MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRONG NGÀNH DU LỊCH
Cơ sở lý luận về đầu tư trực tiếp nước ngoài trong ngành Du lịch
1.1.1.1 Khái niệm Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản, tiến hành các hoạt động đầu tư Đầu tư được phân thành 2 loại là đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp Đầu tư trực tiếp là hình thức nhà đầu tư bỏ vốn và tham gia quản lý hoạt động đầu tư còn đầu tư gián tiếp là hình thức đầu tư thông qua việc mua các cổ phần, cổ phiếu, các giấy tờ có giá vv… Như vậy, hai hình thức đầu tư này được phân biệt bởi việc nhà đầu tư có hay không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư Đầu tư trực tiếp nước ngoài (tiếng Anh: Foreign Direct Investment, viết tắt là FDI) là một trong những hình thức đầu tư không thể thiếu tại các quốc gia đang phát triển nhằm thu hút vốn cho quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng vật chất kỹ thuật và quan hệ sản xuất Đã có nhiều định nghĩa về đầu tư trực tiếp nước ngoài, cụ thể:
Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) định nghĩa FDI là việc đầu tư ra ngoài biên giới quốc gia, trong đó nhà đầu tư trực tiếp sở hữu một phần hoặc toàn bộ doanh nghiệp FDI tại quốc gia khác Để được công nhận là FDI, quyền sở hữu tối thiểu phải đạt 10% tổng số cổ phiếu.
Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) định nghĩa đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là quá trình mà nhà đầu tư từ một quốc gia (nước chủ đầu tư) sở hữu tài sản tại một quốc gia khác (nước thu hút đầu tư) và có quyền quản lý tài sản đó Khía cạnh quản lý là yếu tố phân biệt FDI với các công cụ tài chính khác Thường thì cả nhà đầu tư và tài sản mà họ quản lý ở nước ngoài đều là các cơ sở kinh doanh, trong đó nhà đầu tư được gọi là "công ty mẹ" và tài sản được gọi là "công ty con" hoặc "chi nhánh công ty".
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tại Việt Nam được định nghĩa trong “Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam” năm 1987, và hiện nay được quy định trong Luật đầu tư chung (2005) FDI là hình thức đầu tư mà bên nước ngoài đưa vốn và tài sản hợp pháp vào Việt Nam để tham gia quản lý hoạt động đầu tư, nhằm khai thác tài nguyên hoặc tham gia vào các lĩnh vực sản xuất, tài chính, thương mại và dịch vụ Các nguồn vốn này không chỉ đến từ khu vực tư nhân mà còn từ sự hợp tác giữa tư nhân và Nhà nước, với sự phù hợp về lợi ích giữa các bên tham gia Các bên thường có những kỳ vọng khác nhau: bên tiếp nhận mong muốn tạo việc làm, thu hút vốn và công nghệ, trong khi bên đầu tư tìm kiếm nguyên liệu, thị trường và giảm chi phí Đối với các nhà đầu tư, việc mở rộng ra thị trường quốc tế là cần thiết để nâng cao hiệu quả và cạnh tranh Đối với các nước đang phát triển, thu hút FDI được xem là động lực quan trọng để thúc đẩy nền kinh tế và giảm nghèo.
Mặc dù mục đích của các nhà đầu tư và quốc gia tiếp nhận đầu tư không luôn trùng hợp, chính phủ các nước vẫn nỗ lực thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài để phát triển kinh tế độc lập và tự chủ Trong khi đó, các nhà đầu tư tìm kiếm giải pháp để nâng cao khả năng cạnh tranh trong bối cảnh toàn cầu Do đó, việc áp dụng các biện pháp và chính sách hợp lý là rất quan trọng để điều hòa lợi ích giữa các bên liên quan.
FDI, giống như các hình thức đầu tư khác, có những đặc điểm chung như khả năng sinh lãi và rủi ro Hai yếu tố này là tiêu chí quan trọng để xác định một hoạt động có phải là đầu tư hay không Mục tiêu chính của các nhà đầu tư là thu lợi nhuận, do đó, không phải mọi hoạt động sử dụng tiền bạc, thời gian và công sức đều được coi là đầu tư Chỉ khi những hoạt động này được thực hiện nhằm mục đích sinh lợi thì mới được xem là đầu tư thực sự.
Ngoài những đặc điểm của hoạt động đầu tư nói chung, FDI còn có những đặc điểm đặc thù, thể hiện:
Nhà đầu tư nước ngoài trong hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) phải có quốc tịch nước ngoài, điều này liên quan đến các yếu tố như quốc tịch, luật pháp, ngôn ngữ và phong tục tập quán Những yếu tố này làm gia tăng chi phí và rủi ro cho các dự án FDI.
Tỷ lệ góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài vào vốn pháp định của dự án phụ thuộc vào quy định của từng quốc gia Vốn đầu tư được tính bằng ngoại tệ, do đó, yếu tố này liên quan chặt chẽ đến chính sách tài chính – tiền tệ của các nước tiếp nhận đầu tư cũng như tỷ giá hối đoái.
Các nhà đầu tư nước ngoài trực tiếp quản lý và điều hành dự án mà họ đầu tư, với quyền quản lý doanh nghiệp phụ thuộc vào tỷ lệ góp vốn Nếu doanh nghiệp có 100% vốn nước ngoài, nhà đầu tư hoàn toàn sở hữu và quản lý doanh nghiệp đó Đặc điểm này giúp phân biệt hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài với các hình thức đầu tư khác.
Kết quả kinh doanh của dự án sẽ được phân chia cho các bên theo tỷ lệ góp vốn pháp định, sau khi đã thực hiện nghĩa vụ thuế tại nước sở tại và thanh toán lợi tức cổ phần (nếu có).
FDI thường diễn ra thông qua việc thành lập doanh nghiệp mới, mua lại toàn bộ hoặc một phần doanh nghiệp hiện có, hoặc mua cổ phiếu để thôn tính và sáp nhập các công ty.
1.1.1.3 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài
Theo Luật Doanh nghiệp năm 2005 [13] và Luật Đầu tư năm 2005 [15], các nhà đầu tư nước ngoài được lựa chọn các hình thức đầu tư trực tiếp sau đây:
Đầu tư vào việc thành lập tổ chức kinh tế bao gồm hai hình thức chính: tổ chức kinh tế 100% vốn nước ngoài (WFOE) và tổ chức kinh tế liên doanh giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài (EFV).
WFOE (Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài) cho phép nhà đầu tư nước ngoài thành lập và điều hành cơ sở sản xuất tại nước sở tại, tạo ra một pháp nhân mới Nhà đầu tư có quyền quản lý và điều hành doanh nghiệp, đồng thời phải tuân thủ pháp luật địa phương Nước nhận đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp trong việc thuê đất, tuyển dụng nhân công, và đào tạo nhân viên quản lý cũng như kỹ thuật Mối quan hệ giữa công ty mẹ và doanh nghiệp nước ngoài thể hiện qua việc công ty mẹ đảm bảo vốn cho doanh nghiệp con, đồng thời có thể giữ lại một phần lợi nhuận và chuyển phần còn lại về công ty mẹ để thanh toán lợi tức Công ty mẹ cũng nhận thanh toán cho nguyên liệu và sản phẩm từ doanh nghiệp con.
EFV là một pháp nhân độc lập, được hình thành từ vốn góp của một bên trong nước và một bên nước ngoài, có thể dưới hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần Tỷ lệ góp vốn của bên nước ngoài có thể bị giới hạn theo quy định của nước tiếp nhận trong từng lĩnh vực đầu tư Theo Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, doanh nghiệp liên doanh là doanh nghiệp được thành lập từ sự hợp tác giữa hai bên hoặc nhiều bên, dựa trên hợp đồng liên doanh hoặc hiệp định giữa Chính phủ Việt Nam và chính phủ nước ngoài, hoặc từ sự hợp tác giữa doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài với doanh nghiệp Việt Nam.
Đầu tư theo hình thức hợp đồng bao gồm các loại như Hợp đồng BCC (hợp tác kinh doanh), BOT (xây dựng – kinh doanh – chuyển giao), BTO (xây dựng – chuyển giao – kinh doanh) và BT (xây dựng – chuyển giao) Đặc biệt, nhà đầu tư nước ngoài thường ký kết hợp đồng BCC để hợp tác sản xuất, chia sẻ lợi nhuận và sản phẩm, dựa trên các điều kiện về đất đai và nhà xưởng do phía nước chủ nhà cung cấp.
Nhà đầu tư nước ngoài ký kết hợp đồng BOT, hợp đồng BTO, hợp đồng
Kinh nghiệm quốc tế trong thu hút ĐTNN vào phát triển dịch vụ du lịch
Trung Quốc đã trở thành quốc gia thu hút nguồn vốn FDI đứng thứ hai thế giới, chỉ sau Mỹ, nhờ vào việc thực hiện nhiều cơ chế và chính sách nhằm cải thiện môi trường đầu tư Quốc gia này khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài tham gia vào nhiều lĩnh vực và thực hiện triệt để chủ trương mở cửa nền kinh tế, tạo ra một thị trường du lịch đầy hấp dẫn.
