CƠ SỞ LÝ LUẬN
Một số khái niệm cơ bản về chính sách và Công nghệ thông tin
1 Chính sách Theo Vũ Cao Đàm[11] chính sách là tập hợp các biện pháp được thể chế hóa của một chủ thể quản lý tác động vào đối tượng quản lý nhằm thúc đẩy đối tượng quản lý thực hiện mục tiêu mà chủ thể quản lý vạch ra
Trong bài viết này, chúng tôi sẽ tập trung vào các "Chính sách" được ban hành bởi Nhà nước Các chính sách này rất đa dạng, bao gồm cả chính sách chung và chính sách cụ thể, tùy thuộc vào nội dung và lĩnh vực kinh tế - xã hội mà chúng áp dụng.
Chính sách được phân loại thành nhiều loại và cấp độ khác nhau, bao gồm cả những chính sách định hướng và cụ thể Sự khác biệt này phụ thuộc vào cấp phê duyệt và nguồn cung cấp ngân sách.
Luận văn này tập trung vào việc xây dựng chính sách nhằm thúc đẩy ứng dụng Công nghệ thông tin tại các xã vùng sâu, vùng xa Chính sách này mang những đặc thù riêng, phù hợp với nhu cầu và điều kiện thực tế của các địa phương.
Chủ thể ban hành chính sách công là Nhà nước, trong khi các "chính sách tư" có thể do tổ chức tư nhân, đoàn thể chính trị - xã hội hoặc các cơ quan trong bộ máy nhà nước ban hành Các cơ quan nhà nước không chỉ là chủ thể ban hành chính sách công mà còn có thể ban hành "chính sách tư" Tuy nhiên, sự khác biệt nằm ở chỗ các "chính sách tư" do cơ quan nhà nước ban hành chỉ giải quyết các vấn đề nội bộ và không có hiệu lực bên ngoài phạm vi của cơ quan đó.
Chính sách công được ban hành bởi Nhà nước, bao gồm các cơ quan có thẩm quyền như Quốc hội, Chính phủ, và chính quyền địa phương Ở Việt Nam, cụm từ "chính sách, chủ trương của Đảng và Nhà nước" cho thấy Đảng Cộng sản Việt Nam cũng đóng vai trò quan trọng trong việc ban hành chính sách công, do Đảng là lực lượng chính trị duy nhất lãnh đạo Nhà nước và xã hội Đảng định hướng chính sách thông qua cương lĩnh và chiến lược, từ đó Nhà nước cụ thể hóa thành các chính sách công nhằm phục vụ lợi ích của nhân dân Chính sách công không chỉ là dự định của nhà hoạch định mà còn bao gồm những hành động thực tiễn để thực hiện các mục tiêu đã đề ra.
Chính sách công phản ánh ý định của các nhà hoạch định nhằm thay đổi hoặc duy trì một trạng thái nhất định Tuy nhiên, chỉ khi các ý định này được thực hiện thông qua các hành động cụ thể và tạo ra kết quả thực tế thì mới được coi là chính sách công.
Chính sách công không chỉ đơn thuần là những chủ trương của Nhà nước, mà còn là quá trình thực thi nhằm đạt được kết quả cụ thể Đặc trưng của chính sách công là tập trung giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội theo những mục tiêu xác định Chính sách công xuất hiện khi có mâu thuẫn hoặc nhu cầu thay đổi trong đời sống xã hội, yêu cầu Nhà nước can thiệp bằng quyền lực công Quá trình chính sách bao gồm các giai đoạn: hoạch định, thực thi và đánh giá, với mục tiêu cuối cùng là giải quyết các vấn đề mà Nhà nước mong muốn.
Chính sách công bao gồm nhiều quyết định liên quan, không chỉ giới hạn ở các quyết định hành chính hay văn bản pháp luật của Nhà nước Khái niệm quyết định ở đây mang ý nghĩa rộng hơn, thể hiện sự lựa chọn hành động của Nhà nước Các quyết định này có thể bao gồm luật, quyết định dưới luật, và cả tư tưởng của các nhà lãnh đạo qua lời nói và hành động của họ Tuy nhiên, chính sách không chỉ đơn thuần là một đạo luật hay một văn bản cụ thể nào đó.
Chính sách là tập hợp các quyết định liên quan đến việc giải quyết một vấn đề cụ thể, được ban hành và thực thi bởi các cấp khác nhau trong bộ máy nhà nước trong một khoảng thời gian dài Nó có thể được thể chế hóa thành văn bản pháp luật, tạo cơ sở pháp lý cho việc thực thi, đồng thời cũng bao gồm các phương án hành động không bắt buộc, mang tính định hướng và khuyến khích sự phát triển.
Bài viết này tập trung vào việc xây dựng chính sách thúc đẩy, trong đó "thúc đẩy" được hiểu là các hành động nhằm tăng cường sự phát triển cả về số lượng lẫn chất lượng của đối tượng quản lý.
Công nghệ Thông tin (CNTT), hay Information Technology (IT) trong tiếng Anh, là một ngành kỹ thuật sử dụng máy tính và phần mềm để chuyển đổi, lưu trữ, bảo vệ, xử lý, truyền tải và thu thập thông tin Tại Việt Nam, theo nghị quyết Chính phủ 49/CP ký ngày 04/08/1993, CNTT được định nghĩa là tập hợp các phương pháp khoa học, công cụ và kỹ thuật hiện đại, chủ yếu là kỹ thuật máy tính và viễn thông, nhằm tổ chức khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên thông tin phong phú trong mọi lĩnh vực hoạt động của con người và xã hội.
Thuật ngữ "Công nghệ Thông tin" lần đầu tiên xuất hiện vào năm 1958 trong một bài viết của tạp chí Harvard Business Review, nơi hai tác giả Leavitt và Whisler đã đề cập đến khái niệm này Công nghệ thông tin bao gồm các lĩnh vực chính như tiếp thu, xử lý, lưu trữ và phổ biến âm thanh, phim ảnh, văn bản và thông tin số, thông qua các vi điện tử kết hợp giữa máy tính và truyền thông Một số lĩnh vực hiện đại nổi bật trong công nghệ thông tin bao gồm tin, điện toán đám mây, hệ thống thông tin toàn cầu và tri thức quy mô lớn, với nghiên cứu phát triển chủ yếu tập trung vào ngành khoa học máy tính.
Công nghệ thông tin được định nghĩa trong văn bản pháp luật của Nhà nước là tập hợp các phương pháp khoa học, công cụ và kỹ thuật hiện đại, chủ yếu là máy tính và viễn thông Mục tiêu của công nghệ thông tin là tổ chức, khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên thông tin phong phú và tiềm năng trong mọi lĩnh vực hoạt động của con người và xã hội.
Luật Công nghệ thông tin năm 2006 đã định nghĩa về công nghệ thông tin và ứng dụng công nghệ thông tin như sau:
Công nghệ thông tin bao gồm các phương pháp khoa học, công nghệ và công cụ kỹ thuật hiện đại để sản xuất, truyền tải, thu thập, xử lý, lưu trữ và trao đổi thông tin số Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào các lĩnh vực kinh tế - xã hội, đối ngoại, quốc phòng, an ninh và nhiều hoạt động khác nhằm nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả của các hoạt động này.
Các tiêu chí xác định xã thuộc vùng sâu, vùng xa
Xã vùng sâu, vùng xa được lựa chọn trong nghiên cứu này dựa trên 05 tiêu chí chính, bao gồm điều kiện tự nhiên và địa bàn cư trú.
