CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU DỊCH VỤ TRONG NỀN KINH TÊ CHUYỂN ĐỔI VÀ HỘI NHẬP
KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ PHÂN LOẠI DỊCH VỤ
1.1.1.1 Khái niệm về dịch vụ
Trong nền kinh tế hiện đại, "Dịch vụ" đóng vai trò ngày càng quan trọng bên cạnh "Nông nghiệp" và "Công nghiệp", được xem là một trong ba khu vực chính Sự phát triển của khu vực dịch vụ không chỉ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà còn cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân.
Dịch vụ được hiểu là một ngành kinh tế thứ ba, bao gồm tất cả các hoạt động kinh tế không thuộc về công nghiệp và nông nghiệp Các lĩnh vực như hàng không, thông tin và nhiều ngành khác đều nằm trong phạm vi dịch vụ, cho thấy sự đa dạng và quan trọng của ngành này trong nền kinh tế.
Dịch vụ, theo nghĩa hẹp, là sản phẩm của lao động xã hội được trao đổi trên thị trường, và nền sản xuất xã hội được chia thành hai lĩnh vực: sản xuất hàng hóa và sản xuất dịch vụ Quá trình tạo ra dịch vụ phụ thuộc vào sự tương tác giữa ba yếu tố cơ bản: khách hàng, cơ sở vật chất và nhân viên phục vụ Ba yếu tố này liên kết chặt chẽ, tạo thành một hệ thống trong đó dịch vụ là kết quả của sự tương tác trực tiếp giữa khách hàng, nhân viên phục vụ và cơ sở vật chất Ví dụ, dịch vụ ăn uống tại nhà hàng là kết quả của sự tác động qua lại giữa khách hàng, nhân viên phục vụ, thực phẩm, đồ uống và các tiện nghi như bàn, ghế, bát, đũa, chứ không chỉ đơn thuần là thức ăn hoặc các tiện nghi phục vụ.
Theo quan niệm của một số học giả Việt Nam, dịch vụ được định nghĩa là các hoạt động không đồng nhất, chủ yếu tồn tại dưới hình thức phi vật chất do cá nhân hoặc tổ chức cung cấp, với hoạt động tiêu thụ và sản xuất diễn ra đồng thời Tuy nhiên, định nghĩa này chưa thể hiện tính bao quát trong việc xác định rõ ràng về dịch vụ, vì một số dịch vụ có thể hữu hình như dịch vụ cắt tóc, xem ca hát, nhạc kịch, hoặc có khả năng lưu trữ như hệ thống trả lời điện thoại tự động.
Có nhiều khái niệm khác nhau về dịch vụ, nhưng nhìn chung, các quan niệm này đều tương đồng ở hai điểm cơ bản.
Dịch vụ được coi là một "sản phẩm" hình thành từ quá trình lao động và sản xuất, nhằm đáp ứng nhu cầu của con người.
Thứ hai, khác với hàng hoá là vật hữu hình, dịch vụ mang tính vô hình, là phi vật thể
1.1.1.2 Các khái niệm về thương mại dịch vụ a Thương mại dịch vụ (Trade in Services)
Một trong những vấn đề quan trọng trong nghiên cứu dịch vụ là làm rõ khái niệm thương mại dịch vụ, được hiểu là tất cả các hành vi cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích thu lợi nhuận Chỉ những dịch vụ được mua bán và trao đổi với mục tiêu lợi nhuận mới được coi là thương mại và nằm trong khái niệm này Xuất nhập khẩu dịch vụ cũng là một khía cạnh quan trọng trong thương mại dịch vụ.
Cùng với quá trình toàn cầu hóa kinh tế, thương mại dịch vụ không còn bị giới hạn trong phạm vi quốc gia, mà diễn ra giữa các chủ thể từ nhiều quốc gia khác nhau Ví dụ, khi một bác sĩ Trung Quốc cung cấp dịch vụ chữa bệnh cho bệnh nhân Việt Nam, sự trao đổi này không chỉ là giao dịch giữa hai cá nhân trong cùng một quốc gia mà đã trở thành thương mại dịch vụ quốc tế Thương mại dịch vụ quốc tế được định nghĩa là sự trao đổi dịch vụ giữa các pháp nhân hoặc thể nhân trong nước với các pháp nhân hoặc thể nhân nước ngoài nhằm mục đích thương mại.
Trong lĩnh vực thương mại dịch vụ quốc tế, việc hiểu rõ hai khái niệm xuất khẩu và nhập khẩu dịch vụ là rất quan trọng Khác với xuất khẩu và nhập khẩu hàng hóa, việc xác định xuất khẩu và nhập khẩu dịch vụ lại gặp nhiều khó khăn và phức tạp Để xây dựng chính sách hiệu quả nhằm thúc đẩy xuất khẩu dịch vụ trong tương lai, cần làm rõ các khái niệm này.
Từ các khái niệm về dịch vụ và thương mại dịch vụ, xuất khẩu và nhập khẩu dịch vụ có thể xác định nhƣ sau:
- Xuất khẩu dịch vụ : là việc người cư trú cung cấp dịch vụ cho người không cư trú vì mục đích thương mại
- Nhập khẩu dịch vụ : là việc người cư trú tiêu dùng dịch vụ do người không cư trú cung cấp vì mục đích thương mại
GATS phân biệt bốn phương thức cung cấp dịch vụ:
Phương thức 1: Cung cấp dịch vụ qua biên giới là hình thức mà dịch vụ được cung cấp từ lãnh thổ của một quốc gia thành viên sang lãnh thổ của một quốc gia thành viên khác Ví dụ, một công ty tư vấn tài chính tại Mỹ có thể tư vấn cho một công ty tại Việt Nam qua điện thoại Đặc điểm nổi bật của phương thức này là dịch vụ được cung cấp qua biên giới, trong khi người cung cấp dịch vụ không có mặt tại quốc gia sử dụng dịch vụ.
Phương thức 2: Tiêu dùng dịch vụ ngoài lãnh thổ cho phép người tiêu dùng từ một nước thành viên sử dụng dịch vụ tại lãnh thổ của nước thành viên khác Chẳng hạn, du khách nước ngoài như Trung Quốc, Mỹ, hay Anh có thể đến Việt Nam và sử dụng các dịch vụ do cá nhân và doanh nghiệp Việt Nam cung cấp Một ví dụ khác là tàu biển của Việt Nam được đưa ra nước ngoài để sửa chữa, trong trường hợp này, Việt Nam đã nhập khẩu dịch vụ từ nước ngoài.
Phương thức 3: Thiết lập hiện diện thương mại tại nước cung cấp dịch vụ Hiện diện thương mại đề cập đến việc doanh nghiệp nước ngoài mở chi nhánh hoặc công ty con để cung cấp dịch vụ tại một quốc gia khác Chẳng hạn, một ngân hàng có thể thành lập chi nhánh tại nước ngoài để phục vụ khách hàng địa phương.
Mỹ đã thành lập chi nhánh tại Việt Nam nhằm cung cấp dịch vụ ngân hàng, đánh dấu bước đầu tư quan trọng vào thị trường nước ngoài để thiết lập hoạt động kinh doanh hiệu quả.
Phương thức 4, được gọi là hiện diện thể nhân, cho phép cá nhân cung cấp dịch vụ từ một quốc gia thành viên di chuyển sang lãnh thổ của quốc gia thành viên khác Ví dụ điển hình là các nghệ sĩ nước ngoài đến Việt Nam để biểu diễn nghệ thuật hoặc ngược lại.
Dựa trên bốn phương thức cung cấp dịch vụ theo GATS, khái niệm xuất khẩu và nhập khẩu dịch vụ sẽ được làm rõ hơn.
1.1.2 Những đặc điểm cơ bản của dịch vụ a Tính vô hình của dịch vụ
VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA XUẤT KHẨU DỊCH VỤ
Nghiên cứu cho thấy sự phát triển dịch vụ và nền kinh tế thị trường có mối liên hệ chặt chẽ Ở các quốc gia có nền kinh tế thị trường phát triển, khu vực dịch vụ thường chiếm tỷ trọng cao hơn trong GDP và có tính đa dạng phong phú hơn so với các nước kém phát triển Khu vực dịch vụ phát triển không chỉ hỗ trợ nền kinh tế thị trường mà còn được thúc đẩy bởi sự phát triển của nền kinh tế này Vai trò của khu vực dịch vụ trong phát triển kinh tế thị trường được thể hiện qua nhiều khía cạnh quan trọng.
Sự phát triển của các dịch vụ như vận tải, phân phối, tài chính, bảo hiểm, và viễn thông đã thúc đẩy phân công lao động, góp phần quan trọng vào sự phát triển của kinh tế hàng hóa và thị trường toàn cầu Từ khi nền kinh tế thị trường hình thành ở Tây Âu vào thế kỷ 15, 16, các dịch vụ này đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc phân chia công việc, không chỉ trong từng quốc gia mà còn trên toàn thế giới Điều này đã trở thành động lực chính để thúc đẩy sự phát triển kinh tế thị trường toàn cầu.
Sự phát triển của các dịch vụ hỗ trợ thị trường trong nền kinh tế là rất quan trọng, giúp cải thiện hiệu quả hoạt động của các yếu tố như cung-cầu và người bán-người mua Các dịch vụ này không chỉ thúc đẩy cơ chế thị trường mà còn đóng vai trò quan trọng trong các lĩnh vực như tài chính, khoa học công nghệ, viễn thông, du lịch, vận tải, và cả giáo dục-đào tạo Trong tương lai, sự xuất hiện của các dịch vụ mới sẽ tạo ra nhiều thị trường mới, góp phần làm phong phú thêm nền kinh tế.
