Tổng quan tình hình nghiên cứu
Nhiều công trình nghiên cứu cấp Bộ và luận văn thạc sĩ đã đề cập đến vấn đề tự trang trải của các tổ chức nghiên cứu và phát triển Các nghiên cứu này đã đưa ra những mô hình chuyển đổi phù hợp với thời kỳ hiện tại, như đề tài "Đánh giá mô hình chuyển đổi của các tổ chức nghiên cứu và phát triển" và nghiên cứu của TS Bạch Tân Sinh về sự hình thành và phát triển doanh nghiệp KH&CN, cùng với quá trình chuyển đổi của một số tổ chức nghiên cứu và phát triển ở Việt Nam sang hoạt động theo cơ chế doanh nghiệp.
Viện Chiến lược và Chính sách Khoa học và Công nghệ đã cung cấp nhiều tài liệu tham khảo hữu ích cho việc viết luận văn Các nghiên cứu trước đây tập trung vào quản lý hoạt động của các tổ chức nghiên cứu và triển khai thuộc Viện KH&CN Việt Nam, cũng như đánh giá mô hình tổ chức hoạt động theo mô hình Liên hiệp khoa học sản xuất Mặc dù đã có những cải cách như nâng cấp các Phân viện và Trung tâm nghiên cứu thành Viện, quá trình sắp xếp lại tổ chức vẫn chủ yếu diễn ra ở cấp cơ sở Tuy nhiên, các đơn vị trực thuộc vẫn gặp nhiều khó khăn và vướng mắc trong hoạt động, ảnh hưởng đến sự phát triển của khối tổ chức này.
Mục tiêu nghiên cứu
Làm rõ vai trò và hiệu quả hoạt động của các đơn vị 35 trong các Viện nghiên cứu và triển khai thuộc Viện KH&CN Việt Nam
Khảo sát
Do điều kiện hạn chế, nghiên cứu này chỉ khảo sát 35 đơn vị tại khu vực Hà Nội cùng với các viện nghiên cứu và triển khai thuộc Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam, bao gồm các đơn vị 35 trực thuộc.
1 Viện Khoa học vật liệu
3 Viện Hóa học các hợp chất thiên nhiên
4 Viện Công nghệ sinh học
6 Viện Sinh học nhiệt đới
7 Viện Công nghệ môi trường
Câu hỏi nghiên cứu
Hiện nay, các đơn vị 35 đang hoạt động tích cực trong các Viện nghiên cứu và triển khai thuộc Viện KH&CN Việt Nam, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ Những đơn vị này không chỉ hỗ trợ việc phát triển các dự án nghiên cứu mà còn góp phần nâng cao năng lực công nghệ và sáng tạo trong lĩnh vực khoa học Sự kết hợp giữa các đơn vị 35 và các Viện nghiên cứu giúp tạo ra những sản phẩm khoa học có giá trị, phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
- Viện KH&CN Việt Nam cần phải làm gì để nâng cao vai trò và hiệu quả hoạt động của các đơn vị này?
Giả thuyết nghiên cứu
Nhiều đơn vị 35 hiện nay chưa thực hiện đúng vai trò của mình trong việc triển khai kết quả nghiên cứu và cung cấp dịch vụ KH&CN trong lĩnh vực của Viện nghiên cứu.
- Cần phải tổ chức, sắp xếp và chuyển đổi các đơn vị này để phù hợp với tình hình hiện tại:
+ Đưa các đơn vị 35 vào cấu trúc Viện nghiên cứu, xác lập đúng chức năng triển khai của các đơn vị này
+ Thực hiện chuyển đổi thành doanh nghiệp KH&CN
+ Giải thể các đơn vị hoạt động không hiệu quả và không đúng với lĩnh vực hoạt động chung của Viện
- Viện nghiên cứu và triển khai cần đẩy mạnh hướng nghiên cứu ứng dụng nhằm tạo ra sản phẩm có thể thương mại hoá
- Cần tăng cường tính tự chủ và hạ tầng cho đơn vị 35.
Phương pháp nghiên cứu
8.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu:
Tài liệu là các vật lưu trữ thông tin dưới nhiều dạng như báo cáo và bản thống kê, phục vụ cho việc thu thập thông tin theo đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tài liệu bao gồm việc tham khảo các văn bản pháp quy, quyết định thành lập các đơn vị 35 và báo cáo tình hình hoạt động, nhằm nắm bắt thông tin về hoạt động hiện tại của các đơn vị này thuộc Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam Qua đó, thông tin được thu thập, kế thừa và sử dụng có chọn lọc, giúp hệ thống hóa cơ sở lý luận và thu thập thông tin về tình hình hoạt động của đơn vị.
Bên cạnh đó Luận văn có tham khảo các tài liệu lưu trữ cụ thể là:
- Văn bản ban hành về việc thành lập, tổ chức hoạt động của các đơn vị 35 thuộc Viện KH&CN Việt Nam
- Báo cáo tình hình hoạt động của các đơn vị 35
Tham khảo ý kiến từ lãnh đạo và chuyên viên tổ chức cán bộ của 35 Viện nghiên cứu thuộc Viện KH&CN Việt Nam, cũng như từ lãnh đạo Ban Tổ chức – Cán bộ và Ban Ứng dụng và Triển khai công nghệ.
Phỏng vấn được thực hiện dựa trên một chủ đề cụ thể, với kết quả mang tính chất thông tin định tính, bao gồm các ý kiến đánh giá và câu trả lời của người tham gia phỏng vấn.
Chúng tôi đã tiến hành phỏng vấn các quản lý của Viện chủ quản, bao gồm Trưởng phòng và Phó trưởng Phòng Quản lý tổng hợp, cùng với người đứng đầu 35 đơn vị Mục đích của việc phỏng vấn là để thu thập thông tin về thực trạng hoạt động của các đơn vị này và xác định những phương hướng phát triển trong thời gian tới.
Kết cấu của Luận văn
Luận văn gồm 85 trang, bao gồm phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, kết luận và khuyến nghị Nội dung chính được chia thành 3 chương.
Chương 1: Cơ sở lý luận của đề tài
Chương 2: Thực trạng hoạt động của các đơn vị 35 ở Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam
Chương 3: Các giải pháp nâng cao vai trò và hiệu quả hoạt động của các đơn vị 35.
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI
Một số khái niệm cơ bản
Thời đại hiện nay chứng kiến sự phát triển nhanh chóng của khoa học và công nghệ (KH&CN), làm thay đổi đáng kể bộ mặt và trật tự thế giới chỉ trong vài thập kỷ Nhiều quốc gia và vùng lãnh thổ từng nghèo nàn, lạc hậu đã trở nên giàu có nhờ vào việc áp dụng thành tựu KH&CN và tận dụng kinh nghiệm của các nước đi trước.
Có thể nói, có rất nhiều khái niệm khoa học được đưa ra từ những nguồn tư liệu khác nhau:
Khoa học được định nghĩa bởi từ điển Larousse (2002) của Pháp là một tập hợp tri thức đã được kiểm chứng qua thực nghiệm, liên quan đến các sự kiện, sự vật và hiện tượng tuân theo những quy luật xác định.
Từ điển Triết học của Liên Xô (bản tiếng Việt, 1975) định nghĩa:
Khoa học là lĩnh vực nghiên cứu nhằm tạo ra tri thức mới về tự nhiên, xã hội và tư duy, bao gồm tất cả các điều kiện và yếu tố liên quan đến quá trình sản xuất tri thức này.
Khoa học được định nghĩa trong Từ điển Bách khoa toàn thư của Liên Xô (1986) là lĩnh vực hoạt động của con người, có nhiệm vụ xử lý và hệ thống hóa tri thức khách quan một cách lý thuyết Đây cũng là một hình thái ý thức xã hội, bao gồm cả hoạt động thu nhận kiến thức mới và kết quả từ những hoạt động đó.
Từ điển MacMillan English Dictionary for Advanced Learners (2006) định nghĩa khoa học là hoạt động nghiên cứu và kiến thức về thế giới vật lý và hành vi của nó, dựa trên các thực nghiệm và sự kiện được kiểm chứng Theo đó, khoa học được phân loại thành hai lĩnh vực: (1) khoa học như một lĩnh vực nghiên cứu sử dụng các phương pháp khoa học, và (2) khoa học như một chủ đề nghiên cứu, ví dụ như vật lý học và hóa học.
