Phương pháp nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu phân tích sự chuyển biến trong chính sách ngoại giao trung lập của một số quốc gia Châu Âu sau Chiến tranh Lạnh, bài nghiên cứu này áp dụng hai phương pháp chính: phương pháp nghiên cứu lịch sử và phương pháp nghiên cứu quan hệ quốc tế.
Phương pháp nghiên cứu lịch sử được áp dụng để giải thích sự hình thành và tiến triển của chính sách ngoại giao trung lập qua các thời kỳ Bằng cách phân tích tài liệu lịch sử liên quan đến tình hình thế giới và bối cảnh nội địa qua từng giai đoạn, chúng ta có thể xác định nguyên nhân, tác động và các đặc trưng đặc thù của chính sách ngoại giao này.
Phương pháp hệ thống giúp xác định các yếu tố ảnh hưởng đến vấn đề nghiên cứu, từ đó đánh giá tính phù hợp của các điều chỉnh trong chính sách ngoại giao trung lập với xu hướng phát triển khu vực Bên cạnh đó, phương pháp này còn xem xét mối quan hệ giữa quốc gia trung lập và các tổ chức khu vực, cũng như các nước láng giềng để làm rõ hơn về chính sách của họ.
5 Cấu trúc của luận văn:
Ngoài phần mở đầu, kết luận và các phần phụ lục khác, nội dung chính của luận văn được chia làm 3 chương
Chương 1 trình bày cơ sở lý luận và thực tiễn của chính sách ngoại giao trung lập, nhằm cung cấp khung lý thuyết cho vấn đề này Chương đề cập đến các định nghĩa và khái niệm liên quan đến chính sách ngoại giao và chính sách ngoại giao trung lập, đồng thời nhấn mạnh vai trò quan trọng của chính sách ngoại giao trong sự phát triển của quốc gia Dựa trên các yếu tố và cơ sở đã xác định, chương cũng phân tích chính sách ngoại giao của các quốc gia qua các thời kỳ khác nhau.
Chương 2: Quá trình hình thành chính sách ngoại giao trung lập của các quốc gia Châu Âu Chương này phân tích sự hình thành và phát triển của chính sách trung lập ở Châu Âu, đánh giá sự thay đổi của các quốc gia trong việc duy trì hoặc từ bỏ chính sách này Đồng thời, chương cũng xem xét sự xuất hiện của các quốc gia trung lập mới trong bối cảnh thế giới biến động mạnh mẽ cho đến khi Chiến tranh Lạnh kết thúc.
Chương 3: Những thay đổi của chính sách ngoại giao trung lập sau Chiến tranh Lạnh phân tích sự chuyển biến của các quốc gia trung lập trong thời kỳ mới Bài viết tập trung làm rõ nguyên nhân và các yếu tố ảnh hưởng đến việc lựa chọn và duy trì chính sách trung lập Đồng thời, chương cũng chỉ ra sự điều chỉnh trong chính sách của những quốc gia này trước bối cảnh quốc tế đang thay đổi.
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CHÍNH SÁCH NGOẠI GIAO TRUNG LẬP
1.1 Khái niệm và quan điểm về chính sách ngoại giao
Ngày nay, trong bối cảnh hội nhập và hợp tác đa phương, không quốc gia nào có thể tồn tại độc lập Quốc gia đóng vai trò chủ thể quan trọng trong quan hệ quốc tế, với sự kết nối chặt chẽ với các tổ chức quốc tế và công ty xuyên quốc gia Tuy nhiên, mối quan hệ giữa các quốc gia vẫn là yếu tố then chốt, và sự tương tác giữa họ chủ yếu diễn ra thông qua các hoạt động ngoại giao, đặc biệt là thông qua chính sách ngoại giao.
Để hiểu rõ về chính sách ngoại giao, cần nghiên cứu và phân tích tổng thể các mối quan hệ quốc tế Chính sách ngoại giao là một phần quan trọng trong lĩnh vực quan hệ quốc tế Hiện nay, có nhiều lý thuyết hệ thống liên quan đến quan hệ quốc tế và chính sách ngoại giao.
Chủ nghĩa hiện thực xem quốc gia là chủ thể quan trọng nhất trong quan hệ quốc tế, coi quốc gia như một thực thể duy nhất và có lý trí Quá trình hoạch định chính sách ngoại giao theo lý trí bao gồm việc xác định mục tiêu và xem xét các giải pháp khả thi dựa trên khả năng hiện có để đạt được những mục tiêu đó Các nhà hoạch định chính sách sẽ đánh giá từng giải pháp và lựa chọn phương án tối ưu để tối đa hóa lợi ích Theo quan điểm của chủ nghĩa hiện thực, an ninh quốc gia luôn là ưu tiên hàng đầu trong các vấn đề quốc tế, do đó, mục tiêu chính của chính sách ngoại giao là đảm bảo an ninh quốc gia.
Học thuyết Mác – Lênin cho rằng quan hệ quốc tế phản ánh các mối quan hệ xã hội trong quốc gia, với tính giai cấp là điểm chung Đấu tranh giữa các giai cấp và chế độ xã hội là động lực chính cho sự phát triển của quan hệ quốc tế Sự tương quan lực lượng giữa các giai cấp, quốc gia và tổ chức chính trị xã hội ảnh hưởng đến sự phát triển này Chính sách ngoại giao là sự tiếp nối và bị quyết định bởi chính sách đối nội, với các yêu cầu và mục tiêu quốc gia trong từng giai đoạn phát triển định hình nội dung của chính sách ngoại giao Học thuyết này cũng nhấn mạnh rằng chính sách ngoại giao có tác động trở lại đối với chính sách đối nội, và cơ sở của quan hệ quốc tế là chế độ kinh tế và chính trị nội bộ của xã hội.
Alision Graham đã đề xuất ba mô hình phân tích chính sách ngoại giao trong các mô hình tác nhân, bao gồm thuyết chính trị nội bộ, thuyết tổ chức quan liêu và thuyết chính sách duy lý.
Mô hình chính sách duy lý (Rational Actor Model) cho rằng hành vi ngoại giao của một quốc gia là kết quả của những lựa chọn có tính toán của các chủ thể.
1 Paul R.Viotti & Mark V.Kauppi, (2001) Lý luận quan hệ quốc tế, Học viện quan hệ quốc tế, Hà Nội, trang 14
2 Vũ Dương Huân, “Bàn chất và đặc thù của quan hệ quốc tế”, (2010), Tạp chí nghiên cứu quốc tế, Số 3(82), trang
Mô hình Chính trị Chính phủ, Mô hình Diễn viên Hợp lý và Mô hình Hành vi Tổ chức là những khái niệm quan trọng trong quan hệ quốc tế, cho thấy rằng các quốc gia thường đưa ra các phương án và mục tiêu cụ thể trước khi giải quyết vấn đề Chính sách ngoại giao được xem là sự hiện thực hóa của phương án tối ưu mà các chủ thể lựa chọn Học thuyết này đặc trưng bởi nỗ lực giải thích các sự kiện quốc tế dựa trên mục tiêu và tính toán của các quốc gia, đồng thời có sự tương đồng với quan điểm của chủ nghĩa hiện thực.
Mô hình tổ chức quan liêu (Organisational Behaviour Model) cho rằng
Hành vi của chính phủ được định nghĩa là các hành động do một người quyết định chính sách duy lý, có thông tin đầy đủ và được kiểm soát ở cấp trung ương, nhằm tối đa hóa các giá trị Năm mô hình này nhấn mạnh tầm quan trọng của các đơn vị đưa ra quyết sách, trong đó các quyết định chính trị là sản phẩm của các cơ quan chính trị hoạt động theo quy trình chuẩn.