Các dịch vụ phát triển đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống của con người, cả về vật chất, văn hóa và tinh thần Nhờ vào môi trường tự do và dân chủ, con người có nhiều cơ hội để sáng tạo, kinh doanh và phát huy năng lực cá nhân Những yếu tố này là nền tảng thiết yếu thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế thị trường.
1.2.2 Xuất khẩu dịch vụ hỗ trợ các ngành kinh tế phát triển
Ngành dịch vụ đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ sự phát triển của các ngành kinh tế khác Một nền kinh tế không thể chỉ dựa vào sản xuất hàng hóa mà thiếu các hệ thống tài chính, ngân hàng và viễn thông Việc phát triển mạnh mẽ khu vực dịch vụ về số lượng và chất lượng sẽ thúc đẩy xuất khẩu dịch vụ, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho các ngành kinh tế khác Chẳng hạn, sự phát triển của dịch vụ du lịch quốc tế sẽ mở ra cơ hội cho các ngành sản xuất và xuất khẩu địa phương, như thủ công mỹ nghệ, dệt may và hàng lưu niệm.
Sự phát triển của vận tải quốc tế không chỉ thúc đẩy sản xuất và lưu thông hàng hóa mà còn ảnh hưởng lớn đến khối lượng hàng hóa giữa các nước và làm thay đổi cơ cấu hàng hóa trong buôn bán quốc tế Các ngành dịch vụ có mối quan hệ chặt chẽ với nhau và với các ngành kinh tế khác Theo ước tính, để đưa sản phẩm trị giá 100 USD đến tay người tiêu dùng, nhà sản xuất phải chi tới 60 USD cho các dịch vụ như vận tải, viễn thông, quảng cáo và dịch vụ sản xuất, trong khi chỉ 20 USD cho nguyên vật liệu Tỷ lệ giá trị dịch vụ trong sản phẩm ngày càng tăng, phản ánh sự phát triển của khoa học kỹ thuật và các phương thức kinh doanh mới.
Xuất khẩu dịch vụ đóng vai trò quan trọng trong việc tạo nguồn vốn cho nhập khẩu, đặc biệt đối với nền kinh tế chuyển đổi và hội nhập như Việt Nam Nhu cầu vốn cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước rất lớn, nhằm nhập khẩu máy móc, thiết bị và công nghệ tiên tiến Các nguồn vốn ngoại tệ chủ yếu bao gồm xuất khẩu, đầu tư nước ngoài, vay vốn và viện trợ, trong đó thu từ xuất khẩu dịch vụ chiếm tỷ trọng đáng kể.
1.2.3 Vai trò của xuất khẩu dịch vụ trong GDP
Theo báo cáo của Ngân hàng Thế giới, dịch vụ hiện chiếm 72% GDP tại các nước phát triển, 53% tại các nước có thu nhập trung bình và 50% tại các nước có thu nhập thấp, với xu hướng gia tăng rõ rệt trong cả ba nhóm nước Đặc biệt, tỷ trọng xuất khẩu dịch vụ ở các nước phát triển thường dao động quanh mức 40% Hơn nữa, dịch vụ đang chiếm khoảng 30% tổng lao động toàn cầu, với xuất khẩu dịch vụ thương mại tăng 10%, đạt 2,4 nghìn tỷ đô la.
Các nền kinh tế chuyển đổi đang đóng góp đáng kể vào xuất khẩu dịch vụ toàn cầu, với 14 trong số 40 nền kinh tế hàng đầu thuộc nhóm này Tổng giá trị xuất khẩu dịch vụ của các nước đang phát triển và chuyển đổi đạt 443 tỷ Đôla, chiếm 21,5% tổng xuất khẩu dịch vụ thế giới.
1.2.4.Tạo công ăn việc làm
Xuất khẩu dịch vụ đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành các ngành cung ứng dịch vụ, từ đó thu hút lao động vào lĩnh vực này Tại các nước phát triển như Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, ngành dịch vụ chiếm tới 70-80% lực lượng lao động và ảnh hưởng lớn đến các điều kiện kinh tế xã hội Lực lượng lao động trong ngành dịch vụ có thể chia thành hai loại: phục vụ người tiêu dùng và phục vụ sản xuất, trong đó ngành dịch vụ sản xuất tạo ra nhiều việc làm hơn Tại Việt Nam, mặc dù nhiều người cho rằng lao động chủ yếu làm thuê cho nước ngoài, nhưng việc phát triển mạnh mẽ các loại hình dịch vụ xuất khẩu chắc chắn sẽ thu hút một lượng lớn lao động, giải quyết việc làm và nâng cao mức sống cho người dân.
1.2.5.Thu hút vốn đầu tư nước ngoài Đẩy mạnh xuất khẩu dịch vụ một mặt tăng nguồn thu về ngoại tệ, mặt khác chính là lực hút đối với các nhà đầu tư nước ngoài Khi nguồn thu từ xuất khẩu dịch vụ gia tăng, nguồn vốn FDI sẽ nhanh chóng chảy vào để tham gia vào thị trường cung cấp dịch vụ Thực tế những năm qua cho thấy, vốn đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực vận tải quốc tế, du lịch quốc tế…đã có sự gia tăng đáng kể
Trong bối cảnh kinh tế quốc tế ngày càng phát triển, dịch vụ đã trở thành một phần quan trọng trong thương mại và đầu tư, đặc biệt là đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào các ngành dịch vụ Sự gia tăng FDI trong lĩnh vực này được thúc đẩy bởi áp lực cạnh tranh trong nước, buộc các công ty xuyên quốc gia tìm kiếm thị trường mới và tối ưu hóa lợi thế cạnh tranh Xu hướng "tạo nguồn từ bên ngoài" cũng đang gia tăng, khi nhiều chức năng dịch vụ được tách rời và ký hợp đồng với nước ngoài FDI trong dịch vụ tài chính và dịch vụ kinh doanh đang tăng trưởng mạnh, với phương thức cung cấp dịch vụ qua hiện diện thương mại (phương thức 3) đóng vai trò quan trọng trong việc tiếp cận người tiêu dùng Sự gia tăng FDI được thúc đẩy bởi quá trình toàn cầu hóa và cải cách môi trường kinh doanh tại nhiều quốc gia, trong đó Việt Nam đặc biệt chú trọng đến nguồn vốn FDI để phát triển kinh tế Theo thống kê, tỷ trọng FDI trong lĩnh vực dịch vụ tại Việt Nam đạt 47,3% vào năm 2008, cho thấy sự quan tâm của các nhà đầu tư nước ngoài đối với phát triển sản phẩm dịch vụ và xuất khẩu ra thị trường quốc tế.
CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN XUẤT KHẨU DỊCH VỤ
Cuộc cách mạng khoa học - công nghệ hiện nay đang diễn ra với quy mô lớn chưa từng có, mang lại nhiều đột phá trong các lĩnh vực như tin học, sinh học, và năng lượng, từ đó thúc đẩy sự hình thành của nền kinh tế tri thức Khoa học đã trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, nâng cao năng suất lao động và hiệu quả sản xuất xã hội, tác động sâu sắc đến đời sống và mở rộng phân công lao động trên toàn cầu Chất lượng cuộc sống được cải thiện, kéo theo nhu cầu gia tăng đối với các sản phẩm và dịch vụ, đặc biệt là dịch vụ cao cấp Trong bối cảnh toàn cầu hóa, thương mại quốc tế, đặc biệt là thương mại dịch vụ, trở thành kết quả tất yếu của các mối quan hệ kinh tế quốc tế ngày càng phát triển Mặc dù có nhiều biến đổi trong quan hệ kinh tế quốc tế vào đầu thế kỷ XXI, thương mại quốc tế vẫn giữ vị trí quan trọng, với xu hướng gia tăng sản phẩm chế biến, công nghệ cao và dịch vụ trong cơ cấu thương mại toàn cầu.
Với sự phát triển của thương mại và dịch vụ theo xu hướng tự do hóa, nhu cầu sử dụng dịch vụ toàn cầu ngày càng tăng cao Các quốc gia có nền kinh tế chuyển đổi như Việt Nam cần nắm bắt cơ hội này để tăng cường đầu tư và phát triển mạnh mẽ các ngành dịch vụ, đồng thời đẩy mạnh xuất khẩu dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu của thị trường quốc tế.
1.3.2 Xu hướng sử dụng dịch vụ thuê ngoài (outsource)
Xu hướng thuê ngoài (outsourcing) đang trở thành yếu tố quan trọng trong kinh doanh, khi các cá nhân và tổ chức chuyển giao chức năng sản xuất-kinh doanh cho nhà cung cấp dịch vụ chuyên môn hóa, gọi là nhà thầu phụ Dịch vụ này có thể được cung cấp trong nước hoặc quốc tế, nhằm hạ giá thành và nâng cao tính cạnh tranh Khác với việc mua bán sản phẩm, thuê ngoài bao gồm sự hợp tác và trao đổi thông tin giữa hai bên để quản lý sản xuất-kinh doanh hiệu quả hơn Trong ngành công nghệ thông tin, các công ty hàng đầu thường thuê ngoài để thực hiện các mảng công nghệ, với đối tác cung cấp nhân lực có khả năng hiểu rõ vấn đề của công ty và hỗ trợ chuyển giao giải pháp phù hợp.