Trung Quốc kiên định mở cửa với phương châm kết hợp giá trị truyền thống và hiện đại, đồng thời coi thị trường chứng khoán là công cụ quan trọng trong nền kinh tế Nước này tích cực thu hút vốn đầu tư nước ngoài thông qua đầu tư chứng khoán, nhằm phát triển dịch vụ du lịch Với thị trường rộng lớn, kinh tế tăng trưởng bền vững và lực lượng lao động lành nghề với chi phí thấp, Trung Quốc thu hút các công ty đa quốc gia đầu tư vào công nghệ cao và đào tạo nhân lực Đặc biệt, việc đào tạo nguồn nhân lực được chú trọng, coi là yếu tố quyết định trong việc thu hút dự án FDI Trung Quốc đã cử nhiều cán bộ đi học quản lý và các loại hình dịch vụ du lịch tại nước ngoài, bao gồm cả Mỹ, để xây dựng đội ngũ cán bộ có trình độ cao và chuyên môn vững vàng.
Trung Quốc đang mạnh mẽ phát triển cơ sở hạ tầng, đặc biệt tại các thành phố ven biển, biên giới và sông, với việc chú trọng quy hoạch đô thị và các khu du lịch trong đặc khu kinh tế Nước này không chỉ thu hút đầu tư FDI cho dịch vụ du lịch ở những nơi có cảnh quan thiên nhiên phong phú mà còn tập trung vào quy hoạch các vùng du lịch trong các thành phố công nghiệp hiện đại Thâm Quyến là một ví dụ điển hình, từ một vùng đất hoang sơ, nhờ chính sách ưu đãi đầu tư và các mức giá dịch vụ thống nhất, nơi đây đã thu hút nhiều nhà đầu tư và phát triển mạnh mẽ Bên cạnh việc phát triển công nghệ cao, Thâm Quyến còn chú trọng đến việc xây dựng các dịch vụ du lịch đa dạng như Trung Hoa cẩm tú, Cửa sổ thế giới, Vườn thực vật và công viên bãi biển, thu hút du khách quốc tế.
"Cửa sổ thế giới" là một khu du lịch văn hóa rộng 480.000 m², bao gồm 118 công trình kỳ quan và danh thắng nổi tiếng của toàn cầu, được chia thành các khu vực châu Á, châu Âu, châu Đại Dương và châu Mỹ Tại đây, du khách có cơ hội chiêm ngưỡng tháp Eiffel cao 108m, rừng Amazon hùng vĩ và Núi Phú Sỹ phủ tuyết Du khách có thể tham quan bằng nhiều phương tiện như đi bộ, ô tô, xe lửa nhỏ, xe ngựa cổ xưa hay xe kéo tay Ngoài ra, khu vực này còn có các sân khấu lý tưởng cho các đoàn nghệ thuật biểu diễn, cùng với giáo đường và chùa chiền, mang đến không gian thư giãn và vui chơi cho du khách.
Trung Quốc đang thúc đẩy phát triển thị trường thống nhất và mở cửa, tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực dịch vụ du lịch được đối xử ngang bằng với nhà đầu tư trong nước Các nhà đầu tư nước ngoài được áp dụng mức giá vé máy bay, ô tô, tàu phà đồng nhất và hưởng các ưu đãi thuế tốt hơn, cùng với sự tự do hơn trong hoạt động kinh doanh so với các nhà đầu tư nội địa.
Trung Quốc đang tích cực khuyến khích đầu tư từ cộng đồng Hoa kiều và người Hoa ở nước ngoài, với mục tiêu thu hút nguồn lực này theo hướng có lợi cho họ Hiện có hơn 32 triệu người Trung Quốc sinh sống tại nước ngoài, chủ yếu làm trong lĩnh vực buôn bán, trong đó nhiều người là triệu phú và tỷ phú Họ nắm giữ một lượng ngoại tệ khổng lồ, đặc biệt là tại các nước Đông Nam Á với tổng vốn lên tới hơn 237,8 tỷ USD Để khai thác nguồn vốn này, Trung Quốc đã triển khai nhiều chính sách ưu đãi như cho phép Hoa kiều đầu tư vào các tỉnh, thành phố và khuyến khích đầu tư vào dịch vụ du lịch công nghệ cao Các nhà đầu tư Hoa kiều cũng được bảo vệ quyền sở hữu và tài sản, cùng với ưu đãi thuế trong 2 năm đầu miễn thuế và giảm 50% trong 3 năm tiếp theo Nhờ những biện pháp này, đầu tư từ Hoa kiều chiếm trên 70% tổng số doanh nghiệp FDI và 50% tổng vốn đầu tư nước ngoài tại Trung Quốc.
Thủ tục đầu tư tại Trung Quốc ngày càng được đơn giản hóa, từ 70 con dấu cần thiết trước đây giờ chỉ còn 1 con dấu từ cơ quan có thẩm quyền cao nhất Chính sách pháp luật và môi trường đầu tư tại Trung Quốc hiện nay cởi mở và đáp ứng yêu cầu của WTO, đồng thời hòa nhập vào các quy ước quốc tế Điều này không chỉ tạo điều kiện phát triển dịch vụ du lịch mà còn thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giúp Trung Quốc tham gia vào cạnh tranh quốc tế.
1.2.2 Kinh nghiệm của Thái Lan
Kể từ những năm 1980, Thái Lan đã chú trọng đến việc thu hút đầu tư nước ngoài (FDI), mang lại nhiều kết quả tích cực cho nền kinh tế Tuy nhiên, trong giai đoạn này, quốc gia này chủ yếu tập trung vào FDI cho công nghiệp hóa, ít quan tâm đến phát triển dịch vụ du lịch Trước cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ năm 1997, Thái Lan đã duy trì mức tăng trưởng kinh tế cao và ổn định.
Năm 1997, cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến nền kinh tế Thái Lan, dẫn đến sự chuyển dịch trong cơ cấu kinh tế Trong ba năm sau khủng hoảng, ngành du lịch đã giữ vai trò quan trọng trong việc duy trì nguồn ngoại tệ, tạo ra việc làm và thu nhập cho người dân Như vậy, dịch vụ du lịch không chỉ là nguồn thu nhập chính mà còn là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội toàn diện của Thái Lan.
Chính sách thu hút FDI vào phát triển dịch vụ du lịch của Thái Lan đã có nhiều thay đổi nhằm tạo sức hấp dẫn cho môi trường đầu tư Chính phủ đã nới lỏng quy định về sở hữu, đồng thời cung cấp các ưu đãi thuế cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Điều này bao gồm việc miễn hoặc giảm thuế nhập khẩu máy móc thiết bị phục vụ cho dự án FDI trong lĩnh vực du lịch, cũng như miễn thuế thu nhập doanh nghiệp cho các nhà đầu tư.
Trong suốt 8 năm qua, Thái Lan đã áp dụng mức thuế thu nhập doanh nghiệp đồng nhất cho cả doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp trong nước, nhằm thu hút đầu tư Sự ổn định chính trị được coi là yếu tố then chốt trong việc phát triển dịch vụ du lịch Kể từ năm 1986, chính phủ Thái Lan đã tích cực quảng bá cơ hội đầu tư trong nước để cải thiện hình ảnh quốc gia và tăng cường lòng tin của các nhà đầu tư nước ngoài Đồng thời, quy hoạch các khu du lịch với tiềm năng phong phú và quảng bá mạnh mẽ các điểm tài nguyên du lịch hấp dẫn đã được triển khai để thu hút du khách và nhà đầu tư.
Phuket, hòn đảo lớn nhất Thái Lan, nằm cách Bangkok khoảng 900km về phía Nam Hơn 10 năm trước, người dân Phuket chủ yếu sống dựa vào nông nghiệp như trồng cao su và hạt điều Gần đây, nhờ vào các hoạt động quảng bá mạnh mẽ về thiên nhiên ưu đãi như khí hậu trong lành, bãi biển cát trắng và nước biển trong xanh, cùng với chính sách đầu tư của chính phủ, Phuket đã trở thành điểm đến hấp dẫn cho du khách và nhà đầu tư nước ngoài Một trong những điểm thu hút nổi bật là Phuket Fantasea, khu vui chơi giải trí quốc tế với vốn đầu tư 90 triệu USD, mang đến nhiều hoạt động giải trí phong phú như lễ hội hóa trang, trình diễn nghệ thuật truyền thống, cho voi ăn và cưỡi voi Kể từ khi khai trương vào tháng 6/1999, Phuket Fantasea đã nhận nhiều giải thưởng “Điểm đến hấp dẫn” trong nước và quốc tế.