Mô hình chính trị nội bộ giải thích hành vi ngoại giao thông qua sự đấu tranh quyền lợi và ưu tiên giữa các chủ thể chính trị khác nhau Các nhà lãnh đạo không thuộc cùng một nhóm lợi ích, dẫn đến hành vi của chính phủ được hình thành từ các trò chơi mặc cả Để thực hiện các hành động ngoại giao, cần phi tập trung hóa quyết định, đảm bảo quyền lực được chia sẻ Những cá nhân có trách nhiệm thường khuyến nghị các quan điểm mâu thuẫn dựa trên niềm tin của họ Mô hình này phản ánh quan điểm của chủ nghĩa đa nguyên, coi quốc gia không phải là một thực thể đơn nhất mà là tập hợp các bộ máy quan liêu cá nhân của nhà nước.
4 “The attempt to explain international events by recounting the aims and calculations of nations or governments is the trademark of the Rational Actor Model”
5 “Governmental behaviour can usefully be summarized as action chosen by a unitary, rational decision maker: centrally controlled, completely informed, and value maximizing"
Cơ sở lý luận và thực tiễn của chính sách ngoại giao trung lập
Khái niệm và quan điểm về chính sách ngoại giao của quốc gia
Ngày nay, trong bối cảnh hội nhập và hợp tác đa phương, không quốc gia nào có thể tồn tại một cách riêng lẻ Quốc gia đóng vai trò chủ thể quan trọng trong quan hệ quốc tế, tồn tại trong sự đan xen với các tổ chức quốc tế và công ty xuyên quốc gia Tuy nhiên, mối quan hệ giữa các quốc gia vẫn là yếu tố quan trọng nhất Sự tương tác giữa các quốc gia diễn ra thông qua các hoạt động ngoại giao, cụ thể là thông qua chính sách ngoại giao.
Để hiểu rõ về chính sách ngoại giao, cần nghiên cứu và phân tích tổng thể mối quan hệ quốc tế Chính sách ngoại giao là một yếu tố quan trọng trong lĩnh vực quan hệ quốc tế Hiện nay, có nhiều lý thuyết hệ thống về quan hệ quốc tế cũng như chính sách ngoại giao, giúp chúng ta có cái nhìn sâu sắc hơn về vấn đề này.
Chủ nghĩa hiện thực nhấn mạnh vai trò trung tâm của các quốc gia trong quan hệ quốc tế, coi chúng là những chủ thể hợp lý và duy nhất Quá trình hoạch định chính sách ngoại giao diễn ra theo cách lý trí, bao gồm việc xác định mục tiêu và xem xét các giải pháp khả thi dựa trên khả năng hiện có để đạt được các mục tiêu đó Những người hoạch định chính sách sẽ đánh giá và lựa chọn giải pháp tối ưu nhất nhằm tối đa hóa lợi ích Theo quan điểm của chủ nghĩa hiện thực, an ninh quốc gia luôn là ưu tiên hàng đầu trong các vấn đề quốc tế, do đó, mục tiêu quan trọng nhất của chính sách ngoại giao là đảm bảo an ninh quốc gia.
Học thuyết Mác – Lênin khẳng định rằng quan hệ quốc tế là sự mở rộng của các mối quan hệ xã hội trong quốc gia, với đặc điểm giai cấp là điểm chung giữa hai loại quan hệ này Đấu tranh giữa các giai cấp và chế độ xã hội là động lực chính cho sự phát triển của quan hệ quốc tế, trong khi tương quan lực lượng giữa các giai cấp, quốc gia và tổ chức chính trị xã hội ảnh hưởng quyết định đến sự phát triển này Chính sách ngoại giao được xem là sự tiếp nối và quyết định bởi chính sách đối nội, với các yêu cầu và mục tiêu quốc gia trong từng giai đoạn phát triển định hình nội dung chính sách ngoại giao Hơn nữa, học thuyết này cũng chỉ ra rằng chính sách ngoại giao có tác động ngược lại đến chính sách đối nội Theo Mác – Lênin, cơ sở của quan hệ quốc tế là chế độ kinh tế và chính trị đối nội của các giai cấp, từ đó hình thành chính sách ngoại giao phù hợp để thực hiện đường lối chính trị ra ngoài biên giới quốc gia.
Alision Gramham đã đề xuất ba mô hình phân tích chính sách ngoại giao trong các mô hình tác nhân, bao gồm thuyết chính trị nội bộ, thuyết tổ chức quan liêu và thuyết chính sách duy lý.
Mô hình chính sách duy lý (Rational Actor Model) cho rằng hành vi ngoại giao của một quốc gia là kết quả của những lựa chọn có tính toán từ phía các chủ thể.
1 Paul R.Viotti & Mark V.Kauppi, (2001) Lý luận quan hệ quốc tế, Học viện quan hệ quốc tế, Hà Nội, trang 14
2 Vũ Dương Huân, “Bàn chất và đặc thù của quan hệ quốc tế”, (2010), Tạp chí nghiên cứu quốc tế, Số 3(82), trang
Mô hình "Chính trị Chính phủ, Mô hình Diễn viên Lý trí, Mô hình Hành vi Tổ chức" thể hiện cách mà các quốc gia đã tính toán trước khi đưa ra quyết định trong quan hệ quốc tế Khi đối mặt với một vấn đề, các chủ thể sẽ xác định các phương án và mục tiêu mà họ hướng tới Chính sách ngoại giao chính là sự hiện thực hóa phương án mà chủ thể cho là tối ưu nhất Học thuyết này nỗ lực giải thích các sự kiện quốc tế dựa trên mục tiêu và tính toán của các quốc gia hoặc chính phủ, tương đồng với quan điểm của chủ nghĩa hiện thực.
Mô hình tổ chức quan liêu (Organisational Behaviour Model) cho rằng
Hành vi của chính phủ được hình thành từ các quyết định của một người ra chính sách duy lý, có thông tin đầy đủ và được kiểm soát ở cấp trung ương, nhằm tối đa hóa các giá trị Năm mô hình này nhấn mạnh vai trò quan trọng của các đơn vị đưa ra quyết sách, trong đó các quyết định chính trị là sản phẩm của các cơ quan chính trị hoạt động theo quy trình chuẩn.
Mô hình chính trị nội bộ (Governmental Politics Model) giải thích hành vi ngoại giao thông qua cuộc đấu tranh quyền lợi giữa các chủ thể chính trị khác nhau Các nhà lãnh đạo không thuộc cùng một nhóm lợi ích đồng nhất, dẫn đến hành vi của chính phủ được hình thành từ các cuộc thương lượng Để thực hiện các hành động ngoại giao, cần phải phi tập trung hóa quyết định, đảm bảo quyền lực được chia sẻ Những cá nhân có trách nhiệm sẽ đưa ra những quan điểm mâu thuẫn dựa trên niềm tin của họ Mô hình này phản ánh quan điểm của chủ nghĩa đa nguyên, coi quốc gia không phải là một thực thể đơn nhất mà là sự kết hợp của các bộ máy quan liêu cá nhân.
4 “The attempt to explain international events by recounting the aims and calculations of nations or governments is the trademark of the Rational Actor Model”
5 “Governmental behaviour can usefully be summarized as action chosen by a unitary, rational decision maker: centrally controlled, completely informed, and value maximizing"
Các nhóm lợi ích và cá nhân có vai trò quan trọng trong việc đề xuất và ảnh hưởng đến chính sách ngoại giao, thông qua cạnh tranh, xây dựng liên minh, xung đột và thỏa hiệp Chính sách ngoại giao bị chi phối bởi quá trình này, trong đó xung đột, mặc cả và thỏa hiệp đóng vai trò quyết định Chủ nghĩa đa nguyên phản bác quan điểm của chủ nghĩa hiện thực, cho rằng an ninh quân sự không phải là yếu tố duy nhất trong chính trị quốc tế, mà chính sách ngoại giao cần xem xét nhiều vấn đề đa dạng, bao gồm cả kinh tế và xã hội.