Theo từ điển Cobuild Learner’s Dictionary (2001), khoa học được định nghĩa là "một nghiên cứu về giới tự nhiên và hành vi của nó", đồng thời cũng là "những tri thức đạt được từ công việc nghiên cứu" Bên cạnh đó, "study" được hiểu là "các hoạt động của việc học", tức là một loại hoạt động.
The Hutchinson Dictionary of Ideas (1994) defines science as "any systematic field of study," highlighting that it is a structured area of research aimed at producing knowledge.
Theo Từ điển Xã hội học của Nguyễn Khắc Viện (1994), khoa học được định nghĩa là một thiết chế xã hội, hay còn gọi là thể chế xã hội Định nghĩa này được hình thành dựa trên nghiên cứu của nhà nghiên cứu lịch sử khoa học người Mỹ, D.J Price, từ năm 1972.
Qua các từ điển được tra cứu, chúng ta thấy, về cơ bản có 4 định nghĩa về khoa học dựa trên 4 cách tiếp cận sau:
- Khoa học là một hệ thống tri thức
- Khoa học là một hoạt động sản xuất tri thức
- Khoa học là một hình thái ý thức xã hội
- Khoa học là một thiết chế xã hội
Cả 4 khái niệm này đều có chỗ đứng trong tư duy và hành động của cộng đồng những người làm nghiên cứu và quản lý khoa học 2
Theo Luật Khoa học và Công nghệ (2000), khoa học được định nghĩa là một hệ thống tri thức bao gồm các hiện tượng, sự vật, quy luật của tự nhiên, xã hội và tư duy.
Cùng với sự tiến bộ của khoa học, con người ngày càng có hiểu biết sâu sắc và chính xác hơn về thế giới xung quanh Điều này dẫn đến việc phát minh ra nhiều phương tiện mới, giúp con người khám phá, chinh phục và cải tạo thế giới vì lợi ích của chính mình.
Trong khuôn khổ luận văn, tác giả thống nhất định nghĩa theo cách tiếp cận khoa học là một hoạt động sản xuất tri thức
Mỗi lĩnh vực đều có khái niệm công nghệ riêng, trong đó nhiều quan điểm cho rằng bản chất của công nghệ là "kiến thức" Kiến thức này được thể hiện qua nhiều hình thức khác nhau, bao gồm cả con người và thông tin, cũng như phần cứng như thiết bị và máy móc Theo OECD, công nghệ được hiểu là tập hợp các kỹ thuật, được khái niệm là các hành động và quy tắc nhằm hướng dẫn việc áp dụng có trình tự các kỹ thuật đó, với mục tiêu đạt được kết quả định trước trong những hoàn cảnh cụ thể.
Công nghệ bao gồm tất cả các loại kiến thức, thông tin, bí quyết và phương pháp (được gọi là phần mềm) được lưu trữ dưới nhiều hình thức khác nhau, như con người và ghi chép Nó cũng bao gồm các thiết bị, công cụ và tư liệu hỗ trợ cho việc ứng dụng và phát triển.
Vũ Cao Đàm - Tạp chí Hoạt động Khoa học 8/2008 đề cập đến việc áp dụng sản xuất (phần cứng) và các tiềm năng khác như tổ chức, pháp chế, và dịch vụ vào môi trường thực tế Mục tiêu là tạo ra các sản phẩm và dịch vụ chất lượng.
Theo Luật Khoa học và Công nghệ (2000), công nghệ được định nghĩa là một tập hợp các phương pháp, quy trình, kỹ năng, bí quyết, công cụ và phương tiện dùng để chuyển đổi nguồn lực thành sản phẩm.
Theo Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006, công nghệ được định nghĩa là “giải pháp, quy trình, bí quyết kỹ thuật, có thể kèm theo hoặc không kèm theo công cụ và phương tiện, nhằm biến đổi nguồn lực thành sản phẩm.”
Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả thống nhất định nghĩa công nghệ theo Luật Khoa học và Công nghệ (2000)
1.1.3 Khái niệm hoạt động KH&CN:
Nghiên cứu khoa học và quản lý nghiên cứu khoa học trong cơ chế kinh tế thị trường
1.2.1 Khái niệm nghiên cứu khoa học :
Nghiên cứu khoa học (NCKH) là hoạt động tìm hiểu bản chất, đặc điểm và quy luật của các hiện tượng trong tự nhiên, xã hội và tư duy Ban đầu, NCKH tập trung vào nghiên cứu cơ bản, nhưng theo sự phát triển của xã hội, nhu cầu nghiên cứu ứng dụng ngày càng gia tăng Gần đây, khái niệm "nghiên cứu và triển khai" (R&D) đã được sử dụng để nhấn mạnh vai trò của sáng tạo công nghệ trong phát triển kinh tế - xã hội, phản ánh sự chuyển mình của NCKH trong mọi lĩnh vực khoa học.
6 Nghị định 80/2007/NĐ-CP của Chính phủ
Mục đích của nghiên cứu khoa học (NCKH) là làm rõ bản chất và xu hướng phát triển của các vấn đề khoa học và công nghệ (KH&CN), đồng thời đánh giá khả năng và điều kiện áp dụng vào thực tiễn nhằm phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao chất lượng đời sống.
1.2.2 Quan hệ nghiên cứu KH&CN và sản xuất:
Hiện nay, sự ra đời của sản phẩm mới luôn gắn liền với nghiên cứu và triển khai khoa học và công nghệ (KH&CN) Khoa học luận nghiên cứu mối quan hệ và quy luật phát triển của KH&CN, đồng thời làm rõ vai trò của KH&CN trong lực lượng sản xuất xã hội Mô hình này khái quát mối quan hệ giữa nghiên cứu KH&CN và sản xuất, phản ánh tầm quan trọng của KH&CN trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế.
Tuy nhiên, mô hình quan hệ nêu trên có hai điều cần lưu ý:
1) Mối quan hệ này không phải là theo tuần tự, lần lượt nối tiếp nhau mà có thể từ bất cứ khâu nào, tùy thuộc vào điều kiện và bối cảnh của mỗi quốc gia
2) Trong giai đoạn các nền kinh tế trên thế giới hướng mạnh vào sử dụng tri thức phục vụ cho phát triển thì có nhiều nhà khoa học cho rằng ý tưởng cần được tách riêng ra để trở thành một mắt xích quan trọng cần được chú ý với hàm nghĩa rằng trong nền kinh tế dựa vào tri thức, ý tưởng là khởi nguồn cho không chỉ nghiên cứu cơ bản, mà còn cho cả những khâu khác trong chuỗi các mắt xích quan hệ này [9;214]
1.2.3 Quản lý nghiên cứu khoa học trong cơ chế kinh tế thị trường:
Kể từ năm 1976, Việt Nam đã bắt đầu thí điểm tổ chức nghiên cứu khoa học (NCKH) có hệ thống thông qua một số chương trình mục tiêu Sự kiện này đánh dấu bước khởi đầu cho việc nghiên cứu và xây dựng các quy chế quản lý hoạt động NCKH Vào ngày 26 tháng 7 năm 1981, Hội đồng Chính phủ đã có những quyết định quan trọng liên quan đến việc này.
Nghiên cứu triển khai, thiết kế, luận chứng
Phát triển công nghiệp, xây dựng, nông nghiệp
Nghị định số 263/CP về chế độ kế hoạch hóa khoa học và kỹ thuật đánh dấu bước khởi đầu quan trọng trong quản lý hoạt động KH&CN tại Việt Nam Văn bản này đã thiết lập khung pháp lý đầu tiên cho các hoạt động KH&CN và dẫn đến việc xây dựng nhiều hướng dẫn thực hiện từ các cơ quan chức năng Từ năm 1991 đến 1995, quy chế quản lý KH&CN được áp dụng đồng bộ trên toàn quốc, bao gồm các nhiệm vụ KH&CN ở cấp nhà nước, bộ ngành, tỉnh và cơ sở Đặc trưng của cơ chế này là mọi nhiệm vụ KH&CN đều phải tuân theo chỉ tiêu kế hoạch của nhà nước, và chỉ các cơ quan khoa học nhà nước mới được giao thực hiện Những đơn vị được giao nhiệm vụ sẽ có kinh phí cho hoạt động NCKH, trong khi những nơi không được giao chỉ tiêu sẽ không có điều kiện tham gia vào các hoạt động này.
