Khái niệm về cơ cấu kinh tế và hoàn thiện quy hoạch phát triển cơ cấu
Các nhân tố ảnh hưởng đến quy hoạch cơ cấu kinh tế
Điều kiện tự nhiên ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của các ngành nông, lâm, ngư nghiệp và có tác động lớn đến ngành công nghiệp, xây dựng cùng các nguồn nguyên liệu và nước Vì vậy, trong quy hoạch cơ cấu kinh tế cấp huyện, cần phải xem xét kỹ lưỡng điều kiện tự nhiên của địa phương.
1.1.2.2 Trình độ phát triển kinh tế
Trình độ phát triển kinh tế ảnh hưởng lớn đến việc lập và thực hiện quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế Khi trình độ phát triển kinh tế cao, việc xây dựng và thực hiện quy hoạch sẽ thuận lợi hơn và ngược lại, nếu trình độ phát triển thấp, sẽ gặp nhiều khó khăn.
1.1.2.3 Khả năng huy động và sử dụng các nguồn lực
Việc huy động và sử dụng nguồn lực đóng vai trò quan trọng trong việc xác định các mục tiêu phát triển kinh tế Khả năng huy động và sử dụng hiệu quả nguồn lực sẽ giúp đề xuất những mục tiêu phát triển cao hơn, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các mục tiêu đó.
1.1.2.4 Trình độ tổ chức quản lý
Hoàn thiện quy hoạch cơ cấu kinh tế là một hoạt động chủ quan của nhà nước, và hiệu quả của nó phụ thuộc vào sự phù hợp với các quy luật khách quan Trình độ tổ chức và quản lý tốt sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc lập và thực thi quy hoạch, ngược lại, nếu tổ chức quản lý kém, quá trình này sẽ gặp nhiều khó khăn.
Các đặc điểm về nguồn lực của huyện Hưng Nguyên ảnh hưởng đến cơ cấu ngành kinh tế
Đặc điểm tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên
- Hƣng Nguyên nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Nghệ An, Thuộc vùng Bắc Trung Bộ, toạ độ địa lý từ 18 0 35’ đến 18 0 47’ vĩ độ Bắc và 105 0 35’ đến
105 0 40’ độ Kinh Đông, có diện tích tự nhiên là 165,3 km 2, chiếm 0,97% diện tích toàn tỉnh.
Huyện Hưng Nguyên, với 21 xã và 1 thị trấn, có diện tích nhỏ hơn so với các huyện khác trong tỉnh, chỉ lớn hơn thị xã Cửa Lò.
Huyện Hưng Nguyên giáp huyện Nam Đàn ở phía Tây, huyện Nghi Lộc ở phía Bắc, thành phố Vinh ở phía Đông và tỉnh Hà Tĩnh ở phía Nam Với vị trí chỉ cách trung tâm thành phố Vinh 5 km, Hưng Nguyên có nhiều thuận lợi trong việc kết nối, trao đổi hàng hóa, công nghệ và kỹ thuật.
Hưng Nguyên nằm trên trục quốc lộ 46 hướng về Nam Đàn, kết nối với đường tỉnh 558 và đường ven sông Lam, thuận tiện đi đến thành phố Vinh và các huyện phía Tây Quốc lộ 1A cũng đi qua khu vực này, đặc biệt là đoạn đường tránh Vinh Sắp tới, đoạn quốc lộ từ cảng Cửa Lò đến cửa khẩu Thanh Thủy sang Lào sẽ hoàn thành, mang lại lợi ích giao thông cho huyện Ngoài ra, Hưng Nguyên còn có nhiều sông nhỏ và mạng lưới đường sông phát triển, cùng với hệ thống đường huyện lộ như đường Nguyễn Văn Trổi, kết nối đến hai xã Hưng Yên và Hưng Trung Các đường xã lộ cũng rất thuận lợi, tạo thành mạch máu chính gắn kết Hưng Nguyên với các xã khác trong huyện.
1.2.1.2 Đặc điểm về khí hậu, thuỷ văn và sông ngòi
Khí hậu Nghệ An, đặc biệt là Hƣng Nguyên, rất thuận lợi cho việc phát triển cây trồng và vật nuôi, đặc biệt là các loại cây công nghiệp như mía và lạc Tuy nhiên, khu vực này cũng gặp phải những thách thức do không xác định được mùa mưa bão rõ rệt, dẫn đến tình trạng lũ lụt và ngập úng, ảnh hưởng đến hơn 1000 ha đất trồng lúa mỗi năm Điều này tạo ra sự mất cân đối nước tại một số vùng, đặc biệt là ở các khu vực ngoài đê, ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất nông nghiệp và đời sống của cư dân.
