Những vấn đề đánh giá phương án tổ chức xây dựng công trình về mặt kinh tế

BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUONG DAI HOC XAY DUNG SS Bee ie oes * TRUONG DAI HOC XAY DUNG KHOA BAO TAO “EU ĐẠI HỌC NCS: NGUYỄN VĂN CỰ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐÁNH GIÁ PHƯƠNG ÁN TỔ CHÚC XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VỀ MẶT KINH TẾ CHUN ĐỀ TIẾN SĨ ant “.7‘ a tt Se ` Ha ndi, nam 2004 —— ¬— a BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUONG DAI HOC XAY DUNG kkkekk NCS: NGUYEN VAN CU NHỮNG VẤN ĐỀ ĐÁNH GIÁ PHƯƠNG ÁN TỔ CHỨC XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VỀ MẶT KINH TẾ CHUYEN NGANH: TO CHUC VA QUAN LY SAN XUAT MA SO: 5.02.21 CHUYÊN ĐỀ TIẾN SĨ SỐ SO DON VI HOC TRINH: DVHT CAN BO HƯỚNG DẪN: GVC.TS TRẤN VĂN TÂM L GS.TS NGUYÊN HUY THANH {J | SSO =è SSNS uy aos ws SS ` Wy IRI NNNN Sigg ¬ go FWIW $ WY FV ASS Bề FH SBN AS ENN #2 AR, mS = SA : se gas >>sos sr =gas go SENATE ăm 2004 SS = ss z# Ny, MÀ: CNSK SAGES SQ NNO No ® N NY SSK SS Qe = ẩ os MỤC LỤC Trang bìa Mục lục Trang ĐẶT VẤN ĐỀ — Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu, hình vẽ đồ thị CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.4, H 2.1 2.1.1 2.1.2 W + hệ tiêu bổ sung Phương pháp dùng tiêu tổng hợp không đơn vị đo để xếp Oo 1.1.1 Các phương pháp đánh giá phương án kỹ thuật mặt kinh tê Phương pháp dùng tiêu kinh tế tổng hợp kết hợp với Phương pháp giá trị — giá trị sử dụng Oo 1.1 PHƯƠNG ÁN KỸ THUẬT NÓI CHUNG VÀ PATCXDCT NÓI RIÊNG hạng phương án Quan điểm đánh giá phương án kỹ thuật qua thời kỳ Quan điểm đánh giá phương án kỹ thuật thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung Quan điểm đánh giá phương án kỹ thuật nên kinh tế 12 Mục tiêu, nhiệm vụ nội dung PATCXDCT 12 13 13 15 15 17 18 18 19 thị trường Mục tiêu PATCXDCT Nhiệm vụ PATCXDCT Nội dung PATCXDCT Các tiêu thường dùng để đánh giá PATCXDCT THUC TRANG CUA VIỆC ĐÁNH GIA PATCXDCT Một số phương pháp đánh giá PATCXDCT áp dụng 2.2 Phương pháp chấm điểm phương án theo tiêu chuẩn định sẵn Đánh giá PATCXDCT theo qui chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/CP Chính phủ Các tồn chủ yếu phương pháp đánh giá 20 iii NGHIÊN CỨU PHÂN LOẠI CÁC TRƯỜNG HỢP ĐÁNH 21 3.1 3.1.1 3.1.2, PATCXDCT có GIÁ, SO SÁNH VÀ LỰA CHỌN PATCXDCT VỀ MẶT KINH TẾ Đặc điểm vấn đề cần làm rõ nội dung 21 Ở giai đoạn thiết kế 22 23 PATCXDCT theo giai đoạn Ở giai đoạn lập dự án 3.1.3 3.1.4 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3 3.3.1 3.3.2 1V Ỡ giai đoạn đấu thầu thi công Ở giai đoạn thi công Quan điểm đánh giá tiêu đưa vào đánh giá PATCXDCT Về phía Chủ đầu tư Về phía Nhà nước xã hội Về phía Nhà thầu thi cơng Phân loại trường đoan theo lợi ích Phân loại trường lập PATCXDCT Phân loại trường lợi ích hợp đánh giá PA