Thuê ngoài là hình thức mà cá nhân hoặc pháp nhân thuê mướn nhà thầu phụ tại nước ngoài, khác với chuyển ra ngoài, nơi mà công việc có thể được giao cho chi nhánh của chính pháp nhân đó ở nước ngoài Trong khi thuê ngoài luôn liên quan đến việc hợp tác với nhà thầu phụ không thuộc về pháp nhân, chuyển ra ngoài có thể chỉ đơn giản là việc chuyển giao công việc cho một chi nhánh trong cùng một tổ chức.
Thông thường, các công ty có xu hướng gia tăng dịch vụ thuê ngoài khi ký được nhiều hợp đồng hơn Tuy nhiên, vào thời điểm cuối của cuộc suy thoái, các chuyên gia cho rằng việc cắt giảm thuê ngoài có thể xảy ra sớm do các công ty phải đối mặt với những thay đổi nhanh chóng của nền kinh tế Chỉ khi các chuyên gia dự đoán được sự phục hồi, họ mới có thể củng cố cho việc thuê ngoài.
KINH NGHIỆM HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU DỊCH VỤ CỦA MỘT SỐ NƯỚC ĐIỂN HÌNH
1.4.1 Chính sách xuất khẩu dịch vụ của Trung Quốc
Khác với Mỹ và Nhật Bản, Trung Quốc chỉ mới chuyển sang nền kinh tế thị trường từ cuối những năm 70 của thế kỷ trước Mặc dù khu vực dịch vụ lúc đầu có xuất phát điểm thấp, nhưng trong gần 30 năm qua, nó đã đạt được tốc độ tăng trưởng nhanh chóng và ngày càng quan trọng trong nền kinh tế Từ năm 1978 đến 2004, khu vực dịch vụ trung bình tăng trưởng 10% mỗi năm, vượt qua mức tăng trưởng trung bình 9,4% của GDP Trung Quốc Dù tốc độ tăng trưởng dịch vụ có giảm nhẹ trong những năm gần đây, nhưng vẫn duy trì ở mức cao với trung bình 9,56% mỗi năm trong giai đoạn 1999-2004.
Khu vực dịch vụ cũng là nơi tạo việc làm chính của nền kinh tế Trung Quốc
Số lao động trong khu vực dịch vụ tại Trung Quốc đã tăng mạnh từ 55,32 triệu người vào năm 1980 lên 227,3 triệu người vào năm 2004 Tốc độ tăng trưởng lao động trong khu vực này gấp đôi so với khu vực công nghiệp, dẫn đến tỷ trọng lao động trong dịch vụ chiếm 9% tổng số lao động Sự gia tăng này phản ánh xu hướng chuyển dịch cơ cấu lao động trong nền kinh tế Trung Quốc.
1970 lên 13,1% năm 1980, 18,5% năm 1990, 30% năm 2004 và xấp xỉ 32% năm
Mặc dù khu vực dịch vụ đã có sự tăng trưởng đáng kể trong vài thập kỷ qua, nhưng vẫn chưa phát huy hết tiềm năng của mình Trong những năm gần đây, tốc độ tăng trưởng của khu vực này, bao gồm cả ngành dịch vụ truyền thống và hiện đại, đã chậm lại Đặc biệt, hai ngành dịch vụ chủ chốt là tài chính-bảo hiểm và bán buôn-bán lẻ đã ghi nhận sự sụt giảm trong tăng trưởng, dẫn đến giảm tỷ trọng đóng góp của chúng cho toàn bộ khu vực dịch vụ.
Sau khi gia nhập WTO, Trung Quốc đã tăng cường chính sách thu hút FDI nhằm thúc đẩy xuất khẩu, đồng thời bãi bỏ các rào cản như yêu cầu chuyển giao công nghệ và tỷ lệ nội địa hóa Lĩnh vực dịch vụ cũng được mở cửa cho các nhà đầu tư nước ngoài, trong khi chính phủ tiếp tục áp dụng các biện pháp can thiệp có chọn lọc để định hướng FDI vào các lĩnh vực ưu tiên Các quy định hướng dẫn cho các dự án đầu tư nước ngoài đã được điều chỉnh trong những năm qua.
Từ năm 2002 đến 2005, một trong những mục tiêu chính là định hướng dòng vốn FDI vào các ngành xuất khẩu và công nghệ cao, nhằm thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu của Trung Quốc.
Từ năm 2002, Trung Quốc đã cam kết mở cửa ngành dịch vụ, dẫn đến việc thu hút đầu tư nước ngoài thực tế đạt 14,01 tỉ USD, tăng 27% Mặc dù ngành dịch vụ của Trung Quốc vẫn chậm phát triển, với tỷ lệ chỉ 35% GDP so với 70-80% của các nước phát triển, quốc gia này đang thực hiện kế hoạch mở cửa từng bước để tăng cường cạnh tranh và thu hút đầu tư nước ngoài dưới sự chỉ đạo của Trung ương.
Chính sách thương mại dịch vụ của Trung Quốc, đặc biệt là chính sách xuất khẩu dịch vụ, hiện đang tập trung vào việc thực hiện các cam kết với WTO Việc hoàn thành các cam kết gia nhập WTO sẽ đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong quá trình tự do hóa lĩnh vực dịch vụ Sau 6 năm, một trong những thị trường dịch vụ khép kín nhất đã cam kết trở thành một trong những thị trường mở nhất.
Trong lĩnh vực thương mại qua biên giới, tiêu dùng ở nước ngoài và hiện diện thương mại, Trung Quốc đã cam kết nhiều hơn so với các nước công nghiệp phát triển, các nước đang phát triển và các quốc gia xin gia nhập WTO Tuy nhiên, việc thực hiện các cam kết này của Trung Quốc không diễn ra một cách công bằng và không phân biệt đối xử.
Số lượng ngành nghề tại Trung Quốc có sự gia nhập không hạn chế được bảo lãnh trong hai hình thức đầu thấp hơn so với nhiều quốc gia khác, trong khi ở hình thức thứ ba thì không có ngành nào được phép Một điểm nổi bật trong các cam kết của Trung Quốc là sự chú trọng vào việc tiếp cận thị trường và đảm bảo đối xử bình đẳng giữa các nhà cung cấp nội địa và quốc tế.
Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các yêu cầu về chính sách điều tiết, nhằm đạt được những mục tiêu như tạo ra hoạt động cạnh tranh, cải thiện khả năng tiếp cận thị trường cho người tiêu dùng và bảo đảm các dịch vụ chung Đặc biệt, việc khuyến khích cạnh tranh trong các ngành công nghiệp mạng như viễn thông là cần thiết, vì các doanh nghiệp thường không nhận ra lợi ích từ việc hợp tác với các doanh nghiệp mới Đồng thời, tăng cường khả năng tiếp cận thông tin trong lĩnh vực tài chính giúp giải quyết những hệ quả tiêu cực do thiếu thông tin Cuối cùng, việc triển khai các điều khoản hiệu lực đối với dịch vụ chung là rất quan trọng để đảm bảo mọi khu vực tại Trung Quốc đều có thể tiếp cận dịch vụ viễn thông.
Các cam kết về dịch vụ viễn thông của Trung Quốc là rất quan trọng, đặc biệt khi nước này dự đoán sẽ trở thành thị trường lớn nhất về dịch vụ viễn thông vào năm 2010 Những cam kết này cho phép đầu tư nước ngoài tham gia vào nhiều lĩnh vực đang bị đóng cửa, đặc biệt trong các dịch vụ viễn thông cơ bản, theo các nguyên tắc của WTO Điều này nhằm tạo ra một môi trường cạnh tranh công bằng và không phân biệt đối xử Trung Quốc cũng yêu cầu có sự độc lập trong chính sách điều chỉnh dịch vụ viễn thông và thiết lập các tiêu chí cấp giấy phép kinh doanh Các cam kết này bao gồm cả dịch vụ giá trị gia tăng và dịch vụ dữ liệu, mặc dù vẫn còn hạn chế về quyền sở hữu nước ngoài trong một số lĩnh vực quan trọng Để phát triển dịch vụ viễn thông hiệu quả, Trung Quốc cần cải thiện khung chính sách điều tiết, đảm bảo sự độc lập của các nhà quản lý và thực hiện điều tiết giá linh hoạt hơn.
Trong lĩnh vực tài chính, cải cách từ năm 1997 tập trung vào đa dạng hóa thể chế và tăng cường quản lý hành chính Sau đó, các vấn đề về danh mục đầu tư của ngân hàng và điều hành khu vực tài chính đã nổi lên trong bối cảnh chuẩn bị gia nhập WTO Đến năm 2001, bốn ngân hàng thương mại quốc doanh vẫn chiếm tỷ lệ lớn về nguồn tiền gửi và tổng tài sản tài chính Mặc dù nhiều ngân hàng nước ngoài hoạt động hiệu quả trước khi gia nhập, nhưng chủ yếu dựa vào nghiệp vụ ngoài lãnh thổ và chiếm dưới 3% tài sản ngân hàng Sau khi gia nhập WTO, các ngân hàng nước ngoài sẽ cung cấp dịch vụ nội tệ cho doanh nghiệp và cá nhân Trung Quốc trong vòng 5 năm Các lĩnh vực dịch vụ tài chính khác như môi giới chứng khoán và bảo hiểm cũng được mở cửa nhanh chóng Những cam kết cải cách này thể hiện nỗ lực của Trung Quốc nhằm tăng cường cạnh tranh và hiệu quả trong lĩnh vực tài chính, trong khi quản lý quá trình chuyển đổi sang cơ chế thị trường để tránh khủng hoảng tài chính.