- Hệ thống sông ngòi chảy qua huyện cung cấp lượng nước dồi dào, với
Khu vực này có 4 con sông chính và kênh đào với tổng chiều dài 76 km, bao gồm sông Lam dài 25 km, sông Vinh, kênh đào Hoàng Cần dài 21 km và kênh Gai dài 21 km Tổng diện tích mặt nước gần 1.300 ha tạo điều kiện thuận lợi cho việc tưới tiêu trong sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt.
Mùa mưa bão có thể gây ra lũ lụt và ngập úng, dẫn đến tình trạng mất cân đối ngập úng cục bộ tại một số khu vực, đặc biệt là ở những vùng dân cư ngoài đê Điều này ảnh hưởng nghiêm trọng đến quá trình sản xuất và đời sống của người dân.
1.2.1.3 Đặc điểm về tài nguyên thiên nhiên
Hƣng Nguyên có địa hình chủ yếu là đồng bằng, với đất đai tương đối đồng nhất và không phức tạp Tổng diện tích tự nhiên của khu vực này là 16.544,37 ha, trong đó có 1.304,67 ha là đất sông suối, mặt nước chuyên dụng và núi đá Diện tích còn lại là 15.225,15 ha, bao gồm nhiều loại đất khác nhau.
- Đất phù sa không đƣợc bồi hàng năm 8790 ha, chiếm 53,18% điện tích tự nhiên
- Đất phù sa đƣợc bồi hàng năm 751 ha, chiếm 4.54% diện tích tự nhiên
- Đất phù sa lầy úng 1.109 ha, chiếm 6,7% diện tích tự nhiên
- Đất phù sa cổ 85 ha, chiếm 0,51% diện tích tự nhiên
- Đất feralit biến đổi do trồng lúa nước 280 ha, chiếm 1,7% diện tích tự nhiên
- Đất dốc tụ 42ha, chiếm 0,25% diện tích tự nhiên
- Đất feralit vàng đỏ phát triển trên đá cát kết 100 ha, chiếm 0,6% diện tích tự nhiên
- Đất feralit xói mòn trơ sỏi đá 1.050 ha, chiếm 6,4% diện tích đất tự nhiên
Huyện Hưng Nguyên có tổng diện tích tự nhiên 16.544,37 ha, trong đó các loại đất khác chiếm 4.322,28 ha, tương đương 26,12% Đất được chia thành ba vùng chính: vùng sông Lam (5.155,32 ha), vùng giữa (5.759,78 ha) và vùng ngoài (5.629,27 ha) Đất sử dụng mới chiếm khoảng 90,37% tổng diện tích, với 14.840,7 ha được sử dụng cho các mục đích kinh tế, trong đó đất lâm nghiệp chiếm 10,3% (1.709,23 ha), nông nghiệp 56,4% (9.327,9 ha), chuyên dụng 22,9% (3.803,6 ha) và đất ở 4,2% (699,3 ha) Diện tích đất chưa sử dụng còn lại là 1.003,76 ha, chiếm 6,1% tổng diện tích tự nhiên.
Huyện Hƣng Nguyên, nằm trong khu vực đồng bằng, có tài nguyên thiên nhiên hạn chế, chủ yếu bao gồm một số loại khoáng sản như mỏ mangan và sắt tại Núi Thành Ngoài ra, huyện còn sở hữu khoáng sản phục vụ xây dựng như đất sét, cát, sỏi và đá, với trữ lượng lớn, đặc biệt là đá ry ô lít chất lượng cao ước tính khoảng 18 triệu m³ Tài nguyên này chủ yếu phân bố tại các vùng Hƣng Đạo, Hƣng Tây, Hƣng Yên, Hƣng Lam, Hƣng Phú, Hƣng Tiến, Hƣng Thắng, Hƣng Châu và Hƣng Lĩnh, đóng góp quan trọng vào việc phát triển cơ sở hạ tầng của huyện.
HOÀN THIỆN QUY HOẠCH CƠ CẤU KINH TẾ HUYỆN HƢNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020
Thực trạng cơ cấu kinh tế huyện Hƣng Nguyên, tỉnh Nghệ An 2005 đến 2012
2.1.1 Cơ cấu nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ
Trong giai đoạn 2005 - 2012, huyện đã trải qua những thay đổi cơ bản về cơ cấu kinh tế, với tỷ trọng nông nghiệp giảm từ 69,6% vào năm 2004 xuống còn 39,5% vào năm 2010 Mặc dù xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã đúng hướng và tương đồng với phát triển của tỉnh, nhưng cần phải rõ nét hơn trong những năm tiếp theo Tỷ trọng các ngành phi nông nghiệp hiện tại cao hơn nông nghiệp 1,3 lần, nhưng vẫn chưa đáp ứng tiêu chí chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, yêu cầu tỷ trọng ngành phi nông nghiệp phải lớn hơn 2,5 lần.