Để phát triển bền vững vùng cao, vùng sâu, vùng xa và vùng biên giới, cần chú trọng đến cơ sở hạ tầng như giao thông và điện, nâng cao trình độ dân trí và văn hóa của người dân Bên cạnh đó, điều kiện sản xuất cũng rất quan trọng, bao gồm diện tích đất lâm nghiệp và trình độ sản xuất hàng hóa Cuối cùng, việc cải thiện đời sống của người dân là yếu tố then chốt để đảm bảo đồng thời các tiêu chí phát triển.
Khu vực cư trú nằm cách xa hơn 20 km so với các thành phố, thị xã, thị trấn, khu công nghiệp và trung tâm doanh nghiệp Đây là vùng có tiềm năng phát triển cây trồng và vật nuôi hàng hóa, nằm ven các quốc lộ, tỉnh lộ, ga đường sắt, sân bay và bến cảng.
Cơ sở hạ tầng tại xã hiện còn yếu kém, với nhiều công trình chưa được xây dựng hoặc chỉ tạm bợ Giao thông đi lại gặp khó khăn do không có đường ô tô vào xã Các dịch vụ thiết yếu như điện, thủy lợi, nước sạch, trường học và bệnh xá đều thiếu thốn hoặc không tồn tại.
Các yếu tố xã hội hiện nay chưa đạt mức tối thiểu, với dân trí thấp và tỷ lệ mù chữ vượt quá 60% Ngoài ra, tình trạng bệnh tật phổ biến, tập tục lạc hậu và thiếu thông tin cũng là những vấn đề nghiêm trọng cần được giải quyết.
- Điều kiện sản xuất khó khăn, thiếu thốn về vật tư cũng như trang thiết bị;
- Tỷ lệ hộ đói nghèo trên 60% số hộ của xã Đời sống thực sự khó khăn, nạn đói thường xuyên xảy ra
Theo tiêu chí đã nêu, các xã vùng sâu, vùng xa đã được khảo sát dữ liệu theo Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/07/1998, thuộc các tỉnh được thống kê trong bảng dưới đây.
Bảng 1.1 Số nhân khẩu thuộc các xã vùng sâu, vùng xa đặc biệt khó khăn
STT Tỉnh Số huyện Số xã Số hộ Số nhân khẩu
Mô hình ứng dụng khoa học và công nghệ vào vùng sâu, vùng xa 17 CHƯƠNG 2: HIỆN TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI CÁC XÃ VÙNG SÂU, VÙNG XA
1 Đƣa tiến bộ khoa học và công nghệ về nông thôn, miền núi Đến nay, các dự án thuộc Chương trình Nông thôn và miền núi[17] đã góp phần giúp các đơn vị, tổ chức, cá nhân tại địa phương tiếp nhận, làm chủ và ứng dụng các công nghệ để giải quyết các vấn đề về chuyển đổi cơ cấu giống, nhân giống và đưa vào sử dụng các giống cây trồng, vật nuôi có năng suất, chất lượng và hiệu quả kinh tế cao; phát triển sản phẩm dựa trên các lợi thế về điều kiện tự nhiên của tỉnh như cây dược liệu, hoa các loại; xây dựng vùng nguyên liệu phục vụ phát triển sản xuất,…
Việc triển khai các mô hình ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ đã giúp địa phương khai thác tiềm năng về khí hậu và đất đai, từ đó tạo ra nhiều sản phẩm mới chất lượng cao Điều này không chỉ tạo thêm việc làm mà còn tăng thu nhập cho doanh nghiệp, hợp tác xã, đơn vị sự nghiệp khoa học và công nghệ cũng như người dân Nhờ vào dự án, các doanh nghiệp và hợp tác xã sẽ tiếp nhận công nghệ mới, sản xuất ra những sản phẩm hiệu quả kinh tế cao hơn, từ đó duy trì và mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh trong những năm tới.
Chương trình này nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng về vai trò của khoa học và công nghệ (KH&CN) trong phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời, chương trình cũng sẽ cải thiện năng lực chuyên môn cho cán bộ tham gia thực hiện dự án Đặc biệt, các mô hình ứng dụng thành công sẽ là cơ sở quan trọng để địa phương mở rộng trong sản xuất.
2 Mô hình cung cấp thông tin KH&CN tại địa bàn nông thôn và miền núi[18]
Mô hình cung cấp thông tin KH&CN nhằm phát triển kinh tế-xã hội nông thôn và miền núi có mục tiêu nâng cao dân trí, xoá đói, giảm nghèo, và cải thiện chất lượng đời sống của cư dân Mô hình này tập trung vào việc cung cấp thông tin và tri thức khoa học công nghệ một cách kịp thời và rộng rãi, phục vụ cho đối tượng đa dạng và đông đảo tại các làng, xã.
Mô hình cung cấp thông tin cho cư dân xã, tập trung vào các đối tượng chính: (i) Lãnh đạo Đảng, chính quyền và đoàn thể cần thông tin về chính sách mới của Đảng và Nhà nước liên quan đến nông nghiệp và phát triển nông thôn; (ii) Cán bộ quản lý KH&CN và khuyến nông, khuyên lâm, khuyến ngư cần thông tin kịp thời về thành tựu KH&CN, công nghệ mới và thị trường nông sản; (iii) Cư dân xã, bao gồm nông dân, thợ thủ công và thanh niên, cần thông tin về cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao, cùng các phương pháp làm ăn mới và kinh nghiệm giảm nghèo.
Các sản phẩm và dich vụ chủ yếu của mô hình
Thư viện điện tử khoa học và công nghệ hoạt động theo hai phương thức: tra cứu trực tiếp tại chỗ và truy cập thông tin qua Internet hoặc các mạng thông tin khác Người dùng có thể kết nối qua điện thoại và modem để truy cập vào các mạng thông tin quan trọng như Mạng thông tin KH&CN Việt Nam (www.vista.gov.vn), Chợ ảo Công nghệ và thiết bị Việt Nam (www.techmartvietnam.com.vn), cùng với các mạng thông tin nông nghiệp, thương mại, và các báo điện tử như Nhân dân, Lao động, Thời báo kinh tế.
Thư viện điện tử phim KH&CN cung cấp hàng trăm bộ phim khoa học và công nghệ đã được số hóa, cho phép người dùng tra cứu và xem trực tiếp trên máy tính hoặc phát qua TV có đầu đọc VCD/DVD Hình thức thông tin âm thanh - hình ảnh này rất phù hợp với đông đảo cư dân, đặc biệt là tại những khu vực có trình độ dân trí thấp Thông tin "mắt thấy-tai nghe" này không chỉ nâng cao hiệu quả cho các hội thảo đầu bờ mà còn phục vụ tốt cho các hội nghị và sinh hoạt của các đoàn thể trong xã.
Cơ sở dữ liệu chuyên gia và tổ chức tư vấn cung cấp thông tin chi tiết về địa chỉ và năng lực của hàng ngàn chuyên gia cũng như tổ chức KH&CN hàng đầu Thông qua cơ sở dữ liệu này, người dùng có thể nhanh chóng và chính xác liên hệ với các chuyên gia phù hợp để nhận tư vấn về những vấn đề cụ thể cho tổ chức hoặc cá nhân trong xã hội.
Thư viện điện tử cung cấp các kết quả nghiên cứu và dự án sản xuất thử trong nước, cùng với các mô hình ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ tại các địa phương trên toàn quốc, được thực hiện trong khuôn khổ Chương trình nông thôn và miền núi Bên cạnh đó, thông tin có thể được truyền tải qua các hình thức truyền thống như đài truyền thanh xã và niêm yết tin mới từ Thư viện điện tử hoặc Internet trên bảng tin tại thôn, xóm Hội thảo đầu bờ, kèm theo phim khoa học và công nghệ hoặc điểm tin chuyên đề, cũng là một phương thức hiệu quả để phổ biến thông tin dựa trên dữ liệu từ mô hình cung cấp.