Việc áp dụng lý thuyết trong phân tích chính sách ngoại giao có thể dựa trên nhiều khía cạnh, từ cấp độ hệ thống như trật tự thế giới và khu vực, đến cấp quốc gia với các yếu tố kinh tế xã hội và địa chiến lược, hay cấp độ cá nhân liên quan đến văn hóa chiến lược và vai trò của các cố vấn Bằng chứng thực nghiệm đóng vai trò quan trọng trong việc giải thích các chính sách này.
Trong bối cảnh hiện nay, có sự đa dạng và phức tạp trong các học thuyết về quan hệ quốc tế và chính sách ngoại giao Tuy nhiên, nếu nhìn nhận một cách đơn giản, chúng ta có thể nhận thấy mối liên hệ chặt chẽ giữa quan hệ quốc tế, quốc gia và chính sách ngoại giao Dựa trên mối liên kết này, chính sách ngoại giao có thể được hiểu một cách cơ bản như là sự phản ánh của các mối quan hệ quốc tế và lợi ích quốc gia.
Trong bài viết của Dương Văn Quảng và Nguyễn Thị Thìn, chính sách ngoại giao được định nghĩa theo cuốn Từ điển Thuật ngữ ngoại giao Việt – Anh - Pháp của Học Viện Ngoại giao, cụ thể là “chủ thể, chiến lược, kế hoạch và biện pháp thực hiện.”
Lý luận quan hệ quốc tế được đề xuất bởi Paul R Viotti và Mark V Kauppi (2001) nhấn mạnh rằng chính sách đối ngoại của một quốc gia được xây dựng để củng cố và bảo vệ lợi ích quốc gia thông qua việc thiết lập các mối quan hệ với các quốc gia và các chủ thể khác trên trường quốc tế.
Trong cuốn Đại cương Ngoại giao, tác giả định nghĩa chính sách ngoại giao là nguyên tắc hành động do các thực thể ngoại giao, chủ yếu là các quốc gia có chủ quyền, thiết lập để thực hiện chiến lược ngoại giao trong một khoảng thời gian nhất định Định nghĩa này chỉ ra bốn điểm cơ bản: thứ nhất, người vạch ra chính sách ngoại giao là thực thể ngoại giao; thứ hai, nội dung chính của chính sách là nguyên tắc hoạt động; thứ ba, mục tiêu là thực thi chiến lược ngoại giao; và thứ tư, chính sách ngoại giao chỉ áp dụng trong một thời gian nhất định.
Các vấn đề cơ bản về trung lập và chính sách ngoại giao trung lập
Ngoại giao trung lập là chính sách thường được áp dụng bởi các quốc gia vừa và nhỏ, nơi mà sự tồn vong và quyền tự chủ được ưu tiên hơn việc gia tăng sức mạnh ảnh hưởng Những quốc gia này thường chọn cách đứng ngoài các tranh chấp giữa những thế lực quốc tế lớn hơn.
Khái niệm trung lập có nguồn gốc từ thế kỷ 14, xuất phát từ tiếng La Tinh "ne uter", nghĩa là không thuộc về bên nào Trung lập thường được hiểu là trạng thái tồn tại trong thời kỳ chiến tranh Hiện nay, trong quan hệ quốc tế có nhiều hình thức trung lập như trung lập vĩnh viễn, trung lập kinh tế, và trung lập tích cực, nhưng cốt lõi của trung lập vẫn là yếu tố quân sự Chính sách trung lập hiện đại được hiểu là chính sách đối xử bình đẳng với các bên trong chiến tranh, đồng thời không can thiệp vào các hành vi gây chiến hoặc hỗ trợ chiến tranh Trong khái niệm "trung lập" còn tồn tại nhiều khía cạnh cần làm rõ.
James J Sheehan explores the concept of neutrality in postwar Austria, highlighting its significance through terms such as neutrality, neutrality policy, neutralism, and neutralization These concepts underscore the complexities of Austria's political stance and its implications in a comparative context.
Tính trung lập trong luật pháp quốc tế là quy phạm xác định nghĩa vụ và quyền lợi của quốc gia khi không tham gia vào các hành vi chiến tranh trong xung đột Tình trạng này có thể được tuyên bố đơn phương, như Mỹ vào năm 1973, hoặc qua hiệp ước đa phương Ví dụ, sự trung lập vĩnh viễn của Thụy Sĩ được công nhận bởi Công ước Viên năm 1815 và được đề cập trong Hiệp ước Véc-sai năm 1919 cùng Hội Quốc Liên năm 1933 Các quy định về tình trạng trung lập chủ yếu được hình thành qua các hiệp định thế kỷ 18 và 19, tiếp tục được áp dụng trong luật pháp hiện đại và được hệ thống hóa bởi các quyết định pháp lý và công ước quốc tế trong thế kỷ 19 và 20.
- Chính sách trung lập (neutrality policy) được hiểu là hành động trong tình hình chính trị cụ thể mà đòi hỏi phải trung lập
Chủ nghĩa trung lập, hay còn gọi là không liên kết, trong quan hệ quốc tế, là một cam kết không tham gia vào bất kỳ xung đột nào và đảm bảo đối xử công bằng với tất cả các bên liên quan.
15 Graham Evans & Jeffrey Newham, (1998), Dictionary of International relations, Penguin Books, England, p 365-
16 Wolfgang Zecha, Neutrality and international solidarity – a comparison of the policy of certain neutral European countries with respect to the UN
Sự trung lập hóa là trạng thái trung lập lâu dài với tính pháp lý, áp dụng cho quốc gia trong quan hệ quốc tế, cả trong thời bình lẫn thời chiến Quá trình này được hình thành thông qua các Hiệp ước quốc tế giữa các chủ thể liên quan, trong đó có người bảo hộ và quốc gia bị trung lập hóa Trung lập hóa được hiểu là sự trao đổi quyền và nghĩa vụ, đồng thời là biện pháp quản lý xung đột nhằm cân bằng hệ thống quyền lực Quốc gia bị trung lập hóa thường trở thành vùng đệm giữa hai phe đối lập.
Trung lập có hai biểu hiện chính: trung lập tự thân, là tuyên bố tự nguyện của một quốc gia, và trung lập bắt buộc, thường do áp lực từ các thế lực bên ngoài Sự khác biệt này cho thấy các quốc gia bị trung lập hóa thường chịu ảnh hưởng từ các siêu cường Trung lập không chỉ đơn thuần là việc không tham gia vào các liên minh hay xung đột quốc tế, mà còn là một chính sách thể hiện hành xử trong các vấn đề quốc tế Đây không phải là một chính sách thụ động, mà đòi hỏi kỹ năng chính trị, ngoại giao và đầu tư chiến lược Tình trạng trung lập đã được xác định tại hội nghị Hague năm 1899 và được khẳng định lại tại hội nghị Hague năm 1907.
Các yếu tố tác động đến chính sách trung lập bao gồm ba yếu tố quan trọng Thứ nhất, vị trí địa lý hay địa chính trị đóng vai trò quyết định Quốc gia có vị trí địa lý thuận lợi sẽ dễ dàng duy trì chính sách trung lập hơn.