1.4.2 Chính sách xuất khẩu dịch vụ của Thái Lan
Dịch vụ đóng góp 55% GDP của Thái Lan và có vai trò quan trọng trong cán cân thương mại, với kim ngạch xuất khẩu dịch vụ đạt gần 19 tỷ USD vào năm 1999, chiếm 26% tổng xuất khẩu Trong thời kỳ khủng hoảng tài chính châu Á năm 1997, xuất khẩu dịch vụ đã giúp cải thiện cán cân thương mại khi hàng hóa gặp khó khăn Chính sách phát triển ngành dịch vụ đã giúp kim ngạch xuất khẩu dịch vụ tăng lên gần 30% tổng xuất khẩu Du lịch là động lực chính của ngành dịch vụ, với Thái Lan thu hút khoảng 7 triệu khách du lịch mỗi năm, mang về 7 tỷ USD, chiếm 6% GDP Chính phủ Thái Lan đã chú trọng phát triển ngành du lịch như một mũi nhọn kinh tế, đầu tư mạnh mẽ vào quảng bá và cải thiện dịch vụ, đồng thời thực hiện nhiều biện pháp như giảm lệ phí visa và xây dựng mạng lưới shopping đa dạng, nhằm nâng cao trải nghiệm cho du khách.
Chính phủ Thái Lan đang tích cực hỗ trợ phát triển khoảng 7.000 nhà hàng Thái trên toàn cầu, nhằm mang hương vị ẩm thực đặc trưng của đất nước đến với nhiều người Chiến dịch này không chỉ thu hút sự chú ý của những người ít quan tâm đến Thái Lan mà còn khuyến khích họ tìm hiểu và du lịch đến quốc gia này.
Sự mở rộng của các nhà hàng Thái trên toàn cầu không chỉ thúc đẩy xuất khẩu gạo thơm Thái Lan mà còn góp phần chuyển giao công nghệ và phát triển ngành du lịch Để tăng cường quảng bá các nhà hàng Thái, chính phủ Thái Lan đã thành lập công ty Global Thai Restaurant.
CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU DỊCH VỤ TRONG ĐIỀU KIỆN VIỆT NAM CHUYỂN ĐỔI VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ
TỔNG QUAN VỀ XUẤT KHẨU DỊCH VỤ CỦA VIỆT NAM 1996-2009
Trong thời kỳ kế hoạch hoá tập trung và những năm đầu đổi mới, chỉ có một số ít ngành dịch vụ cơ bản, thiếu các dịch vụ kinh doanh thị trường Tuy nhiên, từ đầu những năm 1990, sự gia tăng đa dạng các loại hình dịch vụ đã diễn ra, mặc dù chưa đạt hết tiềm năng Đặc biệt, các dịch vụ kinh doanh thị trường đã tăng cả về số lượng và tốc độ Giai đoạn 2001-2005, tốc độ tăng trưởng trung bình của các dịch vụ kinh doanh thị trường đạt 7,02%, cao hơn mức tăng trưởng chung của khu vực dịch vụ (6,97%) Trong giai đoạn 2006-2008, tốc độ tăng trưởng trung bình của các dịch vụ này là 7,57%, cũng vượt qua mức tăng trưởng bình quân của toàn khu vực dịch vụ (7,2%).
Trong những năm qua, nhóm dịch vụ sự nghiệp đã ghi nhận mức tăng trưởng cao nhất, đạt bình quân 7,4%/năm từ 2001-2005 và 7,42% trong giai đoạn 2006-2008 Nguyên nhân chính cho sự tăng trưởng này là việc Nhà nước thúc đẩy xã hội hoá cung ứng dịch vụ công trong các lĩnh vực như giáo dục, y tế, văn hoá, khoa học công nghệ, và thể dục thể thao Quá trình xã hội hoá này không chỉ đổi mới cách tổ chức mà còn mở rộng sự tham gia của các thành phần kinh tế ngoài nhà nước vào hoạt động cung ứng dịch vụ công.
Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng dịch vụ 1996-2009 (%)
GDP Nông nghiệp Dịch vụ Công nghiệp
(Nguồn: www.gso.gov.vn - Tổng cục thống kê 2009 - 2010)
Trong giai đoạn 1986-1996, khu vực dịch vụ ghi nhận tốc độ tăng trưởng liên tục và vượt trội hơn so với GDP Tuy nhiên, từ năm 1997-2004, tốc độ tăng trưởng của khu vực này đã giảm xuống dưới mức tăng trưởng GDP, trái ngược với xu hướng tăng trưởng dịch vụ toàn cầu.
Từ năm 2005 đến 2009, khu vực dịch vụ ghi nhận tốc độ tăng trưởng vượt trội so với GDP, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ của ngành này trong giai đoạn này.
Trong số 12 phân ngành dịch vụ, chỉ có 5 phân ngành có tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm vượt qua tốc độ tăng trưởng GDP Đặc biệt, năm 2008, một số phân ngành có tỷ trọng cao trong GDP như vận tải, du lịch và bưu chính viễn thông ghi nhận tốc độ tăng trưởng ấn tượng 13,84% so với năm 2007 Bên cạnh đó, phân ngành dịch vụ thương mại cũng đạt mức tăng trưởng bình quân 8,54% mỗi năm trong cùng năm này.
Trong hơn 20 năm đổi mới, khu vực dịch vụ ở Việt Nam đã chứng kiến sự đa dạng hóa với nhiều ngành mới và trình độ phát triển cao hơn Mặc dù ngành khách sạn và nhà hàng có tốc độ tăng trưởng 8,7%, cao hơn mức tăng GDP, nhưng nhiều phân ngành như dịch vụ kinh doanh và bất động sản chỉ đạt tốc độ tăng trưởng trung bình 2,49%/năm Điều này cho thấy tốc độ tăng trưởng chung của khu vực dịch vụ vẫn chưa cao và chưa ổn định, phản ánh sự kém năng động trong cơ cấu GDP, chưa hoàn toàn tương thích với xu hướng phát triển của nền kinh tế thị trường.
2.1.2 Tình hình chung về xuất khẩu dịch vụ
Trong bối cảnh kinh tế đổi mới và chính trị xã hội ổn định, xuất khẩu dịch vụ đã có sự phát triển mạnh mẽ nhờ vào sự khuyến khích của Nhà nước Từ một lĩnh vực còn hạn chế và chủ yếu do các doanh nghiệp nhà nước độc quyền, nay đã có nhiều doanh nghiệp tư nhân và có vốn đầu tư nước ngoài tham gia, tạo nên diện mạo mới cho xuất khẩu dịch vụ Các ngành dịch vụ như Bưu chính Viễn thông, công nghiệp phần mềm, tư vấn xây dựng và ngân hàng tài chính đã phát triển nhanh chóng cả về số lượng và chất lượng, đồng thời mở rộng ra thị trường quốc tế Danh mục sản phẩm dịch vụ ngày càng phong phú với sự xuất hiện của nhiều dịch vụ mới, đặc biệt là những ngành có hàm lượng chất xám cao, nhờ vào sự bùng nổ công nghệ thông tin.
Bảng 2.2 Kim ngạch xuất nhập khẩu dịch vụ 2005-2009
Xuất nhập khẩu các ngành dịch vụ cụ thể
Dịch vụ vận tải hàng không 657.0 890.0 1069 1322 530
Dịch vụ bưu chính viễn thông 100.0 120.0 110 80 37
Dịch vụ vận tải hàng không 630.0 700.0 820 800 380
Dịch vụ bưu chính viễn thông 31.0 30.0 47 54 29
Dịch vụ khác 850.0 850.0 1030 850 420 Ước tính cước phí I, F hàng
(Nguồn: www.gso.gov.vn - Tổng cục Thống kê -2009 - 2010)
Các cơ sở dịch vụ đang được nâng cấp và xây mới với trang thiết bị hiện đại, hướng tới tiêu chuẩn khu vực và quốc tế Thị trường xuất khẩu dịch vụ ngày càng phát triển, với sản phẩm gia công phần mềm cho Nhật Bản đã đạt được vị thế đáng kể, đứng thứ 4 trên thế giới, chỉ sau Trung Quốc, Hàn Quốc và Ấn Độ.
Du lịch Việt Nam đang phát triển mạnh mẽ, được xem là "điểm đến của thiên niên kỷ mới" Đội ngũ quản lý, chuyên gia kỹ thuật và nhân viên trong ngành ngày càng đông đảo và đã bắt đầu tiếp thu khoa học cùng kỹ năng nghề nghiệp Các thành phố lớn và trung tâm kinh tế hàng đầu trở thành trọng điểm cho sự phát triển dịch vụ, đặc biệt là xuất khẩu dịch vụ Khách hàng của dịch vụ xuất khẩu rất đa dạng, bao gồm nhiều khách hàng cao cấp từ các nền kinh tế phát triển.
Trong 5 năm (2001-2005), kim ngạch xuất khẩu dịch vụ đạt 21,824 tỉ USD, tăng trung bình 15,7%/năm, cao hơn chỉ tiêu đặt ra trong Chiến lƣợc của giai đoạn này (15%), chiếm tỷ trọng 10,8% GDP của 5 năm đó Gia nhập WTO, thị trường dịch vụ của các nước cũng mở ra cho các doanh nghiệp Việt Nam có nhiều cơ hội để xuất khẩu các sản phẩm dịch vụ ra nước ngoài Dịch vụ du lịch là lĩnh vực sôi động nhất với lƣợng khách quốc tế đến Việt Nam trên 1 triệu khách, tăng 13% so với cùng kỳ năm 2006 Xuất khẩu dịch vụ năm 2008 đạt gần 7,1tỉ USD, tăng 22,38% so với năm 2007 (bảng 2.2.)