Cơ cấu kinh tế của Hưng Nguyên đã có sự chuyển biến tích cực, thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế huyện Tuy nhiên, để đạt được sự tiến bộ lâu dài, cần tăng tỷ trọng của khu vực dịch vụ và công nghiệp Việc này không chỉ hợp lý về mặt khoa học mà còn thực tiễn, vì khu vực phi nông nghiệp ở Hưng Nguyên còn nhiều tiềm năng phát triển và khả năng nâng cao năng suất lao động.
* Cơ cấu theo thành phần kinh tế
Theo thống kê từ năm 2005 đến 2013, tỷ trọng bình quân trong nền kinh tế chủ yếu do khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đóng góp, chiếm khoảng 98%, trong khi khu vực kinh tế quốc doanh chỉ chiếm 2% Khu vực quốc doanh có tỷ trọng thấp nhất trong ngành nông nghiệp, tiếp theo là ngành dịch vụ, và cao nhất là ngành công nghiệp.
Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đã chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số bình quân của huyện và có xu hướng ngày càng tăng, cho thấy tầm quan trọng của nó Tuy nhiên, điều này cũng phản ánh mặt trái là khả năng huy động của khu vực kinh tế quốc doanh chưa được khai thác triệt để Khu vực này được đánh giá có khả năng điều tiết và ổn định thị trường nếu có chính sách phát triển phù hợp.
Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế đang diễn ra theo quy luật của nền kinh tế thị trường, với sự tăng trưởng nhanh chóng và tỷ trọng ngày càng cao của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, đặc biệt trong các lĩnh vực thương mại, du lịch, khách sạn-nhà hàng và giao thông vận tải.
Hoạt động kinh tế tư nhân tại huyện Hưng Nguyên hiện vẫn mang tính tự phát và quy mô nhỏ, dẫn đến doanh thu thấp hơn mức trung bình của tỉnh và cả nước, đồng thời hiệu quả kinh doanh chưa cao Do đó, cần cải thiện môi trường đầu tư để thu hút thêm vốn từ bên ngoài, nhằm phát triển kinh tế huyện, tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân.
* Cơ cấu kinh tế theo lãnh thổ
Cơ cấu kinh tế theo lãnh thổ đang chuyển dịch theo hướng giảm chênh lệch giữa các vùng nhờ vào sự mở rộng đô thị và hiện đại hóa Ngành công nghiệp và khu vực nông thôn cũng đang phát triển mạnh mẽ, cùng với việc đầu tư đáng kể vào hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn trong những năm gần đây.
Khu vực đô thị, đặc biệt là các thị trấn, là trung tâm của hoạt động sản xuất công nghiệp và dịch vụ, với tốc độ phát triển đô thị nhanh chóng Mặc dù chất lượng đô thị ngày càng được cải thiện, quy mô mở rộng đô thị vẫn còn hạn chế.
Trong tương lai, thị trấn sẽ chuyển các cơ sở sản xuất công nghiệp ra ngoài khu vực trung tâm, đồng thời hình thành cụm công nghiệp ở vùng ngoại vi.
Khu vực này đang trải qua sự chuyển mình mạnh mẽ với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng cường sản xuất hàng hóa Điều này đặc biệt thể hiện qua việc gia tăng tỷ trọng của lĩnh vực phi nông nghiệp, nhờ vào sự hình thành và phát triển của một số xã có nghề tiểu thủ công nghiệp (TTCN).
Các mô hình sản xuất liên kết ở nông thôn đã đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp dịch vụ cày bừa, tưới tiêu, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, cũng như cung ứng vật tư và chuyển giao công nghệ, góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp.
Mô hình kinh tế trang trại đang ngày càng được nhân rộng và thu hút sự quan tâm đặc biệt từ lãnh đạo địa phương ở nông thôn Hưng Nguyên, góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất.
2.1.2 Cơ cấu nội bộ từng khu vực 2.1.2.1 Nội bộ ngành nông - lâm - thuỷ sản
Cơ cấu kinh tế ngành nông nghiệp đang có sự chuyển dịch tích cực, tập trung vào sản xuất hàng hóa và nâng cao năng suất lao động.
