Tổng quan tình hình nghiên cứu
Các nghiên cứu về đội ngũ cán bộ công chức và quản lý đội ngũ cán bộ công chức đã đƣợc công bố
Công trình "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" của TS nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển nguồn nhân lực trong hệ thống chính trị Mục tiêu chính là tạo ra một đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực và phẩm chất để phục vụ lợi ích của nhân dân Công trình cũng đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ này, góp phần xây dựng một Nhà nước pháp quyền vững mạnh và minh bạch.
Cuốn sách của Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (2005) cung cấp cơ sở lý luận về việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền Tác giả phân tích khái niệm cán bộ, công chức, các văn bản pháp luật liên quan, và thể chế quản lý trong từng giai đoạn Họ nhấn mạnh tầm quan trọng của đội ngũ này trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và sự cần thiết phải có một đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch và vững mạnh Cuốn sách cũng chỉ ra thực trạng hiện tại của đội ngũ cán bộ, công chức và những thách thức trong việc quản lý họ Bên cạnh đó, tác giả dựa trên lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, kết hợp với lý thuyết hiện đại về phát triển nguồn nhân lực Các phương pháp nghiên cứu như phân tích, so sánh, và khảo sát xã hội học được sử dụng để thu thập thông tin Tuy nhiên, cuốn sách chưa đề cập sâu đến công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức.
Cuốn sách “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước” của Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm (2003) nêu bật tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong bối cảnh Việt Nam đang trong quá trình đổi mới Để một chế độ xã hội tồn tại và phát triển, cần có những con người trung thành, có trí tuệ và năng lực, những công chức phục vụ cho lợi ích của dân Họ là đại diện của nhà nước, thực thi các chính sách và chủ trương, đóng vai trò quyết định trong sự phát triển của quốc gia, đặc biệt khi đối mặt với những thách thức của sự thay đổi kinh tế-xã hội hiện nay.
Để đưa đất nước trở thành một quốc gia công nghiệp hiện đại với nền kinh tế phát triển và đời sống nhân dân được nâng cao, cần huy động mọi tiềm năng Đồng thời, phải luôn tỉnh táo và cảnh giác để đảm bảo sự phát triển này không đi chệch khỏi mục tiêu xã hội chủ nghĩa Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh rằng "Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội, trước hết phải có con người xã hội chủ nghĩa" Do đó, cán bộ, công nhân viên chức cần phải nhận thức rõ trọng trách nặng nề mà họ đang gánh vác cho đất nước.
"Con người xã hội chủ nghĩa" luôn là mối quan tâm hàng đầu của Đảng ta từ khi ra đời, đặc biệt là vấn đề cán bộ, công chức Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách nhằm củng cố và nâng cao chất lượng đội ngũ này Để thực hiện hiệu quả các chủ trương, cần nắm vững lý luận và hiểu rõ vai trò của cán bộ, công chức Việt Nam qua các giai đoạn cách mạng, cũng như nhận diện những thuận lợi và khó khăn trong giai đoạn phát triển mới Cuốn sách đã hệ thống hóa các căn cứ khoa học để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là lãnh đạo chủ chốt, đồng thời đưa ra kiến nghị về phương hướng và giải pháp phù hợp Tuy nhiên, cuốn sách chưa đề cập đến công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức.
Công trình "Đánh giá quy hoạch, luận chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước" của Trần Đình Hoan (2009) tập trung nghiên cứu công tác cán bộ, khẳng định rằng dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh, đất nước đã giành nhiều thắng lợi vĩ đại, từ một nước nô lệ trở thành quốc gia độc lập Đội ngũ cán bộ, công chức đã không ngừng học tập và sáng tạo, đóng góp vào sự phát triển đất nước Tuy nhiên, cơ chế thị trường cũng bộc lộ nhiều yếu kém của đội ngũ này, với một số cán bộ suy thoái phẩm chất đạo đức và không đáp ứng yêu cầu chuyên môn Cuốn sách làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn trong công tác xây dựng đội ngũ công chức, đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp tỉnh, đồng thời đề xuất giải pháp hiệu quả cho công tác cán bộ trong giai đoạn hiện nay, nhưng chưa đề cập đến quản lý đội ngũ cán bộ, công chức.
Đề tài luận văn “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Phú Thọ hiện nay” của Nguyễn Thị Thu Trang (2010) tập trung vào đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Phú Thọ, sử dụng các phương pháp luận duy vật lịch sử và biện chứng, cùng với thống kê, so sánh và phân tích Tác giả phân tích khái niệm công vụ, công chức và các nội dung liên quan đến công tác cán bộ như tuyển dụng, sử dụng, quản lý, quy hoạch, đào tạo, điều động, và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ công chức Từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Phú Thọ Tương tự, luận văn “Cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay” của Trần Thị Kim Dung (2011) nghiên cứu lý luận và thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại Bắc Giang, đánh giá các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất giải pháp cải thiện chất lượng Cuối cùng, đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Hải Dương” của Vũ Thị Diệp (2012) đưa ra khái niệm và thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tại Hải Dương, cùng với các yếu tố ảnh hưởng và kinh nghiệm quốc tế, nhưng cũng không đi sâu vào công tác quản lý đội ngũ này.
Đề tài "Đánh giá thực trạng đội ngũ công chức và công tác quản lý công chức ở tỉnh Đắk Lắk" của Phong Thu đã phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ công chức về số lượng, chất lượng và cơ cấu Tác giả xem xét các khía cạnh như thể chế quản lý, tuyển dụng, quy hoạch, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, cũng như công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại liên quan đến công chức Bài viết đánh giá những thành tựu và hạn chế trong công tác quản lý, đồng thời đưa ra giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và hiệu quả quản lý tại tỉnh Đắk Lắk Mặc dù đề cập đến nhiều nội dung, luận văn chủ yếu tập trung vào quản lý đội ngũ cán bộ công chức ở cấp tỉnh, không đi sâu vào cấp xã.
Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những khoảng trống đặt
Các công trình nghiên cứu về đội ngũ cán bộ công chức đã phân tích toàn diện các vấn đề liên quan đến quản lý và phát triển đội ngũ này Những giải pháp được đề xuất bao gồm công tác tuyển dụng, xây dựng đề án vị trí việc làm, chế độ đãi ngộ, và đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn Những khuyến nghị này rất thiết thực và có thể áp dụng vào quản lý cán bộ công chức của Nhà nước, nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Các nghiên cứu cũng cung cấp cái nhìn tổng quan về cán bộ, công chức cấp xã, bao gồm thực trạng về cơ cấu và chất lượng trình độ chuyên môn, lý luận chính trị tại một số địa phương Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần được nghiên cứu thêm.
Các nghiên cứu trước đây chủ yếu tập trung vào đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã mà ít đề cập đến công tác quản lý họ từ góc độ quản trị nguồn nhân lực Vì vậy, luận văn này sẽ nghiên cứu và đánh giá thực trạng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đồng thời đề xuất các giải pháp dựa trên khoa học, triết học và nguyên tắc quản trị nguồn nhân lực.
Nhiều nghiên cứu hiện nay chủ yếu tập trung vào khái niệm cán bộ, công chức, bao gồm công chức hành chính và viên chức Tuy nhiên, các nghiên cứu này thường chỉ phân tích và đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh một cách tổng quát, mà chưa đi sâu vào việc khảo sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại một địa phương cụ thể.