2.1.3 Tình hình xuất khẩu một số dịch vụ chủ yếu
2.1.3.1 Xuất khẩu dịch vụ vận tải a Đối với dịch vụ vận tải biển
Xuất khẩu dịch vụ vận tải, đặc biệt là vận tải biển, gắn liền với khối lượng hàng hóa xuất, nhập khẩu của Việt Nam Nhu cầu vận chuyển hàng hóa trong thời gian qua và dự báo trong tương lai rất lớn, với hơn 80% được thực hiện bằng đường biển Để đáp ứng nhu cầu này, ngành hàng hải Việt Nam cần có năng lực vận chuyển đủ mạnh Nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh, Tổng công ty Hàng hải Việt Nam đã nhận được sự đầu tư từ Nhà nước để phát triển và đóng mới đội tàu biển có trọng tải lớn, đồng thời giảm độ tuổi trung bình của tàu xuống mức hợp lý trong khu vực.
Đến đầu tháng 12 năm 2007, Việt Nam có 1.082 tàu biển với tổng trọng tải 2.983.017 DWT, trong đó có 472 tàu dưới 10 tuổi và 310 tàu trên 20 tuổi, cùng 346 tàu hoạt động tuyến quốc tế Đến đầu tháng 12/2008, số tàu biển treo cờ Việt Nam đã tăng lên 1.274 tàu, tăng 17,74% so với năm trước, với tổng trọng tải đạt 4.425.617 DWT, tăng 48,36% Trong số này, 680 tàu dưới 10 tuổi, tăng 44%, trong khi số tàu trên 20 tuổi giảm xuống còn 165 tàu, giảm 47% Số tàu hoạt động tuyến quốc tế là 402 tàu với tổng trọng tải 2.455.546 DWT, chưa kể 42 tàu treo cờ nước ngoài có tổng trọng tải 615.000 DWT do chủ tàu Việt Nam sở hữu.
Đầu tháng 12/2007, Việt Nam có 56 tàu chờ hàng lỏng với tổng trọng tải 136.000 DWT, nhưng đến tháng 12/2008, số lượng tàu đã tăng lên 80 chiếc với tổng trọng tải đạt 810.883 DWT, tương ứng với mức tăng 42% về số lượng và gần 600% về trọng tải Tàu chở container cũng ghi nhận sự tăng trưởng từ 17 tàu với tổng trọng tải 107.922 DWT lên 30 tàu với tổng trọng tải 230.230 DWT, tương ứng với mức tăng 76% về số lượng và 200% về trọng tải Ngoài ra, còn có sự phát triển của các tàu chở dầu, tàu chở hàng có trọng tải từ 50.000-60.000 DWT, tàu chở container 1.700-1.800 TEU, tàu chở khí hoá lỏng và tàu chở khách hiện đại trong năm qua Dự đoán rằng với đà phát triển hiện tại, mục tiêu quy hoạch và phát triển đội tàu biển Việt Nam đạt tổng trọng tải 7.100.000 DWT vào năm 2020 theo Quyết định 1195/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ hoàn toàn có thể thực hiện được.
Phát triển vận tải biển cần gắn liền với thương mại, không chỉ tăng cường sản lượng vận tải quốc tế mà còn đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hóa và hành khách trong nước, đặc biệt là vận tải nội địa Đội tàu biển Việt Nam đã phát triển vượt bậc về chất lượng, nhưng thị phần vận tải hàng xuất nhập khẩu vẫn chưa đạt yêu cầu Cước phí nhập khẩu chiếm 33,6% tổng kim ngạch dịch vụ, cho thấy sự phụ thuộc vào nhập khẩu sản phẩm vận tải và bảo hiểm còn lớn Mục tiêu đạt 20% thị phần vận tải quốc tế vẫn còn là một thách thức đối với các chủ tàu.
Doanh thu vận tải hành khách quốc tế của hàng không Việt Nam chủ yếu đến từ hai nguồn: vận chuyển trực tiếp và vận chuyển liên doanh Từ năm 1996 đến 2008, thị phần của hàng không Việt Nam trong lĩnh vực này đạt khoảng 38-40% Theo Tổng cục hàng không, lượng hành khách quốc tế không phải người Việt Nam ước tính chiếm khoảng 40-45% tổng số khách hàng không Việt Nam trên các tuyến quốc tế Giá trị xuất khẩu dịch vụ vận tải hàng không quốc tế của Việt Nam trong giai đoạn 2005-2008 có xu hướng tăng trưởng, chủ yếu nhờ vào hai nguyên nhân chính.
Một là, uy tín của hàng không Việt Nam đã đƣợc khẳng định trên thế giới
(thể hiện qua việc xếp hạng thứ 35 trong tổng số 100 hãng hàng không thế giới), đặc biệt trên các tuyến bay quốc tế;
Hai là, lƣợng khách quốc tế tới Việt nam du lịch ngày càng gia tăng
NHỮNG CAM KẾT CỦA VIỆT NAM TRONG WTO VỀ LĨNH VỰC DỊCH VỤ
2.2.1 Các cam kết cụ thể đối với dịch vụ của Việt Nam về mở cửa thị trường và đối xử quốc gia
Hiệp định GATS yêu cầu các Thành viên, bao gồm Việt Nam, thực hiện nghĩa vụ và trách nhiệm chung, đồng thời đàm phán các cam kết tự do hóa cụ thể Những cam kết này nhằm mục đích tăng cường mở cửa thị trường dịch vụ và đảm bảo đối xử quốc gia đối với các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài.
Cam kết của các Thành viên WTO được ghi nhận trong "Biểu cam kết cụ thể về thương mại dịch vụ" của từng quốc gia Theo yêu cầu của GATS, tất cả các Thành viên phải cung cấp một biểu cam kết cho một ngành dịch vụ cụ thể, cho phép họ lựa chọn lĩnh vực mà họ muốn cam kết Điều này mang lại sự linh hoạt cho các Thành viên trong việc điều chỉnh cam kết theo lợi ích và điều kiện riêng của họ Đặc biệt, các nước đang phát triển và kém phát triển nhất được hưởng sự linh hoạt đặc biệt trong lĩnh vực này.
Các cam kết mở cửa thị trường thường liên quan đến việc cấm các biện pháp thương mại như hạn chế số lượng nhà cung cấp dịch vụ, giá trị và số lượng hoạt động dịch vụ, cũng như yêu cầu hình thức pháp lý cụ thể Mặc dù các Thành viên WTO không được áp đặt hạn chế về mở cửa thị trường, họ vẫn có thể đàm phán các điều kiện và điều khoản trong Biểu cam kết Việt Nam, giống như nhiều Thành viên khác, đã đưa ra nhiều hạn chế trong Biểu cam kết dịch vụ Đối xử quốc gia đảm bảo sự bình đẳng giữa dịch vụ và nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài với công dân trong nước, nhưng chỉ áp dụng trong các lĩnh vực đã cam kết Việt Nam đã cam kết mở cửa thị trường và đối xử quốc gia trong 11 ngành và khoảng 110 phân ngành dịch vụ theo quy định của WTO, bao gồm dịch vụ kinh doanh, truyền thông, xây dựng, giáo dục, tài chính, y tế, du lịch, văn hóa và vận tải.
Các cam kết của Việt Nam trong WTO nhìn chung có mức độ tương đương hoặc thông thoáng hơn so với BTA, nhưng vẫn kèm theo nhiều hạn chế về mở cửa thị trường và đối xử quốc gia trong các ngành dịch vụ Những hạn chế này chủ yếu tập trung vào việc thiết lập hiện diện thương mại tại Việt Nam, phương thức cung cấp dịch vụ quan trọng trong thương mại quốc tế Việt Nam đã tận dụng linh hoạt từ GATS để điều chỉnh cam kết phù hợp với nhu cầu kinh tế So với Trung Quốc, Việt Nam cam kết nhiều ngành dịch vụ hơn (Trung Quốc cam kết 10 ngành và 90 phân ngành), tuy nhiên mức độ cam kết giữa hai nước là tương đương, với một số lĩnh vực Trung Quốc có cam kết cao hơn Việt Nam.
Cam kết nền đóng vai trò quan trọng trong tất cả các ngành dịch vụ tại Việt Nam Những cam kết này được thiết lập nhằm tạo ra một môi trường kinh doanh minh bạch và công bằng, thúc đẩy sự phát triển bền vững cho các doanh nghiệp và ngành dịch vụ.
Các doanh nghiệp dịch vụ nước ngoài có thể thiết lập hiện diện thương mại tại Việt Nam thông qua các hình thức như Hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC), liên doanh hoặc doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài.
Các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài có thể mở Văn phòng đại diện tại Việt Nam, nhưng không được tham gia vào các hoạt động sinh lời trực tiếp Công ty nước ngoài không được phép thành lập chi nhánh tại Việt Nam trừ khi có sự cho phép trong các ngành cụ thể, mà số lượng ngành này không nhiều Việt Nam cũng duy trì các ưu đãi dành cho nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài trước khi gia nhập WTO, nhằm bảo vệ hoạt động kinh doanh của họ khỏi ảnh hưởng của các cam kết trong Biểu cam kết dịch vụ Tổ chức và cá nhân nước ngoài có quyền góp vốn bằng cách mua cổ phần trong các doanh nghiệp Việt Nam.