Bảng 2.1 Giá trị sản xuất (GO) ngành nông - lâm - thủy sản Chi tiêu Đơn vị 2005 2010 2011 2012
1 GO ngành nông - lâm - thủy sản (Giá CĐ)
2 GO Nông -lâm- thuỷ sản (Giá HH) 396.376 531.342 573.939 628.831
Nguồn: Niên giám thống kê huyện Hưng Nguyên, năm 2012, trang 88
Nông nghiệp, mặc dù không phải là ngành có ảnh hưởng lớn đến tăng trưởng kinh tế, nhưng lại đóng vai trò quan trọng tại địa phương nơi hơn 80% dân số sống ở nông thôn, với 43,5% cơ cấu kinh tế phụ thuộc vào nền kinh tế nông nghiệp, là nguồn thu chính của người dân Trong những năm qua, cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp đã có sự thay đổi rõ rệt, khi tỷ trọng trồng trọt giảm dần, trong khi tỷ trọng chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản ngày càng tăng.
Giá trị gia tăng nông nghiệp (giá CĐ) của huyện bình quân 7,6%/năm trong giai đoạn 2005-2010 và giảm dần trong giai đoạn 2005-
2012 là 5,1% /năm (theo: báo cáo tình hình kinh tế xã hội của huyện Hưng Nguyên năm 2012)
Nông - lâm - thủy sản huyện Hưng Nguyên có mức tăng trưởng trung bình, xếp thứ 10-11 trong tỉnh Nghệ An Năm 2012, giá trị gia tăng nông nghiệp đạt 154.822 triệu đồng (giá CĐ), giảm 0,2% so với năm 2011, theo báo cáo về tình hình thực hiện kế hoạch năm 2012 và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013.
CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU THỰC HIỆN HOÀN THIỆN QUY HOẠCH CƠ CẤU KINH TẾ HUYỆN HƢNG NGUYÊN, NGHỆ AN
Huy động các nguồn vốn
Để đạt được mục tiêu tăng trưởng kinh tế của huyện theo quy hoạch, cần huy động nguồn vốn đầu tư lớn từ ngân sách nhà nước, doanh nghiệp, nhân dân, tín dụng, liên doanh, quỹ đất và vốn đầu tư nước ngoài Cụ thể, trong giai đoạn 2011 - 2015, cần khoảng 8.274,1 tỷ đồng, và trong giai đoạn 2016 - 2020, khoảng 22.093,8 tỷ đồng sẽ được huy động từ các nguồn cơ bản.
- Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước;
- Nguồn vồn từ các doanh nghiệp và nhân dân;
- Vốn tín dụng và liên doanh;
- Nguồn vốn từ quỹ đất;
- Nguồn vốn đầu tư nước ngoài (ODA, FDI)
* Để huy động đƣợc các nguồn vốn này cần có các giải pháp sau:
Để đáp ứng nhu cầu đầu tư, cần triển khai hệ thống biện pháp huy động vốn tích cực, tập trung vào các nguồn vốn chủ yếu.
Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách tỉnh, chủ yếu được sử dụng cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội Mặc dù ngân sách nhà nước rất quan trọng, nhưng do không tạo ra sản phẩm vật chất và dịch vụ, nên không thể thu hồi vốn và tạo lãi trực tiếp Vì lý do này, xu hướng cơ cấu nguồn vốn ngân sách có thể sẽ giảm, đáp ứng khoảng 44,4% nhu cầu vốn đầu tư.
Vốn đầu tư từ doanh nghiệp và người dân hiện còn thấp, do đó cần có chính sách phù hợp để thu hút nguồn vốn này, vì đây là nguồn vốn đối ứng có ý nghĩa lâu dài Xu hướng cơ cấu đầu tư dự kiến sẽ tăng từ 18% vào năm 2010 lên khoảng 30% vào năm 2020 Để huy động hiệu quả nguồn vốn này, cần triển khai các biện pháp thích hợp nhằm khuyến khích sự tham gia của doanh nghiệp và cộng đồng.
Tiếp tục áp dụng cơ chế đấu giá đất nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư cho việc xây dựng hạ tầng và khu công nghiệp, chủ yếu từ cộng đồng dân cư và doanh nghiệp tại các tỉnh, thành phố.
Cải cách thủ tục hành chính nhằm tạo sự thông thoáng trong đầu tư là cần thiết để khuyến khích cá nhân và doanh nghiệp tham gia vào xây dựng và mở rộng sản xuất kinh doanh Việc thúc đẩy xã hội hóa và khuyến khích đầu tư vào các doanh nghiệp vừa và nhỏ, cũng như phát triển kinh tế trang trại và nuôi trồng thủy sản, sẽ được thực hiện theo phương thức hợp tác giữa nhà nước và nhân dân.
Huyện Hưng Nguyên đang triển khai các biện pháp hiệu quả nhằm thu hút nguồn lực từ những người quê hương đang sinh sống và làm việc tại các tỉnh ngoài cũng như nước ngoài, khuyến khích họ đầu tư phát triển kinh tế địa phương.