Các nghiên cứu hiện tại chủ yếu tập trung vào phương pháp luận hoặc phạm vi rộng, như toàn bộ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Tuy nhiên, tại tỉnh Hải Dương và huyện Nam Sách, chưa có nghiên cứu cụ thể nào về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Do đó, việc nghiên cứu lý luận và thực tiễn về quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Nam Sách trong bối cảnh hiện nay là rất cần thiết.
Cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Cán bộ công chức cấp xã và vai trò của cán bộ công chức cấp xã 12
Khái niệm cán bộ và công chức có sự khác biệt giữa các quốc gia, và việc xác định ai thuộc nhóm này thường phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau.
- Hệ thống thể chế chính trị;
- Tổ chức bộ máy nhà nước;
- Sự phát triển kinh tế, xã hội;
Tính truyền thống và các yếu tố văn hóa, lịch sử đã ảnh hưởng đến nhận thức về cán bộ, công chức ở Việt Nam trong một thời gian dài, đặc biệt trước khi có Luật cán bộ, công chức Trong giai đoạn này, khái niệm về cán bộ, công chức chưa được xác định rõ ràng trong các hoạt động quản lý Hệ thống pháp luật Việt Nam, từ Hiến pháp năm 1992 đến các luật khác, đã dần hoàn thiện để làm rõ vai trò và chức năng của cán bộ, công chức trong xã hội.
Các văn bản pháp lý như Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và Luật Bình đẳng giới đều đề cập đến các thuật ngữ "cán bộ" và "công chức", tuy nhiên, hiện chưa có văn bản nào cung cấp định nghĩa rõ ràng cho những thuật ngữ này.
Trong xã hội hiện nay, thuật ngữ "cán bộ" được sử dụng phổ biến nhưng không có quy định cụ thể Nó không chỉ ám chỉ những người làm việc trong các cơ quan Đảng, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội, mà còn được áp dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực khác nhau như "cán bộ y tế", "cán bộ coi thi", và "cán bộ ngân hàng".
Kể từ khi Luật Cán bộ, công chức được ban hành, các thuật ngữ liên quan đã được giải thích một cách khoa học, phù hợp với lịch sử hình thành đội ngũ cán bộ, công chức tại Việt Nam, đồng thời phản ánh đúng thể chế chính trị và thực tiễn quản lý hiện nay.
Theo quy định tại Điều 4 của Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12, ngày 13 tháng 11 năm 2008, thì cán bộ, công chức đƣợc hiểu là:
Cán bộ là công dân Việt Nam được bầu, phê chuẩn và bổ nhiệm vào các chức vụ trong cơ quan Đảng Cộng sản, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội Họ làm việc tại các cấp tỉnh, huyện và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các chức vụ trong cơ quan của Đảng Cộng sản, Nhà nước, và tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp từ trung ương đến địa phương Họ làm việc trong các đơn vị thuộc Quân đội nhân dân và Công an nhân dân nhưng không phải là sĩ quan hay quân nhân chuyên nghiệp Công chức cũng có thể làm việc trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của các đơn vị sự nghiệp công lập, nhận lương từ ngân sách nhà nước, và lương của họ được đảm bảo từ quỹ lương của các đơn vị này theo quy định pháp luật.
Cán bộ cấp xã, bao gồm các chức vụ trong Thường trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, là công dân Việt Nam được bầu cử theo nhiệm kỳ Họ đảm nhận các vai trò như Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy và người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội Ngoài ra, công chức cấp xã là những công dân được tuyển dụng vào các vị trí chuyên môn trong Ủy ban nhân dân cấp xã, làm việc trong biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước.
Cán bộ, công chức cấp xã là công dân Việt Nam có biên chế, nhận lương từ ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Họ có thể được bầu giữ chức vụ hoặc được tuyển dụng để đảm nhận các chức danh chuyên môn nghiệp vụ tại ủy ban nhân dân cấp xã.
Cán bộ, công chức cấp xã thường có những đặc điểm chung như:
- Là công dân của xã đó;
- Đƣợc bầu cử, tuyển dụng qua thi tuyển hoặc xét tuyển;
- Đƣợc phê chuẩn, bổ nhiệm vào ngạch, chức danh theo nhiệm kỳ hoặc gắn với vị trí việc làm nhất định;
- Hưởng lương từ ngân sách nhà nước
Theo quy định tại Điều 61 của Luật Cán bộ, công chức thì cán bộ, công chức cấp xã gồm những chức vụ, chức danh sau đây:
Cán bộ cấp xã bao gồm nhiều chức danh quan trọng như Bí thư và Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch và Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (đối với các xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân), cùng với Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam.
Công chức cấp xã bao gồm các vị trí như Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng Quân sự, Văn phòng - thống kê, Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính - kế toán, Tư pháp - hộ tịch, và Văn hóa - xã hội.
Công chức cấp xã do cấp huyện quản lý
1.2.1.3 Vai trò của cán bộ, công chức cấp xã
Cán bộ, công chức cấp xã vừa đảm nhận vai trò của người cán bộ công chức nói chung, vừa có vai trò riêng đặc biệt quan trọng
Các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của người cán bộ trong việc giành quyền thống trị Họ khẳng định rằng không có giai cấp nào có thể đạt được quyền lực nếu không đào tạo ra những lãnh tụ chính trị và đại biểu tiên phong có khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào.
Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh rằng cán bộ là yếu tố then chốt trong việc thực hiện chính sách của Đảng và Chính phủ Ông khẳng định rằng cán bộ không chỉ có nhiệm vụ giải thích các chính sách cho nhân dân mà còn phải báo cáo tình hình của dân chúng để Đảng và Chính phủ có thể điều chỉnh chính sách cho phù hợp.
Hồ Chí Minh không cực đoan khi cho rằng cán bộ chỉ có những phẩm chất tốt đẹp, mà ông nhấn mạnh rằng "Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng nhân dân" Vai trò của cán bộ là quan trọng, thể hiện ở việc họ cần nhận thức để dẫn dắt, làm gương và lãnh đạo Thiếu cán bộ, cách mạng không thể diễn ra và các mục tiêu sẽ không được hoàn thành, vì cán bộ là yếu tố quyết định cho mọi công việc Như Hồ Chí Minh đã nói, “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, và thành công hay thất bại của mọi hoạt động đều phụ thuộc vào chất lượng cán bộ.
Cán bộ, công chức đóng vai trò thiết yếu trong tổ chức, quyết định hiệu quả hoạt động của bộ máy Sự hoạt động nhịp nhàng của tổ chức phụ thuộc vào chất lượng cán bộ; cán bộ giỏi sẽ thúc đẩy sự phát triển, trong khi cán bộ yếu kém có thể làm tổ chức tê liệt Đảng ta luôn coi trọng công tác cán bộ, đặc biệt trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, vì cán bộ được xem là yếu tố quyết định sự thành bại của cách mạng và là khâu then chốt trong xây dựng Đảng.
Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Quản lý cán bộ, công chức là một phần quan trọng trong quản trị nhân sự, tập trung vào việc quản lý nguồn nhân lực của tổ chức Công việc này bao gồm thu hút, tuyển dụng, đào tạo, đánh giá và thưởng cho người lao động, đồng thời giám sát lãnh đạo và văn hóa tổ chức để đảm bảo tuân thủ luật lao động Quản lý nhân sự được hiểu là các tác động hợp quy luật từ chủ thể đến khách thể nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Quản lý cán bộ, công chức là một phần quan trọng trong công tác nhân sự của hệ thống chính trị Việt Nam, chịu trách nhiệm từ các cơ quan lãnh đạo và quản lý, với sự hỗ trợ từ các cơ quan tham mưu về nhân sự ở mọi cấp độ Quá trình này tuân thủ các quy định của Đảng, Nhà nước và các luật liên quan như Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, cũng như Điều lệ của các tổ chức chính trị và tổ chức chính trị xã hội.
Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là ở cấp xã, là việc thực hiện các quy định pháp luật, nghị định và thông tư nhằm tối ưu hóa nguồn nhân lực hiện có, từ đó đạt được mục tiêu tổ chức đề ra.
1.2.2.2 Sự cần thiết quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã
- Xuất phát từ vai trò của cán bộ, công chức cấp xã
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng và Nhà nước ta luôn nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác cán bộ, coi đây là yếu tố quyết định thành bại của sự nghiệp cách mạng Nghị quyết hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX yêu cầu đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị ở cấp xã, phường, thị trấn để đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã với phẩm chất, đạo đức, trình độ và năng lực phù hợp là rất quan trọng trong giai đoạn hiện nay Do đó, công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần được coi trọng và thực hiện một cách cần thiết.
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có bản lĩnh chính trị vững vàng và lối sống trong sạch, giản dị Họ thể hiện tinh thần học hỏi, nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ, đồng thời có trách nhiệm cao với công việc Tuy nhiên, vẫn tồn tại những hạn chế cần khắc phục.
Nhiều cán bộ vẫn thiếu trình độ, năng lực và kiến thức cần thiết về kinh tế thị trường, luật pháp, ngoại ngữ, cũng như khả năng quản lý nhà nước và xã hội Một bộ phận cán bộ có tâm lý chủ quan, tự mãn, bảo thủ và thiếu nhiệt huyết trong công việc, dẫn đến tình trạng nói nhiều nhưng làm ít Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 khóa XI đã chỉ ra rằng một số cán bộ, đảng viên, đặc biệt là những người giữ vị trí lãnh đạo, đang suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức và lối sống, gây tổn hại đến uy tín của Đảng và Nhà nước, làm giảm lòng tin của nhân dân Nguyên nhân của những vấn đề này phần lớn là do quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã còn hạn chế Do đó, việc nâng cao công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã là yêu cầu cấp bách và cần thiết.
Xuất phát từ nhu cầu công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, việc nâng cao chất lượng quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trở nên cấp thiết Điều này nhằm khắc phục những hạn chế hiện tại và đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với giai đoạn phát triển mới.
Sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước yêu cầu cán bộ, công chức, đặc biệt là cấp xã, phải có trình độ, năng lực và văn hóa làm việc khoa học, hiệu quả, vì dân Tuy nhiên, trình độ chuyên môn và lý luận chính trị của đội ngũ này còn thấp, đào tạo thường thiếu hệ thống, dẫn đến một số cán bộ có thái độ làm việc chưa tận tâm Mặc dù tỷ lệ hoàn thành nhiệm vụ vẫn cao, công tác thi đua, khen thưởng còn mang tính hình thức và chạy theo thành tích Do đó, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là nhiệm vụ cấp bách trong giai đoạn hiện nay.
1.2.2.3 Nguyên tắc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Cán bộ, công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong các cơ quan, tổ chức của Đảng và Nhà nước, yêu cầu tuân thủ các nguyên tắc quản lý nguồn nhân lực Họ là nguồn nhân lực đặc biệt với những đặc trưng riêng, do đó cần tuân theo các nguyên tắc đặc thù được quy định trong văn bản pháp luật Theo Điều 5 của Luật Cán bộ, công chức năm 2008, việc quản lý cán bộ, công chức phải tuân thủ 5 nguyên tắc cơ bản.
- Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, sự quản lý của Nhà nước
Nguyên tắc này nhấn mạnh sự phụ thuộc của nền hành chính vào chính trị, khẳng định rằng không tồn tại nền hành chính nào tách rời khỏi chính trị và giai cấp Các nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước luôn phản ánh sâu sắc quan điểm chính trị và phương thức thực hiện trong hoạt động quản lý Điều này tạo nền tảng vững chắc cho việc khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng trong công tác cán bộ Lịch sử đã chứng minh rằng sự lãnh đạo của Đảng là yếu tố quyết định cho sự thành công của cách mạng Việt Nam, và điều này được ghi nhận trong Điều 4 Hiến pháp năm 1992.
Trong quản lý cán bộ, công chức, lãnh đạo của Đảng đảm bảo bản chất chính trị và giai cấp của nền hành chính nhà nước, đồng thời duy trì sự quản lý của Nhà nước thông qua việc sử dụng quyền lực và cưỡng chế khi cần thiết Tại Việt Nam, sự thuyên chuyển giữa công chức trong các cơ quan nhà nước và cán bộ trong tổ chức chính trị, xã hội là phổ biến do nhu cầu công tác Do đó, việc quản lý cán bộ, công chức không chỉ cần tuân thủ quy định của Đảng Cộng sản Việt Nam mà còn phải đảm bảo hiệu quả quản lý của Nhà nước.
- Kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế
Vị trí việc làm là chỗ làm trong một cơ quan, tổ chức, nơi công chức thực hiện công việc ổn định và thường xuyên, với tên gọi cụ thể theo chức danh hoặc tính chất công việc Mục tiêu xác định vị trí việc làm là để biết có bao nhiêu vị trí trong tổ chức và số lượng người cần thiết để hoàn thành chức năng của tổ chức đó Một vị trí việc làm có thể do một hoặc nhiều người đảm nhiệm, và một biên chế có thể phụ trách một hoặc nhiều vị trí khác nhau.
Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định vị trí việc làm là công việc liên quan đến chức danh, chức vụ và cơ cấu công chức, nhằm xác định biên chế và bố trí công chức trong các cơ quan, tổ chức Việc xác định vị trí việc làm giúp sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, phát hiện chồng chéo chức năng, nghiên cứu phân cấp quản lý và kiểm nghiệm tiêu chuẩn, chức danh, đồng thời cải cách tiền lương Do đó, nhiệm vụ xác định vị trí việc làm là bắt buộc đối với tất cả bộ, ngành và địa phương để đổi mới cơ chế quản lý cán bộ, công chức.
Thực hiện nguyên tắc trên trong quản lý đội ngũ cán bộ, công chức nhằm tuân thủ các quy định về quản lý cán bộ, công chức
- Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân và phân công, phân cấp rõ ràng
Nguyên tắc tập trung dân chủ, được khẳng định trong Hiến pháp năm 1992, đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức và hoạt động của cơ quan nhà nước, đặc biệt trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nguyên tắc này bao gồm hai nội dung cơ bản là dân chủ và tập trung, có mối liên hệ chặt chẽ và biện chứng Dân chủ giúp phát huy sự sáng tạo, năng động, bình đẳng và công khai trong quản lý, trong khi tập trung cần thiết để duy trì kỷ cương, kỷ luật hành chính, đảm bảo sự thống nhất trong quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Điều này nhấn mạnh tính thứ bậc trong quản lý, yêu cầu cấp dưới phải phục tùng cấp trên, đồng thời khuyến khích tính chủ động của cấp cơ sở Việc phân cấp giữa Trung ương và địa phương là cần thiết để đảm bảo hiệu lực quản lý thống nhất và khuyến khích sự sáng tạo, tự chịu trách nhiệm của các địa phương Đồng thời, cần gắn với trách nhiệm cá nhân, đặc biệt là trách nhiệm của người đứng đầu, để tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm và khuyến khích sự chủ động trong công việc.