Theo quy định hiện hành, nhà đầu tư nước ngoài chỉ được nắm giữ tối đa 30% vốn điều lệ của mỗi doanh nghiệp tại Việt Nam, trừ khi có quy định khác từ pháp luật hoặc sự cho phép của cơ quan có thẩm quyền Sau một năm gia nhập, hạn chế này sẽ được bãi bỏ, ngoại trừ đối với việc góp vốn qua mua cổ phần tại các ngân hàng thương mại cổ phần và các ngành không cam kết trong Biểu cam kết Đối với các ngành đã cam kết, tỷ lệ cổ phần mà nhà đầu tư nước ngoài có thể nắm giữ sẽ được điều chỉnh theo các quy định cụ thể về tỷ lệ tham gia vốn của nước ngoài trong từng ngành, bao gồm cả các hạn chế về thời gian chuyển đổi.
Việt Nam đã xác định các ngoại lệ về chế độ đãi ngộ tối huệ quốc (MFN) trong các Hiệp định đầu tư song phương, cho phép nước này tiếp tục ưu đãi các đối tác cụ thể mà không áp dụng những ưu đãi đó cho các thành viên khác.
Liên quan tới di chuyển của tự nhiên nhân cung cấp dịch vụ trên lãnh thổ
Việt Nam cho phép các nhà quản lý, giám đốc điều hành và chuyên gia của doanh nghiệp nước ngoài có hiện diện thương mại tại nước này nhập cảnh và lưu trú trong thời gian ban đầu là 3 năm, có thể gia hạn sau đó Tuy nhiên, mỗi doanh nghiệp phải đảm bảo tối thiểu 20% cán bộ quản lý và chuyên gia là người Việt Nam, và mỗi doanh nghiệp nước ngoài chỉ được phép có tối thiểu 3 nhà quản lý, giám đốc điều hành và chuyên gia không phải là người Việt Nam.
Các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài cần tuân thủ các thủ tục nhập cảnh, lưu trú và xuất cảnh tại Việt Nam Đặc biệt, những người chào bán dịch vụ và người chịu trách nhiệm lập hiện diện thương mại có thể được nhập cảnh và lưu trú tối đa 90 ngày, miễn là họ không tham gia trực tiếp vào việc bán hàng hay cung cấp dịch vụ cho công chúng.
Việt Nam đã đồng ý cho phép các nhà cung cấp dịch vụ theo hợp đồng (CSS) là nhân viên của doanh nghiệp nước ngoài không có hiện diện thương mại tại Việt Nam được nhập cảnh và lưu trú tối đa 90 ngày Tuy nhiên, cam kết này chỉ áp dụng cho dịch vụ máy tính và dịch vụ tư vấn kỹ thuật, đồng thời phải tuân thủ một số điều kiện nhất định.
Việt Nam giữ quyền chỉ cấp trợ cấp cho các nhà cung cấp dịch vụ nội địa và không cam kết về trợ cấp cho quá trình cổ phần hóa, nghiên cứu và phát triển, y tế, giáo dục, dịch vụ nghe nhìn, cũng như phúc lợi và việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số.
2.2.3 Cam kết trong các ngành cụ thể
Trong Biểu cam kết của Việt Nam, nước này cam kết cho phép cung cấp dịch vụ qua biên giới từ nước ngoài và người tiêu dùng Việt Nam có thể sử dụng dịch vụ ở nước ngoài mà không gặp nhiều hạn chế Các cam kết liên quan đến di chuyển của tự nhiên nhân trong các ngành cụ thể tương tự như cam kết nền, nghĩa là chỉ những danh mục tự nhiên nhân được định nghĩa trong phần cam kết nền mới được phép cung cấp dịch vụ tại Việt Nam.
ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH VÀ KHUNG KHỔ PHÁP LÝ CỦA VIỆT NAM ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU DỊCH VỤ THỜI GIAN QUA
2.3.1 Đánh giá thực trạng chính sách chung đối với xuất khẩu dịch vụ
Các cuộc điều tra của Ngân hàng Thế giới và các tổ chức từ Đức, Thụy Sỹ chỉ ra rằng dịch vụ tại Việt Nam vẫn còn nghèo nàn về số lượng và chất lượng Điều này là nguyên nhân chính hạn chế khả năng phát triển và xuất khẩu của ngành kinh tế này Hiện tại, Việt Nam chỉ có khoảng
Trong khi có 60 loại hình dịch vụ tại Việt Nam, phân loại của WTO ghi nhận tới 155 loại dịch vụ trên toàn cầu Chất lượng dịch vụ hiện tại chưa đáp ứng được nhu cầu của khách hàng, ngay cả khi đó là yêu cầu đơn giản từ các doanh nghiệp nội địa Sự yếu kém trong xuất khẩu dịch vụ gần đây phần lớn xuất phát từ chính sách của Nhà nước.
Nhận thức về vai trò của dịch vụ và xuất khẩu dịch vụ tại Việt Nam vẫn còn hạn chế do quá trình chuyển đổi kinh tế chưa hoàn thiện Mặc dù đã hơn 20 năm hội nhập kinh tế quốc tế, nhưng di chứng của nền kinh tế phi thị trường vẫn ảnh hưởng đến quan điểm về ngành dịch vụ, khiến nó bị coi nhẹ và không được công nhận đúng mức Ngành dịch vụ thường bị xem như một lĩnh vực “phi thương”, chỉ tạo ra việc làm mà không đóng góp đáng kể vào GDP Điều này dẫn đến sự lúng túng trong công tác quản lý, với việc quản lý chặt chẽ những nội dung cần thông thoáng, trong khi lại buông lỏng những yêu cầu cần quản lý, gây khó khăn trong việc cấp phép hoạt động và thẻ nghiệp vụ cho các cá nhân và cơ sở cung cấp dịch vụ.
Mặc dù Việt Nam đã xây dựng Chiến lược tổng thể phát triển xuất khẩu giai đoạn 2006-2010 với một số giải pháp thúc đẩy xuất khẩu dịch vụ, nhưng vẫn thiếu một chiến lược phát triển bài bản và khoa học riêng cho ngành dịch vụ Điều này dẫn đến việc dịch vụ chưa trở thành mũi nhọn xuất khẩu thực sự của Việt Nam.
Việt Nam hiện đang có sự phát triển tốt trong lĩnh vực xuất khẩu hàng hóa, nhưng chưa có định nghĩa rõ ràng về dịch vụ, dẫn đến các chiến lược phát triển dịch vụ thiếu định hướng và chiều sâu Việc này khiến cho các chương trình cụ thể cho từng ngành dịch vụ chưa được triển khai hiệu quả, làm giảm khả năng khai thác các cơ hội mà lĩnh vực dịch vụ mang lại.
Việc thiếu quy hoạch tổng thể cho phát triển kết cấu hạ tầng đồng bộ đã dẫn đến tình trạng một số cơ sở dịch vụ chậm khai thác hoặc chỉ hoạt động cầm chừng Các chiến lược hiện tại chưa xem xét đầy đủ các cam kết hội nhập khu vực và song phương, cũng như các cam kết trong đàm phán gia nhập WTO của Việt Nam, gây ra sự không nhất quán trong việc xây dựng các chiến lược này Hơn nữa, sự phối hợp liên ngành giữa các chiến lược phát triển của các phân ngành dịch vụ còn yếu kém, và chưa có định hướng phát triển cho khu vực dịch vụ trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Điển hình là lĩnh vực xuất khẩu lao động, khi phần lớn người Việt Nam làm những công việc không yêu cầu nhiều kỹ năng ở nước ngoài như giúp việc nhà, làm thủy thủ trên tàu hoặc làm việc trong các xí nghiệp may.
Nhiều vấn đề về dịch vụ vẫn chưa được hiểu rõ và khu vực này chưa được quan tâm đúng mức Các giải pháp trong Chiến lược chưa được nhấn mạnh và thiếu quy định cụ thể cho việc thực hiện Mặc dù một số bộ đã xây dựng chiến lược phát triển cho các phân ngành dịch vụ, nhưng thực tế các chiến lược này không theo kịp với sự thay đổi nhanh chóng của bối cảnh kinh tế và xã hội Hơn nữa, các chiến lược này chưa tính đến các cam kết hội nhập quốc tế và thiếu sự phối hợp liên ngành chặt chẽ.
Thứ ba, việc triển khai chính sách, chiến lƣợc còn rất chậm trễ Trong nhiều
Nghị quyết của Đảng và các văn bản pháp quy của Nhà nước đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển mạnh mẽ và nâng cao chất lượng các ngành dịch vụ như thương mại, hàng không, hàng hải, bưu chính-viễn thông, du lịch, tài chính, ngân hàng, và khoa học công nghệ Tuy nhiên, thực tế cho thấy hiệu lực thực thi của các chính sách này vẫn còn nhiều hạn chế và chưa đạt được kết quả như mong đợi.
Mức độ sử dụng dịch vụ trong nền kinh tế, đặc biệt là trong khu vực doanh nghiệp, còn hạn chế, dẫn đến việc giảm cơ hội cho các nhà cung ứng dịch vụ trong nước và cản trở sự phát triển của các dịch vụ chất lượng cao.
Phần lớn doanh nghiệp sử dụng dịch vụ chủ yếu để hỗ trợ các hoạt động như quảng cáo, hội chợ- triển lãm, tìm kiếm thông tin và thiết kế sản phẩm Tuy nhiên, một số dịch vụ quan trọng khác như tư vấn quản trị, tư vấn công nghệ và đào tạo kỹ thuật lại ít được doanh nghiệp quan tâm.