Trang thông tin điện tử của xã là cổng giao tiếp chính thức với bên ngoài, được thiết kế đơn giản và dễ hiểu Nó cung cấp thông tin cơ bản về xã, giới thiệu và tiếp thị các sản phẩm cùng đặc sản địa phương Đồng thời, trang Web cũng đóng vai trò quan trọng trong việc xúc tiến đầu tư từ xa cho xã, được duy trì trên Internet tại địa chỉ của mạng VISTA.
- 01 máy vi tính Pentum IV, tốc độ từ 1,6 Gb, RAM 256 Mb, đĩa cứng trên 20 Gb, ổ đĩa CD-ROM, DVD, modem, cạc âm thanh, bộ loa, bàn phím, chuột
- 01 bộ bàn ghế chuyên dụng
- 01 tủ đựng tài liệu và đĩa quang
- 01 điện thoại trực tiếp (không qua tổng đài) do xã tự trang bị
- Visual Basic, Access 2002, Acrobat, Photoshop, Winzip, Antivirus,
- Các phần mềm ứng dụng khác (theo yêu cầu)
Trong chương 1, luận văn trình bày các khái niệm cơ bản về chính sách, đặc biệt là "Chính sách công" với những đặc điểm như: (i) Chủ thể ban hành là Nhà nước, có thể là Đảng Cộng sản Việt Nam; (ii) Chính sách không chỉ bao gồm dự định mà còn phải có hành vi thực hiện mang lại kết quả thực tế; (iii) Chính sách nhằm giải quyết một hoặc nhiều vấn đề xã hội; (iv) Chính sách là chuỗi quyết định hướng tới giải quyết vấn đề trong thời gian dài Luận văn cũng chú trọng đến "chính sách thúc đẩy", hiểu là hành động tăng cường phát triển về số lượng và chất lượng của đối tượng quản lý Về Công nghệ thông tin, luận văn xác định các lĩnh vực chính bao gồm tiếp thu, xử lý, lưu trữ và phổ biến âm thanh, phim ảnh, văn bản và thông tin số bằng vi điện tử kết hợp giữa máy tính và truyền thông, với trọng tâm là sử dụng máy vi tính và Internet trong các phần tiếp theo.
Luận văn xác định các tiêu chí để khảo sát các xã vùng sâu, vùng xa, dựa trên đặc điểm địa lý, kinh tế, xã hội và đời sống của địa phương so với vùng đô thị và đồng bằng.
Trong chương 1, chúng tôi đã phân tích hai mô hình quan trọng: (i) Tiến bộ khoa học và công nghệ; và (ii) Thông tin khoa học và công nghệ, nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội tại các vùng nông thôn và miền núi của Việt Nam.
CHƯƠNG 2: HIỆN TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN
TẠI CÁC XÃ VÙNG SÂU, VÙNG XA
Hiện trạng sử dụng và nhận thức về công nghệ thông tin của người dân
Theo số liệu thu thập từ các chương trình và dự án, công nghệ thông tin (CNTT) đang phát triển nhanh chóng tại các thành phố lớn, trong khi ở các tỉnh vùng sâu, vùng xa, việc sử dụng CNTT chỉ mới bắt đầu Tỷ lệ hộ gia đình sở hữu máy tính vẫn thấp do điều kiện kinh tế khó khăn và trình độ dân trí hạn chế Nhiều người dân chưa nhận thức được lợi ích của việc sử dụng máy tính để phát triển kinh tế và các tiện ích khác Hầu hết các hộ gia đình có máy tính là những gia đình có người làm công ăn lương hoặc sinh viên, học sinh, nhưng mức độ hiểu biết về cách khai thác hiệu quả máy tính và Internet vẫn còn hạn chế.
2.1.1 Tỷ lệ hộ gia đình có máy tính
Tỉnh Kiên Giang có tỷ lệ hộ gia đình sở hữu máy tính cao nhất, đạt 15%, theo sau là Đắk Nông với 14,2% và Bạc Liêu 8,8% Những tỉnh này có tỷ lệ cao hơn do điều kiện kinh tế và cơ sở hạ tầng được cải thiện, cùng với mức dân trí cao hơn Ngược lại, hầu hết các tỉnh khác, đặc biệt là vùng sâu, vùng xa, có tỷ lệ hộ gia đình có máy tính dưới 5%, trong đó một số tỉnh như Nghệ An và Ninh Thuận thậm chí ghi nhận tỷ lệ 0%.
Bảng 2.1.1: Tỷ lệ hộ gia đình có máy tính
Stt Tỉnh Tỷ lệ hộ gia đình có máy tính(%) Stt Tỉnh Tỷ lệ hộ gia đình có máy tính(%)
Tỷ lệ hộ gia đình có máy tính tại các xã vùng sâu, vùng xa chỉ đạt 3,6%, thấp hơn nhiều so với mức phát triển chung của cả nước.
Việc hỗ trợ người dân ở các xã vùng sâu vùng xa sử dụng công nghệ thông tin (CNTT) là rất cần thiết để nâng cao trình độ dân trí, đặc biệt khi tỷ lệ sử dụng CNTT đã tăng từ 10,35% vào năm 2008 lên 18,8% vào năm 2012.
2.1.2 Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng Internet
Tình hình sử dụng Internet tại Việt Nam phụ thuộc vào tỷ lệ hộ gia đình sở hữu máy tính Hiện nay, tỷ lệ hộ gia đình có máy tính còn thấp, dẫn đến tỷ lệ sử dụng Internet cũng rất hạn chế, với hầu hết các tỉnh chỉ đạt dưới 10% Tuy nhiên, ba tỉnh có tỷ lệ hộ gia đình sở hữu máy tính cao hơn như Kiên Giang (20%), Đăk Nông (13,6%) và Bạc Liêu (12,8%) cũng ghi nhận tỷ lệ kết nối Internet cao hơn Đáng chú ý, một số tỉnh như Lai Châu, Nghệ An và Ninh Thuận có tỷ lệ này là 0%.
Bảng 2.1.2.Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng Internet
Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng Internet (%)
Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng Internet (%)
Tỷ lệ hộ gia đình kết nối Internet tại các xã vùng sâu, vùng xa chỉ đạt 4,16%, thấp hơn nhiều so với mức trung bình toàn quốc là 13,98% Do đó, việc hỗ trợ người dân tại các khu vực này sử dụng Internet là cần thiết để nâng cao trình độ dân trí, thúc đẩy phát triển kinh tế và đảm bảo ổn định an ninh chính trị.
Dựa trên kết quả khảo sát, tỷ lệ hộ gia đình sử dụng máy tính thấp hơn tỷ lệ hộ gia đình kết nối Internet Điều này cho thấy sự gia tăng trong việc sử dụng Internet tại các hộ gia đình, mặc dù số lượng máy tính vẫn chưa đạt mức tương xứng.
Hiện trạng tin học hóa quản lý hành chính của các xã vùng sâu, vùng xa
Sự sống còn trong đời sống hàng ngày phụ thuộc vào việc cải thiện trình độ phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt ở các vùng sâu, vùng xa, nơi mà kết cấu hạ tầng còn yếu kém Để xóa đói giảm nghèo và ổn định an ninh xã hội, cần có các chính sách tài chính, đào tạo và phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật Việc ứng dụng công nghệ thông tin, đặc biệt là trong môi trường Internet, sẽ giúp người dân tự tìm hiểu và xác định hướng đi cho mình.