Việc đánh giá và phân loại cán bộ, công chức cần dựa trên phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thực thi công vụ, đồng thời đảm bảo thực hiện bình đẳng giới trong quy trình này.
Kinh nghiệm quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở các địa phương hiện nay và bài học rút ra cho hoạt động quản lý cán bộ công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương
Quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở huyện Kim Thành
Trong những năm qua, huyện Kim Thành đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và lý luận chính trị của cán bộ cấp xã ngày càng được nâng cao, với cơ cấu cán bộ trẻ và cán bộ nữ luôn được đảm bảo tỷ lệ hợp lý Những thành tựu này phản ánh sự nỗ lực trong việc cải thiện chất lượng đội ngũ cán bộ tại địa phương.
- Thứ nhất, Huyện uỷ - Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân huyện
Kim Thành luôn tuân thủ nghiêm ngặt các chỉ thị và nghị quyết của Trung ương, cùng với các chương trình và đề án của tỉnh liên quan đến công tác cán bộ Địa phương này cũng chú trọng thực hiện các chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
Vào thứ hai, cần xây dựng chương trình và kế hoạch rõ ràng để hướng dẫn quy trình quy hoạch và đánh giá cán bộ, công chức Công tác quy hoạch cán bộ cần được coi trọng, kết hợp chặt chẽ với đào tạo Cần thường xuyên rà soát và cập nhật danh sách quy hoạch, loại bỏ những cá nhân không còn đủ tiêu chuẩn và bổ sung những người mới có đủ năng lực đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm.
Chú trọng công tác đào tạo và bồi dưỡng là nhiệm vụ quan trọng, với kế hoạch hàng năm mở nhiều lớp tập huấn nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ chính trị cho cán bộ, công chức từ huyện đến cơ sở Đồng thời, cần cử cán bộ, công chức tham gia các lớp tập huấn do tỉnh và trung ương tổ chức, cũng như tạo điều kiện cho cán bộ học tập nâng cao trình độ chuyên môn tại các trường Đại học và Cao đẳng.
Huyện Kim Thành đã chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ nữ thông qua các chương trình phát triển hợp lý nhằm phát huy thế mạnh của họ Huyện thường xuyên biểu dương và khen thưởng những phụ nữ điển hình, góp phần nâng cao tỷ lệ cán bộ nữ trong lãnh đạo và quản lý Nhận thức được tâm lý ngại va chạm của cán bộ nữ, Huyện ủy đã chỉ đạo các phòng, ban và đoàn thể tích cực tuyên truyền, vận động để nâng cao nhận thức về công tác cán bộ nữ Ban Thường vụ Huyện ủy đặc biệt quan tâm giới thiệu cán bộ nữ xuất sắc vào vị trí quan trọng, đồng thời quy hoạch và đào tạo để họ hoàn thành tốt nhiệm vụ Huyện cũng tạo điều kiện cho cán bộ nữ tham gia các lớp đào tạo và được bố trí vào các chức danh lãnh đạo Kết quả, trong nhiệm kỳ 2010-2015, số lượng và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ nữ đã tăng, với nhiều cán bộ trẻ, trong đó người trẻ nhất mới 30 tuổi.
32 cán bộ nữ tham gia Ban Chấp hành Đảng bộ cấp xã (chiếm 13,7%) Số nữ đại biểu HĐND cấp xã đạt 10,1%.
Quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở thị xã Chí Linh
Trong những năm qua, thị xã Chí Linh đã triển khai đồng bộ các giải pháp nhằm quản lý hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đặc biệt, thị xã chú trọng vào một số giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng quản lý.
Thị xã Chí Linh luôn chú trọng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức tại cơ sở Hàng năm, thị xã tổ chức nhiều cuộc tập huấn và cử cán bộ tham gia các khóa học nâng cao trình độ chuyên môn.
- Thứ hai, chú trọng giáo dục đạo đức, lối sống cho cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức
Vào thứ ba, cần chú trọng vào việc thực hiện hiệu quả công tác kiểm tra, phát hiện và xử lý triệt để các vi phạm Với tinh thần thẳng thắn đối diện với sự thật, trong nhiệm kỳ 2010, chúng ta phải cam kết nâng cao chất lượng công tác này.
2015, cấp ủy các cấp đã xử lý kỷ luật 139 đảng viên, trong đó khiển trách
Trong thời gian qua, thị xã đã thực hiện nhiều biện pháp mạnh mẽ để nâng cao tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Cụ thể, đã có 58 trường hợp bị cảnh cáo, 46 trường hợp bị xử lý kỷ luật, 9 trường hợp bị cách chức và 26 trường hợp bị khai trừ Nhờ những hành động này, trước kỳ đại hội đảng cấp cơ sở, tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp đã được giảm thiểu đáng kể.
Quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở huyện Phổ Yên
Huyện Phổ Yên, tỉnh Bắc Giang hiện có tổng cộng 367 cán bộ, công chức cấp xã, trong đó bao gồm 191 cán bộ cấp xã và số còn lại là công chức xã.
Tại cấp xã, có 176 cán bộ với tỷ lệ chuyên môn từ trung cấp trở lên đạt trên 84%, trong khi công chức cấp xã có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên đạt trên 97% và trình độ lý luận chính trị đạt 50% Những kết quả này phản ánh sự nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ và công chức tại địa phương.
Trong những năm qua, huyện đã đặc biệt chú trọng đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở Quá trình này được thực hiện một cách bài bản và đồng bộ, bao gồm các bước quy hoạch, tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, cũng như luân chuyển và điều động cán bộ.
Hàng năm, việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức được chú trọng theo tiêu chuẩn của từng chức vụ, chức danh và yêu cầu nhiệm vụ, đồng thời phù hợp với quy hoạch cán bộ, công chức.
Công tác tuyển dụng và thu hút nhân tài được đặt lên hàng đầu, với ưu tiên dành cho người địa phương, những cá nhân có kinh nghiệm làm việc lâu năm và những ứng viên có trình độ chuyên môn cao.
Công tác luân chuyển cán bộ cấp trên về làm bí thư, phó bí thư, chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã, thị trấn và ngược lại đã được thực hiện hiệu quả, góp phần phát huy tác dụng tích cực Cán bộ luân chuyển về cơ sở không chỉ trưởng thành mà còn thúc đẩy mạnh mẽ phong trào phát triển của địa phương.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Cách tiếp cận nghiên cứu
Khi lựa chọn lĩnh vực nghiên cứu, tôi tập trung vào các đối tượng nghiên cứu cụ thể, dựa trên thực tế công tác cán bộ tại địa phương, đồng thời xem xét các điều kiện thời gian và các vấn đề liên quan khác.