17 “self-declared and forced neutrality”
Nền trung lập của một quốc gia vành đai thường phụ thuộc vào cường quốc láng giềng, với địa chính trị và điều kiện tự nhiên định hình chiến lược an ninh Sự công nhận quốc tế và các hiệp định pháp lý là yếu tố quan trọng trong chính sách trung lập, với một số quốc gia dựa vào hiến pháp riêng, trong khi các quốc gia khác cần sự hỗ trợ từ bên ngoài Để duy trì trung lập hiệu quả, các quốc gia này phải thuyết phục cả bên trong lẫn bên ngoài về khả năng giữ vững lập trường của mình và chống lại các áp lực từ các phe phái Thành công hay thất bại của chính sách trung lập phụ thuộc vào quyết định của các cường quốc, và việc xác định ai là đối tác trung lập cũng như cách thức thực hiện là rất quan trọng Các quốc gia trung lập thường tham gia vào các tổ chức quốc tế để khẳng định vị thế quốc tế mà không tham gia vào tranh chấp Cuối cùng, việc thực hiện chính sách trung lập là một nhiệm vụ ngoại giao đầy thách thức và cần sự khéo léo.
19 Trường hợp Thụy Điển, sẽ được phân tìch kĩ hơn trong chương II
Trong chương II, chúng ta sẽ phân tích sâu về 20 trường hợp của Bỉ và Luxembourg, tập trung vào sự đồng thuận chính trị cao trong nước Mức độ chia rẽ nội bộ có thể dẫn đến tình trạng các phe phái bị ảnh hưởng bởi các thế lực bên ngoài, nhằm giành lợi thế trong cuộc cạnh tranh quyền lực.
Quan điểm của các học thuyết quan hệ quốc tế về tính trung lập thể hiện sự đa dạng trong cách nhìn nhận Chủ nghĩa hiện thực không thể đưa ra lời giải thích thuyết phục cho tình trạng trung lập, cho thấy những giới hạn trong phân tích các sự kiện quốc tế Theo chủ nghĩa hiện thực, sự tranh giành quyền lực và tình trạng vô chính phủ khiến mọi nhà nước đều tìm cách gia tăng quyền lực, do đó, trung lập không phải là lựa chọn bền vững mà chỉ phục vụ lợi ích ngắn hạn Một số nhà hiện thực như Hans Morgenthau cho rằng trung lập chỉ là phương tiện để các nước nhỏ tìm kiếm sự cân bằng quyền lực, và sự tồn tại của trung lập như một thể chế quốc tế chỉ là ảo tưởng Dù có công nhận trung lập giúp hạn chế chiến tranh, nhưng không thể xây dựng lý thuyết đầy đủ về nó Nhà nước trung lập không đặt ra mục tiêu cụ thể hay giải pháp để hạn chế xung đột Cả sự cân bằng quyền lực và trung lập đều hướng tới ổn định quốc tế nhưng khác nhau về bản chất; trong khi sự cân bằng quyền lực dựa trên lực lượng quân sự và sức mạnh tổng hợp quốc gia, trung lập tìm kiếm ổn định thông qua xây dựng hòa bình.
Theo Daniel A Austin, trong bối cảnh quan hệ quốc tế, "tính trạng trung lập được vũ trang" nhằm loại bỏ khả năng bị ép buộc tham gia xung đột, điều này cho thấy quyền lực không phải là yếu tố duy nhất Thuyết hiện thực coi quyền lực là quan trọng nhất, trong khi trung lập lại nhấn mạnh vai trò của các quy tắc và quy ước Trung lập được hiểu là các quốc gia bảo vệ chủ quyền mà không cần tiến hành chiến tranh, duy trì trạng thái không tham gia xung đột Điều này đặt ra câu hỏi về quan điểm của chủ nghĩa hiện thực, đặc biệt trong bối cảnh vô chính phủ, nơi các quốc gia thường sử dụng vũ lực để đáp ứng nhu cầu Trái lại, trung lập tìm kiếm an ninh thông qua việc không tham gia vào các cuộc chiến tranh và sử dụng vũ lực.
Tính trung lập trong chủ nghĩa tự do nhấn mạnh rằng nhà nước không nên can thiệp vào các giá trị cá nhân Các nhà tự do xã hội tin rằng chiến tranh có thể được xóa bỏ và ủng hộ các tổ chức quốc tế như Liên hợp quốc, trong khi các nhà tự do kinh tế ưu tiên chính sách không can thiệp Chủ nghĩa tự do trong quan hệ quốc tế cũng cho rằng việc tăng cường hợp tác có thể xóa bỏ hệ thống quốc tế vô chính phủ, từ đó duy trì hòa bình thông qua sự phụ thuộc lẫn nhau Tuy nhiên, từ góc độ trung lập, việc các quốc gia không tham gia liên minh có thể làm gia tăng bất ổn trong tình hình quốc tế.
Trung lập đã có một lịch sử dài trong quan hệ chính trị và luật pháp quốc tế, bắt đầu từ thời kỳ các bộ tộc tham gia chiến tranh, khi một bộ tộc từ chối đứng về bên nào được xem là thực hiện chính sách trung lập Qua thời gian, đường lối ngoại giao trung lập tiếp tục được duy trì và phát triển, mặc dù thường bị coi là không thực tế hoặc lựa chọn an toàn của các quốc gia nhỏ Hòa ước Westphalia năm 1648 quy định trách nhiệm bảo vệ hòa bình Châu Âu, khiến trung lập trở nên không được phép đối với các quốc gia tham gia hệ thống hiệp ước Tuy nhiên, trung lập lần đầu tiên được công nhận như một chính sách chiến lược tại Công ước Viên năm 1815, khi các cường quốc Châu Âu công nhận nền độc lập và trung lập vĩnh viễn của Thụy Sĩ Sau đó, trung lập trở thành giải pháp cho các cuộc khủng hoảng và tranh chấp giữa các cường quốc, thường đi kèm với sự phi quân sự hóa lãnh thổ của quốc gia trung lập.
Bỉ được công nhận độc lập và trung lập vào năm 1831, trong khi Luxemburg đạt được điều này vào năm 1867 Quyền trung lập và không tham chiến được xác định rõ ràng qua Tuyên bố Paris năm 1855, Công ước Hague năm 1907 và Hiệp ước London cùng năm Đặc biệt, Công ước Hague đóng vai trò quan trọng trong việc khẳng định quyền này.
Quá trình hình thành chính sách ngoại giao trung lập của các quốc gia Châu Âu
Các quốc gia trung lập thời kì chiến tranh lạnh
Sau hai cuộc chiến tranh thế giới tàn khốc, nhân loại đã trải qua những mất mát lớn về người và của, nhưng lịch sử còn ghi dấu một cuộc chiến tranh khác: Chiến tranh Lạnh Cuộc chiến này diễn ra giữa hai phe: Mỹ và các quốc gia phương Tây đối đầu với Liên bang Xô Viết Mặc dù không có xung đột vũ trang quy mô lớn, Chiến tranh Lạnh vẫn rất khốc liệt, là cuộc đấu tranh giữa các tư tưởng và nguyên tắc tổ chức xã hội Nó trở thành vũ đài cho các xung đột chính trị, căng thẳng quân sự, chạy đua vũ trang và cạnh tranh kinh tế, kỹ thuật.
Sự bất đồng giữa hai phe về việc thiết lập lại thế giới hậu chiến, cùng với làn sóng chủ nghĩa cộng sản và sự tàn phá do chiến tranh gây ra, đã tạo ra những tư tưởng triết học và mục tiêu xây dựng không thể hòa giải tại Châu Âu Lục địa này bị chia cắt thành Tây Âu và Mỹ, Đông Âu và Liên Xô, với Bức tường Berlin là biểu tượng đỉnh cao của những xung đột căng thẳng này Trong khi đó, Hoa Kỳ theo đuổi chính sách đối ngoại nhằm ngăn chặn sự lan rộng của chủ nghĩa cộng sản.