Để đảm bảo ngành du lịch tiếp tục đóng vai trò quan trọng trong phát triển đất nước, chính phủ Thái Lan đã xây dựng kế hoạch phát triển du lịch quốc gia kéo dài 10 năm từ 2001 đến 2010 Kế hoạch này bao gồm nhiều chiến lược như đưa du lịch vào Chương trình nghị sự quốc gia và dự thảo Luật, nhằm đảm bảo sự tham gia của tất cả các Bộ, Ngành trong việc triển khai kế hoạch Đồng thời, kế hoạch cũng tập trung vào việc hình thành các điểm du lịch mới hấp dẫn và hiện đại hóa cơ sở hạ tầng phục vụ cho ngành du lịch.
1.2.3 Một số gợi ý cho Việt Nam
Dựa trên kinh nghiệm thành công của Trung Quốc và Thái Lan trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào ngành du lịch, Việt Nam có thể rút ra một số gợi ý quan trọng Trước hết, cần cải thiện cơ sở hạ tầng du lịch để thu hút nhiều hơn các nhà đầu tư Thứ hai, việc xây dựng chính sách ưu đãi thuế và hỗ trợ tài chính cho các dự án du lịch sẽ tạo động lực cho các nhà đầu tư Cuối cùng, Việt Nam cần tăng cường quảng bá hình ảnh du lịch và phát triển sản phẩm du lịch độc đáo để nâng cao sức hấp dẫn đối với FDI.
Việc thực hiện cơ chế mở cửa với các chính sách khuyến khích và ưu đãi dành cho nhà đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực du lịch là rất quan trọng Điều này cần được thực hiện một cách công bằng, không phân biệt đối xử giữa nhà đầu tư nước ngoài và nhà đầu tư trong nước, nhằm thu hút thêm nguồn lực và nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch.
- Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để đáp ứng nhu cầu của nhà đầu tư
- Chú trọng công tác quy hoạch phát triển du lịch trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung
- Khuyến khích, kêu gọi đầu tư của đồng bào ở nước ngoài
- Đơn giản hóa các thủ tục hành chính trong công tác đầu tư
- Xây dựng các khu du lịch có quy mô, hiện đại để thu hút khách du lịch, đồng thời thu hút đầu tư
- Miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập khẩu đối với các thiết bị phục vụ phát triển hoạt động du lịch
- Tăng cường quảng bá về tiềm năng du lịch của quốc gia trên các phương tiện thông tin đại chúng trong nước và quốc tế.
THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO NGÀNH
Một số cơ chế chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành Du lịch ở Việt Nam
2.1.1 Hoàn thiện cơ sở pháp lý về quản lý FDI trong lĩnh vực du lịch Để thu hút dòng vốn FDI vào nền kinh tế nói chung, vào lĩnh vực du lịch nói riêng, trong những năm vừa qua, Việt Nam đã có những cố gắng vượt bậc trong việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến các hoạt động kinh tế nói chung và đầu tư vào du lịch nói riêng Hành lang pháp lý đồng bộ cho hoạt động của doanh nghiệp đã được ban hành như Luật doanh nghiệp
Luật Đầu tư 2005, Luật Ngân hàng Nhà nước và các luật liên quan đến tổ chức tín dụng đã đóng góp quan trọng vào việc cải thiện môi trường kinh doanh tại Việt Nam, từ đó nâng cao sức hấp dẫn của đất nước đối với các nhà đầu tư nước ngoài.
Cơ sở pháp lý quản lý FDI trong lĩnh vực du lịch tại Việt Nam chủ yếu dựa vào hai luật quan trọng: Luật Đầu tư (2005) và Luật Du lịch (2005) Ngoài ra, các cam kết của Việt Nam với WTO trong lĩnh vực du lịch và các dịch vụ liên quan cũng đóng vai trò quan trọng trong việc định hình chính sách và quản lý đầu tư nước ngoài.
Luật Đầu tư năm 2005 đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, áp dụng cho tất cả các ngành và lĩnh vực Luật này tạo ra khung pháp lý cần thiết để thu hút và bảo vệ các nhà đầu tư, đồng thời thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững.
2005 ra đời, hoạt động đầu tư nước ngoài được điều chỉnh bởi Luật ĐTNN, ra đời năm 1987 và được sửa đổi, bổ sung 4 lần vào các năm 1990, 1992, 1996,
Luật Đầu tư nước ngoài (ĐTNN) được cộng đồng quốc tế đánh giá cao nhờ tính minh bạch và sự phù hợp với thông lệ quốc tế, cùng với các văn bản pháp luật liên quan đã tạo ra một môi trường pháp lý đồng bộ cho hoạt động ĐTNN tại Việt Nam Tuy nhiên, sự ra đời của Luật Đầu tư 2005, với các sửa đổi bổ sung năm 2009, đã mang lại sự thống nhất trong hệ thống pháp luật về đầu tư, tạo ra một "sân chơi" bình đẳng cho cả nhà đầu tư nước ngoài và trong nước, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và nâng cao sự quản lý của Nhà nước đối với hoạt động đầu tư.
Luật Đầu tư 2005 đảm bảo sự yên tâm cho nhà đầu tư, đặc biệt là việc bảo vệ vốn và tài sản của nhà đầu tư nước ngoài khỏi bị quốc hữu hóa Trong trường hợp quốc hữu hóa là cần thiết, nhà đầu tư sẽ được bồi thường tài sản theo giá trị thị trường, đồng thời cam kết không phân biệt đối xử giữa các doanh nghiệp.
Nhà nước Việt Nam cam kết bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ trong chuyển giao công nghệ và thực hiện mở cửa thị trường theo các hiệp định đã ký kết Đối với những thay đổi về pháp luật và chính sách, nhà đầu tư sẽ nhận được các ưu đãi tốt nhất Ngoài ra, nhà đầu tư nước ngoài có quyền chuyển vốn và tài sản ra nước ngoài sau khi hoàn thành nghĩa vụ với nhà nước Nhà nước áp dụng giá và lệ phí thống nhất cho các hàng hóa, dịch vụ quản lý, đồng thời giải quyết tranh chấp đầu tư theo quy định pháp luật Việt Nam đã xóa bỏ chế độ 2 giá đối với vé máy bay vào cuối năm 2003 và các loại phí vận chuyển, đồng thời không còn chênh lệch giá giữa nhà đầu tư nước ngoài và trong nước, phù hợp với thông lệ quốc tế.
Luật Đầu tư năm 2005 cho phép nhà đầu tư nước ngoài sở hữu 100% vốn trong các ngành như du lịch, cơ khí, trồng rừng và xuất bản kỹ thuật Hiện tại, các dự án 100% vốn nước ngoài trong ngành du lịch chủ yếu là quy mô nhỏ, tập trung vào lĩnh vực vui chơi giải trí, trong khi đa số các dự án dịch vụ lưu trú là liên doanh với đối tác trong nước Nhà nước sẽ hoàn trả một phần hoặc toàn bộ thuế thu nhập doanh nghiệp nếu nhà đầu tư tái đầu tư vào các dự án được ưu đãi thuế và sử dụng vốn tái đầu tư từ 3 năm trở lên Miễn thuế nhập khẩu nguyên liệu sản xuất được áp dụng trong 5 năm cho các dự án đặc biệt khuyến khích đầu tư hoặc đầu tư vào khu vực có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn Nhà đầu tư nước ngoài có thể góp cổ phần với doanh nghiệp Việt Nam với tỷ lệ và số ngành ngày càng tăng Chính phủ đang xem xét linh hoạt trong việc chuyển đổi hình thức sở hữu, loại bỏ quy định về tỷ lệ góp vốn tối thiểu 30% trong liên doanh Doanh nghiệp nước ngoài cũng có thể chuyển đổi hình thức đầu tư, chia tách, sáp nhập, hợp nhất và cổ phần hóa để niêm yết trên sàn giao dịch chứng khoán khi đủ điều kiện.
Luật Đầu tư năm 2005 quy định việc phân cấp quản lý đầu tư từ Trung ương đến địa phương cho các dự án có quy mô và tính chất nhất định Thủ tướng Chính phủ chỉ chấp thuận nguyên tắc đối với một số dự án quan trọng chưa có trong quy hoạch Các dự án đã được phê duyệt trong quy hoạch và đáp ứng các điều kiện pháp lý sẽ do UBND và sở Kế hoạch đầu tư tỉnh tự quyết định và cấp giấy chứng nhận đầu tư (GCNĐT).
Phân cấp Giấy chứng nhận đầu tư (GCNĐT) cho địa phương là một bước cải cách hành chính quan trọng trong quản lý kinh tế, giúp các địa phương chủ động quyết định các dự án đầu tư nước ngoài phù hợp với tình hình địa phương, từ đó nâng cao tốc độ phê duyệt dự án Các Bộ, ngành và cơ quan quản lý Nhà nước trung ương tập trung vào hoạch định chính sách, kiểm tra, giám sát và hỗ trợ nghiệp vụ Nhiều hình thức thu hút đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực du lịch như mô hình “một cửa, liên thông” và “trải thảm đỏ đón nhà đầu tư” đã được áp dụng, tạo ra ảnh hưởng tích cực và nâng cao hiệu quả thu hút vốn FDI vào du lịch tại Việt Nam.
