hợp (Tứ Liên 01, Nhật Tân 01) Riêng 06 tháng đầu năm 2021 đã kiểm tra, lập hồ sơ xử lý đối với 12 trường hợp vi phạm ở phường Quảng An với tổng số tiền phạt 81.000.000 đồng Vi phạm đất đai có quyết định thu hồi còn tồn đọng 01 trường hợp chưa xử lý tại phường Tứ Liên
Bảng 2.4 Các cá nhân, hộ gia đình đã lập hồ sơ xử lý vi phạm trên đất nông nghiệp, đất lấn chiếm Phường Tổng Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Theo Báo cáo số 17/BC-UBND ngày 15/01/2021 của UBND quận Tây Hồ, kết quả thực hiện Chỉ thị số 06-CT/QUTH ngày 25/10/2006 của Ban thường vụ Quận ủy (khóa III) đã nêu rõ việc tăng cường quản lý và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai và trật tự xây dựng trên địa bàn quận Tây Hồ trong giai đoạn 2018-2020.
Các UBND phường đã chủ trì phối hợp với Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị quận để xử lý và dỡ bỏ nhiều lều lán, nhà tạm, và tường bao được xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp và đất lấn chiếm trong khu vực.
Bảng 2.5 Số lượng lượt dỡ bỏ tại chỗ lều, lán, nhà tạm, tường bao trên đất lấn, chiếm
Theo Báo cáo số 17/BC-UBND ngày 15/01/2021 của UBND quận Tây Hồ, từ năm 2018 đến 2020, quận đã thực hiện Chỉ thị số 06-CT/QUTH ngày 25/10/2006 nhằm tăng cường quản lý và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai và trật tự xây dựng.
Qua rà soát từ năm 2018 đến nay các vi phạm đất đai còn tồn tại chưa xử lý gồm:
Phường Tứ Liên: Trường hợp ông Đào Văn Bình thuộc khu bãi thải đạc
Vào ngày 13/7/2018, UBND quận đã ban hành Thông báo số 60/TB-UBND chỉ đạo phòng Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn UBND phường Tứ Liên thực hiện các bước cần thiết để hoàn tất quyết định thu hồi đất Đến ngày 11/8/2019, UBND quận tiếp tục ra văn bản số 1219/UBND-TNMT yêu cầu phường Tứ Liên khẩn trương lập hồ sơ xử lý vi phạm đối với ông Đào Văn Bình Ngày 14/9/2019, UBND phường Tứ Liên đã phát Thông báo số 227 yêu cầu gia đình ông Bình tự tháo dỡ và di chuyển toàn bộ tài sản ra khỏi khu đất công có diện tích 2.877m2, theo quyết định thu hồi từ năm 2005.
Phường Quảng An hiện có 05 trường hợp thu hồi đất chưa được thực hiện, nhưng đã được UBND quận chấp thuận để tiếp tục sử dụng theo đề nghị của UBND phường Quảng An.
Vào ngày 03/12/2018, UBND quận đã ban hành văn bản số 1724/UBND-VP, chỉ đạo các phường Quảng An và Tứ Liên tiến hành rà soát và kiểm tra việc đăng ký kê khai đất đai lần đầu cho 249 công trình vi phạm trật tự xây dựng Đến ngày 25/12/2018, phường Quảng An đã hoàn thành đăng ký cho 132/161 công trình, trong khi phường Tứ Liên đã hoàn tất đăng ký cho 88/88 công trình Phường Quảng An tiếp tục thực hiện việc đăng ký kê khai cho các công trình vi phạm còn lại trong năm 2019 Đến hết năm 2020, các phường trên địa bàn quận đã hoàn thiện việc đăng ký kê khai đất đai lần đầu cho tất cả các công trình vi phạm.
Trong quá trình thực tế, tác giả nhận thấy nhiều công trình vi phạm nghiêm trọng xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp tại khu vực ngách 35 ngõ 76 phố An Dương, phường Tứ Liên Những công trình này không chỉ sử dụng sai mục đích mà còn hoạt động kinh doanh, biến hàng nghìn mét vuông đất nông nghiệp thành sân tennis, bãi đỗ xe và nhà ở kiên cố Tại số 46 ngách 35, từ những vách tôn ban đầu đã được tháo dỡ, một dãy nhà cấp 4 phục vụ mục đích kinh doanh đã được xây dựng, cho thấy tình trạng chiếm dụng đất nông nghiệp diễn ra tràn lan và không bị kiểm soát.