Luxembourg, một công quốc hình chiếc guốc, đã trải qua một lịch sử phong phú từ thời kỳ Celt đến nay Sau Thế chiến II, quốc gia này đã tham gia vào quá trình tái thiết châu Âu về kinh tế và chính trị, duy trì quan hệ đồng minh vững mạnh thông qua Học thuyết Truman, Kế hoạch Marshall và NATO Trong bối cảnh Chiến tranh Lạnh, Liên Xô tìm cách thiết lập các quốc gia vệ tinh nhằm đảm bảo an ninh và phát triển chủ nghĩa cộng sản, đồng thời thúc đẩy sự lớn mạnh của nó ở Tây Âu và châu Á Một trong những vấn đề chính trong Chiến tranh Lạnh tại châu Âu là mối lo ngại về khả năng xảy ra chiến tranh hạt nhân giữa Mỹ và Liên Xô, với nguy cơ hủy diệt lẫn nhau và tác động tiêu cực đến toàn bộ châu lục.
Thời kỳ Chiến tranh Lạnh đánh dấu sự nhạy cảm cao độ trong xung đột chính trị giữa hai cường quốc lớn nhất, khi họ cố gắng lôi kéo đồng minh tại Châu Âu Các quốc gia Châu Âu, đang chịu đựng hậu quả nặng nề từ chiến tranh, cần tìm ra hướng đi để tránh nguy cơ xung đột mới Do đó, nhiều quốc gia đã quyết định chọn con đường trung lập để bảo vệ hòa bình và ổn định trong khu vực.
2.2.1 Các quốc gia duy trì trung lập 2.2.1.1 Thụy Điển
Chính sách trung lập đã trở thành đặc điểm nổi bật trong ngoại giao của Thụy Điển ở thế kỷ 20, đặc biệt từ năm 1945 đến hết Chiến tranh Lạnh Sau Thế chiến II, Châu Âu bị chia thành hai khối quân sự đối lập, với Tây Âu dưới ảnh hưởng của Mỹ và Đông Âu dưới sự chi phối của Liên Xô Thụy Điển, nằm gần siêu cường Liên Xô, đã quyết định duy trì chính sách trung lập, không cam kết chính trị hay quân sự với bất kỳ khối nào Mục tiêu của chính sách này là để tránh bị ảnh hưởng từ Liên Xô và không trở thành mục tiêu của Mỹ Trong suốt Chiến tranh Lạnh, Thụy Điển thực hiện chính sách trung lập với phương châm "không tham gia vào các liên minh trong thời bình để trung lập trong thời chiến", kết hợp với một nền phòng thủ vững mạnh.
Thụy Điển đã duy trì chính sách trung lập thành công qua hai cuộc chiến tranh thế giới, điều này được ủng hộ mạnh mẽ bởi người dân và các đảng phái chính trị Học thuyết này nhấn mạnh sự cần thiết của một quốc gia nhỏ như Thụy Điển trong việc độc lập khỏi các cường quốc và đoàn kết với thế giới thứ ba Để bảo vệ chính sách trung lập, Thụy Điển tập trung vào việc xây dựng một nền quốc phòng mạnh mẽ, góp phần vào sự ổn định và an ninh khu vực Châu Âu và toàn cầu Việc duy trì một ngành công nghiệp quốc phòng đa dạng giúp Thụy Điển không phụ thuộc vào nguồn cung vũ khí từ nước ngoài, với mục tiêu rằng sức mạnh quân sự của họ sẽ làm cho bất kỳ cuộc tấn công nào trở nên không khả thi về mặt chi phí cho kẻ thù.
Trong thế kỷ đầu sau Chiến tranh thế giới thứ II cho đến hết thời kỳ Chiến tranh Lạnh, Chính phủ Thụy Điển bày tỏ lo ngại về khả năng trung lập của mình và nguy cơ bị Liên Xô tấn công.
34 Ed Regnier, Neutrality within the EU: challenging the Swedish identity www.lehigh.edu/~incntr/publications/ /regnier.pdf
Mục tiêu của Thụy Điển là xây dựng lực lượng quân sự tự bảo vệ cho đến khi nhận được sự hỗ trợ từ các cường quốc phương Tây Kể từ đó, chính sách trung lập dựa trên quân đội mạnh đã được chấp nhận rộng rãi, mặc dù việc cung cấp trang thiết bị cho quân đội đã tạo ra gánh nặng lớn cho ngân sách quốc gia.
Trong lịch sử, đường lối quân sự lớn luôn gắn liền với chính sách kinh tế và phúc lợi xã hội cao, tuy nhiên, điều này đã trở thành thách thức lớn cho chính sách ngoại giao Mặc dù phúc lợi xã hội đã thành công trong việc giảm khoảng cách giữa các tầng lớp, nhưng tác động từ toàn cầu hóa, tỷ lệ sinh thấp và gia tăng nhập cư đã làm cho việc giảm thuế hỗ trợ tăng dân số trở nên khó khăn Gánh nặng này cho thấy nhà nước phúc lợi sẽ gặp nhiều khó khăn trong việc duy trì thành công Vị trí địa lý và dân số của Thụy Điển, với mật độ dân số thấp nhất tại Châu Âu, cũng gây ra thách thức lớn cho quốc phòng, đặc biệt là ở khu vực phía bắc ít dân cư.
Thụy Điển duy trì chính sách trung lập không có nghĩa là thờ ơ với thế giới; ngược lại, quốc gia này luôn tích cực tham gia vào các vấn đề quốc tế Trung lập không được ghi trong Hiến pháp, điều này tạo lợi thế cho Thụy Điển trong việc giữ vai trò độc lập Chính sách này thể hiện rõ nét dưới sự lãnh đạo của Đảng Xã hội - Dân chủ, với những cam kết chống phân biệt chủng tộc và chỉ trích các nước lớn can thiệp vào các nước nhỏ, như trường hợp Mỹ can thiệp vào Việt Nam.
Nam, Liên Xô can thiệp vào Afghanistan, dành viện trợ cho các nước nghèo vô tư, hào phóng, không kèm điều kiện chính trị
Từ năm 1945 đến khi kết thúc Chiến tranh Lạnh, cam kết của Thụy Điển với Liên Hợp Quốc đã trở thành nền tảng cho chính sách ngoại giao của quốc gia này Kể từ năm 1956, Thụy Điển đã tích cực tham gia vào các hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc và đóng góp cho các quốc gia đang phát triển thông qua viện trợ và hợp tác Quốc gia này cũng ủng hộ các cuộc đàm phán về giải trừ quân bị và xây dựng các quy định quốc tế mới về vũ khí Một ví dụ tiêu biểu là hội nghị môi trường của Liên Hợp Quốc do Thụy Điển khởi xướng Thụy Điển còn là thành viên của nhiều hiệp định và tổ chức quốc tế như GATT và OECD Chính sách trung lập giúp Thụy Điển thuận lợi trong việc bày tỏ quan điểm về các tranh chấp quốc tế.
Thụy Điển đã thành công trong việc duy trì môi trường hòa bình ổn định nhờ vào chính sách nhạy bén và thực dụng, từ đó đạt được sự phát triển cao và nâng cao vị trí cũng như uy tín trên thế giới.