Theo Nghị quyết Đại hội VI, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Quyết định 134-HĐBT vào ngày 31/8/1987 nhằm khuyến khích công tác khoa học và kỹ thuật Quyết định này tập trung vào việc tăng cường quyền tự chủ cho các cơ quan nghiên cứu – phát triển, cũng như cho các tập thể và cá nhân trong lĩnh vực khoa học và kỹ thuật.
1) Khoa học được quyền thực hiện các quan hệ kinh tế với mọi thành phân kinh tế
2) Các nhà khoa học được quyền thực hiện các quan hệ kinh tế dưới mọi hình thức: tổ chức có tư cách pháp nhân, hiệp hội, tập thể tự nguyện và cá nhân
3) Khoa học được quyền phân chia lợi ích với sản xuất [6; 44]
Bước vào giai đoạn phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, hoạt động KH&CN đã chứng kiến sự thay đổi lớn về yêu cầu và điều kiện Môi trường KH&CN không còn giới hạn trong các cơ sở nhà nước và không chỉ phụ thuộc vào nguồn đầu tư từ nhà nước Nhu cầu nghiên cứu khoa học (NCKH) ngày càng đến từ các cơ sở, đặc biệt là doanh nghiệp, đòi hỏi một cơ chế quản lý mới Ngày 21/7/1995, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 419/TTg, đánh dấu sự khởi đầu cho cơ chế quản lý các hoạt động NCKH&PTCN, với yêu cầu đổi mới trong quản lý hoạt động này.
1) Gắn hoạt động NCKH với thực tiễn KH-XH, mỗi nhiệm vụ NCKH đều phải xuất phát từ nhu cầu thực tế của sản xuất và đời sống, có địa chỉ ứng dụng cụ thể Chú trọng bảo đảm hiệu quả KT-XH của hoạt động NCKH
2) Bảo đảm tăng cường chủ động của các ngành, các địa phương trong quyết định các nhiệm vụ NCKH phục vụ sát thực và có hiệu quả các mục tiêu phát triển của ngành và địa phương, đồng thời bảo đảm sự thống nhất trong chủ trương phát triển KH&CN và hoạt động NCKH chung của đất nước
3) Tạo khả năng cho mọi thành phần kinh tế tham gia rộng rãi thực hiện các hoạt động KH&CN Xuất phát từ nhu cầu đổi mới công nghệ và tổ chức quản lý để nâng cao chất lượng sản phẩm và hiệu quả sản xuất kinh doanh, từng cơ sở sản xuất sẽ tự xác định mục tiêu yêu cầu cho nhiệm vụ NCKH cần tiến hành và chủ động đặt hàng cho các tổ chức KH&CN thực hiện
4) Đầu tư cho phát triển KH&CN là nhiệm vụ của mọi cấp, mọi ngành và các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế Tạo nhiều nguồn kinh phí đầu tư cho NCKH Ngoài phần kinh phí quan trọng từ nguồn ngân sách nhà nước dành cho sự nghiệp KH&CN, với các công trình lớn được đầu tư kinh phí từ ngân sách nhà nước cũng phải tính trong dự toán tổng kinh phí một phần kinh phí cho hoạt động NCKH phục vụ trực tiếp cho việc xây dựng và vận hành công trình; với các chương trình KT-XH được nhận kinh phí từ ngân sách nhà nước cũng phải tính trong dự toán tổng kinh phí một phần kinh phí cho hoạt động NCKH phục vụ trực tiếp cho thực hiện các mục tiêu tổng quát của chương trình; các doanh nghiệp trích quỹ phát triển của mình để đầu tư thực hiện các nhiệm vụ NCKH phục vụ trực tiếp cho yêu cầu hoạt động và phát triển của doanh nghiệp, đồng thời tranh thủ các nguồn kinh phí khác có thể
5) Thực hiện công tác quản lý hoạt động NCKH theo quy chế thống nhất của nhà nước do Bộ Khoa học và Công nghệ hướng dẫn Đề án đổi mới cơ chế quản lý KH&CN được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 28/9/2004 bởi Quyết định số 171/2004/QĐ-TTg nêu 5 quan điểm đổi mới cơ chế sau đây:
Văn bản và tài liệu liên quan
- Quyết định số 175/CP ngày 29/4/1981 của Chính phủ về việc ký kết và thực hiện hợp đồng kinh tế trong nghiên cứu khoa học và triển khai kỹ thuật
- Quyết định số 134-HĐBT ngày 31/8/1987 của Hội đồng Bộ trưởng về biện pháp khuyến khích công tác KHKT
- Nghị định 268-CT ngày 30/7/1990 của Hội đồng Bộ trưởng
- Nghị định số 35-HĐBT ngày 28/01/1992 của Hội đồng Bộ trưởng về công tác quản lý khoa học và công nghệ
Quyết định số 324-CT ngày 11/9/1992 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng đã đưa ra các biện pháp tổ chức lại mạng lưới các cơ quan nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ Quyết định này nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan nghiên cứu, thúc đẩy sự phát triển công nghệ và đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Các cơ quan sẽ được sắp xếp lại để tăng cường tính liên kết và hợp tác, từ đó tạo ra môi trường nghiên cứu và phát triển năng động hơn.
- Quyết định số 171/2004/QĐ-TTg ngày 28/9/2004 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đổi mới cơ chế quản lý khoa học
Nghị định số 115/2005/NĐ-CP, ban hành ngày 05/9/2005, quy định về cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và phát huy tính tự chủ trong quản lý.
- Nghị định số 80/2007/NĐ-CP ngày 19/5/2007 của Chính phủ về doanh nghiệp khoa học và công nghệ.
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ 35 Ở VIỆN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM
Tổng quan về đơn vị 35 ở Viện KH&CN Việt Nam
2.1.1 Khái quát về Viện KH&CN Việt Nam:
Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ III, Đảng ta khẳng định vai trò then chốt của cách mạng khoa học và công nghệ (KHKT) và chú trọng phát triển KHKT Sau Đại hội, Chính phủ quyết định thành lập Trung tâm nghiên cứu khoa học và Viện Khoa học tự nhiên Trong thời kỳ chống Mỹ, mặc dù gặp nhiều khó khăn, Đảng và Chính phủ vẫn đầu tư vào cơ sở vật chất và đào tạo cán bộ cho phát triển khoa học Nhiều cơ sở nghiên cứu như Viện Toán học, Viện Vật lý, và Viện nghiên cứu Biển đã được thành lập Đến năm 1970, các Viện và đơn vị nghiên cứu được tập hợp thành Trung tâm nghiên cứu khoa học thuộc Uỷ ban Khoa học và Kỹ thuật Nhà nước Ngày 20 tháng 5 năm 1975, Nghị định 118/CP được ban hành, thành lập Viện Khoa học Việt Nam từ Trung tâm này, với hoạt động nghiên cứu tổ chức theo mô hình Viện hàn lâm, tương ứng với cơ cấu ngành khoa học của Viện Hàn lâm Khoa học Liên Xô và một số nước Đông Âu.
Hình 2.1: Mô hình tổ chức của Viện KHVN theo Nghị định 118/CP
Các Viện, Trung tâm NC
Các Vụ quản lý và Văn phòng
Từ khi thành lập, Viện Khoa học Việt Nam gồm có:
- Viện các khoa học về trái đất
- Các phòng nghiên cứu trực thuộc, các đơn vị sản xuất, sự nghiệp hành chính thuộc diện quản lý của Viện
Trước mắt Viện hoạt động tập trung vào các hướng:
- Phục vụ công tác điều tra, đánh giá, khai thác và sử dụng hợp lý các tài nguyên và điều kiện tự nhiên của đất nước;
- Nghiên cứu áp dụng những tiến bộ khoa học và kỹ thuật vào sản xuất, quản lý kinh tế và củng cố quốc phòng;
- Chuẩn bị điều kiện cho sự phát triển những lĩnh vực khoa học và kỹ thuật mới và cần thiết của đất nước trong tương lai
Nghị quyết 32 NQ/WT của Bộ Chính trị (1980) đã chỉ đạo việc thành lập Viện Hàn lâm khoa học Việt Nam, nhằm thống nhất và tổ chức lại Viện Khoa học Việt Nam cùng với Uỷ ban Khoa học xã hội Việt Nam Sau Nghị quyết 37 NQ/WT, quá trình thành lập Viện Hàn lâm khoa học Việt Nam đã được thúc đẩy một cách khẩn trương hơn.