2.2 Hiện trạng tin học hóa quản lý hành chính của các xã vùng sâu, vùng xa
Trong năm 2023, khảo sát cho thấy chỉ có 22% UBND xã được kết nối mạng LAN, với sự chênh lệch rõ rệt giữa các tỉnh Thái Nguyên dẫn đầu với 100% UBND xã có mạng LAN, tiếp theo là Thanh Hóa với 83%, và Lào Cai cùng Bình Phước đều đạt 68% Ngược lại, nhiều tỉnh như Phú Thọ, Kiên Giang, Đăk Nông, Đăk Lak và Nghệ An vẫn chưa có mạng LAN tại các UBND xã vùng sâu vùng xa Một số tỉnh khác cũng có tỷ lệ rất thấp, như Hà Giang, Cao Bằng, Sóc Trăng chỉ đạt 2%, trong khi Lai Châu và Gia Lai đạt 4% Hiện tại, vẫn còn 25/30 tỉnh khảo sát có tỷ lệ UBND xã vùng sâu vùng xa kết nối mạng LAN dưới 50%.
Bảng 2.2.2: Số UBND xã và tỷ lệ có mạng LAN
Tổng số xã thuộc diện vùng sâu, vùng xa
Tổng số UBND xã vùng sâu, vùng xa có mạng LAN
Số UBND xã vùng sâu, vùng xa chƣa có mạng LAN
Mạng LAN là một phần quan trọng trong các cơ quan, giúp nâng cao hiệu quả công việc, giảm chi phí và tiết kiệm thời gian nhờ vào việc sử dụng máy in chung và soạn thảo báo cáo trên máy tính Tuy nhiên, theo ông Lý Xá Hồ, chủ tịch xã Xa Lông, huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên, nhu cầu sử dụng máy tính trong công việc hàng ngày còn thấp, và trình độ cán bộ hành chính xã chưa cao Nhiều khi, mạng máy tính nội bộ được xây dựng nhưng không được sử dụng do gặp lỗi kết nối mà cán bộ không biết cách sửa chữa Việc nhờ cán bộ CNTT huyện để khắc phục cũng gặp khó khăn vì đường xá xa xôi Do đó, để đạt mục tiêu kết nối Internet cho tất cả các cơ quan cấp xã vào năm 2020, cần có chính sách đào tạo và phổ cập tin học cụ thể, giúp cán bộ hành chính tự xử lý các lỗi kỹ thuật mà không cần đến chuyên gia CNTT.
Hiện trạng kết nối Internet của các xã vùng sâu, vùng xa
Trong những năm gần đây, chính sách thúc đẩy công nghệ thông tin và phát triển hạ tầng viễn thông băng thông rộng đã mang lại nhiều tiến bộ, với cáp quang đã đến hầu hết các UBND xã ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa Tại một số tỉnh như Thanh Hóa, Kiên Giang, Thái Nguyên và Bạc Liêu, 100% UBND xã đã kết nối mạng Internet, trong khi Sóc Trăng và Đăk Nông đạt 92% Tuy nhiên, vẫn còn 16/30 tỉnh khảo sát có tỷ lệ kết nối dưới 50%, với một số tỉnh như Đăk Lăk chỉ đạt 2%, Sơn La 10% và Bình Phước 12%.
Bảng 2.3.1: Số UBND xã và tỷ lệ có mạng Internet
Tổng số xã vùng sâu, vùng xa đƣợc điều tra (xã)
Tổng số UBND xã vùng sâu, vùng xa có mạng Internet (xã)
Tổng số UBND xã vùng sâu, vùng xa chƣa có mạng Internet (xã)
Việc kết nối Internet cho các xã vùng sâu, vùng xa mang lại nhiều lợi ích thiết thực, giúp cán bộ địa phương nâng cao trình độ và hiệu quả công việc Ông Ngô Quốc Tích, chủ tịch xã Trung Hòa, cho biết trước khi có Internet, cán bộ chỉ sử dụng máy tính để soạn thảo văn bản và giải trí Tuy nhiên, từ khi có Internet, họ có thể tự tra cứu thông tin và nắm bắt chính sách của Đảng, Nhà nước một cách nhanh chóng, thay vì phải chờ đợi thông tin từ bưu chính Ngược lại, các xã chưa được kết nối gặp khó khăn trong việc tìm hiểu chính sách mới và hỗ trợ người dân Do đó, việc đưa Internet đến các xã vùng sâu là rất quan trọng và cấp thiết Tuy nhiên, việc triển khai hạ tầng viễn thông gặp nhiều khó khăn do địa hình hiểm trở và chi phí cao Nhà nước cần có chính sách cụ thể và ưu đãi cho doanh nghiệp để xây dựng và duy trì hạ tầng viễn thông tại các khu vực này.
Hiện trạng Ứng dụng công nghệ thông tin trong kinh tế của các xã vùng sâu, vùng xa
2.4.1 Mức độ sử dụng máy tính cho công việc hành chính của cán bộ xã
Khảo sát về việc ứng dụng CNTT tại các xã vùng sâu, vùng xa cho thấy việc sử dụng máy tính chủ yếu phục vụ cho công việc hàng ngày của cán bộ, viên chức, như soạn thảo văn bản và nhập số liệu Tuy nhiên, mức sử dụng máy tính ở các xã này rất thấp, với tỉnh Thanh Hóa và Hòa Bình đạt cao nhất chỉ 47%, trong khi một số tỉnh như Quảng Ngãi và Kon Tum chỉ đạt 20% và 28% Những con số này cho thấy mức độ ứng dụng và hiểu biết về CNTT tại các xã vùng sâu, vùng xa là rất hạn chế, cần thiết phải có các giải pháp thực tiễn để nâng cao mức sử dụng máy tính của cán bộ trong công việc.
Bảng 2.4.1: Tổng hợp ứng dụng CNTT tại các xã vùng sâu, vùng xa
Stt Tỉnh Tổng số xã có
Thời gian TB sử dụng máy tính hàng ngày (giờ)
Tỷ lệ cán bộ CCVC sử dụng máy tính cho công việc (%)
2.4.2 Mức độ sử dụng các ứng dụng Internet trong công việc
Mặc dù các ứng dụng Internet như thư điện tử và công cụ tìm kiếm đã phổ biến ở các đô thị và vùng đồng bằng, nhưng tại các xã vùng sâu, vùng xa, khái niệm này vẫn còn mơ hồ Tỷ lệ hộp thư điện tử công vụ được cấp tại các tỉnh rất thấp, với Kiên Giang đạt 10% và Bạc Liêu 9%, trong khi nhiều tỉnh như Lào Cai chỉ có 0,15% và các tỉnh khác như Sơn La, Điện Biên, Tuyên Quang, Hà Giang cũng chỉ đạt 0,2% Sự chênh lệch này xuất phát từ điều kiện kinh tế và địa lý khác nhau, dẫn đến việc cung cấp và sử dụng hộp thư điện tử không đồng đều Do đó, tỷ lệ cán bộ, công chức được cấp thư điện tử công vụ tại UBND xã rất thấp, khiến họ phải sử dụng dịch vụ hộp thư điện tử miễn phí cho công việc hàng ngày.
Bảng 2.4.2 Tổng hợp tỷ lệ dùng thƣ điện tử tại các xã vùng sâu, vùng xa
Stt Tỉnh Tổng số xã
Tỷ lệ cán bộ đƣợc cấp thƣ điện tử công vụ (%)
Tỷ lệ cán bộ thường xuyên sử dụng thƣ điện tử (%)
Đối với cán bộ hành chính cấp xã, phường tại thành phố, thị trấn và thị xã, việc sử dụng máy tính đã trở thành hoạt động hàng ngày Trước đây, việc trao đổi văn bản giấy tờ giữa các cơ quan mất nhiều thời gian, nhưng hiện nay, chỉ với một cú nhấp chuột, thông tin có thể được gửi đi trong vài phút Điều này không chỉ giúp tiết kiệm thời gian mà còn giảm chi phí chuyển gửi, đặc biệt là thông qua email, hay còn gọi là thư tín điện.