Sau Chiến tranh thế giới thứ hai, Ireland đã duy trì chính sách trung lập, tương tự như Thụy Điển, nhằm đảm bảo sự cân bằng giữa các lợi ích quốc tế và mối quan tâm chính trị trong nước trong bối cảnh Chiến tranh Lạnh Mặc dù tuyên bố trung lập, Ireland thực chất ủng hộ các quốc gia phương Tây và không tham gia vào các liên minh quân sự chống lại Đông Âu hay Liên Xô Thời kỳ này cũng đánh dấu sự độc lập của Ireland với việc tuyên bố Cộng hòa Ireland vào năm 1948, khiến cho nhiệm vụ củng cố nền độc lập trở nên quan trọng Theo nghiên cứu của Paula A Wylie trong cuốn sách “Ireland And The Cold War: diplomacy and recognition, 1949-63”, ngoại giao của Ireland sau năm 1945 tập trung vào bốn nhiệm vụ chính: tuyên bố độc lập, giải quyết vấn đề với Anh và Bắc Ireland, củng cố nền ngoại giao trung lập và chuyển đổi nền kinh tế từ bảo hộ sang tự do thương mại quốc tế.
Việc hoạch định chính sách của Ireland chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, trong đó mối quan hệ với Anh và Mỹ cùng tầm ảnh hưởng của Giáo Hội Công giáo là những yếu tố quan trọng nhất.
Giáo hội Công giáo có ảnh hưởng sâu rộng đến lịch sử và xã hội Ireland, với phần lớn người dân theo đạo này Công giáo chi phối nhiều vấn đề xã hội, bao gồm ly hôn, phá thai và kiểm duyệt thông tin, đồng thời kiểm soát các bệnh viện và trường học Sự tác động của Giáo hội tới chính sách chính phủ làm cho việc đưa ra quyết định trở nên khó khăn hơn để tránh mâu thuẫn nội bộ Trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh, Giáo hội Công giáo tại Ireland thể hiện quan điểm chống cộng, như thể hiện qua phản đối chính sách y tế cho bà mẹ và trẻ em năm 1951, dẫn đến việc Bộ trưởng Noél Browne phải từ chức Điều này phản ánh rằng Ireland không ủng hộ Liên Xô, làm dấy lên nghi ngờ về sự trung lập của quốc gia này Trong quá trình gia nhập Liên Hợp Quốc, Ireland đã gặp khó khăn do sự phủ quyết của Liên Xô, nhưng cuối cùng gia nhập vào năm 1955 với cam kết duy trì hòa bình toàn cầu, khẳng định lập trường trung lập và không đứng về bên nào trong Chiến tranh Lạnh.
Những nhân tố tác động chính
Khi Chiến tranh Lạnh kết thúc vào năm 1991 với sự sụp đổ của Bức tường Berlin và Liên Bang Xô Viết, nhiều người tin rằng nền hòa bình đã được thiết lập Nỗi lo về một cuộc chiến tranh hạt nhân đã giảm bớt, và một nhà khoa học chính trị đã viết rằng những xung đột lớn không còn nữa Tuy nhiên, vẫn tồn tại những hoài nghi về tương lai bất ổn của thế giới hậu Chiến tranh Lạnh Mặc dù chiến tranh đã kết thúc, vũ khí hạt nhân và các loại vũ khí hủy diệt hàng loạt vẫn tiếp tục là những mối đe dọa tiềm tàng đối với hòa bình toàn cầu.
Một thế giới đa cực, đa trung tâm không đồng nghĩa với việc nguy cơ chiến tranh sẽ chấm dứt; thực tế, chiến tranh vẫn có thể nảy sinh do sự thiếu cân bằng và ổn định trong hệ thống quốc tế Hơn nữa, tình trạng vô chính phủ vẫn tiếp diễn, mặc dù các quốc gia đã nỗ lực tăng cường chức năng và quyền lực cho các tổ chức quốc tế, đặc biệt là Liên Hợp Quốc Tuy nhiên, không thể phủ nhận rằng các tổ chức quốc tế, bao gồm Liên Hợp Quốc, hiện vẫn chưa đủ mạnh để giải quyết triệt để tình trạng này.
Sau chiến tranh lạnh, thế giới chứng kiến sự bùng nổ của toàn cầu hóa và hội nhập khu vực mạnh mẽ Sự liên kết kinh tế và phân công lao động quốc tế đã thúc đẩy nền kinh tế toàn cầu phát triển vượt bậc, đồng thời gia tăng sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia Toàn cầu hóa không chỉ kéo gần các quốc gia lại với nhau mà còn tăng cường giao lưu và trao đổi trên mọi lĩnh vực, trở thành xu hướng quốc tế phổ biến và khó có thể tránh khỏi.
Châu Âu sau Chiến tranh Lạnh đã trở thành một khu vực liên kết năng động, với Hiệp ước Maastricht năm 1992 đánh dấu bước ngoặt trong việc xây dựng một liên minh chặt chẽ hơn giữa các nước Từ cuối những năm 80 đến đầu 90, vấn đề liên kết sâu rộng đã được thảo luận trong EEC, tiếp nối là Hiệp ước Lisbon năm 2009, thể hiện quyết tâm xây dựng Liên minh Châu Âu với vai trò “siêu quốc gia” Tuy nhiên, sự mở rộng về phía Đông Âu gặp nhiều thách thức do khủng hoảng kinh tế, chính trị và xã hội tại đây Tây Âu đã đầu tư mạnh vào Đông Âu nhằm vực dậy nền kinh tế và giảm thiểu sự chi phối của Nga Cuộc khủng hoảng nợ công hiện nay càng làm nổi bật vấn đề mở rộng Liên minh Dù vậy, không thể phủ nhận vai trò quan trọng của Liên minh Châu Âu trong việc thúc đẩy thịnh vượng chung và phát triển kinh tế cho các quốc gia trong khu vực Châu Âu vẫn giữ vị trí là một trung tâm quyền lực chính trị và kinh tế toàn cầu.
Trong bối cảnh hội nhập toàn cầu, phát triển kinh tế đang trở thành mục tiêu hàng đầu của các quốc gia, thay vì chạy đua vũ trang Sau cuộc chạy đua này, các quốc gia hướng tới sự thịnh vượng và ổn định, đặc biệt là ở Châu Âu, nơi các giá trị dân chủ và nhà nước tự do dân chủ đang được mở rộng Các quốc gia này ưu tiên đảm bảo phúc lợi cho người dân, trong khi sự tự do kinh tế và phân công lao động quốc tế gia tăng sự phụ thuộc lẫn nhau Hệ quả là, các quốc gia đã bị cuốn vào một trật tự kinh tế tự do mới, với sự hình thành các hệ thống và thể chế quốc tế như Cộng đồng Châu Âu.
EC, Hiệp ước chung về Mậu Dịch Thuế quan GATT và Quỹ Tiền tệ Quốc tế IMF
Những biến đổi trong bối cảnh quốc tế và khu vực đang khiến các quốc gia Châu Âu phải xem xét lại lựa chọn trung lập của mình Câu hỏi đặt ra là liệu chính sách trung lập còn cần thiết trong thời điểm hiện tại hay không.
Nghiên cứu thực tế cho thấy, mặc dù trật tự hai cực đã sụp đổ, một số quốc gia Châu Âu như Thụy Sĩ, Thụy Điển, Áo, Phần Lan, Ireland và Malta vẫn kiên định theo đuổi chính sách ngoại giao trung lập.
Trung lập được hiểu là một chính sách ngoại giao cần thiết mà các quốc gia áp dụng sau Chiến tranh Lạnh Điều này cho thấy sự quan trọng của việc duy trì độc lập và không tham gia vào các liên minh quân sự, nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia và thúc đẩy hòa bình Các quốc gia này vẫn coi trung lập là một lựa chọn chiến lược để đối phó với những biến động toàn cầu và xây dựng mối quan hệ tốt đẹp với các bên.