Vào năm 1981, mặc dù đất nước đối mặt với nhiều khó khăn như cuộc chiến tranh biên giới và khủng hoảng kinh tế, Đảng và Nhà nước vẫn kiên định chủ trương phát triển khoa học và kỹ thuật Chính nhờ chính sách này, tiềm lực của Viện đã được phát triển nhanh chóng.
Từ 1980 đến 1985, số cán bộ nghiên cứu ở nước ngoài tăng mạnh, góp phần đào tạo đội ngũ đầu ngành và phát triển tổ chức khoa học Đến năm 1985, Viện Khoa học Việt Nam đã có 27 viện và trung tâm nghiên cứu, trong đó có 10 viện và 17 trung tâm được thành lập theo quyết định của Viện trưởng Việc phân cấp quản lý đã tạo điều kiện cho sự phát triển nhanh chóng của tổ chức khoa học Mười năm đầu, Viện Khoa học Việt Nam phát triển mạnh mẽ nhờ vào chủ trương xây dựng Viện Hàn lâm khoa học Việt Nam, tập hợp trí tuệ khoa học cả nước và thành lập các cơ sở nghiên cứu trực thuộc Viện cũng tổ chức các cơ sở nghiên cứu phối thuộc dưới sự lãnh đạo của Viện Khoa học Việt Nam và các bộ, ngành khác như Trung tâm hiển vi điện tử và nhiễu xạ, Phòng máy cơ học.
Khi nền kinh tế đất nước gặp khủng hoảng và đầu tư của Nhà nước cho khoa học giảm sút, các tổ chức khoa học, đặc biệt là Viện Khoa học Việt Nam, đối mặt với nhiều thách thức, đặc biệt sau sự sụp đổ của Liên Xô và phe XHCN Dù vậy, lãnh đạo Viện và các nhà khoa học đã thể hiện sự nhiệt huyết và linh hoạt, nhanh chóng áp dụng quy luật tự điều chỉnh để duy trì hoạt động của Viện Sự thích nghi này đã chuyển đổi mô hình tổ chức từ đơn chức năng sang đa chức năng, dẫn đến nhiều thay đổi quan trọng trong cấu trúc của Viện và các Viện chuyên ngành Hướng nghiên cứu của Viện cũng dần chuyển từ nghiên cứu cơ bản sang nghiên cứu công nghệ, tạo tiền đề cho việc thành lập Trung tâm Khoa học.
Tự nhiên và Công nghệ quốc gia vào năm 1993 theo Nghị định số 24/CP ngày 22/5/1993 của Chính phủ
Sau Đại hội VI của Đảng, công cuộc đổi mới đã tác động mạnh mẽ đến Viện Khoa học Việt Nam (KHVN), buộc lãnh đạo Viện phải đưa ra những quyết định đổi mới trong mục tiêu và cơ chế quản lý khoa học Sự thay đổi này dẫn đến cấu trúc mới cho Viện, trong đó nhiều nhà khoa học đã chuyển từ nghiên cứu cơ bản sang phục vụ sản xuất, áp dụng công nghệ dựa trên các thành tựu nghiên cứu ứng dụng Để đáp ứng nhu cầu thực tiễn, Viện cần thay đổi tổ chức nhằm tối ưu hóa khả năng ứng dụng kết quả nghiên cứu vào sản xuất Sự phát triển của nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần đã làm thay đổi tư duy của các nhà khoa học và quản lý, ảnh hưởng lớn đến hoạt động của Viện KHVN Ban lãnh đạo Viện đã tìm kiếm các mô hình tổ chức mới để thích ứng với cơ chế quản lý, mặc dù số lượng đơn vị nghiên cứu tăng nhanh, nhưng tính linh hoạt của các Viện lớn lại kém Cơ chế thị trường đã dẫn đến sự đa dạng về loại hình và quy mô tổ chức khoa học, làm cho hoạt động của Viện gần gũi hơn với thực tiễn Sự chuyển đổi này cũng đã thúc đẩy đội ngũ cán bộ công nghệ gia tăng, với nhiều pilot chuyển thành xí nghiệp sản xuất thử, tiền thân của các liên hiệp khoa học - sản xuất sau này.
Theo Nghị định số 62/2008/NĐ-CP, Viện KH&CNVN có chức năng nghiên cứu cơ bản về khoa học tự nhiên và phát triển công nghệ theo các hướng trọng điểm của Nhà nước Mục tiêu chính của Viện là cung cấp luận cứ khoa học cho quản lý KH&CN, đồng thời xây dựng chính sách, chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội, cũng như đào tạo nguồn nhân lực KH&CN chất lượng cao cho đất nước.
Viện KH&CNVN có cơ cấu tổ chức bao gồm 25 Viện nghiên cứu, 3 đơn vị sự nghiệp, 7 cơ quan hỗ trợ Chủ tịch Viện do Thủ tướng Chính phủ thành lập, cùng với 10 Viện và trung tâm cấp cơ sở Ngoài ra, Viện còn có nhiều đơn vị ứng dụng và triển khai công nghệ tại các địa phương và vùng kinh tế trọng điểm Tất cả các đơn vị này cùng thực hiện các hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ theo 8 hướng trọng điểm của Nhà nước.
- Nghiên cứu biển, hải đảo và công trình biển
- Sinh thái và Môi trường
- Tài nguyên sinh học và các hợp chất thiên nhiên
- Kỹ thuật điện tử, thiết bị khoa học và tự động hoá
- Dự báo phòng chống và giảm nhẹ thiên tai
(Xin xem thêm sơ đồ tổ chức bộ máy năm 2010 của Viện KH&CN Việt Nam ở Phụ lục 1)
Hiện nay, Viện cũng đang chuẩn bị tích cực cho giai đoạn phát triển mới bằng việc xây dựng quy hoạch phát triển tới năm 2020, tầm nhìn tới
Đến năm 2030, Viện đặt mục tiêu trở thành một trung tâm khoa học và công nghệ lớn, đa ngành, hoạt động rộng khắp trên toàn quốc Viện sẽ đạt trình độ khá trong khu vực vào năm 2020 và tiến tới trình độ tiên tiến vào năm 2030.
2.1.2 Đặc điểm hình thành của các đơn vị 35 ở Viện KH&CN Việt Nam:
Sau khi Hội đồng Bộ trưởng ban hành quyết định số 324-CT ngày 11/9/1992 về việc tổ chức lại mạng lưới các cơ quan nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, đặc biệt với sự ra đời của Nghị định số 35/HĐBT ngày 28/01/1992, Trung tâm KHTN&CN QG (nay là Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam) đã thành lập 35 đơn vị trực thuộc các Viện nghiên cứu Các đơn vị này hoạt động theo nguyên tắc hạch toán kinh tế độc lập, với tư cách pháp nhân, không chỉ là đơn vị sản xuất thử nghiệm hoặc dịch vụ khoa học kỹ thuật, mà còn tiến hành nghiên cứu để hoàn thiện kết quả từ phòng thí nghiệm và trong quá trình sản xuất thử nghiệm quy mô nhỏ, nhằm áp dụng các thành tựu khoa học và công nghệ mới vào sản xuất và đời sống, tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động.
Sau 2 năm Chính phủ ban hành Nghị định 35/HĐBT, Viện Khoa học Việt Nam đã thành lập được 20 đơn vị 35 theo các tên gọi khác nhau gồm:
Viện Khoa học vật liệu hiện có 01 Viện, 08 Trung tâm và 11 Liên hiệp KHSX, trong đó Viện Khoa học vật liệu là đơn vị có nhiều đơn vị trực thuộc nhất với 07 đơn vị Tổng cộng có 621 nhân viên, trong đó 153 cán bộ nhận lương từ ngân sách, bao gồm 27 tiến sĩ, 282 kỹ sư và 312 kỹ thuật viên Các đơn vị này hoạt động theo Nghị định số 35/HĐBT thuộc Viện KH&CN Việt Nam, được thành lập từ năm 1992 – 1994, dựa trên các đơn vị triển khai nghiên cứu và dịch vụ khoa học được thành lập theo Nghị định số 268-CT ngày 30/7/1990 của Hội đồng Bộ trưởng Ngay từ khi thành lập, một số nhà khoa học đã chuyển sang công tác triển khai, CGCN và tổ chức sản xuất, kinh doanh, giúp họ có thêm thu nhập ngoài lương ngân sách.