TCXDCTT theo giai bên hợp đánh giá PATCXDCL theo giai đoạn 24 25 26 26 27 28 29 29 hợp đánh giá PATCXDCTT theo giác độ 30 PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ PATCXDCT VỀ MẶT KINH 31 TẾ Ở GIAI ĐOẠN ĐẤU THẦU THỊ CÔNG VÀ Ở GIAI DOAN THI CONG TREN GIAC ĐỘ LOI [CH CUA NHA 4.1 4.2 4.2.1 4.2.2 THI CONG Phuong phap danh gid PATCXDCT vé mat kinh tế giai đoạn đấu thầu thi công giác độ lợi ích Nhà thi cơng theo phương pháp sử dụng vài tiêu kinh tế tổng hợp Phương pháp đánh giá PATCXDCT mặt kinh tế giai đoạn thi cơng giác độ lợi ích Nhà thị công theo tiêu kinh tế tổng hợp kết hợp với hệ tiêu bổ sung Các tiêu kinh tế tổng hợp Các tiêu bổ sung KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 3/ 38 42 49 S0 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT PATCXDCT: Phương án tổ chức xây dựng cơng trình DANH MUC CAC BANG BIEU, CAC HINH VE VA DO THI Bang 1: Bang 2: Bang 3: Tén bang biéu Mơ tả giai đoạn q trình đầu tư xây dựng Phân loại trường hợp đánh giá PATCXDCT Tổng hợp tiêu đánh giá PATCXDCT mặt kinh tế Ở giai đoạn thi công giác độ lợi ích nhà cơng Trang 21 3] 48 DAT VAN DE Nghiên cứu vấn đề lập đánh giá phương án tổ chức xây dựng cơng trình (PATCXDCT) vấn đề cấp thiết với hai lý sau: Thứ nhất: tác dụng việc lập đánh giá phương án tổ chức xây dung cơng trình, PATCXDCT hình thành lựa chọn mức khái quát giai đoạn thiết kế sau cụ thể hố giai đoạn thi cơng trước triển khai thi cơng cơng trình cho phù hợp với điều kiện, lực đơn vị thi công yêu cầu hợp đồng xây dựng Dù thiết lập mức độ nào, việc đánh giá lựa chọn PATCXDCT ln ln có ý nghĩa lớn có mục tiêu cụ thể chủ thể quản trị dự ấn xây dựng: | Đối với quan quản lý Nhà nudc, PATCXDCT 1a mot nhiing co sd khoa hoc để quan thẩm định xét duyệt thiết kế đánh giá định lựa chọn phương án đầu tư Đối với chủ đầu tư, việc lựa chọn giải pháp kỹ thuật — công nghệ, phương pháp tổ chức sản xuất đặc biệt phương án bỏ vốn cách hiệu phù hợp với tiến độ thi cơng giúp nhà đầu tư hình dung qui mô công trường u cầu kỹ thuật thi cơng (như máy móc, thiết bị thi công cách thức tiến hành), nhờ có định hướng cho việc lựa chọn nhà thầu hợp lý trước thi cơng, có kế hoạch giám sát, g1ao nhận khối lượng toán, toán kịp thời cho nhà thầu xây dựng Đối với nhà thầu xây dựng, công tác lập lựa chọn PATCXDCT trước triển khai thi cơng cơng trình, hay hồn thành hồ sơ dự thầu tuyển chọn phương án để tham gia đấu thầu, bước cụ thể hố nhiệm vụ, tính tốn lập kế hoạch cho phù hợp với điều kiện cụ thể Nhà thầu lựa chọn phương án gồm giải pháp cơng nghệ thích hợp với khả kinh nghiệm mình, có cách tổ chức q trình thi cơng bố trí mặt thi cơng thích hợp, có điều kiện chủ động đảm bảo nhu cầu công trườngg nguồn lực, đặc biệt tiền vốn lao động PATCXDCT sở đề nhà thầu lên kế hoạch huy động vốn va dự kiến khả lợi