Tại ngách 35 ngõ 76 phố An Dương, tình trạng xây dựng trái phép diễn ra phổ biến với nhiều dãy nhà không phép được sử dụng làm quán hát và quán trà chanh Hàng nghìn mét vuông đất nông nghiệp cũng đang bị sử dụng sai mục đích từ số 48/35/76 đến số 56/35/76 An Dương Hiện tại, UBND quận và các phường đang tích cực xem xét và xử lý các vi phạm này.
2.2.2.2 Đối với các tổ chức
Trong giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2020, Đoàn thanh tra Sở Tài Nguyên và Môi trường đã phối hợp kiểm tra 48 dự án, phát hiện 07 tổ chức vi phạm về sử dụng đất, với tổng mức tiền phạt là 330.000.000 đồng Trong số đó, 03/05 đơn vị đã nộp phạt, trong khi Công ty Cổ phần đô thị Sông Đà - Việt Đức và Công ty cổ phần cây xanh Tiến Đức vẫn chưa thực hiện nghĩa vụ UBND quận đã chỉ đạo UBND phường Phú Thượng hoàn thiện hồ sơ để thực hiện cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt Ngoài ra, việc quản lý sử dụng đất tại 08 phường còn tồn tại nhiều vấn đề như nhà sinh hoạt dân cư và trạm tuần tra không đúng mục đích công cộng, cùng với việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm trễ Các cơ quan thuộc quận cũng gặp khó khăn trong việc thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, với hiện tượng cho thuê một phần diện tích được giao.
Trong số 20 tổ chức được kiểm tra, có 08 tổ chức chậm tiến độ thực hiện dự án theo giấy chứng nhận đầu tư Đặc biệt, việc sử dụng đất của 08 tổ chức này, được giao để làm trụ sở và văn phòng cho hoạt động sản xuất kinh doanh, đã xảy ra hiện tượng cho thuê kinh doanh không phù hợp với mục đích sử dụng đã được quy định trong quyết định giao đất và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
UBND quận đã đề nghị Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai đối với 05 tổ chức có dấu hiệu vi phạm, bao gồm Công ty tập đoàn đầu tư Ba Đình tại số 270 Thụy Khuê, Tổng công ty cổ phần Sông Hồng tại số 70 An Dương, Hợp tác xã Hồng Hà tại số 2 Võng Thị, Công ty cổ phần xây lắp điện lực I tại số 10 ngõ 32 An Dương, và Hợp tác xã nông nghiệp và dịch vụ cuối ngõ 76 An Dương.
Nhằm tăng cường quản lý đất đai, UBND Quận đã ban hành Kế hoạch số 80/KH-UBND ngày 10/3/2021 về kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong sử dụng đất của các tổ chức Đồng thời, Quyết định số 928/QĐ-CTUBND ngày 11/6/2021 được ban hành để thành lập đoàn kiểm tra liên ngành Đến nay, đoàn kiểm tra đã phát hành 45 thông báo yêu cầu các tổ chức báo cáo tình hình sử dụng đất để phục vụ công tác kiểm tra.
2.2.2.3 Quỹ đất công, đất nông nghiệp, đất bãi bồi do Uỷ ban nhân dân các phường quản lý Đối với đất nông nghiệp giao cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng theo sổ bộ thuế
Đánh giá thực trạng xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất tại quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội
2.3.1 Những ưu điểm và nguyên nhân 2.3.1.1 Ưu điểm
Trong thời gian qua, việc xử phạt vi phạm hành chính (VPHC) trong lĩnh vực đất đai ở quận Tây Hồ đã ghi nhận những ưu điểm đáng chú ý Các biện pháp xử lý đã được thực hiện một cách nghiêm túc, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về đất đai trong cộng đồng Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng cũng đã cải thiện, giúp tăng cường hiệu quả trong công tác quản lý và xử lý vi phạm Những kết quả này không chỉ tạo ra môi trường pháp lý ổn định mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững của quận Tây Hồ.
Công tác quản lý đất đai đã nhận được sự quan tâm lãnh đạo và chỉ đạo từ các cấp ủy, Chính quyền và các đơn vị, được xem là nhiệm vụ trọng tâm cần được thực hiện một cách nghiêm túc.
Quận ủy và UBND quận đã triển khai Chỉ thị 06-CT/QUTH ngày 25/10/2006 cùng các văn bản liên quan nhằm tăng cường công tác xử lý vi phạm trong quản lý và sử dụng đất Điều này nhằm nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về việc tuân thủ pháp luật đất đai, từ cấp quận đến phường, khu phố và tổ dân cư.