Danh sách 20 đơn vị 35 thuộc Viện Khoa học Việt Nam thời kỳ
1 Viện Công nghệ viễn thông
2 Trung tâm Vật lý ứng dụng và Thiết bị khoa học (nay là Viện Vật lý ứng dụng và Thiết bị khoa học)
3 Liên hiệp Khoa học sản xuất Vật liệu mới và Thiết bị
4 Liên hiệp Khoa học sản xuất Quang hoá - Điện tử
5 Liên hiệp Khoa học sản xuất Công nghệ phần mềm
6 Liên hiệp Khoa học sản xuất Thuỷ tinh
7 Liên hiệp Khoa học sản xuất Vật liệu chịu lửa
8 Trung tâm Công nghệ hoá dược và Hoá sinh hữu cơ
9 Trung tâm Phát triển công nghệ cao
10 Trung tâm Nghiên cứu, ứng dụng và tư vấn khoa học và công nghệ
11 Liên hiệp Khoa học sản xuất Công nghệ hóa học
12 Trung tâm Phát triển kỹ thuật và Công nghệ thực phẩm
13 Liên hiệp Khoa học sản xuất Công nghiệp Sinh – Hoá học
14 Liên hiệp Khoa học sản xuất Vật liệu kỹ thuật cao
15 Trung tâm Khảo sát, nghiên cứu tư vấn môi trường biển
16 Trung tâm Cơ học công trình và kỹ thuật biển (sau đổi tên thành Trung tâm Kiểm định chuẩn đoán công trình và thiết bị theo QĐ số 1822/QĐ-KH&CNVN ngày 16/11/2004)
17 Trung tâm Nghiên cứu ứng dụng công nghệ môi trường
18 Liên hiệp Khoa học sản xuất Công nghệ sinh học và Môi trường
19 Liên hiệp Khoa học sản xuất Công nghệ cao Viễn thông – Tin học
20 Liên hiệp Khoa học sản xuất Công nghệ cao
2.1.3 Tổ chức và hoạt động của các đơn vị 35 ở Viện KH&CN Việt Nam:
Hầu hết các đơn vị thuộc Trung tâm KHTN&CN QG được thành lập theo Nghị định số 35/HĐBT chủ yếu từ năm 1993, 1994, dựa trên các đơn vị triển khai kết quả nghiên cứu và dịch vụ khoa học từ Nghị định 268-CT ngày 30/7/1990 Sau nhiều lần sắp xếp, hiện nay Viện KH&CN Việt Nam còn 12 đơn vị, bao gồm các Viện Khoa học vật liệu, Viện Hóa học, Viện Công nghệ môi trường, Viện Hóa học các hợp chất thiên nhiên, Viện Sinh học nhiệt đới, Viện Cơ học và Viện Công nghệ sinh học.
1 Liên hiệp KHSX Vật liệu mới và Thiết bị thuộc Viện Khoa học vật liệu
2 Liên hiệp KHSX Quang hoá - Điện tử thuộc Viện Khoa học vật liệu
3 Liên hiệp KHSX Thuỷ tinh thuộc Viện Khoa học vật liệu
4 Liên hiệp KHSX Vật liệu chịu lửa thuộc Viện Khoa học vật liệu
5 Liên hiệp KHSX công nghệ phần mềm thuộc Viện Khoa học vật liệu
6 Trung tâm Công nghệ hoá dược và Hoá sinh hữu cơ thuộc Viện Hoá học
7 Trung tâm Phát triển công nghệ cao thuộc Viện Công nghệ môi trường
8 Liên hiệp KHSX Công nghệ hóa học thuộc Viện Hoá học các hợp chất thiên nhiên
9 Liên hiệp KHSX công nghiệp sinh – hoá học thuộc Viện Sinh học nhiệt đới
10 Liên hiệp KHSX Vật liệu kỹ thuật cao thuộc Viện Cơ học
11 Trung tâm Nghiên cứu ứng dụng công nghệ môi trường thuộc Viện Công nghệ môi trường
12 Liên hiệp KHSX Công nghệ sinh học và Môi trường thuộc Viện Công nghệ sinh học
Các tổ chức này không nhận vốn từ nhà nước mà tận dụng thiết bị nghiên cứu và năng lực cán bộ để ứng dụng kết quả nghiên cứu vào sản xuất và dịch vụ, từ đó tạo ra sản phẩm cho xã hội Việc này không chỉ giúp tạo nguồn thu ngân sách mà còn rút ngắn thời gian thực hiện và mở rộng các đề tài nghiên cứu Một phần nguồn thu được sử dụng để mua sắm thiết bị và cải thiện đời sống Trong quá trình này, nhiều nhà khoa học đã chuyển sang nghiên cứu triển khai và tổ chức sản xuất, kinh doanh mà không nhận lương bao cấp, mà thay vào đó, họ có thu nhập từ các hợp đồng kinh tế và dịch vụ khoa học công nghệ.
Trong quá trình hoạt động, nhiều đơn vị 35 đã đầu tư mạnh mẽ vào các lĩnh vực khoa học và công nghệ (KH&CN), mang lại hiệu quả kinh tế đáng khích lệ Các liên hiệp như KHSX Công nghệ phần mềm, KHSX công nghệ hóa học, KHSX quang hóa - điện tử, và KHSX vật liệu kỹ thuật cao đã thực hiện nhiều dự án cấp nhà nước và Viện KH&CN Việt Nam Những công trình khoa học này đã được ứng dụng trong các ngành kinh tế, an ninh, quốc phòng, góp phần vào phát triển miền núi và giảm nghèo Nhiều sản phẩm chất lượng cao đã ra đời, như men keo rồng đen, túi cá voi hai đầu, và các loại phụ gia bê tông, vật liệu nuôi trồng thủy sản Đặc biệt, Liên hiệp KHSX Công nghệ hóa học đã sản xuất PACN-95 để cung cấp nước sạch cho cộng đồng bị ảnh hưởng bởi lũ lụt, cùng với các công nghệ xử lý nước thải và thiết bị vệ sinh môi trường Hệ thống cơ sở dữ liệu công nghệ và website tư vấn cũng đã được xây dựng để hỗ trợ công tác quản lý công chức.
Quan hệ của đơn vị 35 với Viện nghiên cứu và triển khai
Theo Nghị định 35/HĐBT, Giám đốc Trung tâm Khoa học tự nhiên và Công nghệ Quốc gia đã thành lập 35 đơn vị và bổ nhiệm thủ trưởng cho các đơn vị này Vào ngày 05/7/1993, Giám đốc Trung tâm ban hành Quy định tạm thời về tổ chức và hoạt động của các đơn vị nghiên cứu và triển khai tự chủ tài chính, quy định rõ về thành lập, tổ chức và hoạt động theo hướng phân cấp Thủ trưởng các đơn vị 35 được giao quyền tuyển dụng, sử dụng cán bộ, thực hiện nghiên cứu và triển khai, tổ chức sản xuất, ký kết hợp đồng KH&CN, và bán sản phẩm cũng như dịch vụ KH&CN Trung tâm giao Ban Tổ chức – Cán bộ và Ban Kế hoạch – Tài chính thực hiện chức năng quản lý đối với các đơn vị 35.
Sau khi Trung tâm KHTN&CN QG được đổi tên thành Viện KH&CN Việt Nam, chưa có văn bản chính thức về quản lý hoạt động của các đơn vị Hiện tại, việc quản lý 35 đơn vị vẫn tuân theo Quy định tạm thời năm 1993 Với cơ chế tự chủ tài chính và hoạt động, các đơn vị này đã chủ động giao dịch và tìm kiếm công việc cho mình từ khi thành lập.