nhuận thi công cơng trình Thứ hai: tơn chủ yếu phương pháp đánh giá PATCXDCT có: - Các phương pháp dùng nước ta chưa xem xét tồn điện theo quan điểm lợi ích khác liên quan đến PATCXDCT như: chủ đầu tư có cơng trình cần xây dựng, nhà thầu thi cơng cơng trình, kinh tế quốc dân xã hội - - Các phương pháp hành chưa xem xét theo giai đoạn trình đầu tư xây dựng như: giai đoạn lập dự án đầu tư, giai đoạn thiết kế (thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công), giai đoạn đấu thầu thi công, Ở giai đoạn sau thắng thầu thi cơng - - Chưa có phương pháp để đưa PATCXDCT mặt chất lượng để so sánh mặt giá trị (chi phí) so sánh PATCXDCT có chất lượng thời gian xây dựng khác - - Khi so sánh PATCXDCT phần lớn xây dựng mơ hình tính toán phản ánh hai nhân tố: thời gian xây dựng - chi phí chưa có mơ hình tính toán phản ánh đồng thời ba nhân tố: thời gian xây dựng - chi phí — chất lượng Do chưa có sở để chọn PATCXDCT tối ưu vừa rẻ lại vừa có chất lượng cao thời gian xây dựng lại ngắn Bằng cách tiếp cận vậy, vấn đề đánh giá so sánh lựa chọn phương án tổ chức xây dựng cơng trình ln nghiên cứu áp dụng phù hợp với luật xây dựng số 26/2003/L-CTN ngày 10 tháng 12 năm 2003 Chủ tịch nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, nhằm quản lý tốt chất lượng, khối lượng, tiến độ, an tồn mơi trường xây dựng làm giảm đáng kể thất thoát đầu tư xây dựng cơng trình I CO SO LY LUAN VE PHUONG PHAP DANH GIA PHUONG AN KY THUAT NOI CHUNG VA PHUONG AN TO CHUC XAY DUNG CONG TRINH NOI RIENG Hình thức đầu tư vào đối tượng vật chất gắn liền với phương án kỹ thuật định thiết bị máy cho dây chuyền công nghệ, giải pháp xây dựng cho dự án Vì việc đánh giá giải pháp kỹ thuật mặt kinh tế cần thiết cho việc đánh giá dự án đầu tư 1.1 Các phương pháp đánh giá phương án kỹ thuật mặt kinh tế Việc đánh giá, so sánh lựa chọn phương án kỹ thuật mặt kinh tế phụ thuộc vào tính chất cơng trình, qui mơ dự án xây dựng lợi ích chủ thể quản lý theo giai đoạn trình đầu tư xây dựng Có nhiều phương pháp đánh giá phương án kỹ thuật mặt kinh tế, tựu chung lại có hai khuynh hướng lớn : - Khuynh hướng sử dụng phương pháp có tính chất định tính - Khuynh hướng sử dụng phương pháp có tính chất định lượng Phương pháp định tính chủ yếu dựa sở lý luận khoa học đúc kết qua kinh nghiệm thực tiễn để phân tích đánh giá, phương pháp đóng vai trị quan trọng vạch định hướng định hình cho phương án đề dựa sở lý thuyết, định hướng lớn Nhà nước doanh nghiệp kinh nghiệm thực tế đúc kết Tuy nhiên dừng lại mức định tính chưa đủ mà cịn phải tính tốn mặt định lượng phương án có tính khoa học thực tế cao Nếu xét cách bao quát, mặt định lượng phân chia phương pháp đánh giá phương án kỹ thuật mặt kinh tế thành loại chính, là: - Phương pháp dùng số tiêu kinh tế tổng kết hợp hệ tiêu bổ Sung - Phương