Nhiều doanh nghiệp nhỏ và vừa, cùng với các hộ kinh doanh, thường tự cung cấp dịch vụ đầu vào như sổ sách, vận tải hàng hóa và dự đoán thị trường Ngay cả khi phát triển lớn hơn, họ vẫn tiếp tục tự cung ứng dịch vụ do thiếu các lựa chọn chất lượng cạnh tranh trên thị trường hoặc phải nhập khẩu dịch vụ từ nước ngoài.
Mặc dù thu nhập của người dân đã tăng đáng kể trong những năm qua, nhưng mức thu nhập vẫn còn thấp Một tỷ lệ lớn thu nhập được chi tiêu cho hàng hóa thiết yếu và phổ thông, dẫn đến việc phần lớn người dân gặp khó khăn trong việc tiếp cận các dịch vụ chi phí cao, đặc biệt là các dịch vụ cao cấp.
Tình trạng độc quyền của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trong việc cung ứng dịch vụ quan trọng đang kìm hãm sự phát triển của khu vực tư nhân và làm giảm năng lực cạnh tranh DNNN tiếp tục nhận được ưu đãi, như dễ dàng trong việc thuê đất, vay vốn và được bảo hộ, do vai trò chủ đạo của chúng trong nền kinh tế Sự độc quyền này còn được củng cố bởi sự không bình đẳng trong tiếp cận thị trường, khiến doanh nghiệp tư nhân và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài gặp nhiều khó khăn khi tham gia vào các ngành dịch vụ như viễn thông, vận tải hàng không và điện lực Mặc dù Nhà nước đã có chính sách xã hội hoá cung ứng dịch vụ công từ giữa những năm 1990, quá trình này diễn ra chậm và sự tham gia của các chủ thể ngoài nhà nước vẫn gặp nhiều trở ngại.
Hiệu lực pháp lý và quản lý nhà nước kém đã cản trở sự phát triển của khu vực dịch vụ, do tính đa dạng của lĩnh vực này mà nhiều Bộ cùng tham gia quản lý Tuy nhiên, sự phối hợp liên ngành và phân công trách nhiệm giữa các Bộ chưa được hiệu quả Chính quyền địa phương cũng có trách nhiệm quản lý khu vực dịch vụ trong phạm vi của mình, dẫn đến một hệ thống hành chính phức tạp với các liên kết dọc và ngang nhưng thiếu tính công khai, minh bạch Điều này tạo ra tình trạng thiếu giám sát và đánh giá, khiến mỗi cơ quan theo đuổi lợi ích riêng mà không chú ý đến sự phát triển tổng thể của nền kinh tế.
Hiệu lực pháp lý kém trong lĩnh vực bảo hộ quyền sở hữu và tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ gây cản trở lớn cho sự phát triển khu vực dịch vụ tại Việt Nam Vi phạm quyền sở hữu làm tăng rủi ro và chi phí giao dịch cho doanh nghiệp, trong khi vi phạm tiêu chuẩn kỹ thuật và chất lượng ảnh hưởng tiêu cực đến quyền lợi người tiêu dùng và cản trở sự cạnh tranh Sự thiếu hụt tiêu chuẩn và hiệu lực thi hành pháp luật là nguyên nhân chính dẫn đến chất lượng giáo dục giảm sút, dẫn đến việc Việt Nam không đủ nguồn nhân lực có kỹ năng cho nền kinh tế và khu vực tư nhân đang phát triển nhanh chóng.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ CHÍNH SÁCH NHẰM ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU DỊCH VỤ CỦA VIỆT NAM
QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG CỦA VIỆT NAM VỀ PHÁT TRIỂN XUẤT KHẨU DỊCH VỤ
3.1.1 Quan điểm của Chính phủ Việt Nam về phát triển dịch vụ
Về phát triển khu vực dịch vụ, Đảng ta đã nhấn mạnh cần phải “Tạo bước phát triển vượt bậc của khu vực dịch vụ” Trong đó:
Nhà nước thực hiện kiểm soát chặt chẽ độc quyền, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho tất cả các doanh nghiệp tham gia và cạnh tranh bình đẳng trên thị trường dịch vụ Việc đổi mới cơ chế quản lý và phương thức cung ứng dịch vụ công cộng là yếu tố then chốt, thúc đẩy tiến trình xã hội hóa trong các lĩnh vực văn hóa - xã hội lên một tầm cao mới.
Trong bối cảnh xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế, việc nâng cao phúc lợi xã hội cơ bản cho nhân dân, đặc biệt là người nghèo và các đối tượng chính sách, cần được đặt lên hàng đầu Nhà nước cần tăng cường ngân sách để đầu tư vào cơ sở vật chất - kỹ thuật, đảm bảo cung cấp dịch vụ xã hội cơ bản như y tế và giáo dục Đồng thời, cần tạo điều kiện cho sự phát triển của các cơ sở dịch vụ tư nhân và có vốn đầu tư nước ngoài Đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị công lập cung ứng dịch vụ công cộng theo hướng tự chủ và không bao cấp tràn lan là cần thiết Dịch vụ công cộng phải được thực hiện một cách kiên định và tích cực, theo kế hoạch đồng bộ và lộ trình phù hợp nhằm ổn định đời sống nhân dân.
Thủ tướng Chính phủ đã nhận thức rõ tầm quan trọng của khu vực dịch vụ trong phát triển kinh tế, do đó đã chỉ đạo thành lập Tổ công tác liên ngành về dịch vụ Bên cạnh đó, Thủ tướng cũng đã ban hành Chỉ thị về phát triển dịch vụ trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2006-2010.
Theo Chỉ thị, trong kế hoạch năm 2005 và các kế hoạch năm 2006-2010, cần nâng cao vai trò của khu vực dịch vụ, coi ngành dịch vụ là một trong những ngành mũi nhọn để thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước.
Tập trung phát triển các lĩnh vực dịch vụ tiềm năng như du lịch, bảo hiểm vận tải hàng không, xây dựng và xuất khẩu lao động, đồng thời khuyến khích phát triển dịch vụ mới có sức cạnh tranh cao Mục tiêu là đạt tốc độ tăng trưởng dịch vụ giai đoạn 2006-2010 cao hơn tốc độ tăng trưởng chung của nền kinh tế, đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu ngành và nội ngành dịch vụ, nhằm tăng dần tỷ trọng dịch vụ trong GDP của cả nước, hướng tới mục tiêu khoảng 45% vào năm 2010.
Nâng cao chất lượng sản phẩm và dịch vụ là yếu tố then chốt giúp doanh nghiệp cạnh tranh hiệu quả trên thị trường nội địa, khu vực và quốc tế Để đạt được điều này, cần khai thác tối đa tiềm năng và lợi thế của từng lĩnh vực dịch vụ, đồng thời tăng cường hợp tác giữa các lĩnh vực để cùng phát triển và tạo ra sức mạnh cạnh tranh bền vững.
Đẩy mạnh xuất khẩu dịch vụ và thu ngoại tệ tại chỗ thông qua các hoạt động như du lịch, tài chính-ngân hàng, kiều hối, bán hàng tại chỗ, bưu chính viễn thông, và vận tải hàng không, đường biển nhằm giảm thâm hụt cán cân dịch vụ.
Đẩy mạnh xã hội hóa là cần thiết để phát triển các dịch vụ văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao và dịch vụ việc làm Điều này nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân và từng bước hội nhập quốc tế theo cơ chế thị trường.
Khảo sát và đánh giá sức cạnh tranh của các lĩnh vực dịch vụ hiện tại và trong tương lai là cần thiết Cần phân loại các dịch vụ cần được bảo hộ và xác định các lĩnh vực tạm thời loại trừ cũng như hoàn toàn loại trừ khỏi việc mở cửa ngành dịch vụ Đồng thời, cần xem xét các chính sách đãi ngộ quốc gia và tối huệ quốc dành cho các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài.
Chỉ thị yêu cầu các Bộ/ngành/địa phương xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển dịch vụ, đồng thời thực hiện các công tác hỗ trợ hoạch định chính sách cho ngành dịch vụ Để tăng tỷ trọng ngành dịch vụ trong GDP, cần chuyển dịch cơ cấu đầu tư và sản xuất, đồng thời chú trọng đến đầu ra, đặc biệt là xuất khẩu dịch vụ.
3.1.2 Định hướng chiến lược xuất khẩu dịch vụ
Kế hoạch phát triển giai đoạn 2001-2010, được thông qua bởi Đại hội Đảng lần thứ IX, nhấn mạnh sự phát triển lĩnh vực dịch vụ với mục tiêu tăng trưởng hàng năm đạt 7-8% và tỷ trọng dịch vụ trong GDP đạt 42-43% vào năm 2010 Chính phủ đặt mục tiêu kim ngạch xuất khẩu dịch vụ, bao gồm cả xuất khẩu lao động, tăng trưởng bình quân hàng năm 16,3%, đạt 12 tỷ USD vào năm 2010 Một số ngành dự kiến sẽ đạt tốc độ tăng trưởng cao bao gồm bảo hiểm (29,3%), bưu chính viễn thông (24,5%), tài chính (22,4%) và vận tải biển (21,5%).
Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Kế hoạch tổng thể phát triển xuất khẩu giai đoạn 2006-2010, nhằm đạt được mục tiêu phát triển xuất khẩu nhanh và bền vững Kế hoạch này khuyến khích đầu tư sản xuất các mặt hàng có lợi thế cạnh tranh và tiềm năng lớn để chiếm lĩnh thị trường thế giới, đồng thời thúc đẩy xuất khẩu dịch vụ.