Xét về cách thức và lĩnh vực hoạt động, các đơn vị 35 trong Viện KH&CN Việt Nam có thể phân ra thành 3 nhóm chính như sau:
2.2.2a Nhóm đơn vị hoạt động không liên quan đến lĩnh vực cũng như hoạt động của Viện chuyên ngành:
1) Liên hiệp KHSX công nghệ phần mềm thuộc Viện Khoa học vật liệu a) Chức năng, nhiệm vụ theo quy định của cơ quan chủ quản:
Các Viện NC, Trung tâm TTTL
Các Liên hiệp, Trung tâm 35
Hình 2.2: Sơ đồ vị trí của các đơn vị 35 ở Viện KH&CN VN
+ Nghiên cứu, thực nghiệm, triển khai các công nghệ và kỹ thuật mới trong lĩnh vực Tin học, Toán ứng dụng, Vật lý và Cơ học ứng dụng
+ Sản xuất đơn chiếc hoặc với số lượng nhỏ các sản phẩm để kiểm nghiệm các kết quả nghiên cứu
Tham gia đào tạo trực tiếp và bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ là những hoạt động quan trọng nhằm cung cấp thông tin tư vấn chuyên sâu trong lĩnh vực khoa học và công nghệ Chức năng và nhiệm vụ của tổ chức được xác định rõ ràng theo Giấy chứng nhận hoạt động KH&CN, đảm bảo hiệu quả trong việc phát triển nguồn nhân lực và nâng cao chất lượng dịch vụ.
+ Nghiên cứu và xây dựng phần mềm, ứng dụng công nghệ máy tính song song, mạng máy tính…;
+ Nghiên cứu, thực nghiệm, triển khai các công nghệ và kỹ thuật mới trong lĩnh vực Tin học ứng dụng;
+ Thực hiện các dịch vụ khoa học và kỹ thuật, thông tin tư vấn, đào tạo và nâng cao nghiệp vụ trong lĩnh vực nêu trên c) Về nhân lực:
Tổng số cán bộ nhân viên: 52 Trình độ thạc sĩ: 02 Trình độ đại học: 41 Trình độ cao đẳng: 08
Lái xe: 01 d) Các hoạt động chính trong những năm gần đây: xin xem thông tin ở Phụ lục 2 e) Kết quả hoạt động kinh doanh trong 3 năm:
TT Diễn giải Năm 2006 Năm 2007 9 tháng 2008
Nguồn: Liên hiệp KHSX công nghệ phần mềm
Bảng 2.1 Kết quả hoạt động kinh doanh của Liên hiệp KHSX công nghệ phần mềm
2) Trung tâm Công nghệ hóa dược và hóa sinh hữu cơ thuộc Viện Khoa học vật liệu a) Chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm:
+ Nghiên cứu, ứng dụng các tiến bộ KHKT và công nghệ tiên tiến thuộc lĩnh vực hóa dược và hóa sinh hữu cơ;
Nghiên cứu và hoàn thiện công nghệ là bước quan trọng trong việc triển khai các dự án sản xuất thử nghiệm, nhằm tạo ra các sản phẩm mới và vật liệu có giá trị cao trong lĩnh vực hóa dược và hóa sinh hữu cơ.
Đào tạo cán bộ khoa học – công nghệ là cần thiết để thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu và triển khai các kết quả nghiên cứu trong lĩnh vực hóa dược và hóa sinh hữu cơ, nhằm phục vụ cho sản xuất và nâng cao chất lượng đời sống.
Nghiên cứu ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ tiên tiến trong lĩnh vực vật liệu polymer và composite, cùng với việc xử lý chất thải công nghiệp và bảo vệ môi trường, đóng vai trò quan trọng trong phát triển bền vững Đồng thời, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cũng là yếu tố then chốt để thực hiện các nghiên cứu và ứng dụng hiệu quả trong các lĩnh vực này.
Tổng số cán bộ nhân viên: 42 Trình độ tiến sĩ: 8 Trình độ thạc sĩ: 2 Trình độ ĐH + CĐ: 17
Khác: 15 c) Các hoạt động chính trong những năm gần đây:
+ Hoàn thiện dây chuyền sản xuất thử nghiệm dầu gấc làm nguyên liệu sản xuất thuốc và thực phẩm chức năng
Vào tháng 11/2006, Viện KH&CN Việt Nam đã thực hiện việc sắp xếp lại tổ chức nhằm đảm bảo rằng các đơn vị trực thuộc có chuyên môn phù hợp với lĩnh vực hoạt động Theo đó, Chủ tịch Viện quyết định chuyển Trung tâm Công nghệ Hóa dược và Hóa sinh hữu cơ từ Viện Khoa học vật liệu sang trực thuộc Viện Hóa học.
2.2.2b Nhóm có lĩnh vực hoạt động liên quan đến chuyên ngành của Viện chủ quản: Điển hình ở nhóm này là các đơn vị 35 thuộc Viện Khoa học vật liệu như Liên hiệp KHSX vật liệu chịu lửa, Liên hiệp KHSX Thuỷ tinh; Các đơn vị thuộc Viện Cơ học như Liên hiệp KHSX vật liệu kỹ thuật cao (IFTECH), Trung tâm Khảo sát, nghiên cứu tư vấn môi trường biển, Trung tâm Kiểm định chuẩn đoán công trình và thiết bị; Đơn vị thuộc Viện Công nghệ môi trường là Trung tâm Nghiên cứu và Ứng dụng công nghệ môi trường, Trung tâm Phát triển công nghệ cao; Đơn vị thuộc Viện Hoá học các hợp chất thiên nhiên là Liên hiệp KHSX công nghệ hoá học
Cơ chế khuyến khích các nhà khoa học ứng dụng KH&CN và đầu tư vào hoạt động sản xuất sản phẩm có tính ứng dụng cao đang được triển khai mạnh mẽ Sự ủng hộ từ lãnh đạo Viện chủ quản cùng với những ý tưởng đổi mới trong công nghệ đã tiếp thêm sức mạnh cho các đơn vị 35, giúp họ phát triển và tạo ra nguồn thu nhập đáng kể từ hoạt động dịch vụ KH&CN.
Các đơn vị 35 điển hình trong việc áp dụng các kết quả nghiên cứu KH&CN tạo ra các sản phẩm và dịch vụ KH&CN có hiệu quả:
1) Trung tâm Phát triển công nghệ cao (thuộc Viện Công nghệ môi trường):
Từ khi thành lập, Trung tâm Phát triển công nghệ cao đã tập trung vào việc phát triển và ứng dụng các kết quả nghiên cứu công nghệ mới từ Viện Khoa học vật liệu, Viện Công nghệ môi trường, và các tổ chức KH&CN trong và ngoài nước Mục tiêu chính là đáp ứng nhu cầu cấp bách về nước sạch và bảo vệ môi trường sống Trung tâm đã thực hiện nhiệm vụ KH&CN nhằm phục vụ sự phát triển sản xuất và nâng cao đời sống nhân dân, thông qua việc ứng dụng hiệu quả kiến thức khoa học vào giải quyết các vấn đề thực tiễn.
+ Công nghệ xử lý nước ngầm nhiễm sắt, măng gan hàm lượng cao bằng cách sử dụng một số chất oxy hoá xúc tác
+ Công nghệ keo tụ tiếp xúc xử lý nước có hàm lượng cặn cao
+ Chế tạo thiết bị WATERCHLO sản xuất dung dịch khử trùng Hypochlorit Natri từ nước muối, được sử dụng nhiều trong các trạm cấp nước sinh hoạt
Nghiên cứu chế tạo thiết bị ECAWA nhằm sản xuất dung dịch hoạt hóa điện hóa, đồng thời tiến hành thử nghiệm và phát triển ứng dụng của các dung dịch này trong các lĩnh vực như y tế, chăn nuôi, bảo quản rau tươi, nuôi trồng và chế biến thủy sản, cũng như xử lý nước.
Trung tâm đã thiết kế, thi công và cung cấp thiết bị cho hơn 300 trạm cấp nước sinh hoạt tại 40 tỉnh trên toàn quốc, đồng thời cung cấp hơn 400 thiết bị sản xuất dung dịch khử trùng cho các bệnh viện và cơ sở sản xuất Trong giai đoạn từ năm 2003 đến 2006, Trung tâm đã tự tìm kiếm và thực hiện 93 hợp đồng kinh tế với tổng giá trị lên tới 16.549.563.760 đồng, đóng góp 827.478.188 đồng vào ngân sách nhà nước.
Trung tâm Phát triển công nghệ cao đã thành công trong việc đào tạo cán bộ khoa học trẻ, mặc dù là đơn vị tự trang trải kinh phí Trung tâm đã chi trả 100% lương cho cán bộ đi học sau đại học và tạo điều kiện cho 05 cán bộ học cao học ở nước ngoài, cùng với 03 cán bộ học trong nước Đến nay, đã có 06 cán bộ nhận bằng thạc sĩ.