Cán bộ, công chức cấp xã bao gồm những người làm việc chuyên trách và không chuyên trách trong hệ thống chính trị tại địa phương Luận văn này tập trung nghiên cứu về vai trò và trách nhiệm của họ trong việc phát triển cộng đồng.
2 nhóm đối tƣợng chính sau:
+ Cán bộ chuyên trách cấp xã: Là những người bầu cử theo nhiệm kỳ, hưởng lương từ ngân sách nhà nước
+ Công chức cấp xã: Gồm 7 chức danh công chức
Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là một nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc nghiên cứu và thực hiện các quy trình tuyển chọn, bố trí, và sắp xếp cán bộ, công chức theo phân cấp quản lý Việc này đảm bảo rằng đội ngũ cán bộ, công chức được lựa chọn và sắp xếp một cách hợp lý, đáp ứng yêu cầu công việc và nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã.
+ Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã + Thực hiện chế độ đãi ngộ, điều kiện làm việc
+ Công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức cấp xã
+ Công tác đánh giá; khen thưởng; xử lí kỉ luật cán bộ công chức cấp xã.
Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng
2.2.1 Phương pháp thống kê thu thập và xử lý thông tin 2.2.1.1 Thu thập thông tin
Thống kê và thu thập các văn bản pháp luật, nghị định của Chính phủ liên quan đến quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, bao gồm Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 và Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 Ngoài ra, nghiên cứu các giáo trình, sách chuyên khảo và bài báo về cán bộ, công chức, cũng như các vấn đề liên quan đến công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là rất cần thiết.
Trong quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả đã thực hiện việc thống kê và thu thập các số liệu, tài liệu, báo cáo liên quan thông qua hai phương pháp chính: thu thập số liệu thứ cấp và sơ cấp.
Dữ liệu thứ cấp là loại dữ liệu đã được công bố và dễ dàng thu thập từ nhiều nguồn như báo cáo hằng năm, báo cáo chuyên đề về công tác cán bộ, và các tài liệu liên quan từ Ban Tổ chức Huyện ủy và UBND huyện Người viết đã thu thập thông tin từ sách, báo, tạp chí và trang web liên quan đến đề tài Đồng thời, dữ liệu sơ cấp cũng được thu thập trực tiếp từ đối tượng nghiên cứu qua điều tra, khảo sát, đảm bảo độ chính xác cao và tính cập nhật của thông tin.
Tác giả tổng hợp và phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, chỉ ra những khoảng trống trong đề tài và đưa ra quan điểm về vai trò, nguyên tắc và nội dung quản lý Các số liệu được thu thập, xử lý để tính toán tỷ lệ phần trăm về trình độ đào tạo, cơ cấu độ tuổi, tỷ lệ cán bộ nữ, cùng với đánh giá khen thưởng và kỷ luật qua các năm Những thông tin này giúp nhận xét chính xác hơn về công tác lập kế hoạch, tuyển dụng, bố trí cán bộ, và tổ chức đào tạo Chương 3 sẽ làm rõ thực trạng quản lý tại huyện Nam Sách, từ đó rút ra thành tựu và hạn chế, làm cơ sở cho các giải pháp trong chương 4.
2.2.2 Phương pháp điều tra xã hội học Điều tra xã hội học được hiểu là phương pháp thu thập thông tin về các hiện tƣợng và quá trình kinh tế - xã hội trong điều kiện thời gian và địa điểm cụ thể nhằm phân tích và đƣa ra kiến nghị đúng đắn đối với công tác quản lý Phương pháp điều tra xã hội học có một số đặc điểm nổi bật sau:
Phương pháp điều tra xã hội học mang lại lợi ích lớn trong việc thu thập thông tin định tính, bao gồm các yếu tố như quan điểm, thái độ, động cơ, tâm tư và nguyện vọng của người tham gia.
Điều tra xã hội học cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản của điều tra thống kê, sử dụng phương pháp xử lý số liệu thống kê và coi đây là một phần thiết yếu trong nghiệp vụ.
Trong điều tra xã hội học, ngoài việc áp dụng phương pháp điều tra và thống kê, cần kết hợp các phương pháp thực nghiệm và trưng cầu ý kiến, đồng thời xem xét các yếu tố tâm lý trong quá trình điều tra.
Trong phạm vi của vấn đề, tác giả tiến hành điều tra trong phạm vi không gian, thời gian và đối tƣợng cụ thể nhƣ sau:
Bài điều tra được thực hiện tại 4 xã đại diện cho 4 khu vực trong huyện Nam Sách, bao gồm: xã Nam Hưng đại diện cho Khu I, xã Nam Chính đại diện cho Khu II, thị trấn Nam Sách đại diện cho Khu III và xã An Lâm đại diện cho Khu IV.
- Đối tượng điều tra: Đội ngũ CBCC cấp huyện, cấp xã và người dân
- Hình thức điều tra: Sử dụng ba mẫu bảng hỏi cho 03 loại đối tƣợng điều tra
- Số lượng phiếu điều tra: 52 người là cán bộ công chức cấp huyện; 68 người là cán bộ, công chức và 105 người dân tại 04 xã
- Nội dung điều tra: Điều tra việc thực hiện các nội dung của công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
- Mục đích: Có cái nhìn khách quan về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách
Tác giả đã tiến hành điều tra về việc thực hiện chế độ giờ giấc làm việc của cán bộ, công chức cấp xã, cũng như công tác quy hoạch và mức độ đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ kế cận Bên cạnh đó, nghiên cứu còn xem xét mức độ hài lòng của cán bộ, công chức cấp xã đối với chế độ chính sách và công tác quản lý đội ngũ, đánh giá, xếp loại, khen thưởng, kỷ luật Cuối cùng, tác giả cũng chỉ ra thời gian dành cho học tập và những tồn tại trong quản lý đội ngũ, đồng thời đề xuất các giải pháp cải thiện.
Kết quả điều tra và khảo sát sẽ được phân tích tổng hợp trong chương 3, cung cấp đánh giá về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Điều này sẽ giúp người đọc có cái nhìn sâu sắc về tình hình quản lý cán bộ, công chức cấp xã, đồng thời tổng hợp và đề xuất các giải pháp trong chương 4.
2.2.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp
Là phương pháp phổ biến trong phân tích kinh tế được vận dụng trong quá trình nghiên cứu đề tài
Phương pháp phân tích và tổng hợp giúp chia nhỏ đối tượng nghiên cứu thành các bộ phận và lĩnh vực, từ đó tạo ra cái nhìn rõ ràng và chi tiết hơn về vấn đề đang được khảo sát.
Phương pháp nghiên cứu này đã được áp dụng xuyên suốt trong luận văn, giúp phân tích và hệ thống hóa các vấn đề lý luận ở chương 1 Tại chương 3, luận văn đánh giá thực trạng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, từ đó đề ra các mục tiêu, quan điểm và giải pháp khả thi, phù hợp với thực tiễn địa phương và tình hình kinh tế xã hội cả nước Mục tiêu cuối cùng là nâng cao hiệu quả quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Nam Sách trong thời gian tới.
Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
TẠI HUYỆN NAM SÁCH TỈNH HẢI DƯƠNG
3.1 Khái quát về huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương và nguồn lực cán bộ công chức cấp xã của huyện
3.1.1 Khái quát những ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện ảnh hưởng đến công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn
Huyện Nam Sách, nằm ở phía Bắc tỉnh Hải Dương, có 18 xã và 1 thị trấn với 102 thôn, giáp ranh với nhiều huyện và thị xã lân cận Vị trí trung tâm của huyện trong tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh cùng với hệ thống giao thông và thông tin liên lạc phát triển tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu kinh tế, văn hóa và xã hội Kinh tế huyện phát triển ổn định, với tốc độ phát triển nông nghiệp đạt 102,8%/năm và công nghiệp đạt 111,5%/năm Công tác quốc phòng và an ninh được chú trọng, góp phần ổn định tình hình chính trị và an toàn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ cán bộ, công chức làm việc hiệu quả.
Tình hình quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương
3.2.1 Căn cứ pháp lý quy định về nội dung quản lý cán bộ công chức
- Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội
- Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức
- Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn
- Quy định phân cấp quản lý cán bộ ban hành kèm theo quyết định số
583 –QĐ/TU ngày 24 tháng 9 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hải Dương
- Quy định phân cấp quản lý cán bộ ban hành kem theo quyết định số
117 – QĐ/HU ngày 29 tháng 7 của Ban Thường vụ Huyện ủy Nam Sách
3.2.2 Kết quả quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương
3.2.2.1 Lập kế hoạch, quy hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Công tác quy hoạch cán bộ, công chức là một khâu quan trọng trong quản lý nhân sự, dựa trên các văn bản hướng dẫn của Trung ương và tỉnh Cấp ủy huyện đã chủ động xây dựng kế hoạch và cơ chế chính sách cụ thể nhằm tạo nguồn cán bộ Trước khi thực hiện quy trình quy hoạch cán bộ cấp xã, Ban Thường vụ Huyện ủy đã ban hành Hướng dẫn số 09-HD/HU vào ngày 25 tháng 12 năm 2012, nhằm hướng dẫn và chỉ đạo cơ sở xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã, cơ quan, đoàn thể Đồng thời, việc rà soát và đánh giá đội ngũ cán bộ được thực hiện, tổ chức hội nghị để lấy phiếu giới thiệu nguồn quy hoạch cho các chức danh lãnh đạo như Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND và UBND xã, thị trấn.
Việc đánh giá cán bộ, công chức đƣa vào quy hoạch phải dựa vào các nội dung cơ bản sau:
Phẩm chất chính trị, đạo đức và lối sống bao gồm nhận thức và tư tưởng chính trị, việc chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, cũng như quy định của Nhà nước Cần giữ gìn đạo đức, lối sống, đồng thời chống lại quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác Tinh thần tự học tập để nâng cao trình độ, tính trung thực, công bằng, khách quan, ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm trong công việc là rất quan trọng Ngoài ra, việc chấp hành chính sách, pháp luật trong gia đình và mối quan hệ với nhân dân cũng cần được chú trọng.
Năng lực thực tiễn được thể hiện qua kết quả và hiệu quả công tác, tính chủ động và sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ Nó còn liên quan đến mức độ hoàn thành chức trách được giao, khả năng đoàn kết và tập hợp cán bộ, cùng với năng lực điều hành và tổ chức thực hiện công việc Ngoài ra, khả năng dự báo tình hình và xử lý các tình huống phức tạp trong ngành, lĩnh vực hoặc địa phương cũng là yếu tố quan trọng trong việc đánh giá năng lực thực tiễn.
+ Uy tín: thể hiện thông qua việc lấy phiếu tín nhiệm hằng năm và kết quả đánh giá cán bộ
+ Sức khoẻ: bảo đảm sức khoẻ để hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ của chức danh quy hoạch
+ Chiều hướng, triển vọng phát triển: khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ khi đƣợc bố trí vào chức vụ cao hơn
Trong giai đoạn 2010 – 2014, huyện đã chỉ đạo các xã, thị trấn thực hiện quy hoạch cán bộ một lần vào đầu năm thứ hai của nhiệm kỳ, với 222 người được quy hoạch cho ban chấp hành đảng bộ và 333 lượt người cho cán bộ chủ chốt Trong số đó, có 28 nữ, 93 người có trình độ trung cấp, 25 người có trình độ cao đẳng và 97 người có trình độ đại học Về trình độ lý luận chính trị, có 3 người đạt trình độ cao cấp, 181 người trung cấp và 149 người sơ cấp Hằng năm, huyện tiến hành rà soát và bổ sung quy hoạch phục vụ công tác cán bộ và nhân sự Đại hội Đảng bộ Đến tháng 10/2014, 31 người không đủ tiêu chuẩn đã được loại khỏi quy hoạch, đồng thời bổ sung 73 người mới, trong đó có 9 nữ, 17 người trình độ trung cấp, 4 người cao đẳng, 35 người đại học, 1 người thạc sĩ và 21 người trung cấp lý luận chính trị.
Chất lượng công tác quy hoạch cán bộ ở các xã, thị trấn ngày càng được nâng cao và đã đi vào nề nếp Mỗi vị trí quy hoạch đảm bảo có từ hai đến ba ứng viên, với mỗi người không đảm nhận quá ba chức danh Cơ cấu độ tuổi được duy trì với ba nhóm tuổi khác nhau và tỷ lệ cán bộ nữ trong quy hoạch cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy và ban lãnh đạo chính quyền cũng được chú trọng Để đánh giá hiệu quả công tác lập kế hoạch quy hoạch cán bộ, tác giả đã tiến hành điều tra thực hiện quy hoạch đối với cán bộ, công chức cấp xã, với kết quả cụ thể được trình bày qua mẫu số 01 và mẫu số 02.
Bảng 3.5 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã
TT Tiêu chí Số phiếu hỏi
1 Công tác lập kế hoạch, hướng dẫn cấp xã thực hiện các bước trong quy trình quy hoạch CBCC
2 Việc tổ chức quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã
3 Công tác rà soát đƣa ra khỏi quy hoạch
4 Việc bố trí, sử dụng, đào tạo CBCC trong quy hoạch
Nguồn: Tác giả tổng hợp qua điều tra
Qua bảng tổng hợp, có thể thấy rằng trong công tác lập kế hoạch và quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã, tỷ lệ phiếu đánh giá ở mức độ trung bình luôn chiếm ưu thế, từ 42% đến 52% Tiếp theo là mức đánh giá khá với tỷ lệ trên 22%, trong khi đánh giá tốt và yếu chiếm tỷ lệ thấp hơn Kết quả cho thấy công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã còn nhiều bất cập ở tất cả các khâu, từ lập kế hoạch đến triển khai thực hiện Ngoài ra, khảo sát về hiệu quả công tác quy hoạch cho thấy chỉ có 19,2% (23 phiếu) đánh giá là hiệu quả tốt, trong khi 47,5% (57 phiếu) cho rằng chỉ đáp ứng một phần yêu cầu, và 40 phiếu còn lại không đạt yêu cầu.
33,3%) cho rằng công tác quy hoạch cán bộ hiện nay chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ kế cận
3.2.2.2 Tổ chức tuyển dụng; tuyển chọn, bố trí, luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ; thực hiện cho thôi việc, nghỉ hưu đối với cán bộ, công chức cấp xã theo quy định của pháp luật;
Từ năm 2010 đến 2013, huyện đã thực hiện hợp đồng cán bộ, công chức theo hình thức hợp đồng trong biên chế, đồng thời ký hợp đồng lao động với 28 người.