Hiện trạng chính sách thúc đẩy ứng công nghệ thông tin tại các xã vùng sâu, vùng xa
2.5 Hiện trạng chính sách thúc đẩy ứng công nghệ thông tin tại các xã vùng sâu, vùng xa
2.5.1 Các văn bản của Đảng
Chỉ thị số 58/CT-TW ngày 17/10/2000 nhấn mạnh việc xây dựng các chương trình ứng dụng và phát triển thông tin, kết hợp công nghệ thông tin với công nghệ sinh học Mục tiêu chính là phục vụ cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn, đặc biệt là góp phần xóa đói giảm nghèo và thúc đẩy phát triển các vùng sâu, vùng xa.
Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ để đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp hiện đại vào năm 2020 Nghị quyết này đã đề ra các định hướng quan trọng cho sự phát triển hạ tầng công nghệ thông tin (CNTT) và ứng dụng CNTT, góp phần thúc đẩy sự tiến bộ và hiện đại hóa kinh tế quốc dân.
2.5.2 Các văn bản của Chính phủ
Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản và chính sách nhằm nâng cao công tác thông tin và truyền thông, tạo điều kiện cho mọi tầng lớp xã hội trên khắp cả nước tiếp cận, khai thác và sử dụng thông tin điện tử cũng như ứng dụng công nghệ thông tin Đặc biệt, chính phủ chú trọng hỗ trợ những người có hoàn cảnh khó khăn trong việc tiếp cận các nguồn thông tin này.
Quyết định số 05/2007/QĐ-BTTTT ngày 26/10/2007 đã phê duyệt quy hoạch phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin Việt Nam đến năm 2020 Mục tiêu chính của quyết định này là xây dựng và triển khai dự án phổ cập tin học cho nhân dân, nhằm nâng cao kiến thức và đào tạo kỹ năng sử dụng các ứng dụng công nghệ thông tin Đặc biệt, dự án tập trung vào việc phục vụ người dân ở khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa và những người khuyết tật, góp phần thu hẹp khoảng cách số trong xã hội.
Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 đã ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, trong đó Tiêu chí 8 yêu cầu các địa phương phải có điểm phục vụ bưu chính, viễn thông và Internet được đưa đến các vùng nông thôn Việc này nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và kết nối thông tin cho người dân ở khu vực nông thôn.
Quyết định số 1755/QĐ-TTg ngày 22/09/2010 đã đề ra Đề án "Đưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh về CNTT-TT" Mục tiêu đến năm 2015 là hoàn thành cơ bản mạng băng rộng đến các xã, phường trên toàn quốc và phủ sóng thông tin di động băng rộng đến 85% dân cư Đến năm 2020, mục tiêu là hoàn thiện mạng băng rộng đến hầu hết các thôn, bản và phủ sóng thông tin di động băng rộng đến 95% dân cư.
Quyết định số 1212/QĐ-TTg ngày 05 tháng 9 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia nhằm cung cấp thông tin cho các khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo trong giai đoạn 2012-2015 Mục tiêu của chương trình là xây dựng các chính sách của Đảng và Nhà nước, truyền tải thông tin về phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội, và khoa học - kỹ thuật tới người dân tại những khu vực này Chương trình còn nhằm rút ngắn khoảng cách thông tin giữa các vùng miền, thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao đời sống văn hóa và tinh thần của người dân, đồng thời ngăn chặn thông tin sai trái và phản động, góp phần đảm bảo an ninh, quốc phòng tại các khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo.
2.5.3 Các văn bản cấp bộ, ngành
Quyết định số 463/QĐ-BTTT của Bộ Thông tin và Truyền thông, ban hành ngày 22 tháng 3 năm 2012, hướng dẫn thực hiện tiêu chí ngành thông tin và truyền thông trong xây dựng nông thôn mới Quyết định này nhằm đáp ứng nhu cầu hiện đại hóa và công nghiệp hóa, góp phần phát triển bền vững cho khu vực nông thôn.
Thông tư liên tịch số 225/2012/TTLT-BTC-BKHĐT-BTTTT ban hành ngày 26/12/2012, được ký bởi liên Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, và Bộ Thông tin và Truyền thông, hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước nhằm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia Chương trình này tập trung vào việc cung cấp thông tin cho các cơ sở tại miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo trong giai đoạn 2012-2015.
2.5.4 Các Chương trình, dự án cấp quốc gia
Hiện nay, nhiều chương trình và dự án như chương trình 135 của Chính phủ đang tập trung phát triển kinh tế xã hội cho các xã vùng sâu, vùng xa Chương trình này hỗ trợ phát triển sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao trình độ sản xuất cho người dân thông qua đào tạo cán bộ Đồng thời, xây dựng các mô hình sản xuất hiệu quả, phát triển công nghiệp chế biến và bảo quản nông sản, cũng như nâng cao năng suất cây trồng và chăn nuôi gia súc, gia cầm Hệ thống cơ sở hạ tầng thiết yếu tại trung tâm xã cũng được phát triển, phù hợp với khả năng nguồn vốn và công khai định mức hỗ trợ từ nhà nước Ngoài ra, kiên cố hóa công trình thủy lợi phục vụ tưới tiêu nông nghiệp và cấp nước sinh hoạt, cũng như xây dựng hệ thống điện hạ thế cho các thôn, bản chưa có điện lưới, là những nhiệm vụ quan trọng Các công trình cấp nước sinh hoạt và nhà sinh hoạt cộng đồng cũng được xây dựng tại những nơi cần thiết Đào tạo bồi dưỡng cán bộ cơ sở và nâng cao năng lực cộng đồng, cùng với việc đào tạo nghề cho thanh niên, sẽ giúp cải thiện chất lượng giáo dục và đời sống dân cư, đồng thời giảm thiểu tác hại môi trường đến sức khỏe người dân.
Về lĩnh vực ứng dụng Công nghệ thông tin, đến nay đã có những chương trình, dự án sau đây:
Chương trình hành động về xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ nhằm đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp hiện đại vào năm 2020 tập trung vào việc phát triển hạ tầng thông tin.
Chương trình Hành động nhằm phát triển nhanh công nghệ thông tin và truyền thông (CNTT-TT) đã đặt mục tiêu biến Việt Nam thành một quốc gia mạnh về CNTT, góp phần hiện đại hóa nền kinh tế và hướng tới mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Bộ Thông tin và Truyền thông đã xác định 8 nhiệm vụ chung và 3 nhiệm vụ cụ thể cho từng lĩnh vực Trong đó, nhiệm vụ thứ sáu tập trung vào việc nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý hệ thống hạ tầng thông tin, phục vụ lãnh đạo và chỉ đạo của Đảng, Nhà nước; phát triển năng lực CNTT quốc gia để đáp ứng nhu cầu thông tin xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng và an toàn thông tin, cũng như bảo vệ chủ quyền quốc gia trên không gian mạng.
Đề án "Đưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh về công nghệ thông tin và truyền thông" tập trung vào việc phát triển ứng dụng công nghệ thông tin tại khu vực nông thôn Mục tiêu chính của đề án là lồng ghép các nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu quả và khả năng tiếp cận công nghệ cho người dân nông thôn, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế và xã hội bền vững.