Tổng số Trung tâm có 63 cán bộ trong đó:
Tiến sĩ: 4 Thạc sĩ: 7 Đại học: 31 Cao đẳng: 16
2) Trung tâm Nghiên cứu và ứng dụng công nghệ môi trường (thuộc Viện Công nghệ môi trường):
Trung tâm Nghiên cứu và Ứng dụng Công nghệ Môi trường, tiền thân là Trung tâm Nghiên cứu Đào tạo và Tư vấn Môi trường thuộc Viện Cơ học, chuyên nghiên cứu mối quan hệ giữa chất thải và môi trường Trung tâm đánh giá tác động của chất thải từ các hoạt động kinh tế và dân sinh, đồng thời xây dựng giải pháp quy hoạch kinh tế xã hội và công nghệ nhằm cải thiện môi trường không khí, đất, nước Ngoài ra, trung tâm còn sản xuất vật liệu, phụ kiện, cấu kiện, thiết bị và thực hiện thi công các công trình môi trường để phục vụ phát triển bền vững.
Trung tâm cung cấp các dịch vụ khoa học và công nghệ liên quan đến vấn đề môi trường, với nhiều kết quả nghiên cứu và triển khai nổi bật trong những năm gần đây.
- Kết quả thực hiện nhiệm vụ KH&CN do cơ quan Nhà nước giao:
Những mặt hạn chế và nguyên nhân
Mặc dù các đơn vị 35 đã mang lại nhiều lợi ích về kinh tế và xã hội, nhưng vẫn gặp phải một số khó khăn trong quản lý và hoạt động.
Tổ chức đơn vị 35 bao gồm 35 đơn vị trực thuộc, chịu sự quản lý của các Viện nghiên cứu Tuy nhiên, hầu hết các hoạt động của đơn vị này đều do thủ trưởng tự chủ động tìm kiếm, dẫn đến tình trạng một số đơn vị thiếu sự trao đổi khoa học với Viện nghiên cứu Hệ quả là nhiều sản phẩm của đơn vị 35 có hàm lượng khoa học chưa cao, và hoạt động kinh doanh chủ yếu tập trung vào việc tạo lợi nhuận cho đơn vị.
Theo quy định, các đơn vị 35 trực thuộc các Viện chuyên ngành chưa có sự cụ thể hóa quyền sở hữu và sử dụng nguồn lực, dẫn đến việc chưa xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm của các bên liên quan Điều này đặc biệt ảnh hưởng đến việc ứng dụng kết quả nghiên cứu vào sản xuất và quản lý tài chính, công sản Việc xác định rõ vấn đề vốn và tài sản là cần thiết để thiết lập chế độ sở hữu, phân chia lợi nhuận và tái đầu tư phát triển đơn vị.
Đơn vị 35 hoạt động tương tự như một doanh nghiệp với con dấu, tài khoản riêng và nguồn thu từ hợp đồng dịch vụ KH&CN hoặc CGCN Mặc dù chịu sự quản lý của các Viện chuyên ngành, thực tế cho thấy có sự thiếu gắn kết giữa đơn vị 35 và Viện chủ quản Các hoạt động của đơn vị 35 chủ yếu do thủ trưởng đơn vị chủ động tìm kiếm mà thiếu sự chỉ đạo và hướng dẫn từ Viện Về mặt tài chính, các Viện là đơn vị sự nghiệp nhà nước, trong khi đơn vị 35 lại thực hiện hạch toán theo chế độ kế toán doanh nghiệp, gây ra nhiều khó khăn trong việc quản lý cho các Viện chủ quản.
Nhiều đơn vị sản xuất quy mô nhỏ sử dụng trang thiết bị cũ kỹ, đặc biệt là trong dây chuyền sản xuất sản phẩm chủ đạo như gạch chịu lửa và thủy tinh, điều này ảnh hưởng đáng kể đến hiệu quả sản xuất kinh doanh của họ.
Chính sách ưu đãi thuế cho sản phẩm mới và điều kiện vay vốn theo Nghị định 35 hiện chưa có quy định cụ thể, dẫn đến việc cơ quan thuế áp dụng biểu thuế giống như đối với các đơn vị sản xuất kinh doanh Mặc dù Nghị định 35 đề ra cơ chế thuế thông thoáng, nhưng vẫn chưa được thực hiện đúng với bản chất của hoạt động khoa học và công nghệ.
“các hợp đồng nghiên cứu khoa học, sản xuất thử không phải chịu thuế”
Chỉ thị 08-CT ngày 18/10/1992 của Chính phủ cấm các viện, trường thành lập doanh nghiệp, khiến các đơn vị 35 trở thành đơn vị sự nghiệp và không thể vay vốn ngân hàng Do cơ chế tự trang trải, các đơn vị 35 thiếu vốn, phụ thuộc vào nguồn tài trợ từ cán bộ và các tổ chức cá nhân, dẫn đến khó khăn khi đối tác chiếm dụng vốn hoặc thanh toán chậm Tình trạng thiếu vốn làm cho trang thiết bị và điều kiện làm việc nghèo nàn, cản trở mở rộng hoạt động và sản xuất công nghiệp, chỉ dừng lại ở quy mô sản xuất thử nghiệm Theo Luật đầu tư nước ngoài, các đơn vị hành chính sự nghiệp không được liên doanh liên kết, càng làm khó khăn cho việc mở rộng Đến nay, chỉ có Nghị định 35/HĐBT và Thông tư liên tịch số 195/LB hướng dẫn hoạt động của các tổ chức nghiên cứu khoa học, mà chưa có văn bản nào khác quy định về cơ chế quản lý cho loại hình tổ chức này.
Vấn đề tự chủ lao động trong tổ chức R&D thuộc nhà nước đã được chú trọng, đặc biệt trong việc cho phép cán bộ khoa học và công nghệ thực hiện công tác kiêm nhiệm Điều này được quy định trong Quyết định số 161-CT ngày 13/6/1983 và các nghị định liên quan, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động nghiên cứu và phát triển.
35 Một ý tưởng sâu sắc về nhân lực là “các tổ chức khoa học và công nghệ của Nhà nước đang theo chế độ biên chế được phép từng bước chuyển sang chế độ hợp đồng lao động” tại Nghị định 35 đã không thực hiện do thiếu sự cụ thể hóa và những quy định từ cơ quan quản lý dẫn đến tình trạng cán bộ chưa thực sự toàn tâm, toàn ý trong công việc hoặc vẫn còn tâm lý e ngại, chưa muốn thoát hẳn ra khỏi biên chế nhà nước
Hạch toán là một khâu quan trọng trong nghiệp vụ kế toán của tổ chức sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, Giám đốc các đơn vị hiện nay chưa chú trọng đúng mức đến công tác kế toán, đặc biệt là trong việc tuyển chọn kế toán và kế toán trưởng, do quyết định hoàn toàn thuộc về Giám đốc mà không có sự kiểm tra từ cơ quan nghiệp vụ cấp trên Điều này dẫn đến việc đội ngũ kế toán còn yếu kém, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động sản xuất kinh doanh Hệ thống sổ sách kế toán cũng chưa được theo dõi đầy đủ và hạch toán chưa thống nhất, với một số đơn vị áp dụng chế độ kế toán doanh nghiệp, trong khi những đơn vị khác lại thực hiện theo chế độ hành chính sự nghiệp hoặc luật ngân sách.
Năm 2007, Viện KH&CN VN đã phân cấp triệt để cho các Viện chuyên ngành trong việc quản lý tổ chức cán bộ, bao gồm việc xét duyệt bộ máy và bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc 35 đơn vị trực thuộc Mặc dù các Viện này có trách nhiệm về kế hoạch, tài chính và hoạt động khoa học, nhưng hầu hết các hoạt động đều do Giám đốc tự tìm kiếm mà thiếu sự chỉ đạo tổng thể từ cơ quan quản lý Công tác quản lý của các Viện nghiên cứu cũng gặp khó khăn do thiếu cán bộ chuyên trách Về mặt tài chính, Viện là đơn vị kế toán cấp 3, thực hiện theo Luật Ngân sách và hạch toán kế toán theo chế độ hành chính sự nghiệp, trong khi vẫn phải quản lý và theo dõi hoạt động của các đơn vị 35 theo hệ thống kế toán doanh nghiệp.