Năm 2014, UBND tỉnh chỉ đạo tổ chức thi tuyển cán bộ công chức tại các xã, phường, thị trấn Huyện đã thực hiện quy trình tuyển dụng bằng cách rà soát chỉ tiêu, báo cáo lên UBND tỉnh và xây dựng kế hoạch số 23/KH-UBND ngày 14/01/2014 Các vị trí cần tuyển dụng được thông báo rõ ràng, với yêu cầu tiêu chuẩn cho từng vị trí Huyện cam kết thực hiện nghiêm túc các văn bản pháp luật liên quan đến thi tuyển, đảm bảo tính công khai, minh bạch và khách quan trong quy trình tuyển chọn Đồng thời, ưu tiên tuyển chọn những ứng viên có tài năng, người có công với nước và người dân tộc thiểu số Thông tin tuyển dụng được công bố rộng rãi qua hệ thống Đài phát thanh huyện và niêm yết tại trụ sở UBND các cấp.
Người đăng ký thi tuyển cần tuân thủ các tiêu chuẩn quy định trong Luật cán bộ, công chức và các quy định hiện hành liên quan.
- Có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam;
- Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng;
- Có văn bằng, chứng chỉ phù hợp với vị trí cần tuyển dụng;
- Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt;
- Đủ sức khoẻ để thực hiện nhiệm vụ;
- Các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển
Trong đợt tuyển dụng, chỉ tiêu là 45 người, nhưng có 130 người đăng ký, trong đó 58 người có trình độ Đại học (44,62%), 31 người có trình độ Cao đẳng (23,84%) và 41 người có trình độ Trung cấp (31,54%) Kết quả, 43 người trúng tuyển, gồm 21 người có trình độ Đại học (48,84%), 9 người có trình độ Cao đẳng (20,93%) và 13 người có trình độ Trung cấp (30,23%) Tất cả công chức được tuyển dụng đều có trình độ chứng chỉ A về tin học và ngoại ngữ trở lên.
Công tác thi tuyển công chức xã, thị trấn đã giúp lựa chọn những ứng viên có trình độ chuyên môn phù hợp, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Quy trình bố trí, sắp xếp và luân chuyển cán bộ được thực hiện nghiêm túc Từ năm 2010 đến 2014, cấp ủy và chính quyền huyện đã luân chuyển 05 cán bộ từ huyện về cơ sở giữ các chức danh Bí thư Đảng ủy xã và Chủ tịch UBND xã, cùng với việc luân chuyển 02 cán bộ cơ sở lên làm việc tại các phòng, ban huyện Họ cũng đã kiện toàn 04 Bí thư Đảng ủy xã, 06 Phó Bí thư thường trực Đảng ủy xã, 02 Chủ tịch và 07 Phó Chủ tịch UBND xã, thị trấn, đồng thời điều động và phân công công tác cho 42 người và bổ nhiệm 29 cán bộ, công chức cấp xã.
Trong quá trình thực hiện quy trình nghỉ hưu, đã có 02 người nghỉ hưu trước tuổi và 61 người được hưởng chế độ bảo hiểm, bao gồm 21 cán bộ và 40 công chức Bên cạnh đó, cũng đã tiến hành chuyển ngạch cho 08 người.
3.2.2.3 Tổ chức thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách khác
Chế độ tiền lương cho cán bộ, công chức cấp xã được thực hiện đúng quy định, đảm bảo họ nhận hệ số lương tương ứng với bằng cấp và chức vụ Ngoài ra, cán bộ còn được hưởng thâm niên vượt khung, thâm niên nghề, phụ cấp kiêm nhiệm chức danh, và được đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Họ cũng nhận được hỗ trợ một phần kinh phí khi tham gia đào tạo, bồi dưỡng.
Trong giai đoạn 2010 – 2014, 53 người đã được hưởng phụ cấp chức vụ, 11 người nhận thâm niên vượt khung, và 38 người được cấp phụ cấp kiên nhiệm Bên cạnh đó, 100% cán bộ, công chức cấp xã đã được đóng bảo hiểm y tế và bảo hiểm thất nghiệp theo quy định Ngoài ra, 123 người cũng đã nhận hỗ trợ kinh phí để tham gia học tập nâng cao trình độ hoặc tập huấn theo chương trình của huyện, tỉnh và trung ương.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN NAM SÁCH
Dự báo tình hình kinh tế, xã hội huyện Nam Sách giai đoạn 2015-2020
Trong 05 năm tới, kinh tế thế giới dự kiến sẽ phục hồi, với xu hướng toàn cầu hóa và sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin Sức mạnh tổng hợp của đất nước sẽ gia tăng, và tình hình chính trị tại tỉnh, huyện sẽ ổn định, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị Tuy nhiên, thế giới vẫn tiềm ẩn nhiều bất ổn, bao gồm tranh chấp lãnh thổ, biển đảo, chủ quyền quốc gia, tài nguyên, cùng với xung đột sắc tộc, tôn giáo, khủng bố, thiên tai và dịch bệnh phức tạp.
Với vị trí địa lý thuận lợi và tiềm năng nhân lực dồi dào, huyện đang phát huy truyền thống tốt đẹp và những thành tựu đã đạt được Dưới sự lãnh đạo của cấp ủy huyện và sự điều hành sáng tạo của chính quyền, cùng với nỗ lực quyết tâm và sự đoàn kết của cán bộ và nhân dân, huyện sẽ tạo động lực mạnh mẽ để thúc đẩy kinh tế - xã hội, đạt được nhiều thành tích mới.
Quan điểm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện trong những năm tiếp theo
Thực hiện nguyên tắc lãnh đạo của đảng và quản lý đội ngũ cán bộ, đồng thời phát huy trách nhiệm của tổ chức và người đứng đầu Nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ bằng cách thường xuyên rà soát và bổ sung quy hoạch, gắn liền với đào tạo và bố trí hợp lý, chú trọng đến cán bộ trẻ và nữ Xây dựng đội ngũ cán bộ kế cận có phẩm chất đạo đức tốt, vững vàng về chính trị và chuyên môn; từng bước trẻ hóa đội ngũ lãnh đạo để đảm bảo tính liên tục và phát triển Thực hiện luân chuyển cán bộ hiệu quả giữa các cấp và bố trí phù hợp với năng lực và chuyên ngành đào tạo.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 69 1 Hoàn thiện cơ chế tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã theo hướng từng bước thực hiện hợp đồng làm việc đối với một số vị trí công việc 69
4.3.1 Hoàn thiện cơ chế tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã theo hướng từng bước thực hiện hợp đồng làm việc đối với một số vị trí công việc
Tuyển dụng công chức là bước đầu tiên trong quản lý cán bộ, có vai trò quyết định đến sự phát triển của cơ quan, tổ chức Việc thu hút công chức giỏi trong quá trình vận hành nền công vụ rất quan trọng để nâng cao hiệu quả hoạt động, vì cán bộ, công chức nhà nước là yếu tố then chốt cho sự vận hành hiệu quả của nền công vụ.
Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đã cải cách quản lý công chức bằng cách yêu cầu tuyển dụng dựa trên nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế Việc tuyển dụng được thực hiện qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch và đúng pháp luật, nhằm đảm bảo tính cạnh tranh Hình thức và nội dung thi tuyển phải phù hợp với ngành nghề, giúp lựa chọn những ứng viên có phẩm chất, trình độ và năng lực phù hợp Ngoài ra, luật cũng quy định hình thức xét tuyển cho các trường hợp đặc biệt.