- Dự án Dự án Quỹ Bill & Melinda Gates Việt Nam (BMGF-VN)
Dự án "Nâng cao khả năng sử dụng máy tính và truy nhập Internet công cộng tại Việt Nam" do Quỹ Bill & Melinda Gates tài trợ với tổng chi phí 50 triệu USD, được triển khai từ năm 2011 đến 2016 tại 40 tỉnh, thành phố trên cả nước Dự án đã cung cấp và lắp đặt 12.070 máy tính kết nối Internet băng thông rộng cùng các thiết bị phụ trợ cho 1.900 điểm Thư viện công cộng và điểm Bưu điện văn hóa xã Người dân được miễn phí 100% khi sử dụng Internet tại các thư viện công cộng và giảm 50% giá cước truy cập Internet tại các điểm BĐVHX trong dự án.
- Đề án Đưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh về công nghệ thông tin và truyền thông (Quyết định số 1755/QĐ-TTg ngày 22/9/2010),
- Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2011-2015 (Quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày 27/8/2010),
- Đề án phát triển thông tin, truyền thông nông thôn giai đoạn 2011 –
2020 (Quyết định số 119/QĐ-TTg ngày 18/01/2011),
- Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thông công ích giai đoạn 2011-
2015 (Quyết định số 1643/QĐ-TTg ngày 21/9/2011 đang được Bộ Thông tin và Truyền thông điều chỉnh và bổ sung),
- Chương trình mục tiêu quốc gia đưa thông tin về cơ sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo giai đoạn 2011-2015,
- Quy hoạch Phát triển nhân lực ngành TT-TT giai đoạn 2011 – 2020 (Quyết định số 896/QĐ-BTTTT ngày 28/5/2012 của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông)
- Quy hoạch phát triển viễn thông quốc gia đến năm 2020 (Quyết định số 32/2012/QĐ-TTg ngày 27/7/2012
2.5.5 Một số chỉ tiêu đến 2015 và 2020 về ứng dụng Công nghệ thông tin
Đến năm 2015, tỷ lệ thuê bao điện thoại di động tại Việt Nam đạt 140 máy/100 dân, trong khi tỷ lệ thuê bao Internet băng rộng cố định chỉ đạt từ 6-8 thuê bao/100 dân Tỷ lệ thuê bao băng rộng di động là 20-25 thuê bao/100 dân, và khoảng 40-45% hộ gia đình có điện thoại cố định Ngoài ra, tỷ lệ hộ gia đình có truy cập Internet đạt 15-20%, với tỷ lệ người sử dụng Internet chiếm 40-45% dân số.
Phân tích những bất cập của chính sách
Trong những năm qua, Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội và ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) Các chương trình mục tiêu quốc gia và đề án quan trọng như Đề án phát triển thông tin, truyền thông nông thôn giai đoạn 2011 – 2020, cùng với Chương trình mục tiêu quốc gia “Đưa thông tin về cơ sở khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo” đã được thực hiện để nâng cao chất lượng thông tin và kết nối cộng đồng.
Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc xây dựng và thực thi chính sách, nhưng vẫn tồn tại không ít khó khăn và bất cập Bài viết này sẽ phân tích những vấn đề chính và đưa ra các giải pháp chính sách hiệu quả để cải thiện tình hình.
1 Một số bất cập chủ yếu
- Thiếu cơ chế khuyến khích người dân và cán bộ truyền thông cơ sở
Người dân ở vùng sâu vùng xa đang đối mặt với nhiều khó khăn trong cuộc sống, với trình độ học vấn thấp và thiếu kiến thức về tin học Hiện tại, chưa có chính sách cụ thể nào khuyến khích và đào tạo người dân cũng như cán bộ thông tin và truyền thông tại cơ sở Chế độ thù lao không hấp dẫn dẫn đến tình trạng cán bộ không tận tâm với công việc Hơn nữa, khi các cán bộ này thực hiện sai hoặc không hoàn thành nhiệm vụ, cũng không có hình thức xử phạt hay kỷ luật nào được áp dụng.
Hạ tầng kỹ thuật yếu kém đang ảnh hưởng đến khả năng truy cập Internet ở nhiều vùng sâu, vùng xa, nơi người dân vẫn phải sử dụng phương thức kết nối sơ khai như quay đầu số Vnn1269 và Vnn1260 Điều này dẫn đến chất lượng đường truyền chậm và thường xuyên bị gián đoạn, bên cạnh việc người dùng còn phải mua thẻ để sử dụng Nhiều khu vực vẫn chưa được trang bị đường truyền băng rộng (ADSL) do thiếu cáp quang, và các dịch vụ viễn thông qua vệ tinh vẫn chỉ được cung cấp bằng các trạm mặt đất cỡ nhỏ (VSAT).
- Thiếu chính sách khuyến khích các doanh nghiệp,
Các vùng nông thôn và vùng sâu vùng xa đang gặp nhiều khó khăn trong việc phát triển Internet, khiến doanh nghiệp ngần ngại đầu tư vào những khu vực này Trong khi nhiều quốc gia coi hạ tầng băng rộng như một phần thiết yếu của hạ tầng giao thông và nhận được sự hỗ trợ từ chính phủ, thì tại Việt Nam, nhà nước vẫn chưa có chính sách hỗ trợ đủ mạnh cho doanh nghiệp trong việc xây dựng hạ tầng băng rộng.
Thiếu chính sách phát triển nội dung tiếng Việt trên Internet đang là một vấn đề lớn, đặc biệt tại các vùng sâu vùng xa, nơi mà hạ tầng và dịch vụ nội dung chưa được kết hợp hiệu quả Việc đưa Internet về nông thôn hiện nay vẫn chưa rõ ràng về mục đích sử dụng của người dân Hơn nữa, thông tin kinh tế liên quan đến nông nghiệp, như trồng trọt và chăn nuôi, trên Internet bằng tiếng Việt còn rất hạn chế Do đó, nội dung cung cấp trên Internet là yếu tố quan trọng nhất để người dân tiếp cận và sử dụng hiệu quả công nghệ này.
2 Phân tích bất cập thông qua một số dự án trọng yếu a/ Chương trình mục tiêu quốc gia “Đưa thông tin về cơ sở khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo”
- Mục tiêu của Chương trình
Theo quyết định số 2331/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ký ngày 20/12/2010, trong số 15 chương trình mục tiêu quốc gia năm 2011, có chương trình mục tiêu quốc gia nhằm cung cấp thông tin cho các khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo.
Chương trình bao gồm ba dự án thành phần chính: nâng cao năng lực cho cán bộ TT&TT tại cơ sở, cải thiện cơ sở vật chất cho hệ thống TT&TT tại các địa phương, và tăng cường nội dung thông tin truyền thông cho các khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, cũng như biên giới và hải đảo.
Chương trình nhằm xây dựng và phát triển mạng lưới thông tin cơ sở, rút ngắn khoảng cách về thông tin và tuyên truyền giữa các vùng miền Mục tiêu chính là tăng cường tuyên truyền đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, từ đó góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần của người dân Đồng thời, chương trình cũng đảm bảo an ninh, quốc phòng tại các khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo và vùng dân tộc ít người.
Chương trình này đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện lợi ích cho người dân, đặc biệt là ở các vùng sâu, vùng xa Nó đã mang lại những tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, và nâng cao đời sống tinh thần của cộng đồng nông thôn.
Chương trình hỗ trợ người đồng bào dân tộc thiểu số vẫn gặp nhiều bất cập, khi mà phần lớn họ thuộc diện nghèo, thiếu điều kiện vật chất và trang thiết bị cần thiết Điều này khiến cho việc tiếp cận và hưởng lợi từ chương trình trở nên hạn chế, do nhận thức và trình độ của họ chưa đủ để khai thác đầy đủ các cơ hội mà chương trình mang lại.