Các tổ chức R&D theo Nghị định 35 đã có những đóng góp tích cực trong việc triển khai kết quả nghiên cứu Tuy nhiên, những khó khăn hiện tại đang cản trở hoạt động của các đơn vị và gây khó khăn trong quản lý của cơ quan chủ quản Do đó, đã đến lúc các đơn vị cần xem xét và lựa chọn mô hình tổ chức phù hợp với năng lực, tình hình thực tế, cũng như các cơ hội và thách thức trong thời kỳ hội nhập để nâng cao hiệu quả hoạt động.
CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ 35
Đối với đơn vị 35
Trước những khó khăn trong quá trình hoạt động như đã trình bày ở phần trên, đã đến lúc các đơn vị 35 cần phải tự đánh giá hiệu quả hoạt
Quyết định số 272/2003/QĐ-TTg xác định Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ (KH&CN) tại Việt Nam, nhằm định hướng cho các đơn vị trong việc lựa chọn mô hình và phương pháp hoạt động phù hợp Các đơn vị cần tìm kiếm hướng đi thích hợp để thúc đẩy hoạt động của mình trong giai đoạn tới, đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả trong lĩnh vực KH&CN.
Thủ trưởng các đơn vị 35 cần nắm vững năng lực của đơn vị mình để thành lập ban chuyên trách xem xét và chuyển đổi tổ chức phù hợp trong giai đoạn tới Dựa trên nguồn lực hiện có và định hướng mới, đơn vị nên chủ động đề xuất các giải pháp hỗ trợ với Viện chủ quản trong thời gian đầu chuyển đổi, bao gồm tài sản và mối quan hệ với các tổ chức trong nước và quốc tế Đồng thời, thủ trưởng cũng cần truyền đạt cụ thể phương án hoạt động sau khi chuyển đổi đến toàn thể cán bộ trong đơn vị.
Vấn đề nhân lực là một yếu tố quan trọng không thể bỏ qua trong quá trình thay đổi tổ chức Cơ chế kế hoạch hoá, tập trung và bao cấp đã tạo ra sức ỳ trong đội ngũ cán bộ nhà nước, đặc biệt là trong lĩnh vực KH&CN, làm cho việc đổi mới quản lý trong nền kinh tế thị trường và bối cảnh toàn cầu hoá trở nên khó khăn Nhiều cán bộ nhà nước, đặc biệt là những người đã có nhiều năm công tác tại Viện, đang lo lắng về việc chuyển đổi sang chế độ hợp đồng lao động và tính ổn định của công việc trong tương lai Những cán bộ này, với kinh nghiệm dày dạn, có thể đóng góp rất nhiều trong giai đoạn đầu chuyển đổi Khi đơn vị 35 chuyển đổi sang tự trang trải hoặc thành lập doanh nghiệp, bài toán nhân lực trở nên cấp thiết, yêu cầu lãnh đạo đơn vị cần có những quyết định phù hợp để đảm bảo sự phát triển bền vững trong giai đoạn tới.
Đối với Viện
Trong nhiều năm qua, các tổ chức KH&CN tại Việt Nam đã hoạt động theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung, với mọi hoạt động nghiên cứu, từ xét duyệt đề tài đến cấp phát tài chính, đều phụ thuộc vào chỉ tiêu từ cấp trên Điều này đã dẫn đến tình trạng các đơn vị cấp dưới chỉ thực hiện mà không có sự chủ động, và chính sách KH&CN vẫn mang nặng tư duy bao cấp Các tổ chức nghiên cứu khoa học được xem như đơn vị hành chính, với cán bộ nghiên cứu hưởng lương như công chức, gây cản trở lớn cho sự phát triển Mặc dù Nhà nước đã xác định các tổ chức nghiên cứu khoa học thuộc khối sự nghiệp, nhưng phương thức hoạt động của một số tổ chức KH&CN thuộc Viện KH&CNVN vẫn chưa có sự thay đổi đáng kể.
Để khắc phục căn bệnh hành chính hóa trong quản lý khoa học và công nghệ (KH&CN), cần đổi mới phương thức tổ chức hoạt động của các tổ chức KH&CN thuộc Viện KH&CN Việt Nam Việc này phải đảm bảo tính hiệu quả, gắn kết KH&CN với thực tiễn, và thích ứng với cơ chế thị trường cũng như xu thế hội nhập quốc tế Do đó, cần tăng cường tính linh hoạt và mềm dẻo trong tổ chức của các đơn vị, không phải là phá bỏ cấu trúc hiện có mà là điều chỉnh cơ cấu và phương thức tổ chức để phù hợp với các đề tài và dự án thuộc các Chương trình KH&CN trọng điểm.
Trong các tổ chức khoa học và công nghệ, mối liên hệ theo chiều dọc và chiều ngang luôn hiện hữu, tạo nên một cấu trúc kết nối quan trọng Những mối quan hệ này không chỉ thúc đẩy sự hợp tác mà còn tăng cường hiệu quả trong nghiên cứu và phát triển.
Quan hệ theo chiều dọc thể hiện sự quản lý chức năng, trong khi quan hệ theo chiều ngang phản ánh sự hợp tác phi chức năng Hiện nay, việc tổ chức các tổ chức KH&CN theo mô hình ma trận quản lý là cần thiết, với sự sắp xếp hợp lý các mối liên hệ ngang dọc Mô hình này cần duy trì tính điều khiển hành chính đồng thời đảm bảo tính linh hoạt trong tổ chức Các cán bộ nghiên cứu đã có sự hợp tác hiệu quả trong nghiên cứu và thực hiện đề tài với các đơn vị khác Do đó, lãnh đạo đơn vị và Viện nên tiếp tục ủng hộ và tạo điều kiện cho các nhà khoa học phát triển sự hợp tác này.
Viện KH&CN Việt Nam cần tiến hành rà soát và đánh giá hiệu quả hoạt động của các đơn vị 35 Để thực hiện điều này, Viện nên có những cuộc trao đổi trực tiếp với các đơn vị 35, dựa trên các quy định của nhà nước về tổ chức và hoạt động khoa học công nghệ, đặc biệt là theo Nghị định mới nhất.
Nghị định 115 quy định cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho các tổ chức KH&CN công lập, trong khi Nghị định 80 hướng dẫn việc thành lập doanh nghiệp KH&CN Dựa trên tiềm lực của từng đơn vị, có thể xem xét chuyển đổi các tổ chức này theo hướng tự trang trải hoạt động hoặc sáp nhập thành bộ phận trực thuộc các Viện nghiên cứu Việc áp dụng mô hình tổ chức ma trận sẽ giúp tăng cường sự liên kết giữa bộ phận nghiên cứu khoa học và triển khai công nghệ, đồng thời khuyến khích cán bộ có năng lực tham gia vào các dự án.
Viện KH&CN Việt Nam cần xem xét các đề nghị từ Thủ trưởng các đơn vị và lựa chọn loại hình tổ chức phù hợp dựa trên khả năng của từng đơn vị, tránh các quyết định chủ quan từ cấp trên dẫn đến khó khăn trong chuyển đổi Viện sẽ đưa ra hướng giải quyết cho các đơn vị để Thủ trưởng lựa chọn loại hình thích hợp, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị có phương hướng chuyển đổi thành doanh nghiệp Đối với các đơn vị không có phương hướng chuyển đổi, Viện sẽ xem xét chuyển thuộc về các viện nghiên cứu chuyên ngành liên quan hoặc sáp nhập thành bộ phận triển khai công nghệ Viện cũng cần quy định rõ thẩm quyền tổ chức và hoạt động cho bộ phận này, đồng thời tạo kết nối chặt chẽ giữa nghiên cứu và triển khai, tập trung vào nghiên cứu ứng dụng và phát triển sản phẩm có thể thương mại hóa.
Viện KH&CN Việt Nam đã quy hoạch và xây dựng Khu sản xuất thử nghiệm công nghệ với diện tích nhà xưởng lớn, nhằm ưu tiên cho các đơn vị có nhu cầu thuê diện tích trong khu vực này Viện cam kết tạo điều kiện hỗ trợ các đơn vị trong quá trình hoạt động, góp phần thúc đẩy sự phát triển công nghệ và nghiên cứu.
Viện cần quy định rõ ràng bằng văn bản về các hỗ trợ mà các đơn vị sẽ nhận được trong quá trình chuyển đổi, cũng như xác định trách nhiệm của các đơn vị đối với Viện KH&CN Việt Nam sau khi hoàn tất chuyển đổi.
Xây dựng các thiết chế nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hành chính: ban hành quy chế quản lý, quy chế tổ chức và hoạt động…