- Vốn tín dụng và liên doanh: Dự kiến sẽ đáp ứng 25 - 28% tổng nhu cầu vốn đầu tƣ Để huy động đƣợc nguồn vốn này cần:
Củng cố và mở rộng quỹ tín dụng nhân dân là cần thiết để phối hợp với hệ thống ngân hàng trong việc huy động hiệu quả vốn nhàn rỗi từ dân cư Đồng thời, cần đa dạng hóa các hình thức huy động vốn và phát triển các phương thức tạo vốn, mở rộng các nguồn thu để nâng cao hiệu quả tài chính.
Cần tăng cường cải cách thủ tục hành chính để thu hút đầu tư từ cả trong và ngoài huyện, tỉnh Đồng thời, cần khuyến khích các dự án hiện tại mở rộng quy mô sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế địa phương.
Để thu hút các tập đoàn và nhà đầu tư tiềm năng thực hiện các dự án quy mô lớn, cần chuẩn bị các điều kiện về quỹ đất, hạ tầng và nguồn nhân lực.
Vốn đầu tư nước ngoài (FDI) và vốn ODA đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế, đặc biệt trong giai đoạn 2015 - 2020 khi thành phố Vinh mở rộng đô thị vệ tinh Huyện Hưng Nguyên cần xây dựng cơ chế ưu đãi để thu hút nguồn vốn này, đồng thời áp dụng các biện pháp hiệu quả trong việc sử dụng vốn FDI nên được tập trung vào các dự án chế biến và khai thác khoáng sản, cũng như chế biến lâm sản, trong khi vốn ODA cần được đầu tư vào cơ sở hạ tầng, xoá đói giảm nghèo và các lĩnh vực xã hội để tạo ra sự phát triển bền vững.
Vốn đầu kỳ được phân bổ cho giai đoạn quy hoạch 2013 - 2015 nhằm tập trung vào các ngành công nghiệp chế biến sản phẩm với tiềm năng và lợi thế phát triển Các ngành này không chỉ có khả năng tạo ra giá trị gia tăng cao mà còn thu hút nhiều lao động, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế của huyện.
Đầu tư vào các ngành dịch vụ chủ chốt như tài chính - tín dụng, khoa học công nghệ và giáo dục là rất quan trọng, vì đây là những dịch vụ cung cấp đầu vào cần thiết cho các ngành khác Việc chú trọng đầu tư vào những lĩnh vực này ngay từ giai đoạn đầu của quy hoạch sẽ tạo ra tác động lớn đến sự tăng trưởng của các ngành khác trong suốt thời gian quy hoạch.
Giai đoạn 2016-2020 đánh dấu sự chuyển mình mạnh mẽ trong đầu tư cho các dịch vụ và phát triển các ngành công nghiệp mới tại huyện, nhằm tạo ra giá trị gia tăng cao Cần giảm dần đầu tư vào các ngành công nghiệp đã đạt đến giới hạn sản xuất, đồng thời hướng tới một cơ cấu kinh tế hiện đại với tỷ trọng khu vực dịch vụ cao hơn Ngoại trừ ngành chế biến, đầu tư vào các ngành công nghiệp khác, đặc biệt là khai thác khoáng sản, cần được giảm bớt Bên cạnh việc tăng cường đầu tư vào các dịch vụ chủ chốt, cần chú trọng đến các dịch vụ nâng cao chất lượng cuộc sống như y tế, vui chơi giải trí và dịch vụ công cộng Đầu tư vào thương mại và du lịch cũng cần được ưu tiên trong bối cảnh cơ sở hạ tầng giao thông đã được cải thiện, kết nối với các huyện lân cận.
Giai đoạn hiện tại đánh dấu sự tăng trưởng mạnh mẽ của khu vực dịch vụ, trong khi hai khu vực sản xuất vật chất đang trải qua thời kỳ tăng trưởng chậm lại Do đó, cần điều chỉnh mức đầu tư cho hai khu vực này để tập trung nguồn lực vào phát triển khu vực dịch vụ.
Phát triển nguồn nhân lực
Trong những năm tới, huyện Hƣng Nguyên sẽ chứng kiến sự xuất hiện của nhiều ngành nghề mới và tiến bộ khoa học kỹ thuật, đòi hỏi lực lượng lao động được đào tạo chất lượng cao Việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là yếu tố then chốt để phát triển cơ cấu kinh tế Do đó, huyện cần tập trung vào công tác đào tạo và thu hút nguồn nhân lực có chất lượng.