Trong chiến lược phát triển xuất khẩu, vai trò của xuất khẩu hàng hóa và xuất khẩu dịch vụ được xác định rõ ràng, với mục tiêu tốc độ tăng trưởng của xuất khẩu dịch vụ phải vượt trội hơn xuất khẩu hàng hóa Từ năm 2006 đến 2010, khu vực dịch vụ, bao gồm cả xuất khẩu lao động, phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 16,3% mỗi năm, với mục tiêu kim ngạch đạt 12 tỷ USD vào năm 2010.
Bảng 3.1 Mục tiêu xuất khẩu dịch vụ 2009, 2010 Đơn vị: Triệu USD; %
Để đạt được mục tiêu xuất khẩu dịch vụ cao hơn hàng hóa, cần nhận diện một số hạn chế hiện nay, trong đó việc tập trung quá lớn vào thị trường Châu Mỹ, đặc biệt là Hoa Kỳ, đã làm suy giảm khả năng mở rộng thị trường mới và duy trì, mở rộng thị phần trên các thị trường quen thuộc.
Nhiều chuyên gia kinh tế dự báo rằng trong những năm tới, kinh tế thế giới sẽ chuyển hướng sang kinh tế tri thức, với lĩnh vực dịch vụ chiếm tỷ trọng cao hơn so với công nghiệp và nông nghiệp Tuy nhiên, xu hướng này tại Việt Nam diễn ra chậm hơn, dẫn đến sự phát triển chậm chạp của ngành dịch vụ so với sản xuất công nghiệp, từ đó hạn chế khả năng phát triển kinh tế tổng thể.
Doanh thu Tăng trưởng Doanh thu Tăng trưởng
MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ CHÍNH SÁCH NHẰM ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU DỊCH VỤ CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI
Việt Nam đang đối mặt với nhiều thách thức trong hoạt động xuất khẩu dịch vụ, chủ yếu do cơ chế, chính sách và khung pháp lý chưa đầy đủ và đồng bộ Định hướng chiến lược xuất khẩu dịch vụ vẫn chưa rõ ràng, gây cản trở cho sự phát triển của các ngành dịch vụ Để tận dụng cơ hội và vượt qua thách thức, nhà nước Việt Nam cần nghiên cứu và triển khai các giải pháp nhằm khắc phục những yếu kém trong chính sách đối với ngành dịch vụ và xuất khẩu dịch vụ.
3.2.1.1 Xây dựng mới, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật và chính sách liên quan tới thương mại dịch vụ
Trong những năm gần đây, pháp luật về thương mại dịch vụ đã có những tiến bộ đáng kể, bao gồm các luật quan trọng như luật thương mại, luật doanh nghiệp và luật đầu tư nước ngoài Bên cạnh đó, nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh các ngành dịch vụ cụ thể cũng đã được ban hành, như luật kinh doanh bảo hiểm, pháp lệnh về bưu chính viễn thông và luật ngân hàng.
Cần tiếp tục cải thiện hệ thống pháp luật liên quan đến kinh doanh dịch vụ, vì nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh các ngành dịch vụ hiện nay có giá trị pháp lý thấp, do chúng chỉ được ban hành ở mức dưới luật.
Mục tiêu phát triển thương mại dịch vụ quốc tế trong chiến lược xuất nhập khẩu giai đoạn 2001-2010 do Bộ Thương mại (nay là Bộ Công thương) đề ra vào năm 2000 đã không còn phù hợp với thực tế hiện nay.
Phương án 1 của chiến lược đề xuất tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm giai đoạn 2001-2010 cho xuất khẩu và nhập khẩu dịch vụ lần lượt là 15% và 11% Trong khi đó, phương án 2 đưa ra các con số tương ứng là 13% và 9% Những tỷ lệ tăng trưởng này đều bằng hoặc thấp hơn so với hàng hoá, với các mức 15% và 14% cho phương án 1, cùng 13% và 12% cho phương án 2.
Mặc dù xuất nhập khẩu hàng hóa đang ghi nhận mức tăng trưởng cao, nhưng khả năng thực thi cho xuất khẩu và nhập khẩu dịch vụ vẫn còn hạn chế Điều quan trọng là chiến lược hiện tại dự kiến tốc độ tăng trưởng của hàng hóa sẽ cao hơn dịch vụ, vì vậy cần điều chỉnh chiến lược này cho phù hợp với thực tế.
3.2.1.2 Xây dựng chiến lược tổng thể cho xuất khẩu dịch vụ
Xuất khẩu dịch vụ đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện cán cân thanh toán của nền kinh tế Để giảm nhập siêu và nâng cao cán cân dịch vụ trong thập niên này, cần xây dựng chiến lược phát triển toàn diện cho lĩnh vực dịch vụ, đặc biệt là xuất khẩu dịch vụ Điều này sẽ nâng cao nhận thức về vai trò của dịch vụ trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và hợp tác quốc tế của Đảng và Nhà nước.
Trong Chiến lược tổng thể phát triển xuất khẩu năm 2006, thương mại dịch vụ được nhấn mạnh là quan trọng, nhưng do dự báo không chính xác về thay đổi nhanh chóng trong thương mại toàn cầu và các cam kết quốc tế mới của Việt Nam, các ngành dịch vụ chưa thể hoạch định chiến lược hiệu quả Do đó, cần cập nhật và điều chỉnh các dự báo về phát triển và nhu cầu dịch vụ toàn cầu, tạo cơ sở cho việc xây dựng chiến lược xuất khẩu phù hợp cho khu vực dịch vụ, đảm bảo tính thực tiễn hơn.
Chiến lược xuất khẩu dịch vụ cần được triển khai cụ thể cho từng ngành và phân đoạn hàng năm, đồng thời rà soát và điều chỉnh cơ chế, chính sách thuế, đầu tư, thế chấp, tín dụng nhằm khuyến khích tích tụ nguồn lực xã hội cho dịch vụ Cần xây dựng thương hiệu dịch vụ quốc gia Việt Nam, chấn chỉnh công tác hạch toán và thống kê dịch vụ theo tiêu chuẩn quốc tế, cũng như cải cách hành chính trong quản lý và thủ tục kiểm tra tại cửa khẩu và nơi lưu trú Trong chiến lược phát triển xuất khẩu, cần xác định rõ vai trò của xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ, với mục tiêu tốc độ tăng trưởng xuất khẩu dịch vụ cao hơn hàng hóa.
3.2.1.3 Nâng cao nhận thức về vai trò của dịch vụ trong nền kinh tế và xuất khẩu cho các nhà hoạch định chính sách ở mọi cấp
Mặc dù đã có những tiến bộ trong nhận thức về vai trò của dịch vụ từ các cơ quan quản lý vĩ mô, nhưng nhận thức chung về tầm quan trọng của dịch vụ và thương mại dịch vụ ở nước ta vẫn còn hạn chế.
Dịch vụ có tính chất "vô hình" khiến vai trò quan trọng của nó trong nền kinh tế trở nên khó nhận thấy Trên toàn cầu, sự công nhận về giá trị của dịch vụ chỉ bắt đầu rõ ràng hơn vào cuối thập kỷ gần đây.
Vào năm 1986, lần đầu tiên các cuộc đàm phán về tự do hóa thương mại dịch vụ được khởi động tại Vòng Uruguay của GATT, đánh dấu bước tiến quan trọng trong sự phát triển của thương mại toàn cầu Trước đó, 70 nhà nghiên cứu kinh tế đã bắt đầu thực hiện các công trình nghiên cứu đầu tiên về dịch vụ, phản ánh sự quan tâm ngày càng tăng đối với lĩnh vực này trong bối cảnh thương mại thế giới đang phát triển mạnh mẽ.
Tàn dư của tư duy kinh tế và thống kê từ thời kỳ kế hoạch hóa vẫn ảnh hưởng mạnh mẽ đến nhận thức hiện nay, ví dụ như quan niệm sai lầm rằng vận tải không tạo ra giá trị, điều này đã làm giảm thiểu tầm quan trọng của dịch vụ vận tải trong nền kinh tế.
Khi nền kinh tế thị trường phát triển, dịch vụ ngày càng chiếm tỷ trọng lớn hơn so với hàng hóa Tốc độ tăng trưởng của dịch vụ sẽ đóng vai trò quyết định trong việc thúc đẩy tăng trưởng GDP Do đó, để có chính sách phù hợp nhằm phát triển dịch vụ nói chung và xuất nhập khẩu dịch vụ nói riêng, chúng ta cần nhận thức rõ ràng về tầm quan trọng này.
Việc nâng cao nhận thức về xuất khẩu dịch vụ là yếu tố then chốt để thúc đẩy lĩnh vực này tại Việt Nam Dịch vụ, vốn vô hình, được xem như "một lời hứa thực hiện", do đó, doanh nghiệp đóng vai trò quyết định trong việc phát triển dịch vụ Để thành công, doanh nghiệp cần xây dựng lòng tin với khách hàng, tự đảm bảo công tác marketing, tạo dựng mạng lưới, và liên tục đổi mới để giữ thị phần Nhiều ngành dịch vụ tại Việt Nam vẫn còn non trẻ, với khả năng tiếp cận thị trường quốc tế hạn chế Vì vậy, xuất khẩu dịch vụ hiệu quả nhất hiện nay là hướng tới các nhà đầu tư nước ngoài, tổ chức quốc tế và khách du lịch đến Việt Nam.
3.2.1.4 Tổ chức tốt hoạt động thống kê thương mại dịch vụ