Luật Du lịch 2005 thay thế Pháp lệnh du lịch 1999, xác định quyền và nghĩa vụ của tổ chức kinh doanh du lịch và đầu tư vào lĩnh vực này Luật khuyến khích huy động vốn từ mọi nguồn lực và thành phần kinh tế để nâng cao cơ sở vật chất, chất lượng và đa dạng hóa sản phẩm du lịch Đồng thời, Luật cũng đưa ra ưu đãi cho các nhà đầu tư, không phân biệt giữa đầu tư trong nước và nước ngoài, với các điều kiện nhất định.
Theo Điều 6 Luật Du lịch 2005, nhà đầu tư trong và ngoài nước được hưởng ưu đãi về đất đai, tài chính và tín dụng khi đầu tư vào các lĩnh vực như bảo vệ tài nguyên du lịch, quảng bá du lịch, đào tạo nguồn nhân lực, phát triển sản phẩm du lịch mới, và xây dựng cơ sở hạ tầng du lịch Nhà nước cũng có chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng cho các khu đô thị và địa điểm du lịch, cũng như hỗ trợ công tác quảng bá và bảo vệ tài nguyên môi trường du lịch Nghị định 92/2007/NĐ-CP, hướng dẫn thi hành Luật Du lịch 2005, cũng khẳng định các ưu đãi cho tất cả các dự án đầu tư vào du lịch, không phân biệt cá nhân hay tổ chức, trong và ngoài nước.
1 Các dự án đầu tư xây dựng khu du lịch quốc gia, khu du lịch sinh thái, khu công viên văn hoá có các hoạt động thể thao, vui chơi giải trí thuộc danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư, địa bàn ưu đãi đầu tư theo quy định của Chính phủ được hưởng các ưu đãi sau: a) Ưu đãi về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định của Chính phủ; b) Được miễn, giảm thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất hoặc mặt nước đối với đất được giao hoặc cho thuê theo quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật về thuế
2 Dự án đầu tư mở rộng, nâng cấp, xây dựng mới các cơ sở đào tạo và dạy nghề du lịch; dự án đầu tư phát triển du lịch ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn được hưởng các loại hình ưu đãi tín dụng đầu tư của nhà nước theo quy định của Chính phủ
3 Các chính sách khác theo quy định của pháp luật [21]
Nhà nước hỗ trợ kinh phí cho hoạt động bảo vệ và tôn tạo tài nguyên môi trường du lịch, cũng như xây dựng cơ sở hạ tầng du lịch, tùy thuộc vào khả năng ngân sách Từ năm 2001 đến 2009, Chính phủ đã đầu tư 4.836 tỷ đồng cho hạ tầng du lịch tại các khu du lịch trọng điểm, phối hợp với các ngành và địa phương để phát triển các khu vực du lịch theo Chiến lược phát triển du lịch 2001 - 2010, nhằm khai thác và phát huy tiềm năng du lịch của các vùng có điều kiện.
Bảng 2.1 Vốn ngân sách trung ƣơng hỗ trợ đầu tƣ cơ sở hạ tầng du lịch giai đoạn 2001-2009
Số vốn hỗ trợ (tỷ đồng)
Số tỉnh, thành phố đƣợc cấp vốn hỗ trợ
Nguồn: Tổng cục du lịch, Tổng cục Thống kê [24]
Thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngoài vào dịch vụ du lịch ở Việt Nam
Trong những năm qua, nền kinh tế Việt Nam đã duy trì tăng trưởng ổn định với mức bình quân 6,94%/năm giai đoạn 1996 – 2000, 7,51% giai đoạn 2001 – 2005 và 7,08% giai đoạn 2006 – 2010 Tính đến cuối năm 2010, GDP đầu người đạt 1.168 USD, đưa Việt Nam vào danh sách các nước có thu nhập trung bình Hệ thống kết cấu hạ tầng, bao gồm giao thông, cầu, cảng, sân bay, điện, nước và bưu chính viễn thông, đã được cải thiện đáng kể Đời sống nhân dân được nâng cao, cùng với sự phát triển trình độ dân trí và chất lượng nguồn nhân lực Những yếu tố này đã tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển mạnh mẽ của du lịch Việt Nam trong những năm gần đây.
Cụ thể, trong những năm vừa qua, ngành du lịch Việt Nam đã đạt được một số thành tựu như sau:
Trong giai đoạn 1995-2008, lượng khách du lịch quốc tế đến Việt Nam liên tục tăng trưởng, với năm 2008 đạt 4,236 triệu lượt, gần gấp đôi so với năm 2000 và hơn 3 lần so với năm 1995 Đến năm 2010, con số này vượt 5 triệu lượt, tăng 34,8% so với năm trước, thể hiện sự phát triển ấn tượng của ngành du lịch Việt Nam trong bối cảnh kinh tế toàn cầu đang gặp khó khăn.
Bảng số 2.2: Số khách quốc tế đến Việt Nam giai đoạn 1998-2010 Đơn vị: Nghìn lượt người
Phân loại theo mục đích
Nguồn: Niên giám thống kê 2010 [22]
Số liệu cho thấy lượng khách quốc tế đến Việt Nam với mục đích thương mại ngày càng tăng, phản ánh nhu cầu tìm hiểu về môi trường kinh doanh tại đây Điều này mở ra cơ hội thu hút vốn FDI cho ngành du lịch Việt Nam.
Ngành du lịch Việt Nam đang trải qua sự bùng nổ doanh thu nhờ vào nhu cầu du lịch ngày càng gia tăng trong nước Từ năm 1998 đến 2010, doanh thu du lịch không ngừng tăng trưởng, đặc biệt từ năm 2005 đến 2010, mức tăng trưởng đạt gấp 2-4 lần so với năm 2000 và gấp hàng chục lần so với những năm 1990.
Nguồn: Tổng cục Thống kê [22]
Hình 2.1: Doanh thu của ngành Du lịch tính đến năm 2009
Riêng trong lĩnh vực lưu trú và lữ hành, doanh thu của ngành du lịch được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.3: Kết quả kinh doanh của ngành Du lịch
Doanh thu của các cơ sở lưu trú 9.932,1 11.427,3 14.568,1 18.335,8 Doanh thu của các cơ sở lữ hành 4.761,2 5.304,7 7.712,0 8.409,6
Số lƣợt khách Khách do các cơ sở lưu trú phục vụ (nghìn lượt người)
Khách do các cơ sở lữ hành phục vụ (nghìn lượt người)
Khách Việt Nam đi du lịch nước ngoài 370,6 403,0 360,8 376,1
Nguồn: Niên giám thống kê 2009 [22]
Doanh thu từ lĩnh vực lưu trú và lữ hành đã tăng trưởng liên tục qua các năm, đóng góp một tỷ lệ đáng kể vào tổng doanh thu của ngành du lịch.
2008, doanh thu trong lĩnh vực lưu trú chiếm khoảng 28,6% và doanh thu trong
Lĩnh vực lữ hành đóng góp 13,14% vào tổng doanh thu du lịch, tương đương với hàng nghìn tỷ đồng Ngoài ra, các nguồn thu khác trong ngành du lịch còn đến từ các dịch vụ phụ trợ như vui chơi giải trí, mua sắm hàng hóa và thư giãn.
Doanh thu du lịch tại Việt Nam tăng trưởng mạnh hàng năm, phản ánh tiềm năng phát triển vượt bậc của ngành du lịch Sự tăng trưởng này chính là yếu tố thu hút các nhà đầu tư nước ngoài, tạo ra cơ hội đầu tư hấp dẫn trong lĩnh vực này.
2.2.2 Quy mô và nhịp độ đầu tƣ của các dự án FDI vào các dịch vụ du lịch
FDI trong ngành du lịch là một phần quan trọng trong tổng thể FDI của nền kinh tế Để hiểu rõ hơn về việc thu hút và sử dụng vốn FDI, cần xem xét tổng quan về FDI trong toàn nền kinh tế.
Tính đến cuối năm 2010, Việt Nam đã thu hút 13.812 dự án đầu tư trực tiếp, với số lượng dự án tăng qua các năm, chủ yếu là năm sau cao hơn năm trước Tuy nhiên, vốn đăng ký và vốn thực hiện lại không đồng đều, và quy mô vốn trung bình của các dự án có sự biến đổi Cụ thể, năm 1996, Việt Nam thu hút 372 dự án với tổng vốn đăng ký 10,164 tỷ USD (bình quân 27,3 triệu USD/dự án), trong khi năm 2004, số dự án tăng lên 811 nhưng vốn đăng ký chỉ đạt 4,5476 triệu USD (bình quân 5,6 triệu USD/dự án).