Sự khác biệt về điều kiện kinh tế và văn hóa của người dân tộc thiểu số đã dẫn đến việc Nhà nước chưa xây dựng các chính sách đặc thù nhằm hỗ trợ họ trong việc sử dụng công nghệ thông tin (CNTT) để nâng cao đời sống vật chất Điều này ảnh hưởng đến khả năng cải thiện đời sống tinh thần và đạt được mục tiêu xóa đói giảm nghèo Đề án phát triển thông tin, truyền thông giai đoạn 2011 – 2020 cần chú trọng đến những vấn đề này để mang lại lợi ích thiết thực cho các dân tộc thiểu số.
- Mục tiêu của Đề án
Ngày 18/012011, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 119/QĐ-TTg phê duyệt “đề án phát triển thông tin, truyền thông giai đoạn
Giai đoạn 2011 – 2020 đặt ra các mục tiêu quan trọng nhằm phát triển cơ sở hạ tầng và mạng lưới công nghệ thông tin – truyền thông hiện đại, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nâng cao đời sống khu vực nông thôn Một trong những mục tiêu là phổ cập dịch vụ bưu chính, viễn thông, và công nghệ thông tin, giúp giảm khoảng cách thông tin giữa nông thôn và thành thị Đồng thời, việc số hoá và lưu trữ thông tin xã hội trên môi trường mạng sẽ tạo điều kiện cho người dân nông thôn truy cập thông tin nhanh chóng và thuận lợi Cuối cùng, đảm bảo thông tin hai chiều từ trung ương đến cơ sở sẽ giúp người dân nông thôn không chỉ tiếp nhận thông tin mà còn có cơ hội đóng góp ý kiến và phát huy dân chủ tại địa phương.
Chính phủ đã đề ra các mục tiêu cụ thể trong đề án, bao gồm: (i) đảm bảo hầu hết các hộ gia đình nông thôn có khả năng tiếp cận các chương trình phát thanh và truyền hình phục vụ nhiệm vụ chính trị; (ii) các cơ quan báo chí, truyền hình và trang thông tin điện tử cần có chuyên mục về nông nghiệp, nông dân và nông thôn, cung cấp thông tin phù hợp với nhu cầu và văn hóa của người dân; (iii) yêu cầu các cơ quan nhà nước từ cấp quận, huyện trở lên phải có cổng thông tin điện tử cung cấp đầy đủ thông tin theo quy định của Luật Công nghệ thông tin.
- Bất cập của Đề án
Thách thức khi đề xuất giải pháp
- Tỷ lệ sử dụng CNTT cả nước tăng nhanh, nhưng vùng sâu vùng xa không
Theo Chiến lược phát triển CNTT-TT Việt Nam đến năm 2020, để phát triển ứng dụng CNTT, cần xây dựng công dân điện tử với hơn 80% thanh niên ở thành phố có khả năng sử dụng ứng dụng CNTT và Internet Mặc dù Việt Nam đứng thứ hai thế giới về tốc độ phát triển hạ tầng tin học, việc đưa CNTT đến vùng sâu vùng xa vẫn gặp nhiều thách thức Nông dân Việt Nam có trình độ và kinh tế hạn chế, dẫn đến khó khăn trong việc tiếp cận kiến thức qua máy tính Quyền sở hữu máy tính và giá cả cũng là rào cản lớn trong việc phổ cập Internet ở nông thôn Để "Internet hóa nông thôn", nhiều quốc gia đã triển khai chính sách hỗ trợ nông dân trang bị máy tính, đồng thời khuyến khích sử dụng phần mềm nguồn mở và máy tính giá rẻ để giảm chi phí.
- Kết quả của các chương trình, đề án chưa đạt mong đợi cho vùng sâu vùng xa
Mặc dù nhiều chương trình ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) vào nông thôn đã được triển khai, nhưng kết quả vẫn còn hạn chế Chương trình "Phổ cập tin học" do Đoàn TNCS Hồ Chí Minh thực hiện chủ yếu chỉ dừng lại ở việc giới thiệu máy tính và Internet cho thanh niên nông thôn Chương trình "Nông dân điện tử" cũng đã được tổ chức nhưng vẫn chỉ mang tính chất thí điểm Nhiều quận, huyện đã lập trang web hỗ trợ nông dân, nhưng phản hồi từ các cơ quan thường chậm chạp Người dân nông thôn chỉ sử dụng Internet khi thực sự cần thiết, trong khi thông tin về nông nghiệp trên mạng tiếng Việt còn rất ít Để thu hẹp "khoảng cách số", cần xây dựng kho thông tin hữu ích cho nông dân, cung cấp tài liệu và kỹ thuật sản xuất trực tuyến, giúp nâng cao hiệu quả lao động và phát triển kinh tế nông thôn.
Đề xuất các giải pháp chính sách
Trong bối cảnh kinh tế hiện nay, các xã vùng sâu vùng xa đang đối mặt với nhiều thách thức trong phát triển Để thúc đẩy hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) tại các địa phương này, cần thiết phải đề xuất một số chính sách và cơ chế tài chính cụ thể Điều này bao gồm việc đầu tư xây dựng hạ tầng, hỗ trợ người dân và khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào quá trình phát triển CNTT.
Chính sách ưu đãi cao nhất về đầu tư đã được ban hành nhằm phát triển hạ tầng viễn thông băng rộng, tập trung vào các khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo.
Để mở rộng và nâng cấp mạng lưới công nghệ thông tin, cần huy động vốn đầu tư thông qua việc thành lập “quỹ viễn thông công ích” từ nguồn vốn trong nước hoặc vốn ODA Đồng thời, cần lập danh sách các vùng được hưởng dịch vụ viễn thông công ích, tập trung vào những địa phương có mật độ điện thoại dưới 5 thuê bao/100 dân, hiện tại cả nước có hơn 200 khu vực như vậy.
Chúng tôi cung cấp hỗ trợ máy vi tính cho các xã vùng sâu, vùng khó khăn nhằm triển khai chương trình "một cửa điện tử liên thông" và kết nối mạng LAN cho huyện Đồng thời, chúng tôi cũng hỗ trợ người dân trong việc tiếp cận công nghệ và dịch vụ trực tuyến.
Tạo động lực cho sự tham gia sử dụng công nghệ thông tin (CNTT) của người dân là rất cần thiết Một trong những giải pháp là hỗ trợ kinh phí để trang bị thiết bị thông tin số cho các hộ gia đình có hoàn cảnh khó khăn Điều này không chỉ nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân mà còn đáp ứng yêu cầu thông tin và tuyên truyền của Đảng và Nhà nước.
Chúng tôi cung cấp máy tính với giá ưu đãi cho giáo viên, sinh viên và học sinh Chính sách hỗ trợ cho giáo viên và sinh viên vay tiền mua máy tính cá nhân nhằm khuyến khích việc sử dụng công nghệ thông tin trong học tập và giảng dạy.
Giá cước dịch vụ đóng vai trò quan trọng trong việc tiếp cận công nghệ của người dân nông thôn; nếu giá cao, họ sẽ không thể sử dụng Nhà nước khuyến khích các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hỗ trợ giá cước cho người dân, như giảm cước lắp đặt ban đầu, cước thuê bao tháng và hỗ trợ thiết bị Các giải pháp sẽ khác nhau tùy theo từng vùng, bao gồm cả cơ chế hỗ trợ tiền duy trì thuê bao hàng tháng và cung cấp modem, điện thoại cho hộ dân.