Để đảm bảo sự nghiệp giáo dục phát triển chất lượng và hiệu quả, cần hoàn thiện cơ chế, chính sách nhằm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cho huyện Cần tạo điều kiện thu hút đầu tư xây dựng trường, cơ sở đào tạo và mở rộng các ngành nghề mới, đồng thời chú trọng đến việc đầu tư trang thiết bị hiện đại phục vụ dạy nghề Điều này sẽ nâng cao chất lượng và số lượng đào tạo, kết hợp với việc thu hút đội ngũ giảng viên có chuyên môn Qua đó, công tác đào tạo sẽ đáp ứng nhu cầu lao động tay nghề không chỉ trong hiện tại mà còn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho tương lai.
Tạo môi trường làm việc thông thoáng giúp cán bộ, công nhân viên phát huy tối đa năng lực và tiếp cận thông tin khoa học kỹ thuật mới Đồng thời, việc áp dụng các tiến bộ vào công việc và phát huy cơ sở vật chất hiện có là rất quan trọng Chính sách đãi ngộ hợp lý sẽ giữ chân và thu hút nhân tài cống hiến cho huyện.
Cử cán bộ quản lý và kỹ thuật tham gia các lớp tập huấn do Tỉnh và Trung ương tổ chức nhằm nâng cao năng lực và hiệu quả công tác Đào tạo đội ngũ cán bộ xã, huyện để đáp ứng yêu cầu công việc Tăng cường thông tin đại chúng, đặc biệt về kinh tế, khoa học, kỹ thuật và thương mại, giúp nhân dân nâng cao trình độ và khả năng làm việc.
Để thu hút lực lượng lao động và phân bổ lại lao động giữa nông nghiệp và phi nông nghiệp, huyện cần đa dạng hóa các ngành nghề kinh doanh Việc tạo điều kiện về vốn và kỹ thuật cho các hộ gia đình sẽ giúp phát triển kinh tế hộ gia đình và kinh tế trang trại, từ đó thu hút lao động nông nhàn Ngoài ra, tăng cường khuyến nông, khuyến lâm và phổ biến kỹ thuật sẽ hỗ trợ nông dân trong việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, góp phần phát triển kinh tế bền vững.
Để nâng cao chất lượng lao động tại huyện, cần đẩy mạnh công tác đào tạo nghề thông qua việc hợp tác với các trường dạy nghề cả trong và ngoài huyện Chú trọng đến các ngành nghề phục vụ cho sự phát triển thương mại, dịch vụ, công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Cần có kế hoạch cập nhật kiến thức mới về tiến bộ khoa học công nghệ cho đội ngũ công nhân Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho những người có khả năng học tập, và xây dựng chính sách khuyến khích tài năng trẻ tham gia nghiên cứu, sáng tạo và ứng dụng công nghệ mới.
Phát triển khoa học công nghệ
Xây dựng cơ chế và chính sách khuyến khích nghiên cứu, tiếp nhận, chuyển giao và ứng dụng công nghệ tiên tiến vào sản xuất là cần thiết Huyện cần phát triển khoa học công nghệ trong giai đoạn tăng tốc, tập trung vào chuyển đổi cơ cấu sản xuất và hiện đại hóa nền kinh tế Ứng dụng công nghệ sinh học trong nông nghiệp và thủy sản theo hướng hiện đại, ưu tiên giống và thâm canh sản xuất bền vững, nhằm tạo ra hàng hóa chủ lực với số lượng lớn và chất lượng cao, giá thành hợp lý.
Huyện đã triển khai chính sách khuyến khích ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật và công nghệ thông tin vào sản xuất công nghiệp và quản lý, nhằm thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhanh chóng và đúng hướng.
Tăng cường liên kết giữa Nhà nước, nông dân, nhà khoa học và doanh nghiệp thông qua các chương trình nghiên cứu cụ thể nhằm ứng dụng kết quả nghiên cứu vào sản xuất Đa dạng hóa hình thức đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn cho các đối tượng như doanh nhân, nông dân, cán bộ và hộ gia đình Ứng dụng công nghệ tiên tiến trong nuôi trồng và chế biến thủy sản để phát huy lợi thế sông nước, nhanh chóng đưa thủy sản trở thành ngành kinh tế mũi nhọn.
Năm 2005 đã đặt ra mục tiêu phát triển với các chính sách ưu đãi dành cho doanh nghiệp đầu tư vào vốn và công nghệ khoa học mới, tiên tiến, đặc biệt trong ngành thủy sản và nông nghiệp, công nghiệp.
Xây dựng và mở rộng các mô hình sản xuất, kinh doanh hiệu quả, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và thủy sản, nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế.