Bảng 2.4: Đầu tư trực tiếp của nước ngoài được cấp giấy phép toàn nền kinh tế thời kỳ 1988 – 2010
Năm Số dự án Vốn đăng ký ( * )
Vốn thực hiện (triệu USD)
Tỷ lệ vốn thực hiện/đăng ký (%) Tổng số 13.812
(*) Bao gồm cả vốn tăng thêm của các dự án đã được cấp giấy phép từ các năm trước
Nguồn: Niên giám thống kê 2010 và Cục đầu tư nước ngoài [22]
Tỷ lệ vốn thực hiện trên vốn đăng ký tại Việt Nam trong các năm có sự biến động không đồng đều Từ năm 1999 đến 2004, trung bình mỗi dự án thu hút khoảng 3,2 triệu USD vốn đăng ký với tỷ lệ vốn thực hiện đạt hơn 81% Tuy nhiên, giai đoạn 2005-2009, mặc dù vốn đăng ký trung bình mỗi dự án tăng lên 23,3 triệu USD, tỷ lệ vốn thực hiện lại giảm xuống chỉ còn 35,9%.
Bảng 2.5: Cơ cấu vốn FDI phân theo ngành nghề Đơn vị: triệu USD
Số dự án Vốn đăng ký
Nông nghiệp và lâm nghiệp 575 3.837,7
Công nghiệp khai thác mỏ 130 10.980,4
Sản xuất và phân phối điện, khí đốt và nước 72 2.231,4
Thương nghiệp; Sửa chữa xe có động cơ, mô tô, xe máy, đồ dùng cá nhân và gia đình 322 1.041,6
Khách sạn và nhà hàng 379 19.402,8
Vận tải; kho bãi và thông tin liên lạc 554 8.435,3
Các hoạt động liên quan đến kinh doanh tài sản và dịch vụ tư vấn 1.867 45.505,7
Giáo dục và đào tạo 128 275,8
Y tế và hoạt động cứu trợ xã hội 73 1.033,3
HĐ văn hóa và thể thao 129 2.838,0
HĐ phục vụ cá nhân và cộng đồng 118 658,3
(*) Bao gồm cả vốn tăng thêm của các dự án đã được cấp giấy phép từ các năm trước
Nguồn: Niên giám thống kê 2009[22]
Từ năm 1988 đến 2009, lĩnh vực công nghiệp chế biến dẫn đầu về số lượng dự án FDI với 7.275 dự án, chiếm 45,6% tổng số dự án và 59,4% tổng vốn đăng ký Ngành du lịch, bao gồm khách sạn và nhà hàng, đứng thứ 6 với 379 dự án, chỉ chiếm 3,01% tổng số dự án nhưng lại chiếm gần 10% tổng vốn FDI đăng ký, tương đương 19,4 tỷ USD Vốn FDI thực hiện trong lĩnh vực du lịch đạt 8.230,5 triệu USD, chiếm 12,3% tổng vốn FDI thực hiện của cả nước Tỷ lệ vốn thực hiện so với vốn đăng ký trong ngành du lịch là 42,40%, cao hơn nhiều so với tỷ lệ 34,43% của toàn nền kinh tế.
2.2.3 Cơ cấu dự án FDI theo lĩnh vực dịch vụ du lịch
Bảng 2.6: Các dự án FDI theo lĩnh vực dịch vụ
Chuyên ngành dịch vụ Số dự án Vốn đăng ký
Vốn thực hiện (triệu USD)
Vốn thực hiện /đăng ký (%)
Xây dựng khu du lịch 17 2.920,6 740,7 25,3
Lữ hành vận chuyển khách 35 1.661,2 576,1 34,7
Nguồn: Tổng Cục du lịch và Niên giám thống kê 2009 [24]
Tính đến năm 2009, cơ cấu dự án FDI trong lĩnh vực dịch vụ cho thấy sự gia tăng đầu tư vào dịch vụ lưu trú, đặc biệt là các dự án xây dựng tổ hợp khách sạn và văn phòng.
Thị trường căn hộ cho thuê hiện đang chiếm ưu thế với 59% tổng số dự án và 72% tổng vốn đăng ký, đồng thời tỷ trọng vốn thực hiện đạt 51,6% Trong khi đó, lĩnh vực vui chơi giải trí, bao gồm các dự án như khu vui chơi, sân golf và khu vui chơi dưới nước, cũng đang phát triển mạnh mẽ.
Trong tổng số 103 dự án, lĩnh vực lữ hành vận chuyển khách chiếm 27% tổng số dự án với vốn đăng ký đạt 3.337 triệu USD, tương đương 17,2% tổng vốn đăng ký Tỷ lệ vốn thực hiện trên vốn đăng ký đạt 29,6% Mặc dù số lượng dự án và vốn thực hiện của lĩnh vực này thấp nhất trong 4 ngành dịch vụ du lịch, nhưng tỷ lệ vốn thực hiện trên vốn đăng ký lại đứng thứ 2 với 34,7%, nhờ vào tính dễ thực hiện của các phương tiện vận chuyển.
Nguồn: Vụ Kế hoạch Tài chính – Tổng cục du lịch
Hình số 2.2: Cơ cấu dự án FDI theo lĩnh vực dịch vụ
Tính đến năm 2009, phần lớn các dự án FDI vào lĩnh vực du lịch tập trung chủ yếu vào dịch vụ lưu trú và vui chơi giải trí, chiếm 86% tổng số dự án và 76,4% vốn đăng ký Xu hướng này cho thấy dòng vốn FDI chủ yếu được đầu tư vào xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho ngành du lịch Lượng vốn đầu tư này đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của ngành du lịch Việt Nam, đặc biệt khi nguồn vốn tích lũy trong nước còn hạn chế.
Đánh giá tình hình thu hút FDI vào các dịch vụ du lịch
Vốn FDI không chỉ tạo ra việc làm mà còn nâng cao thu nhập cho người dân, đồng thời làm thay đổi diện mạo kinh tế xã hội của các địa phương có dự án du lịch.
Du lịch phát triển đã nâng cao tỷ trọng GDP của ngành du lịch trong nền kinh tế, cải thiện diện mạo đô thị và nông thôn, đồng thời nâng cao đời sống người dân Nhiều địa phương như Sapa, Hạ Long, và Nha Trang đã tạo ra thu nhập và việc làm nhờ vào hoạt động du lịch Các dự án đầu tư nước ngoài, như Topas Eco Lodge tại Sa Pa và khách sạn Victoria Sa Pa, đã mang lại doanh thu đáng kể và tạo nhiều cơ hội việc làm cho người dân địa phương Ngoài ra, khu du lịch Saigon Atlantis Hotel của Winvest LLC đã tăng vốn đầu tư từ 300 triệu USD lên 4,1 tỷ USD, chứng tỏ sự phát triển mạnh mẽ của ngành du lịch.
Các dự án đầu tư phát triển du lịch FDI tại Việt Nam đã tạo ra khả năng tiêu thụ hàng hóa và dịch vụ tại chỗ, thúc đẩy các ngành khác phát triển và tạo ra hơn 1 triệu việc làm trực tiếp và gián tiếp, đặc biệt cho thanh niên và phụ nữ Hoạt động du lịch không chỉ giúp giải quyết công ăn việc làm mà còn góp phần xóa đói giảm nghèo, nâng cao nhận thức xã hội về du lịch Chính sách và môi trường đầu tư được hoàn thiện đã khuyến khích các địa phương thu hút đầu tư du lịch, dựa trên lợi thế vùng miền, nâng cao chất lượng ngành du lịch và hình ảnh Việt Nam trên trường quốc tế Đầu tư vào dịch vụ lưu trú đã cải thiện hạ tầng du lịch, thay đổi nhận thức của du khách và tăng cường sức cạnh tranh trong ngành khách sạn tại Việt Nam.
Các dự án đầu tư nước ngoài (FDI) đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, từ đó nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động du lịch.
Trong thời gian qua, việc gia tăng quy mô và tốc độ đầu tư đã trở thành yếu tố quyết định cho sự tăng trưởng của nền kinh tế và ngành du lịch Ngành du lịch, mặc dù mới mẻ, nhưng đã phát triển nhanh chóng với sự gia tăng đầu tư cả trong nước và nước ngoài Hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật của ngành đã được cải thiện đáng kể, giúp Việt Nam có cơ sở hạ tầng tương đối đầy đủ để phục vụ nhu cầu khách du lịch, đặc biệt là khách quốc tế Các cơ sở lưu trú, nhà hàng, khu vui chơi giải trí và phương tiện giao thông đã thực hiện tốt các dịch vụ du lịch, đáp ứng nhu cầu tham quan và nghỉ dưỡng của du khách.