Tiếp tục thực hiện Kế hoạch số 63/KH-UBND ngày 19/3/2014 và Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 14/01/2014 của UBND Thành phố Hà Nội, các kế hoạch như 147/KH-UBND ngày 28/6/2017 và 02-KH/QUTH ngày 12/10/2015 đã được triển khai để tăng cường quản lý đất đai tại quận Tây Hồ Mục tiêu chính là nâng cao hiệu quả sử dụng đất, ngăn chặn vi phạm pháp luật đất đai, lấn chiếm đất công và đất nông nghiệp Các biện pháp kiểm tra và quản lý đất công, đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng cũng được thực hiện theo Kế hoạch số 112/KH-UBND ngày 25/4/2017, nhằm đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích và xử lý các vi phạm liên quan.
Kế hoạch số 125/KH-UBND ngày 10/4/2018 của UBND quận Tây Hồ nhằm kiểm tra việc chấp hành các quy định pháp luật về đất đai đối với các cơ quan, tổ chức trên địa bàn quận Mục tiêu của kế hoạch là đảm bảo sự tuân thủ pháp luật, nâng cao nhận thức về quản lý đất đai, và xử lý kịp thời các vi phạm liên quan đến đất đai trong khu vực.
Kế hoạch số 265/KH-UBND ngày 20/11/2018 về kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong quản lý, sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn quận Tây
Vào năm 2019, ngày 01/02/2019, Quyết định số 384/QĐ-UBND đã được ban hành nhằm thành lập tổ công tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong quản lý và sử dụng đất nông nghiệp tại Quận.
Kế hoạch số 62/KH-UBND ban hành ngày 19/02/2019 nhằm kiểm tra công tác cập nhật và hoàn chỉnh hồ sơ quản lý đất đai tại Quận Đồng thời, Quyết định số 427/QĐ-UBND ngày 28/02/2019 đã được phê duyệt để thành lập đoàn kiểm tra, đảm bảo việc thực hiện hiệu quả công tác này trên địa bàn Quận.
Kế hoạch số 98/KH-UBND này 12/3/2019 về thực hiện nhiệm vụ trọng tâm trong công tác quản lý đất đai năm 2019 trên địa bàn quận Tây Hồ;
Văn bản số 1024/UBND-TNMT ngày 30/7/2019 quy định về xử lý vi phạm trong quản lý sử dụng đất nông nghiệp tại quận Tây Hồ, theo hướng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trường UBND quận đã chỉ đạo công tác thanh tra, kiểm tra quản lý đất đai, thành lập tổ công tác xử lý vi phạm trên toàn quận và tại một số phường Các ngành chức năng phối hợp với UBND phường để rà soát, phân loại và hoàn thiện hồ sơ xử lý vi phạm đất đai Lãnh đạo phòng Tài nguyên và Môi trường cũng được yêu cầu thực hiện các nhiệm vụ liên quan.
Thanh tra và Tư pháp đã trực tiếp làm việc với một số phường có nhiều vi phạm để thúc đẩy, chỉ đạo việc rà soát và hoàn thiện hồ sơ, đồng thời tổ chức cưỡng chế các vi phạm về đất đai theo quy định.
Kể từ đó, UBND quận đã phát hành 125 văn bản và tổ chức họp giao ban hàng tháng, hàng quý về quản lý đất đai và trật tự xây dựng Điều này nhằm nắm bắt thường xuyên tình hình, chỉ đạo kịp thời các nhiệm vụ liên quan và giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện.
Trong năm qua, đã tổ chức 33 cuộc thanh tra công vụ đối với UBND các phường và các phòng ban chuyên môn của quận, tập trung vào công tác quản lý đất đai và trật tự xây dựng Cụ thể, đã tiến hành 07 lượt thanh tra công vụ tại UBND các phường về quản lý và sử dụng đất, dẫn đến việc kiểm điểm trách nhiệm của 04 tập thể và 28 cá nhân do có sai phạm, cùng với việc kiểm điểm 17 cá nhân khác theo kết luận thanh tra.
Trong năm qua, công tác thanh tra đã được tổ chức với 26 cuộc thanh tra, trong đó có 9 cuộc theo kế hoạch và 17 cuộc đột xuất, tập trung vào việc chấp hành pháp luật trong quản lý đất đai của UBND các phường Qua các cuộc thanh tra, UBND Quận đã giao Thanh tra Quận nhiệm vụ đôn đốc các tập thể và cá nhân liên quan thực hiện các kết luận thanh tra, đồng thời ban hành các quyết định cần thiết để đảm bảo sự tuân thủ pháp luật.
Trong quá trình kiểm tra, đã có 44 văn bản được ban hành để đôn đốc, chỉ đạo thực hiện và tổ chức kiểm điểm trách nhiệm đối với 08 cá nhân liên quan đến sai phạm Kết quả, 05 trường hợp bị khiển trách và 03 trường hợp bị cảnh cáo.