pháp dùng tiêu tổng hợp không đơn vị đo để xếp hạng phương án - Phương pháp giá trị - giá trị sử dụng 1.1.1 Phương pháp dùng số tiêu kinh tế tổng kết hợp với hệ tiêu bổ sung Phương pháp dùng số tiêu kinh tế tổng hợp kết hợp với hệ tiêu bổ sung, lấy tiêu kinh tế tống hợp làm tiêu để lựa chọn phương án, cịn tiêu bổ sung có vai trị phụ, khía cạnh chưa xem xét kỹ tiêu tổng hợp làm rõ hệ tiêu bổ sung, tiêu phản ánh khái quát phương án cách tương đối toàn diện mặt kinh tế, tài chính, kỹ thuật xã hội phương án, tiêu kỹ thuật khơng có khả Những ưu, nhược điểm phạm vi áp dụng phương pháp này: s* Uu điểm phương pháp: - - Chi tiêu kinh tế tổng hợp có khả phản ánh khái quát mặt kinh tế, kỹ thuật xã hội phương án, khả mà tiêu khác khơng thể có có mức độ thấp - Phương pháp phản ánh toàn diện phương án, vừa theo tổng thể vừa theo chi tiết, giúp ta lựa chọn phương án - Phương pháp giúp ta lựa chọn phương án vừa tốt mặt kinh tế, lại vừa tốt mặt kỹ thuật - Phuong pháp phù hợp với thực tế sản xuất kinh doanh lấy tiêu lợi nhuận, giá thành, vốn đầu tư, để lựa chọn phương án Các tiêu phản ánh lợi ích trực tiếp thiết thực nhà đầu tư “* Nhược điểm phương pháp: - - Các chi tiêu tính tốn chịu biến động giá sách giá Nhà nước, giải pháp kỹ thuật lại có chi tiêu kinh tế khác - - Các tiêu tính tốn chịu tác động tỷ giá hối đoái, điều nhiều làm cho tiêu tính tốn khơng phản ánh chất kỹ thuật phương án - - Các chi tiêu tính tốn chịu tác động hệ cung cầu, nên tiêu không phản ánh hết chất ưu việt kỹ thuật phương án s* Phạm vi áp dụng phương pháp: - _ Thường áp dụng để đánh giá phương án mặt kinh tế (giá trị) phương án có giá trị sử dụng - C6 thé ding để xếp hạng phương án mặt kinh tế (giá trị) sau đánh giá mặt kỹ thuật 1.1.2 Phương pháp dùng tiêu tổng hợp không đơn vị dé xếp hạng phương án Trong phương án đánh giá thường dùng hệ tiêu có đơn vị đo khác nhau, thường gặp khó khăn việc so sánh xếp hạng phương án như: phương án phương án theo số tiêu, lại thua so với số tiêu khác, cần có phương pháp tính gộp tất tiêu cần so sánh có đơn vị đo khác vào tiêu để xếp hạng phương án Phương pháp dùng tiêu tổng hợp không đơn vị đo để xếp hạng phương án giải vấn đề + Trình tự tiến hành đánh giá phương án : e©_ Lựa chọn tiêu để đưa vào so sánh, ý tránh trùng lặp Tuy tiêu quan trọng cho phép trùng lặp tiêu tính theo tiền theo vật e Xác định mục tiêu so sánh : - Hạn chế mục tiêu so sánh theo tiêu giá trị tiêu giá trị sử dụng, so sánh tổng hợp phản ảnh hai loại tiêu giá trị giá trị sử dụng - Xác định lấy cực đại hay cực tiểu tiêu không đơn vị đo e Xác định hướng tiêu làm cho tiêu đồng hướng, bảng cách sử dụng số nghịch đảo e Lam mat don vi cua cdc chi tiéu: Hiện có nhiều phương pháp làm đơn vị đo phương pháp Pattern, phương pháp giá trị nhỏ nhất, phương pháp giá trị lớn