Trong giai đoạn 1990-2009, số lượng cơ sở lưu trú du lịch tại Việt Nam tăng trưởng mạnh mẽ hàng năm Đến năm 2008, cả nước đã có 10,4 nghìn cơ sở lưu trú, gấp 3,2 lần so với năm 2000 và gần 30 lần so với năm 1990.
2009, số lượng cơ sở lưu trú đã tăng thêm 400, nâng công suất phòng phục vụ khách du lịch lên 213,2 nghìn buồng
Bảng 2.10: Số lượng cơ sở lưu trú tính đến năm 2009
Số cơ sở lưu trú du lịch 2510 3267 4390 5847 6720 8550 10.400 10.800
Nguồn: Tổng cục Du lịch
Nhiều khách sạn cao cấp tại Việt Nam được hình thành từ nguồn vốn liên doanh với nước ngoài, tạo nên diện mạo mới cho các thành phố và khu du lịch, đồng thời đáp ứng tốt hơn nhu cầu của du khách Tính đến hết tháng 6/2009, Việt Nam có 5.239 khách sạn được xếp hạng, trong đó có 123 khách sạn cao cấp (4 sao, 5 sao) với 19,5 nghìn buồng, góp phần vào sự phát triển của du lịch cao cấp và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương.
Khách sạn 4 và 5 sao tại Việt Nam chủ yếu là các dự án đầu tư FDI, chiếm 3,5% tổng số khách sạn xếp hạng sao, góp phần nâng cao số lượng và chất lượng ngành du lịch Các dự án đầu tư FDI trong lĩnh vực dịch vụ lưu trú chiếm hơn 72% tổng số dự án du lịch Nhiều khách sạn đạt tiêu chuẩn quốc tế tại Việt Nam được xây dựng bởi các nhà đầu tư nước ngoài, điển hình như Công ty TNHH Deaha – Hàn Quốc với dự án khách sạn 5 sao tại Hà Nội trị giá gần 163 triệu USD, Công ty liên doanh khách sạn SAIGON INN (New World) – Hồng Kông với vốn đầu tư 87,5 triệu USD, và Công ty Quốc tế Hồ Tây với khách sạn Sofitel Plaza Hà Nội – Singapore đầu tư gần 70 triệu USD.
Bảng 2.11 Khách sạn đƣợc xếp hạng (tính đến hết tháng 6/2009)
Stt Hạng Số lƣợng Số buồng
6 Đạt tiêu chuẩn tối thiểu (*) 3.100 46.724
Nguồn: Tổng cục Du lịch
Các dự án FDI đã mang lại sự chuyển mình mạnh mẽ cho ngành du lịch Việt Nam, không chỉ cải thiện hệ thống cơ sở lưu trú mà còn nâng cao chất lượng dịch vụ Nhờ vào các chương trình đào tạo nhân viên từ các doanh nghiệp FDI, kỹ năng phục vụ được nâng cao theo tiêu chuẩn quốc tế, đáp ứng nhu cầu của khách du lịch cao cấp Việt Nam đã phát triển nhiều khách sạn đạt tiêu chuẩn 4-5 sao, nơi nhân viên được tiếp xúc với công nghệ tiên tiến và phong cách làm việc chuyên nghiệp Điều này bao gồm cách đón tiếp khách, bày trí bàn ăn và phòng nghỉ theo tiêu chuẩn quốc tế, cũng như áp dụng công nghệ hiện đại trong dịch vụ.
Các dự án FDI đã cải thiện chất lượng phục vụ trong ngành du lịch Việt Nam, giúp nâng cao đánh giá của khách du lịch về dịch vụ lưu trú Sự đầu tư này không chỉ giải quyết vấn đề yếu kém của đội ngũ nhân viên mà còn nâng cao vị thế của ngành du lịch Việt Nam trên trường quốc tế.
Việc thu hút vốn FDI đã góp phần quan trọng vào việc phát triển cơ sở vật chất cho các hoạt động vui chơi giải trí hiện đại tại Việt Nam Nhiều khu du lịch và sân golf hiện đại đã được xây dựng, đủ khả năng đón hàng triệu du khách mỗi năm, đáp ứng nhu cầu nghỉ dưỡng và thu hút khách du lịch Đặc biệt, golf, một môn thể thao cao cấp và phổ biến ở các nước phát triển, đang dần trở nên quen thuộc với người dân Việt Nam nhờ vào các dự án FDI đầu tư vào sân golf Điều này không chỉ đáp ứng nhu cầu giải trí của du khách quốc tế mà còn phục vụ cho các doanh nghiệp nước ngoài hoạt động tại Việt Nam.
Sự phát triển mạnh mẽ của ngành giải trí golf tại Việt Nam đã thu hút nhiều dự án FDI đầu tư vào các loại hình vui chơi giải trí khác Điều này không chỉ nâng cao chất lượng dịch vụ mà còn tạo ra sự đa dạng và phong phú cho hệ thống giải trí, đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế.
Vốn FDI trong lĩnh vực du lịch không chỉ thúc đẩy sự phát triển của các ngành kinh tế khác mà còn mở rộng giao lưu văn hóa với các quốc gia trên toàn cầu.
Các dự án FDI trong lĩnh vực dịch vụ lưu trú và vui chơi giải trí đã làm thay đổi diện mạo đô thị và nông thôn, nâng cao đời sống kinh tế, văn hóa – xã hội của cộng đồng Phát triển du lịch không chỉ tạo thêm nguồn thu để bảo tồn di sản văn hóa mà còn bảo vệ môi trường, thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ Ngành du lịch còn góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đồng thời giới thiệu các di sản văn hóa và nghệ thuật đến du khách quốc tế Sự phát triển của du lịch đã kích cầu cho các ngành kinh tế khác, mở rộng thị trường tiêu thụ và nâng cao hiệu quả thương mại Nhờ vào du lịch, các ngành nông nghiệp, thủy sản, giao thông, xây dựng, viễn thông và văn hóa đã có thêm động lực phát triển, cải thiện diện mạo nền kinh tế - xã hội Cuối cùng, du lịch còn thúc đẩy giao lưu văn hóa giữa các vùng miền và quốc tế, giáo dục truyền thống và nâng cao thể chất, tinh thần cho mọi tầng lớp dân cư.
Các dự án FDI góp phần tăng cường tình đoàn kết và hữu nghị giữa các quốc gia, đồng thời nâng cao hiểu biết lẫn nhau Điều này mở rộng giao lưu quốc tế và nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế.
Triển vọng thu hút vốn FDI vào phát triển du lịch ở Việt Nam
3.1.1 Tiềm năng phát triển du lịch ở Việt Nam
Việt Nam, với vị trí địa lý thuận lợi và tài nguyên thiên nhiên phong phú, có tiềm năng phát triển đa dạng các loại hình du lịch hấp dẫn như du lịch thiên nhiên, văn hóa, sinh thái và thể thao Tuy nhiên, ngành du lịch vẫn chưa được tổ chức hiệu quả, dẫn đến việc thiếu các sản phẩm du lịch chuyên biệt và chưa khai thác hết tiềm năng sẵn có.
Du lịch thiên nhiên là một hình thức du lịch không yêu cầu tiện nghi cao nhưng đòi hỏi sự sáng tạo và khả năng tổ chức Nhiều quốc gia Đông Nam Á, với lợi thế về rừng, đã thu hút du khách tham gia các tour đi bộ, khám phá vách đá, hang động và tìm hiểu động thực vật Việt Nam sở hữu nhiều khu rừng như Cát Tiên, Cúc Phương, và Bạch Mã, nhưng do cơ sở hạ tầng và dịch vụ chưa phát triển, nên chưa hấp dẫn du khách quốc tế Ví dụ, công viên Night Safari của Singapore, dù không thể so sánh với Vườn quốc gia Cát Tiên về cảnh quan và động vật, nhưng nhờ tổ chức tốt và quảng bá hiệu quả, đã thu hút được nhiều du khách.
Du lịch thể thao đang ngày càng thu hút nhiều du khách, tuy nhiên, các hoạt động thể thao phục vụ khách du lịch tại Việt Nam còn hạn chế, dẫn đến việc không giữ chân được du khách lâu dài Phan Thiết được xem là trung tâm lướt ván tại Việt Nam, nhưng chỉ đủ hấp dẫn để du khách ở lại vài ngày Ngược lại, đảo Kok Samui ở Thái Lan, với diện tích chỉ bằng một nửa Phú Quốc, đã phát triển du lịch trong hơn mười năm và cần từ một tuần đến mười ngày để trải nghiệm đầy đủ các hoạt động thể thao giải trí Ngoài ra, các tour golf cũng được nhiều quốc gia khai thác, nhưng tại Việt Nam vẫn chưa được triển khai do thiếu sự liên kết giữa các sân golf.