Trật tự quốc tế mới tại Châu Âu với hệ thống đa cực tạo điều kiện thuận lợi cho các nước nhỏ thực hiện chính sách trung lập Trong bối cảnh chiến tranh Lạnh, các nước nhỏ gặp khó khăn lớn khi phải chọn bên, vì cả hai cường quốc đều yêu cầu sự phục tùng Ngược lại, trong hệ thống đa cực, với sự hiện diện của ba cường quốc trở lên, các nước nhỏ có sự linh hoạt trong việc lựa chọn đồng minh hoặc thậm chí không theo bên nào Sự cạnh tranh giữa các cường quốc trong hệ thống đa cực ít căng thẳng hơn, giúp cho việc lựa chọn không liên kết với bất kỳ thế lực nào trở nên dễ dàng và được chấp nhận hơn.
43 quốc gia trong khu vực địa lý lõi là những quốc gia có lãnh thổ nằm trong khu vực có sự giao tranh trực tiếp giữa các bên tham chiến hoặc nắm giữ các vị trí giao thông và quân sự quan trọng.
44 John J Mearsheimer, (1990), Back to the Future: Instability in Europe after the Cold War, International Security Vol 15, No 1pp 5-56 http://nghiencuuquocte.net/2013/12/26/back-to-the-future-p1/
Mặc dù nguy cơ xảy ra một cuộc chiến tranh thế giới lần thứ ba là thấp, nhưng các cuộc xung đột quy mô nhỏ vẫn luôn hiện hữu trong một hệ thống quốc tế đa cực Các cuộc xung đột có thể diễn ra giữa các nước lớn, các nước nhỏ hoặc giữa nước lớn và nước nhỏ, với nhiều hình thức khác nhau như liên minh chống lại một quốc gia thứ ba hoặc áp lực từ nước lớn lên nước nhỏ Những cuộc chiến tranh cục bộ này có thể xảy ra trong một khu vực nhất định và có khả năng leo thang thành xung đột lớn hơn Do đó, việc các quốc gia chọn giữ trung lập là một biện pháp phòng ngừa hợp lý trước những nguy cơ này.
Mặc dù Chiến tranh Lạnh đã kết thúc và khối liên minh Vacsava tan rã, NATO (Khối quân sự Bắc Đại Tây Dương) vẫn tồn tại, duy trì và mở rộng, tiếp tục làm lá chắn cho Châu Âu Nhiều quan điểm cho rằng NATO đã mất lý do tồn tại khi mối đe dọa ban đầu không còn, nhưng thực tế cho thấy những mối đe dọa mới đã xuất hiện EU vẫn chưa thể xây dựng một lực lượng an ninh mạnh mẽ như NATO, cho thấy tầm ảnh hưởng của tổ chức này vẫn rất lớn Đối với các quốc gia trung lập, NATO vẫn là một liên minh quân sự có sự chi phối của Mỹ, và việc duy trì sự tồn tại của NATO đặt ra nhiều thách thức cho những quốc gia này trong việc tìm kiếm sự trung lập.
45 http://vietnamese.vietnam.usembassy.gov/doc_ej0406_ix.html
Trong giai đoạn hậu Chiến tranh Lạnh, việc lựa chọn trung lập gặp nhiều thách thức do sự phát triển mạnh mẽ của các phong trào liên minh, liên kết và hội nhập Xu hướng toàn cầu hóa lan tỏa rộng rãi, khiến các quốc gia khó có thể tồn tại và phát triển nếu không tham gia Trước những nguy cơ tiềm ẩn và cơ hội lớn, các quốc gia trung lập buộc phải cải cách và điều chỉnh, tìm kiếm hướng đi mới cho mình.
Sự chuyển biến trong chính sách trung lập của các quốc gia
Kể từ khi Chiến tranh Lạnh kết thúc với sự sụp đổ của các nước xã hội chủ nghĩa ở Đông và Trung Âu cùng với sự tan rã của Liên Bang Xô Viết, Thụy Điển vẫn duy trì chính sách trung lập Tuy nhiên, chính phủ Thụy Điển đã thực hiện nhiều điều chỉnh linh hoạt hơn trong chiến lược đối ngoại của mình, phản ánh sự thay đổi trong bối cảnh an ninh châu Âu.
Trong thời kỳ hiện nay, chính sách ngoại giao của Thụy Điển thể hiện sự nhạy bén qua việc phân định các đường lối ngoại giao đối với từng chủ thể, duy trì chính sách trung lập của quốc gia.
- QUAN HỆ VỚI EU VÀ LIÊN HỢP QUỐC
Sau Chiến tranh Lạnh, Thụy Điển đã có một sự chuyển biến lớn trong chính sách ngoại giao khi gia nhập Liên minh Châu Âu Sự phát triển của EU và các xu thế quốc tế đã buộc chính phủ Thụy Điển phải xem xét lại đường lối trung lập của mình Việc gia nhập EU đã tạo ra sự chia rẽ trong nội bộ quốc gia, với những người phản đối lo ngại về ảnh hưởng đến chủ quyền, trong khi những người ủng hộ nhấn mạnh tầm quan trọng của việc có "quyền bỏ phiếu ở Châu Âu" và cơ hội tác động đến các quyết định của EU.
Thụy Điển tập trung vào việc hợp tác với các nước láng giềng và tăng cường sự hợp tác trong khuôn khổ EU và Liên Hợp Quốc, đồng thời thực hiện các hoạt động viện trợ phát triển để duy trì vị thế quốc tế của mình.
Sau gần 40 năm thành lập EU, Thụy Điển mới tham gia Việc gia nhập
EU đã đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong lịch sử ngoại giao của Thụy Điển, không chỉ thiết lập cơ chế hợp tác đa phương mà còn tạo điều kiện cho các hoạt động hợp tác song phương với các nước thành viên Chính phủ Thụy Điển đã đề ra các mục tiêu cụ thể cho chính sách ngoại giao của mình nhằm thực hiện một chính sách ngoại giao tích cực Để duy trì chính sách trung lập, Thụy Điển không tham gia vào các hoạt động thúc đẩy liên minh quân sự, nhưng vẫn ủng hộ một EU mạnh mẽ, đóng vai trò tích cực trong việc đảm bảo hòa bình thế giới Thụy Điển nhấn mạnh các giá trị dân chủ và nhân quyền trong hợp tác quốc tế, đồng thời luôn ủng hộ quá trình mở rộng Châu Âu và quan hệ hợp tác EU-Nga, vì lợi ích của mình gắn liền với sự ổn định trong quan hệ với Nga.
+ Các nước thành viên Bắc Âu
Khu vực Bắc Âu, với sự tương đồng về văn hóa và lịch sử, đóng vai trò quan trọng trong chính sách ngoại giao của Thụy Điển.
46 Ed Regnier, Neutrality within the EU: challenging the Swedish identity, p19 www.lehigh.edu/~incntr/publications/ /regnier.pdf
Chính sách đối ngoại của Thụy Điển luôn được chú trọng, thể hiện rõ qua việc tham gia vào các cơ chế hợp tác khu vực như Hội đồng Bắc Âu và Hội đồng Bộ trưởng Thông tin chi tiết có thể được tìm thấy trên trang web chính thức của Thụy Điển tại http://www.sweden.se.