Nhà nước cung cấp hỗ trợ tài chính cho các hộ gia đình ở vùng sâu, vùng xa có nhu cầu mua bán và trao đổi hàng hóa qua Internet Hỗ trợ này bao gồm việc xây dựng trang web để giới thiệu sản phẩm và dịch vụ, giúp kết nối người tiêu dùng với thị trường rộng lớn hơn.
Miễn thuế hàng hóa cho sản phẩm nông nghiệp của nông dân tại các xã vùng sâu vùng xa sẽ khuyến khích việc mua bán và trao đổi qua môi trường mạng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.
Chúng tôi cung cấp thông tin cần thiết cho người dân về kiến thức và nhu cầu mua bán, trao đổi qua môi trường mạng Đồng thời, chúng tôi cũng hỗ trợ các dịch vụ trung gian trong việc giao dịch sản phẩm trực tuyến Ngoài ra, chúng tôi khuyến khích và hỗ trợ doanh nghiệp phát triển trong lĩnh vực này.
Để thúc đẩy phát triển ứng dụng công nghệ thông tin cho vùng sâu vùng xa, cần thiết lập cơ chế ưu đãi về chính sách và kinh tế nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế cùng tham gia.
Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp bằng cách cho vay không lãi suất để đầu tư xây dựng các công trình viễn thông và đường truyền, nhằm cung cấp dịch vụ Internet băng rộng cho các xã vùng sâu, vùng xa Đồng thời, chính phủ cũng miễn thuế đất để khuyến khích các hoạt động này.
Miễn và giảm tiền giao đất cũng như tiền thuê sử dụng đất cho các doanh nghiệp viễn thông nhằm xây dựng cơ sở hạ tầng và cung cấp dịch vụ công nghệ thông tin cho các xã vùng sâu, vùng xa trên toàn quốc.
- Miễn thuế doanh nghiệp cho các sản phẩm máy tính, các thiết bị phụ trợ kết nối Internet tại vùng sâu vùng xa
- Hỗ trợ các doanh nghiệp/đơn vị vận chuyển thiết bị phục vụ nhiệm vụ sử dụng CNTT cho các xã tại vùng sâu vùng xa
Do mức độ sử dụng dịch vụ CNTT tại vùng sâu, vùng xa rất thấp, doanh thu từ các dịch vụ này không đủ bù đắp chi phí kinh doanh của doanh nghiệp Do đó, Nhà nước cần hỗ trợ kinh phí cho các doanh nghiệp duy trì một số hoạt động quan trọng Cụ thể, cần đầu tư vào các điểm truy nhập Internet công cộng tại các xã đặc biệt khó khăn theo Chương trình 135 giai đoạn 2 của Chính phủ, cũng như phát triển các trạm thu phát sóng và hạ tầng cơ sở CNTT cho các xã này.
2 Đào tạo và truyền thông a/ Nâng cao nhận thức, tuyên truyền vận động
Cần tăng cường tuyên truyền và phổ biến thông tin về các chủ trương, chính sách, pháp luật và chiến lược ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) của Đảng và Nhà nước đến người dân, các tổ chức, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, lãnh đạo ở các địa phương vùng sâu, vùng xa.
Kết luận
Việc phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) tại các xã vùng sâu, vùng xa sẽ nâng cao hiệu quả công tác quản lý từ trung ương đến địa phương Điều này không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội mà còn cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân, đồng thời rút ngắn khoảng cách phát triển giữa các vùng sâu, vùng xa và thành phố.
Trong khi các khu vực thành thị và đồng bằng đang chứng kiến sự phát triển nhanh chóng trong việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) và tỷ lệ truy cập Internet, các vùng sâu, vùng xa vẫn chỉ mới bắt đầu tiếp cận CNTT Hiện trạng này chủ yếu do điều kiện địa lý khó khăn, trình độ nhận thức hạn chế và nguồn tài chính thiếu thốn, bên cạnh đó còn tồn tại những bất cập trong chính sách thúc đẩy ứng dụng CNTT cho các khu vực này.
Trong những năm qua, Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách nhằm thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin và Internet tại các vùng sâu, vùng xa Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều bất cập, bao gồm việc thiếu cơ chế cụ thể để khuyến khích và hỗ trợ tài chính cho người dân và cán bộ truyền thông cơ sở Hạ tầng kỹ thuật vẫn chưa được cải thiện đáng kể, và chưa có chính sách khuyến khích cụ thể nào để các doanh nghiệp viễn thông tích cực đầu tư vào các khu vực này.
Luận văn này đề xuất các giải pháp chính sách tập trung vào ba lĩnh vực quan trọng: (i) Tài chính, với việc nhà nước đầu tư vào hạ tầng cơ bản như trạm thu phát và đường truyền băng rộng, hỗ trợ kinh phí cho các gia đình khó khăn để mua sắm thiết bị, cùng với việc khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào dịch vụ CNTT và Internet tại vùng sâu, vùng xa; (ii) Đào tạo, nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất và kinh doanh thông qua Internet, trong đó Đoàn Thanh niên, sinh viên, học sinh và các hiệp hội đóng vai trò quan trọng; (iii) Công nghệ và thiết bị, xác định các giải pháp công nghệ phù hợp cho vùng sâu vùng xa, kết hợp giữa mạng cáp quang và công nghệ không dây như VSAT-IP, vệ tinh, đồng thời phát triển nội dung tiếng Việt về nông nghiệp và nông thôn trên Internet.
Khuyến nghị
Để nâng cao hiệu quả và tính khả thi của các chính sách thúc đẩy ứng dụng CNTT và Internet tại các xã vùng sâu, cần thực hiện phân tích và khảo sát chuyên sâu về các lĩnh vực tài chính-đầu tư, đào tạo-vận động, và công nghệ Việc đánh giá kỹ lưỡng những khó khăn và bất cập trong từng lĩnh vực sẽ giúp đề xuất các giải pháp khả thi, từ đó tăng cường hiệu quả triển khai chính sách.
Nên thực hiện một nghiên cứu phân tích để rút ra bài học từ hiện tượng phổ cập điện thoại di động tại vùng sâu, vùng xa Điều này nhằm tìm hiểu lý do tại sao người dân ở những khu vực này, đặc biệt là nơi có tiềm năng về dịch vụ và du lịch, lại sử dụng điện thoại di động một cách hiệu quả Cần xem xét các yếu tố như công nghệ 3G, nội dung thông tin, và yêu cầu về kỹ năng để giải quyết vấn đề này.
Nghiên cứu chuyên đề về việc cung cấp và sử dụng Internet giữa doanh nghiệp, đại lý và người dùng là cần thiết, nhằm đảm bảo doanh nghiệp và đại lý có trách nhiệm hỗ trợ và hướng dẫn người dùng Điều này sẽ nâng cao hiệu quả của các chương trình và dự án thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin đến các vùng sâu, vùng xa, từ đó giảm thiểu tối đa hiện tượng “chết yểu” của các chương trình và dự án.
Triển khai dự án “Tăng cường nội dung tiếng Việt về nông nghiệp-nông thôn trên các trang Web” nhằm chuyển giao kiến thức canh tác và chăn nuôi cho người dân vùng sâu, vùng xa, mở ra cơ hội tham gia thị trường trong nước và quốc tế Dự án sẽ tập trung vào các địa phương có tiềm năng du lịch hoặc đặc sản nổi tiếng, nhân rộng các mô hình thực tiễn hiệu quả như tổ VietGAP Long Hòa, sử dụng Internet để trồng nhãn, nhân giống lúa mới, trồng rau màu và chăn nuôi bò, đồng thời tạo liên kết trong việc cung cấp phân bón và tiêu thụ sản phẩm.