Phát triển thị trường
Tích cực phát triển thị trường nông thôn và thị trường xuất khẩu để tiêu thụ nông sản cho nông dân, đồng thời thúc đẩy sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Cần có biện pháp kích cầu cho vùng nông thôn và phổ biến thông tin thị trường kịp thời Đầu tư vào năng lực dự báo thị trường, đặc biệt là dự báo trung và dài hạn về số lượng, chất lượng và chủng loại hàng hóa cần thiết, cũng như tình hình cung - cầu Dựa trên thông tin thị trường, xây dựng kế hoạch sản xuất và lựa chọn thời điểm tham gia thị trường hiệu quả Hình thành hệ thống quản lý chất lượng hàng hóa toàn huyện, đặc biệt cho các mặt hàng nông - lâm - thủy sản.
Để phát triển du lịch và thu hút khách đến Hƣng Nguyên, cần tập trung vào xúc tiến thương mại và tạo điều kiện cho doanh nghiệp, nhà khoa học hợp tác sản xuất, tiêu thụ nông sản Thực hiện chương trình “Liên kết bốn nhà” nhằm ổn định thị trường tiêu thụ nông sản và đầu tư vào các cơ sở chế biến Xây dựng mạng lưới đại lý và nhà phân phối đa dạng, khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia Củng cố hệ thống thương mại quốc doanh và hình thành sàn giao dịch tiêu thụ nông sản cho nông dân Khuyến khích xây dựng thương hiệu hàng hóa và đầu tư phát triển hệ thống chợ, tạo ra các điểm giao lưu hàng hóa tại nông thôn, đặc biệt là các thị trấn và trung tâm “công nghiệp - dịch vụ nông thôn” gắn với các trục giao thông chính.
Đổi mới cơ chế chính sách
Để cải cách hành chính hiệu quả, cần tiến hành từng bước ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý công việc Đồng thời, cần đẩy mạnh thực hiện quy chế dân chủ cơ sở gắn liền với việc hoàn thiện quy chế quản lý Nhà nước ở cấp cơ sở.
Cải cách hành chính tập trung vào quản lý đất đai, cổ phần hóa doanh nghiệp và xây dựng cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả công việc, giảm lãng phí và tham nhũng Cần đổi mới cơ chế quản lý và điều hành hệ thống hành chính công vụ, xác định rõ vai trò của nhà nước trong nền kinh tế hiện tại Tiếp tục củng cố tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương để nâng cao hiệu lực quản lý và hiệu quả điều hành Đẩy nhanh tiến trình cải cách hành chính đồng bộ, bao gồm thể chế, tổ chức bộ máy, cán bộ công chức và tài chính công, với trọng tâm là đổi mới thủ tục hành chính, cải cách lề lối làm việc và nâng cao năng lực lãnh đạo, đồng thời giải quyết kịp thời các vấn đề bức xúc của nhân dân.
Tăng cường quản lý đô thị và các lĩnh vực liên quan như quy hoạch, kiến trúc, môi trường và an toàn đô thị là cần thiết Cần bố trí các nhà máy, xí nghiệp và cơ sở sản xuất công nghiệp gần khu dân cư để phát triển kinh tế địa phương Ngoài ra, việc rà soát quy hoạch thường xuyên sẽ giúp phát triển đồng bộ mạng lưới kết cấu hạ tầng, nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ.
Cần nhanh chóng chuyển đổi sang cơ chế sản xuất nông nghiệp mới, đảm bảo quyền sử dụng đất ổn định cho nông dân theo luật đất đai Cần có chính sách khuyến khích đầu tư từ các thành phần kinh tế để phát triển vùng chuyên canh, cơ sở chế biến và dịch vụ đa dạng, coi nông hộ là đơn vị kinh tế cơ sở Đặc biệt, cần chú trọng vai trò của trung nông, những người có vốn và khả năng quản lý, nhằm hình thành các tổ chức sản xuất từ trang trại đến xí nghiệp nông - công nghiệp, bao gồm cả doanh nghiệp tư nhân và liên doanh với nước ngoài.
Giải quyết vấn đề nông dân nghèo cần phát triển ngành nghề và thực hiện các chính sách xã hội hiệu quả Ngành nông nghiệp nên chú trọng vào khoa học kỹ thuật và cải thiện dịch vụ đầu vào, đầu ra cho sản xuất Cần xem xét lại quản lý đất đai và tổ chức sản xuất của các hộ kinh doanh, cho phép đấu thầu hoặc giao lại đất cho nông dân nếu các đơn vị không hiệu quả Hơn nữa, cần tăng cường liên kết với thành phố Vinh và các huyện trong tỉnh trong các lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, khoa học công nghệ, và phát triển du lịch.