Công tác quản lý đất đai tại địa phương đã có nhiều chuyển biến tích cực, với ý thức người dân được nâng cao trong việc chấp hành pháp luật về đất đai và Luật Xây dựng Kỷ cương trong quản lý đất đai ngày càng được củng cố, dẫn đến việc sử dụng đất đai hiệu quả hơn Số lượng vi phạm giảm, góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế của địa phương.
Đội ngũ cán bộ, công chức có thẩm quyền tại quận Tây Hồ, với trình độ và kỹ năng cao, đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Sự trách nhiệm của họ góp phần đưa ra các quyết định xử phạt hành chính đúng đắn, phù hợp với nguyện vọng của người dân.
Bốn là, Trình độ dân trí, mức độ hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của người dân ngày càng được nâng cao
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Dự báo tình hình và định hướng đảm bảo xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất tại quận Tây Hồ,thành phố Hà Nội 71 1 Dự báo tình hình
3.1.1 Dự báo tình hình Để quản lý chặt chẽ và sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả đất đai thì việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai có ý nghĩa rất quan trọng; bởi lẽ, pháp luật đất đai là cơ sở pháp lý để Nhà nước quản lý đất đai, điều chỉnh hành vi sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tuân theo nguyên tắc sử dụng đất đúng mục đích, đúng quy hoạch, tiết kiệm và đạt hiệu quả kinh tế cao Chế định xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất là một chế định quan trọng của pháp luật đất đai Chế định này ra đời góp phần đáng kể vào việc phát hiện, xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật đất đai, bảo vệ quyền của Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đối với đất đai cũng như bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất v.v Mặc dù các quy định về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất thường xuyên được sửa đổi, bổ sung nhằm nâng cao hiệu quả ngăn chặn, phát hiện và xử lý kịp thời, nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật trong sử dụng đất song loại vi phạm pháp luật đất đai này vẫn có xu hướng gia tăng và diễn biến rất phức tạp
Thực tiễn áp dụng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất tại quận Tây Hồ, Hà Nội cho thấy vấn đề đất đai và vi phạm hành chính trong lĩnh vực này sẽ tiếp tục là điểm nóng trong những năm tới Do đó, cần đảm bảo xử lý nghiêm minh các vi phạm để duy trì trật tự kỷ cương và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của cá nhân, tổ chức sử dụng đất.
3.1.2 Định hướng đảm bảo xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất tại quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội
Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất cần tuân thủ đúng quan điểm và đường lối lãnh đạo của Đảng, nhằm đảm bảo sự đổi mới trong chính sách và pháp luật đất đai.
Hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất cần quán triệt quan điểm của Đảng về đổi mới chính sách và pháp luật đất đai, nhằm xây dựng nền tảng cho sự phát triển công nghiệp hiện đại đến năm 2025 Các quan điểm này đã được ghi nhận trong nhiều nghị quyết của Đại hội Đảng và Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lãnh đạo bằng việc đưa ra chủ trương cụ thể, trong khi Nhà nước thể chế hóa những chủ trương đó thành pháp luật thống nhất về quản lý và xử lý vi phạm hành chính đất đai Đồng thời, Đảng cũng theo dõi, kiểm tra và khuyến khích việc chấp hành pháp luật, xử lý kịp thời các vi phạm Vai trò tiên phong của đảng viên trong việc thực thi pháp luật đất đai là rất quan trọng, nhưng Đảng không thay thế Nhà nước trong quản lý Sự tin yêu của nhân dân đối với Nhà nước và sự tham gia tích cực của họ vào quản lý đất đai là tiêu chí đánh giá sự lãnh đạo của Đảng trong lĩnh vực này.
Công tác quản lý đất đai và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này là nhiệm vụ quan trọng để đảm bảo an ninh chính trị và an toàn xã hội tại quận Tây Hồ, góp phần vào sự phát triển bền vững Cấp ủy và chính quyền từ quận đến phường đang tích cực tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về các chính sách của Đảng và Nhà nước, cũng như quy định địa phương liên quan đến quản lý đất đai Việc xử lý nghiêm túc các vi phạm theo quy định pháp luật là cần thiết để phát huy tinh thần trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính trị, đặc biệt là chính quyền cơ sở Đồng thời, cần duy trì và quản lý tốt công tác quản lý đô thị và quy hoạch xây dựng theo đúng quy định.