nhất, phương pháp giá trị định mức, phương pháp tiêu phương sai, phương pháp (0-]), phương pháp trị số tốt hay tiêu chuẩn, phương pháp so sánh cặp đôi tiêu, phương pháp Pattern phương pháp so sánh cặp đôi thường hay dùng Nếu dùng phương pháp Pattern để làm đơn vị đo tiêu C, theo cơng thức : Pụ =— Trong dé: Cụ a x100 (1.1) P,: Tri sé khong don vi cua chi tiéu i cua phuong 4n j n: Số phương án vớiJ =l+zn C; : Chỉ số chưa làm đơn vị đo tiêu ¡ phương án j e_ Xác định trọng số mơi tiêu: Hiện có nhiều phương pháp xác định trọng số tiêu cách cho điểm chuyên gia như: phương pháp ma trận vuông Warkentin, phương pháp cho điểm theo thang điểm cho trước, phương pháp trị số bình quân, phương pháp nửa ma trận, phương pháp cây, phương pháp ma trận vng Warkentin thường dùng e Xác định tiêu tổng hợp không đơn vị đo phương án để xếp hạng phương án V, theo công thức: 38 cho đáp ứng yêu cầu hợp đồng có hiệu so với dự kiến ký hợp đồng 4.2.1 Các tiêu kinh tế tổng hợp a Chỉ tiêu tổng chi phí cho phương án TCXDCT Đối với cơng trình hạng mục cơng trình có vốn đầu tư khơng lớn, kỹ thuật xây dựng không phức tạp thời gian thi công tương đối ngắn tổng chi phí tổng hợp đánh giá phương án TCXDCT để thực hợp đồng tính giếng công thức (4.1) cân xét đến hiệu rút ngắn thời gian XD cách tính giống công thức (4.2) Đối với dự án xây dựng có qui mơ lớn, phức tạp thời gian xây dựng dài năm tổng chi phí đánh giá phương án TCXDCT tính tốn sở tính tốn chuyển khoản phí thời điểm ban đầu giống công thức (4.3) Tuy nhiên công thức (4.1, 4.2 4.3) áp dụng giai đoạn thành phần cơng thức có nét riêng Trong đó: a: Lãi suất phải trả để vay vốn V, để mua sắm tài sản cố định thứ ¡ (chủ yếu máy XD) dùng cho PATCXDCT tính tương ứng với đơn vị đo thời gian T V,: Vốn đầu tư để mua sắm TSCĐ thứ ¡ (chủ yếu máy XD), trị số V, phải chia đơi giả định áp dụng khấu hao tuyến tính dùng tiền khấu hao để quay vịng chưa trả nợ, qui mơ vốn nợ trung bình là: V2 Nếu máy ởi thuê tiêu V, không lượng vốn lưu động tối thiểu cho máy thuê Các tiêu cơng thức (4.3) qui ước tính cuối năm T,: Thời gian tham gia vào PATCXDCT tài sản thứ 1, kể lúc chờ việc đo tổ chức thi công gây nên C: Giá thành xây lấp kể chi phi có liên quan đến điều động lực lượng xe máy xây dựng đến cơng trình ban đầu, cơng 39 trình tam, (trong khơng có tiền trả lãi vay để đầu tư cho TSCĐ chị phí khác có liên quan đến thiệt hại TSCĐ đứng chờ việc) F,: — Tống chi phí theo hợp đồng ký n: Số máy hay tài sản tham gia vào PATCXDCT a: Lãi suất phải trả để vay vốn mua TSCD tính trung bình (giá sử dụng vốn), tính theo đơn vị đo thời gian t Mm XV; rj a=———— (4.14) LV; j=l r: Mức thu lợi tối thiểu đồng vốn qui định để tính tốn (tính theo đơn vị đo thời gian t ), cộng thêm số phần trăn rủi ro xác định theo công thức: r>a (4.15) t: Thời đoạn xây dựng