Du lịch biển là một lợi thế lớn của Việt Nam với nhiều bãi biển và vịnh đẹp, thu hút lượng khách đông đảo và mang lại doanh thu cao Tuy nhiên, du lịch biển tại Việt Nam vẫn còn nghèo nàn, thiếu tổ chức và chưa có khu du lịch biển tổng hợp cạnh tranh với các điểm đến nổi tiếng trong khu vực như Bali hay Phuket Sự tăng trưởng khách du lịch biển chủ yếu dựa vào việc khai thác lợi thế tự nhiên tại các điểm du lịch đơn lẻ như Hạ Long, Vũng Tàu, Nha Trang và Phú Quốc, mà chưa có sự đầu tư và bảo tồn tài nguyên du lịch biển.
Tổ chức và phát triển một cách hệ thống các loại hình du lịch sẽ giúp Việt Nam khai thác tối đa tiềm năng du lịch của đất nước Cơ hội phát triển du lịch Việt Nam vẫn còn rất lớn.
3.1.2 Bối cảnh mới tác động đến thu hút FDI vào ngành Du lịch Việt Nam
Trong 10 năm thực hiện chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001-2010, Việt Nam đã đạt được những thành tựu quan trọng Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt gần 7%/năm, thuộc nhóm nước có tốc độ tăng trưởng cao trong khu vực GDP bình quân đầu người 2010 đạt khoảng 1.200 USD, vượt qua ngưỡng nước đang phát triển có thu nhập thấp Để đạt được những kết quả nêu trên, Việt Nam đã thực hiện chủ trương huy động và tối đa hóa mọi nguồn lực cho xây dựng và phát triển đất nước, bao gồm vốn đầu tư từ khu vực nhà nước, khu vực ngoài Nhà nước và thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài
Trong giai đoạn 2001-2009, vốn Nhà nước chiếm tỷ lệ cao trong tổng đầu tư toàn xã hội, trung bình đạt 41,2% Mặc dù tỷ lệ này có xu hướng giảm, từ 59,8% năm 2001 xuống 33,9% năm 2008, nhưng vẫn tạo nền tảng vững chắc để thu hút các nguồn vốn khác như đầu tư tư nhân và đầu tư nước ngoài vào phát triển đầu tư toàn xã hội.
Vốn đầu tư từ khu vực ngoài Nhà nước đã tăng từ 22,6% năm 2001 lên 33,9% năm 2009, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ nhất trong ba khu vực Đồng thời, vốn đầu tư nước ngoài cũng ghi nhận sự gia tăng từ 17,6% lên 25,5% trong cùng thời gian Điều này chứng tỏ cơ chế thị trường đã thúc đẩy việc khai thác nguồn lực từ các thành phần kinh tế Tuy nhiên, khu vực kinh tế ngoài Nhà nước vẫn gặp phải những hạn chế, khi lượng vốn huy động cho đầu tư trực tiếp vào sản xuất chưa tương xứng với tiềm năng, dẫn đến tình trạng vốn bị luân chuyển qua nhiều kênh, gây ra sự biến động trên các kênh đầu tư.
Vốn đầu tư phát triển từ nguồn trong nước đã tăng 25%, chiếm 74,3% tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội, cho thấy vai trò quyết định của nguồn nội lực trong việc ngăn chặn suy giảm tăng trưởng kinh tế Tốc độ và tỷ trọng cao này góp phần quan trọng giúp kinh tế Việt Nam vượt qua khủng hoảng và ổn định trước bất ổn từ bên ngoài.
Trong bối cảnh thế giới đang đối mặt với khủng hoảng, nguồn ngoại lực, đặc biệt là vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), vẫn mang lại những kết quả tích cực, bên cạnh vai trò quyết định của nguồn nội lực.
Năm 2009, vốn FDI đăng ký mới và bổ sung đạt 21,5 tỷ USD, giảm 70% so với năm trước, trong đó vốn đăng ký mới chỉ đạt 16,3 tỷ USD, giảm 75,4% Vốn đăng ký bổ sung từ các dự án trước đó đạt 5,1 tỷ USD, giảm 1,7% Lượng vốn FDI thực hiện khoảng 10 tỷ USD, giảm 13% so với năm trước, là mức thấp thứ hai từ trước tới nay Nguyên nhân chủ yếu là do ảnh hưởng tiêu cực từ cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu năm 2008, làm suy giảm năng lực tài chính của các nhà đầu tư Thêm vào đó, năm 2008 ghi nhận mức vốn đăng ký kỷ lục trên 71,7 tỷ USD, khiến việc tái lập con số này trong các năm sau trở nên khó khăn Tuy nhiên, sự giảm sút trong vốn đăng ký bổ sung và thực hiện cho thấy các nhà đầu tư nước ngoài vẫn nhận thấy tiềm năng lớn trong việc kinh doanh lâu dài tại Việt Nam.
Trong bối cảnh nền kinh tế Việt Nam đang phục hồi và phát triển, việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài (FDI) có triển vọng sáng sủa Với tiềm năng to lớn về thiên nhiên, lịch sử và văn hóa, cùng với những chính sách đầu tư ngày càng thông thoáng, ngành dịch vụ du lịch đang có cơ hội lớn để thu hút FDI mạnh mẽ.
3.1.2.2 Xu hướng quốc tế về du lịch và những yếu tố ảnh hưởng đến thu hút FDI vào các dịch vụ du lịch
Trong nhiều năm qua, du lịch toàn cầu đã trở thành một trong những ngành có tốc độ tăng trưởng nhanh nhất, với dự báo tiếp tục tăng mạnh trong các thập kỷ tới, mặc dù phải đối mặt với nhiều thách thức như khủng bố, dịch bệnh và khủng hoảng kinh tế Theo báo cáo của Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWTO), lượng khách du lịch quốc tế năm 2010 đã tăng 7%, đạt 935 triệu lượt, nhờ vào cải thiện điều kiện kinh tế toàn cầu Các quốc gia mới nổi đã đóng góp đáng kể vào sự tăng trưởng này, với châu Âu dẫn đầu 471 triệu lượt khách, châu Á đạt 204 triệu lượt, châu Mỹ 151 triệu và Trung Đông 60 triệu lượt Châu Phi, mặc dù gặp khó khăn trong năm 2009, cũng ghi nhận sự tăng trưởng với 49 triệu lượt khách trong năm 2010 Các chuyên gia UNWTO dự đoán rằng mặc dù tốc độ tăng trưởng có thể chậm lại so với năm 2010, triển vọng của ngành du lịch toàn cầu trong năm 2011 và những năm tiếp theo vẫn rất khả quan với mức tăng trưởng trung bình 4-5%, đóng góp vào việc tạo việc làm và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Trong bối cảnh hiện tại, đầu tư vào du lịch được coi là một chiến lược hợp lý Tuy nhiên, việc thu hút đầu tư vào lĩnh vực này tại các quốc gia, đặc biệt là Việt Nam, đang phải đối mặt với một số thách thức đáng kể.
Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đang tạo ra một luồng lưu thông mạnh mẽ về vốn, thông tin, ý tưởng, và con người, với tăng trưởng kinh tế là yếu tố quyết định cho sự phát triển du lịch toàn cầu Các yếu tố như áp lực sống cao hơn, cải thiện chính sách vĩ mô, tăng trưởng ngoại thương và đầu tư, cùng sự phát triển công nghệ thông tin, đang thúc đẩy nhu cầu du lịch Tuy nhiên, toàn cầu hóa cũng mang đến rủi ro do sự phụ thuộc kinh tế ngày càng tăng giữa các quốc gia, có thể ảnh hưởng tiêu cực đến những nước yếu kém, đặc biệt là những quốc gia có xung đột nội bộ Trong bối cảnh này, ngành du lịch đối mặt với thách thức từ sự cạnh tranh gia tăng và yêu cầu cải thiện dịch vụ khách hàng.
- Cạnh tranh tăng lên giữa các điểm đến trên khắp thế giới (giữa các thị trường đã hình thành và những thị trường mới);
- Cạnh tranh tăng lên giữa các điểm đến trong nước;
Một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút FDI vào phát triển các dịch vụ du lịch ở Việt Nam
vụ du lịch ở Việt Nam
Trong 20 năm qua, FDI đã trở thành nguồn vốn quan trọng cho sự phát triển du lịch ở Việt Nam, tạo ra sản phẩm du lịch chất lượng và cạnh tranh, đồng thời tạo nhiều việc làm cho người lao động Tuy nhiên, đầu tư FDI vào lĩnh vực du lịch vẫn còn nhiều hạn chế so với nhu cầu phát triển Do đó, nghiên cứu và thực hiện các giải pháp thu hút FDI vào dịch vụ du lịch là cần thiết, nhằm đảm bảo thành công trong bối cảnh hội nhập và cạnh tranh toàn cầu hiện nay.