Việc tuyển dụng công chức cấp xã hiện nay cần dựa vào nhu cầu công việc thực tế, thay vì chỉ sắp xếp theo hình thức Để đạt được điều này, cần xây dựng danh mục vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức hợp lý, nhằm tuyển dụng đúng người, đúng việc Tuy nhiên, cơ chế bảo hộ suốt đời có thể dẫn đến sự ỷ lại trong công việc, do đó cần nghiên cứu và áp dụng hợp đồng lao động có thời hạn cho một số vị trí, tạo sự linh hoạt trong quản lý nhân sự và khuyến khích công chức làm việc tích cực hơn Đồng thời, công tác tuyển dụng cần dựa trên phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ hiện tại và dự báo nhu cầu trong tương lai, gắn liền với việc cơ cấu lại tổ chức và tinh giản biên chế, nhằm nâng cao chất lượng công vụ.
Việc "mở" trong tuyển dụng có nghĩa là chấp nhận ứng viên nếu họ đáp ứng yêu cầu của vị trí còn trống, đồng thời có cơ chế để thay đổi hoặc chấm dứt hợp đồng nếu không còn phù hợp Để đổi mới tuyển dụng công chức, cần tập trung vào chính sách nhân tài, xây dựng cơ chế phát hiện, tuyển chọn, bồi dưỡng và đãi ngộ những người có năng lực trong công vụ Cần nghiên cứu để xác định rõ khái niệm nhân tài, tránh nhầm lẫn giữa nhân tài và người có bằng cấp cao nhưng thiếu kỹ năng cần thiết Nhân tài không chỉ là những người mới được thu hút từ bên ngoài mà còn bao gồm cả những công chức đang hoạt động trong nền công vụ, cần có chế độ đãi ngộ xứng đáng cho họ.
4.3.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ, công chức cấp xã
Công tác quy hoạch cán bộ có vai trò quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ công chức chất lượng, đảm bảo tính kế thừa và liên tục Quy hoạch cán bộ không chỉ thể hiện chức năng lãnh đạo mà còn giúp Đảng nắm bắt và quản lý nguồn nhân lực hiệu quả Để nâng cao hiệu quả quy hoạch đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, cần tập trung vào việc xây dựng kế hoạch tạo nguồn, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ một cách chủ động.
Quy hoạch cán bộ cần dựa vào việc triển khai chương trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và nhiệm vụ chính trị, nhằm đảm bảo sự phát triển công nghiệp hóa nông thôn bền vững Cần có kế hoạch không chỉ cho hiện tại mà còn cho tương lai, đảm bảo sự chuyển tiếp giữa các thế hệ cán bộ công chức Đồng thời, việc quy hoạch cũng phải xem xét thực trạng đội ngũ cán bộ, mục tiêu và tiêu chuẩn trong thời kỳ mới, đảm bảo mỗi chức danh luôn có người dự bị được lựa chọn kỹ lưỡng và đào tạo bài bản.
- Xác định nguồn và tạo nguồn để quy hoạch CBCC
Quy hoạch cán bộ công chức (CBCC) cần phải có nguồn lực CBCC để tránh tình trạng chắp vá và thụ động Việc quy hoạch không thể tiếp tục theo cách làm cũ, mà cần tập trung vào việc lựa chọn và chuẩn bị một đội ngũ CBCC đồng bộ, đông đảo và có triển vọng Điều này sẽ tạo tiền đề vững chắc cho việc xây dựng và lựa chọn những CBCC xuất sắc, đáp ứng các yêu cầu khác nhau trong tương lai.
Trong quy hoạch ngắn hạn, việc chọn nguồn nhân lực cần tập trung vào những cán bộ, nhân viên có triển vọng phát triển trong từng ngành, tổ chức ở xã, thôn, khu dân cư Những người này thường đã trải qua thử thách và trưởng thành trong quân ngũ, cũng như từ phong trào lao động sản xuất, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương Họ sở hữu vốn sống và kinh nghiệm quý báu trong công tác quản lý, sản xuất và vận động quần chúng, làm việc gần gũi với tính chất công việc của các chức danh quy hoạch Trách nhiệm tạo nguồn cán bộ ngắn hạn chủ yếu thuộc về những cán bộ chủ chốt trong từng tổ chức ở cơ sở.
Nguồn cán bộ công chức (CBCC) cấp xã tại huyện Nam Sách chủ yếu là con em nông dân đang theo học tại các trường phổ thông, đại học và cao đẳng Đây là lực lượng đông đảo, trẻ trung và có trình độ học vấn cơ bản, gắn bó với quê hương Đặc biệt, cần chú trọng đến con em các gia đình cách mạng, dân tộc thiểu số, và những gia đình có công với nước, đồng thời lựa chọn những em có năng khiếu về chính trị, lãnh đạo và quản lý Mỗi năm, mỗi xã sẽ chọn 3-5 học viên tham gia lớp "tạo nguồn" tại Trường Chính trị tỉnh, đồng thời tạo điều kiện cho học viên học tập một cách hệ thống Các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ở tỉnh, huyện và cơ sở cần nắm rõ đối tượng và quan tâm đến công tác hướng nghiệp, từ đó xây dựng chính sách đào tạo phù hợp nhằm hình thành nguồn CBCC cho tương lai.
Thường xuyên kiểm tra và tổng kết là cần thiết để nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ công chức cấp xã Quy hoạch cán bộ không chỉ là một hoạt động đơn lẻ, bởi vì tình hình cán bộ công chức luôn có sự biến động Hơn nữa, vẫn còn một số hạn chế trong công tác quản lý cán bộ công chức hiện nay.
Công tác quy hoạch cán bộ cần được các cấp ủy và chính quyền thường xuyên kiểm tra và rà soát để kịp thời điều chỉnh Cần khắc phục sự chủ quan và những quan niệm sai lệch về việc coi quy hoạch cán bộ công chức là đã hoàn tất, mà không cần bổ sung thêm.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, cần gắn quy hoạch với đào tạo và bồi dưỡng Đối với công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, việc lập kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng là rất quan trọng Những công chức đã được quy hoạch cần được tạo điều kiện học tập để nâng cao phẩm chất và năng lực Đối với người trên 40 tuổi, chỉ cần bồi dưỡng và cập nhật kiến thức cơ bản, trong khi công chức dưới 40 tuổi cần được đào tạo toàn diện về lý luận chính trị, quản lý hành chính, pháp luật, và quản lý kinh tế Mục tiêu là nâng cao chất lượng công chức đạt tiêu chuẩn chung của toàn huyện.
Lập kế hoạch đào tạo cho cán bộ trẻ có kinh nghiệm thực tiễn tại cơ sở là cần thiết để phát triển nguồn nhân lực Mục tiêu là tạo ra đội ngũ cán bộ kế cận, sẵn sàng thay thế những cán bộ công chức không đủ năng lực và có dấu hiệu thoái hóa, biến chất.
Lựa chọn những cá nhân có trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức tốt trong đội ngũ đoàn viên thanh niên, bao gồm cả thiếu niên địa phương đang học tại các trường trung học phổ thông, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học, hoặc đã tốt nghiệp và đang công tác Cần bố trí việc làm để đào tạo và phát triển nguồn cán bộ kế cận lâu dài.