Thứ hai, xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất đai đảm bảo trên cơ sở tăng cường chất lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức
Tăng cường số lượng và chất lượng lực lượng xử phạt vi phạm hành chính (VPHC) trong lĩnh vực đất đai là cần thiết Các cơ quan có thẩm quyền trong xử lý VPHC đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính chính xác và hiệu quả của việc áp dụng pháp luật.
Để đảm bảo việc phát hiện và xử lý đúng đối tượng vi phạm, các chủ thể có thẩm quyền cần phải có kiến thức pháp luật và chuyên ngành Do đó, việc tăng cường số lượng lực lượng xử phạt là cần thiết, đặc biệt là bổ sung cán bộ chuyên trách tại cấp quận và phường.
Mặc dù đã có quy định rõ ràng về xử lý vi phạm hành chính (VPHC), nhưng vẫn còn nhiều chủ thể có thẩm quyền xử phạt chưa hiểu đúng và chưa đầy đủ các quy định này Điều này dẫn đến việc áp dụng các biện pháp xử lý không nhất quán và thiếu hiệu quả.
Việc áp dụng VPHC trong lĩnh vực đất đai hiện nay chưa đúng quy định pháp luật, ảnh hưởng đến hiệu quả xử lý vi phạm Chương trình tập huấn kiến thức pháp luật về VPHC chỉ dừng lại ở việc phổ biến nội dung mà chưa chú trọng vào việc nâng cao trình độ cho các cá nhân có thẩm quyền xử phạt Do đó, cần thiết phải tăng cường tập huấn và bồi dưỡng kỹ năng xử phạt VPHC trong lĩnh vực đất đai, đặc biệt là đối với các tình huống cụ thể cho những người có thẩm quyền.
Để đảm bảo hiệu quả trong công tác xử lý vi phạm về đất đai, cần trang bị đầy đủ thiết bị và phương tiện cho các cơ quan có thẩm quyền Đồng thời, nâng cao vai trò và trách nhiệm của cấp ủy đảng, chính quyền cơ sở trong việc này, coi đây là nhiệm vụ quan trọng không chỉ trước mắt mà còn lâu dài Hệ thống chính trị cần hoạt động dưới sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, với sự phối hợp từ chính quyền và công tác vận động quần chúng của MTTQ cùng các đoàn thể từ Quận đến cơ sở.
Mở lớp tập huấn cho cán bộ chuyên môn về xử lý vi phạm hành chính (VPHC), đặc biệt trong lĩnh vực đất đai, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh chính trị vững vàng, năng lực và tính chuyên nghiệp cao Để đạt được mục tiêu này, cần chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng và tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, bên cạnh các khía cạnh khác của tổ chức cán bộ.
Đảng và Nhà nước rất chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, và tập huấn chuyên môn cho đội ngũ cán bộ quản lý đất đai Đề án tăng cường năng lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực này đã xác định nhiệm vụ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Do đó, cần xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện các chương trình đào tạo, bồi dưỡng nhằm phát triển nguồn nhân lực quản lý đất đai cả về số lượng lẫn chất lượng, đáp ứng tiêu chuẩn chức danh.
Trong những năm qua, việc đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn cho cán bộ quản lý đất đai từ trung ương đến địa phương đã trở thành nhiệm vụ trọng tâm Mục tiêu là xây dựng đội ngũ cán bộ có chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, đạo đức nghề nghiệp cao và thái độ phục vụ tốt.
Vào thứ ba, việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất sẽ được thực hiện nhằm tăng cường và nâng cao nhận thức cũng như trách nhiệm của người dân tại địa phương.
Để hạn chế vi phạm hành chính (VPHC) trong lĩnh vực đất đai, việc nâng cao nhận thức và trách nhiệm của người dân là vô cùng quan trọng Hiện nay, công tác tuyên truyền chủ yếu tập trung vào lực lượng có thẩm quyền, trong khi đó, ý thức chấp hành pháp luật của người dân vẫn còn yếu kém Điều này dẫn đến gia tăng các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai Nhiều đối tượng khi bị phát hiện vi phạm không nhận thức được mức độ nghiêm trọng của hành vi và có thái độ thách thức với người thi hành công vụ, làm giảm hiệu quả xử lý VPHC Để cải thiện tình hình, Nhà nước cần đầu tư hơn vào hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật, thực hiện thường xuyên và đa dạng hóa hình thức tuyên truyền như sinh hoạt chuyên đề, phát tờ rơi, và tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật Đồng thời, cần nghiên cứu nội dung tuyên truyền phù hợp với từng nhóm đối tượng và vùng miền để nâng cao hiệu quả giáo dục pháp luật.