Hội đồng Bắc Âu, được thành lập vào năm 1952, bao gồm 85 thành viên từ năm quốc gia (Đan Mạch, Phần Lan, Iceland, Thụy Điển, Na Uy) và ba vùng lãnh thổ (Greenland, quần đảo Faroe, Ireland) Hợp tác chính trị và chia sẻ giá trị văn hóa, lịch sử giữa các quốc gia Bắc Âu là nền tảng cho sự phát triển chung Ngoài việc hợp tác nội bộ, các nước này còn thúc đẩy quan hệ với các nước lân cận như các nước Baltic và Tây-Bắc Nga, cũng như các thành viên EU Kết quả của sự hợp tác này bao gồm Liên minh hộ chiếu Bắc Âu (1954), giúp công dân các nước thành viên di chuyển tự do và tạo ra Thị trường lao động chung Bắc Âu.
Vào năm 1954, Hiệp ước đã được ký kết để giải quyết các vấn đề liên quan đến an ninh xã hội và giáo dục Trong chương trình nghị sự mới của Hội đồng, các lĩnh vực ưu tiên bao gồm công nghệ, phát triển bền vững và phúc lợi xã hội Hội đồng Bộ trưởng, được thành lập năm 1971, hoạt động chặt chẽ với hai hội đồng khác, trong đó Hội đồng Bộ trưởng đóng vai trò là cơ quan thực thi.
Thụy Điển đã thể hiện rõ trọng tâm hợp tác tại khu vực Bắc Âu thông qua các lĩnh vực hợp tác trong cơ chế khu vực, đặc biệt nhấn mạnh sự hợp tác với các nước thành viên EU và các nước Baltic Đối với Thụy Điển, hợp tác khu vực không chỉ nhằm mục tiêu phát triển kinh tế và xã hội, mà còn là yếu tố quan trọng để duy trì chính sách trung lập của quốc gia này.
48 Chương trính nghị sự Bắc Âu, website Hội đồng Bắc Âu www.norden.org/en
Ba nước Baltic (Lithuana, Latvia, Estonia) có sự gần gũi về địa lý và văn hóa, là lý do chính khiến Thụy Điển luôn chú trọng tăng cường quan hệ với khu vực này Điều này cũng góp phần vào việc thành lập Hội đồng Bắc Âu và Hội đồng Baltic Khi Thụy Điển gia nhập EU, mối quan hệ với các nước Baltic được thúc đẩy mạnh mẽ hơn, nhờ vào những nỗ lực của Thụy Điển trong việc hỗ trợ sự gia nhập của các nước này.
Hội đồng các nước khu vực biển Baltic, được thành lập vào năm 1992, bao gồm mười hai thành viên như Thuỵ Điển, Đan Mạch, Na Uy, Phần Lan, Đức, Nga, Latvia, Lithuania, Estonia, Iceland, Ba Lan và Uỷ ban Châu Âu Mục tiêu chính của hội đồng là thúc đẩy phát triển kinh tế và dân chủ, đồng thời cải thiện mối quan hệ giữa EU và Nga, góp phần hạn chế sự chia rẽ trong Châu Âu và tăng cường hợp tác giữa các nước trong khu vực.
Các nước Tây Âu vẫn là đối tác thương mại hàng đầu của Thụy Điển Trong chính sách ngoại giao, Thụy Điển hướng tới việc tích cực tham gia EU trong khi vẫn duy trì chính sách trung lập, điều này nhận được sự ủng hộ từ đa số người dân Thụy Điển.
Thụy Điển cam kết mạnh mẽ với Liên Hợp Quốc, đóng vai trò then chốt trong chính sách ngoại giao của mình Kể từ năm 1956, Thụy Điển đã cử quân đội tham gia vào các hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc, thể hiện sự tích cực trong việc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế.
Thụy Điển, thông qua Bộ Ngoại Giao và Hội đồng Baltic, đóng góp quan trọng cho các quốc gia đang phát triển thông qua viện trợ và hợp tác Quốc gia này tích cực tham gia vào các cuộc đàm phán giải trừ quân bị và xây dựng luật lệ quốc tế mới về vũ khí, điển hình là hội nghị môi trường của Liên Hợp Quốc do Thụy Điển khởi xướng Thụy Điển là thành viên của nhiều hiệp định và tổ chức quốc tế như GATT và OECD Chính sách trung lập của Thụy Điển đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc thể hiện quan điểm về các tranh chấp quốc tế.
- QUAN HỆ VỚI MỸ VÀ NATO
Những đặc điểm chuyển biến chung
64 http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/3180.htm
Sau Chiến tranh Lạnh, các quốc gia trung lập như Thụy Điển, Áo, Phần Lan và Ireland đã có sự thay đổi đáng kể trong chính sách đối ngoại của mình Mặc dù vẫn được công nhận là các quốc gia trung lập bởi NATO và EU, nhưng sự định hướng và chính sách của họ đã không còn như trước, cho thấy một sự chuyển biến rõ rệt trong khái niệm trung lập.
Các quốc gia trung lập không hoàn toàn tách biệt mà chỉ không tham gia vào các liên minh quân sự chính thức Họ đã gia nhập các tổ chức khu vực và tham gia hiệp ước đa phương, nhưng chỉ ký kết hiệp định đối tác PfP với NATO để đảm bảo an ninh mà không có ý định trở thành thành viên chính thức Mặc dù chính sách trung lập đã có nhiều thay đổi, quân sự vẫn là yếu tố quan trọng nhất, và việc tham gia liên minh quân sự đồng nghĩa với việc từ bỏ tình trạng trung lập Do đó, các quốc gia này rất thận trọng trong các quyết định liên quan đến vấn đề quân sự.
Mặc dù vẫn giữ thái độ trung lập, các quốc gia này đã thể hiện rõ rệt lập trường ủng hộ phương Tây và hướng tới Liên minh Châu Âu (EU).
Các quốc gia trung lập xem EU là yếu tố quan trọng trong hoạch định chính sách, với chính sách ngoại giao đối với EU là một phần thiết yếu trong báo cáo hàng năm của chính phủ Họ nỗ lực khẳng định vị thế và vai trò của mình trong tổ chức khu vực, đồng thời tham gia và đóng góp vào sự phát triển và mở rộng của EU Hơn nữa, việc các quốc gia này là đối tác của NATO cũng là một yếu tố quan trọng cần xem xét.
Hiện nay, chính sách trung lập đã có những chuyển biến tích cực và rộng mở hơn, thể hiện qua việc các quốc gia trung lập tích cực tham gia vào các diễn đàn và vấn đề quốc tế, đặc biệt là Liên minh Châu Âu và Liên Hợp Quốc Các quốc gia này tham gia vào các vấn đề như giải trừ quân bị, y tế, nhân đạo và viện trợ, nhằm nâng cao ảnh hưởng trên trường quốc tế Mức độ tham gia của từng quốc gia vào các tổ chức này phụ thuộc vào chiến lược phát triển riêng, nhưng mối quan hệ với các tổ chức quốc tế đã trở thành một phần không thể thiếu trong khía cạnh trung lập hiện nay.
Các quốc gia trung lập tuyên bố chính sách này chủ yếu vì hai lý do quan trọng Thứ nhất, sự ủng hộ mạnh mẽ từ người dân trong nước, khi chính sách trung lập đã mang lại nhiều lợi ích cho sự phát triển quốc gia, ngay cả trong thời kỳ chiến tranh Điều này đã ảnh hưởng sâu sắc đến nhận thức và quan điểm của người dân, khiến họ mong muốn duy trì chính sách này Thứ hai, việc duy trì chính sách trung lập trong thời gian dài đã trở thành một yếu tố định hình ngoại giao và văn hóa chính trị của các quốc gia này Chính vì những lý do này, cụm từ “trung lập” vẫn được sử dụng cho đến nay.