3.2.1 Giải pháp từ phía Nhà nước
3.2.1.1 Tăng cường các hoạt động ngoại giao và tổ chức liên kết trong hiệp hội du lịch để tạo ra các vùng du lịch trọng điểm
Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, việc xây dựng môi trường du lịch an toàn và hấp dẫn cho nhà đầu tư đòi hỏi sự phối hợp giữa các quốc gia và khu vực Để bảo vệ môi trường và phát triển du lịch bền vững, cần thiết phải có kế hoạch hành động chung, thông qua hoạt động ngoại giao và xúc tiến du lịch, nhằm liên kết các hiệp hội du lịch và tạo ra các chương trình du lịch theo chủ đề.
Để thu hút FDI vào dịch vụ du lịch, cần xây dựng một chiến lược khả thi và hiệu quả, tập trung vào việc khuyến khích các dự án phát triển khu du lịch đạt tiêu chuẩn quốc tế, có tính cạnh tranh và tạo ra nhiều việc làm Chiến lược này nên ưu tiên đầu tư vào các khu du lịch quốc gia, phát triển sản phẩm dịch vụ du lịch chất lượng cao và cải thiện cơ sở hạ tầng ở các khu vực trọng điểm cũng như vùng sâu, vùng xa Đồng thời, cần tạo điều kiện thuận lợi để thu hút các dự án FDI áp dụng công nghệ du lịch tiên tiến, nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ và giảm thiểu tác động đến môi trường.
Cần rà soát và điều chỉnh các chính sách khuyến khích đầu tư trước đây, vì nhiều chính sách này đã không còn phù hợp sau khi Việt Nam gia nhập WTO Chúng ta phải thực hiện các cam kết như miễn giảm thuế và mở cửa thị trường trong lĩnh vực du lịch và các dịch vụ liên quan Do đó, việc xây dựng chính sách ưu đãi tài chính mới là cần thiết để thu hút nhà đầu tư trong bối cảnh hiện tại.
Việc phối hợp giữa các tổ chức xúc tiến đầu tư và xúc tiến thương mại du lịch là cần thiết để lồng ghép chương trình kêu gọi đầu tư và quảng bá du lịch Ngày nay, du khách nước ngoài thường kết hợp du lịch với tìm kiếm cơ hội đầu tư và ký kết hợp đồng thương mại Do đó, việc thống nhất và lồng ghép chương trình du lịch không chỉ phát huy tiềm năng mà còn giúp giảm chi phí, mang lại hiệu quả cao, trở thành một nghệ thuật và phương thức mới trong kinh doanh và thu hút đầu tư vào lĩnh vực du lịch.
3.2.1.2 Quản lý thống nhất chính sách thu hút vốn FDI vào dịch vụ du lịch
Cơ cấu vốn FDI trong ngành du lịch hiện chưa hiệu quả, với sự phân bổ cục bộ và nhiều địa phương tập trung vào số lượng dự án mà bỏ qua tính khả thi và năng lực của nhà đầu tư Điều này dẫn đến tình trạng triển khai dự án chậm hoặc không thực hiện được, như đã nêu trong chương 2 Mặc dù phân cấp quản lý đầu tư cho địa phương là một chủ trương đúng, nhưng cần thiết lập cơ chế giám sát và khung pháp lý rõ ràng để nâng cao hiệu quả thu hút và cấp phép đầu tư, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của ngành du lịch Một số giải pháp cụ thể cần được thực hiện để cải thiện tình hình này.
Cần thành lập một cơ quan cấp trung ương để kiểm tra và giám sát các hoạt động đầu tư du lịch, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư và Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Cơ quan này sẽ hoạt động trong một năm và báo cáo các vấn đề tồn tại cho Quốc hội để có phương hướng xử lý Đối với các địa phương có dự án chậm triển khai hoặc sai mục đích đầu tư, cần áp dụng cơ chế xử phạt đối với người đứng đầu có trách nhiệm ra quyết định đầu tư, nhằm bảo vệ tài nguyên của Nhà nước.
Tăng cường đào tạo chuyên sâu cho cán bộ lãnh đạo cấp cơ sở về hoạt động đầu tư là cần thiết nhằm nâng cao năng lực thẩm định và phê duyệt dự án Điều này giúp hạn chế các quyết định đầu tư sai, đảm bảo hiệu quả trong quản lý và sử dụng nguồn vốn.
Mặc dù đã có phân cấp đầu tư, Nhà nước cần thiết lập khung pháp lý ưu đãi để thu hút đầu tư, nhằm ngăn chặn việc các địa phương đưa ra ưu đãi quá mức cho nhà đầu tư nước ngoài Điều này sẽ đảm bảo lợi ích cho ngành du lịch và hỗ trợ sự phát triển kinh tế đất nước một cách bền vững.
3.2.1.3 Tiếp tục cải thiện môi trường thu hút FDI
Thứ nhất, cần xóa bỏ các bất hợp lý trong quy định của hệ thống pháp luật về ĐTNN ở Việt Nam
Hiện nay, việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào các dự án xây dựng khu khách sạn cao cấp và dịch vụ giải trí quy mô lớn tại Việt Nam còn nhiều hạn chế Các doanh nghiệp Nhật Bản cho rằng việc công bố lộ trình cụ thể của Hiệp định thương mại Việt – Mỹ sẽ tăng cường sức hấp dẫn của Việt Nam đối với nhà đầu tư Để hỗ trợ các nhà đầu tư tiềm năng nhưng thiếu thông tin, Việt Nam cần công khai danh mục các lĩnh vực cho phép đầu tư 100% vốn nước ngoài.
Cần nhanh chóng hoàn thiện cơ chế thu hút vốn FDI theo hướng đồng bộ, nhất quán, đơn giản và minh bạch Tất cả các quy định liên quan đến FDI, bao gồm Luật và các văn bản hướng dẫn, cần được hệ thống hóa thành một đầu mối Đồng thời, áp dụng chính sách hành chính một cửa để thực hiện các thủ tục xin cấp phép đầu tư một cách hiệu quả.
Thứ hai là giảm bớt can thiệp của Chính phủ vào việc tuyển dụng lao động
Bộ Luật Lao động hiện nay cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tuyển dụng lao động trực tiếp, nhưng yêu cầu ký hợp đồng lao động vô thời hạn từ lần gia hạn thứ hai Ngành dịch vụ có tính luân chuyển cao, đòi hỏi chất lượng phục vụ tốt để đáp ứng nhu cầu của du khách Do đó, nhiều doanh nghiệp FDI đề nghị Việt Nam hạn chế can thiệp vào tuyển dụng lao động và thực hiện ký hợp đồng dựa trên thỏa thuận giữa hai bên Họ cũng cho rằng mức lương làm ngoài giờ quá cao, gấp ba lần lương cơ bản, gây khó khăn cho doanh nghiệp.
Thứ ba là minh bạch hóa các đạo luật và chính sách
Chính phủ Việt Nam cần tạo điều kiện cho các nhà đầu tư nước ngoài tự do đầu tư vào ngành du lịch mà không bị cấm hoặc hạn chế bởi luật pháp Đồng thời, các nhà đầu tư nên được thông báo đầy đủ về những thay đổi trong luật và chính sách liên quan đến quyền lợi của họ Ngoài việc công khai các dự án đầu tư có thể ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh quốc gia, di tích lịch sử, văn hóa và môi trường, cần đảm bảo tính minh bạch trong việc cấp giấy phép đầu tư.
Công khai hóa lộ trình thực hiện cam kết với WTO là yếu tố quan trọng để thu hút FDI vào Việt Nam Kể từ năm 2007, khi Việt Nam gia nhập WTO, nhiều cam kết liên quan đến FDI đã được thực hiện, bao gồm cắt giảm thuế, miễn thuế, mở cửa thị trường và thay đổi hoạt động dịch vụ ngân hàng Các nhà đầu tư mong muốn thấy rõ lộ trình thực hiện cam kết, vì những cam kết này mang lại lợi ích hơn so với chính sách khuyến khích trước đây, như việc miễn thuế nhập khẩu vật tư cho dự án FDI và giảm thuế xuất khẩu từ 0% đến 5% Do đó, việc công khai hóa lộ trình một cách kịp thời và chính xác sẽ khuyến khích đầu tư FDI vào Việt Nam.
Thứ năm, tăng cường đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng du lịch
Cơ sở hạ tầng đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút đầu tư nước ngoài và phát triển ngành du lịch Để đáp ứng nhu cầu du lịch, các địa phương cần đảm bảo cung cấp nước sinh hoạt, điện và kết nối internet Những khu vực có hạ tầng tốt sẽ thu hút khách du lịch quốc tế và dự án FDI, từ đó phát triển dịch vụ du lịch, mở rộng thị trường và thúc đẩy kinh tế xã hội Do đó, Nhà nước cần huy động nguồn lực để đầu tư vào hạ tầng kỹ thuật, ưu tiên cho các khu du lịch trọng điểm và vùng có tiềm năng nhưng còn thiếu thốn cơ sở hạ tầng.
Thứ sáu, đẩy mạnh hơn nữa công tác xúc tiến đầu tư nước ngoài vào các dịch vụ du lịch