Bảo vệ môi trường
Phát triển cơ cấu kinh tế cần gắn liền với việc bảo vệ tài nguyên và môi trường để đảm bảo sự phát triển bền vững cho huyện Cần có các biện pháp quản lý và khuyến khích doanh nghiệp, làng nghề, cơ sở chế biến, trang trại và hộ gia đình đầu tư vào hệ thống xử lý chất thải trước khi thải ra môi trường Đồng thời, không nên nhập khẩu thiết bị lạc hậu hay những thiết bị gây hại cho môi trường Cần thiết lập cơ chế khuyến khích doanh nghiệp, đặc biệt là trong ngành công nghiệp nặng, áp dụng tiêu chuẩn ISO 14000 trong hoạt động sản xuất kinh doanh.
Cần ban hành quy chế và áp dụng biện pháp ngăn ngừa hành vi huỷ hoại, ô nhiễm môi trường, đặc biệt tại khu công nghiệp, làng nghề, và khu vực dân cư Tăng cường tuyên truyền giáo dục về bảo vệ môi trường cho mọi tầng lớp dân cư, khuyến khích họ tích cực tham gia bảo vệ môi trường sinh thái Thực hiện luật bảo vệ môi trường và nguồn lợi thuỷ sản, đồng thời đẩy mạnh cải tạo đất và chống xói mòn, rửa trôi.
Chính sách bảo vệ môi trường cần được cải thiện và tăng cường hiệu lực thông qua việc đổi mới các quy định pháp luật Mục tiêu đến năm 2015 là kiểm soát môi trường tại các nhà máy, xí nghiệp, và đến năm 2020, tất cả các cơ sở sản xuất trong huyện phải tuân thủ quy hoạch và thiết kế xử lý chất thải đúng quy định.
Tổ chức điều hành thực hiện quy hoạch
- Đề nghị tỉnh sớm phê duyệt hoàn thiện quy hoạch cơ cấu kinh tế để đƣa vào thực hiện
- Các ban, ngành của tỉnh và trung ƣơng giúp huyện trong quá trình thực hiện hoàn thiện quy hoạch nhƣ:
Huyện cần ưu tiên thu hút vốn đầu tư để phát triển cơ cấu kinh tế, đặc biệt là trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng và phát triển các khu, cụm công nghiệp Đồng thời, việc đào tạo nguồn nhân lực và giải quyết việc làm cũng là những yếu tố quan trọng cần được chú trọng.
Huyện sẽ được hưởng các ưu đãi tối đa từ các cơ chế và chính sách của tỉnh Việc chuyển giao công nghệ và cung cấp thông tin sẽ tạo điều kiện cho cán bộ huyện tham gia học hỏi kinh nghiệm từ các huyện, thị trong và ngoài tỉnh, bao gồm cả nước ngoài.
3.7.2 Thông báo hoàn thiện quy hoạch đã đƣợc phê duyệt
Sau khi hoàn thiện quy hoạch được phê duyệt, cần công khai quy hoạch cơ cấu kinh tế của huyện qua các phương tiện thông tin đại chúng như đài, báo để tuyên truyền và thu hút sự chú ý của toàn dân cũng như các nhà đầu tư Việc công khai thông tin về các khu vực quy hoạch giao thông, công nghiệp và khu công nghiệp là rất quan trọng, đặc biệt là nội dung liên quan đến đất đai, do đây là vấn đề nhạy cảm Cần phải thông báo rộng rãi trong cộng đồng về các ngành, lĩnh vực và lãnh thổ được ưu tiên khuyến khích phát triển.
3.7.3 Triển khai thực hiện quy hoạch
Các ngành và xã trong huyện cần xây dựng kế hoạch thực hiện các nhiệm vụ chi tiết theo chương trình hành động, dựa trên việc rà soát và điều chỉnh quy hoạch hiện có Việc xác định các dự án ưu tiên, nguồn lực cần huy động và chính sách cần điều chỉnh là rất quan trọng Sau khi được phê duyệt, quy hoạch sẽ trở thành văn kiện pháp lý cho các hoạt động phát triển huyện Chủ tịch ủy ban nhân dân sẽ trực tiếp chỉ đạo và giám sát việc thực hiện quy hoạch Các cấp ủy đảng cần nắm bắt thông tin đầy đủ để kịp thời phát hiện và xử lý vấn đề Hội đồng nhân dân sẽ đại diện cho nhân dân, tạo điều kiện cho sự tham gia và giám sát thực hiện quy hoạch.
Tăng cường quản lý và giám sát việc thực hiện đầu tư phát triển theo quy hoạch là cần thiết Cần nâng cao trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc thực hiện quy hoạch Cuối mỗi kỳ quy hoạch 2015 và 2020, cần tổ chức đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch, đồng thời bổ sung và điều chỉnh mục tiêu cho phù hợp với thực tế Huyện cần chủ động phối hợp với các sở, ngành của tỉnh để đảm bảo quy hoạch huyện phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Nghệ An và các ngành, lĩnh vực liên quan.