Khái niệm, đặc điểm và vai trò của ngân sách cấp xã
Khái niệm
Hiện nay, có nhiều nghiên cứu về ngân sách Nhà nước với các quan điểm khác nhau về khái niệm này Để hiểu rõ hơn về ngân sách Nhà nước và ngân sách cấp xã, bài viết sẽ giải thích một số khái niệm phổ biến trong lĩnh vực này và trình bày quan điểm về ngân sách cấp xã nhằm định hướng cho các nghiên cứu tiếp theo.
Ngân sách nhà nước, hay ngân sách chính phủ, là một khái niệm kinh tế và lịch sử, đóng vai trò quan trọng trong hệ thống tài chính của mỗi quốc gia Thuật ngữ này được áp dụng rộng rãi trong các lĩnh vực kinh tế và xã hội trên toàn cầu Tuy nhiên, quan niệm về ngân sách nhà nước không đồng nhất, với nhiều định nghĩa khác nhau tùy thuộc vào các trường phái và lĩnh vực nghiên cứu Theo các nhà kinh tế Nga, ngân sách nhà nước được hiểu là bảng liệt kê các khoản thu chi bằng tiền trong một khoảng thời gian xác định của quốc gia.
Sự hình thành và phát triển ngân sách nhà nước gắn liền với kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của cộng đồng Sự ra đời của nhà nước và sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những yếu tố quan trọng cho sự phát sinh và phát triển của ngân sách nhà nước.
Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách trung ương được hình thành từ các bộ, cơ quan ngang bộ, và các cơ quan thuộc Chính phủ Trong khi đó, ngân sách địa phương là nguồn tài chính của các đơn vị hành chính cấp địa phương có Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân.
Theo Luật ngân sách nhà nước Việt Nam (01/2002/QH11), ngân sách nhà nước được định nghĩa là tổng thể các khoản thu, chi do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm Mục tiêu của ngân sách là đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Tuy có nhiều quan niệm về ngân sách Nhà nước nhưng giữa chúng cũng có những điểm chung:
- Ngân sách Nhà nước gắn với quyền lực của Nhà nước Các hoạt động thu, chi ngân sách mang tính bắt buộc
Ngân sách Nhà nước được hình thành và sử dụng để duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước, đồng thời thực hiện các chức năng thiết yếu của Nhà nước.
Để ngăn chặn lạm quyền trong việc xây dựng và sử dụng ngân sách nhà nước, cơ quan lập pháp cần ban hành Luật ngân sách cùng với nhiều quy định khác Vì vậy, mọi hoạt động liên quan đến ngân sách nhà nước phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật.
Ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ kinh tế và tài chính giữa Nhà nước và các chủ thể trong nền kinh tế thị trường, đóng vai trò quan trọng trong việc phân bổ và sử dụng nguồn lực cũng như phân phối và phân phối lại thu nhập.
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết kinh tế vĩ mô, bao gồm định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường và bình ổn giá cả, đồng thời thực hiện công bằng xã hội Ngoài ra, ngân sách còn thúc đẩy phát triển kinh tế, hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích sản xuất kinh doanh và chống độc quyền, cũng như định hướng hoạt động của các chủ thể trong nền kinh tế.
Ngân sách cấp xã là một phần quan trọng trong hệ thống ngân sách quốc gia, phản ánh các mối quan hệ kinh tế liên quan đến việc tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nước cấp xã Hoạt động tài chính xã không chỉ bao gồm ngân sách xã mà còn các hoạt động tài chính khác, nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp xã theo quy định của pháp luật.
Ngân sách xã là tổng hợp các khoản thu, chi của Nhà nước cấp xã được quyết định bởi cơ quan có thẩm quyền trong một năm, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của chính quyền địa phương Tuy nhiên, ngân sách xã có thể được tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau, dẫn đến sự đa dạng trong cách định danh và hiểu biết về nó.
Ngân sách xã là tổng hợp các khoản thu và chi đã được hội đồng nhân dân cấp xã phê duyệt, thực hiện trong một năm Nó đảm bảo nguồn tài chính cho chính quyền cấp xã trong việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội tại địa phương.
Ngân sách xã là hệ thống quan hệ kinh tế giữa chính quyền cấp xã và các chủ thể khác, phát sinh trong quá trình phân phối nguồn tài chính để tạo lập quỹ ngân sách xã Quỹ ngân sách xã bao gồm toàn bộ các khoản tiền của nhà nước cấp xã, được lưu trữ trên tài khoản ngân sách nhà nước cấp xã, nhằm đáp ứng nhu cầu chi cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của chính quyền cấp xã.
Ngân sách xã là kế hoạch tài chính của chính quyền cấp xã, nhằm đảm bảo điều kiện vật chất cho Hội đồng nhân dân và Ủy ban hành chính xã thực hiện nhiệm vụ Nó đảm bảo việc chấp hành pháp luật, duy trì trật tự an ninh, bảo vệ tài sản công cộng và quyền lợi hợp pháp của công dân Ngoài ra, ngân sách cũng quản lý các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội trong xã và giám sát các hợp tác xã cùng công dân thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước.
Cấp ngân sách được hình thành từ chính quyền nhà nước, phù hợp với mô hình tổ chức hệ thống chính quyền hiện tại Hệ thống Ngân sách Nhà nước bao gồm Ngân sách Trung ương và Ngân sách địa phương, trong đó Ngân sách Trung ương là một phần quan trọng.
Ngân sách cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ƣơng (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh)
Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện)
Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã)
Đặc điểm của ngân sách xã
Việc thành lập và quản lý quỹ tài chính xã là một phần quan trọng liên quan đến quyền lực của Nhà nước, đồng thời phản ánh các chức năng của Nhà nước Quá trình này được thực hiện dựa trên các quy định pháp luật cụ thể.
Hoạt động của ngân sách xã có mối liên hệ chặt chẽ với chính quyền nhà nước cấp xã, thể hiện qua việc phân phối lợi ích giữa nhà nước cấp trên và các chủ thể trong xã hội Điều này không chỉ phản ánh các hoạt động kinh tế - xã hội của chính quyền mà còn là cách thức xử lý các quan hệ lợi ích trong xã hội, khi chính quyền cấp xã tham gia vào việc phân phối các nguồn tài chính quốc gia.
- Quản lý Ngân sách xã phải đƣợc quản lý, sử dụng theo một chu trình chặt chẽ và khoa học trên cơ sở luật định
- Các khoản thu, chi của ngân sách xã đƣợc thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu
- Ngân sách xã vừa là cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước, vừa là đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
Vai trò của ngân sách xã
Ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động và phát triển kinh tế, xã hội của chính quyền địa phương Hệ thống ngân sách Nhà nước bao gồm các cấp ngân sách có mối quan hệ hữu cơ, ảnh hưởng đến nhiệm vụ thu, chi của từng cấp Để hiểu rõ hơn về vai trò của ngân sách xã, cần tiếp cận từ thượng tầng, từ ngân sách Nhà nước đến ngân sách xã, nhằm có cái nhìn tổng quan và đầy đủ hơn.
Ngân sách Nhà nước là nguồn tài chính thiết yếu cho việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, đóng vai trò là công cụ kinh tế vĩ mô quan trọng trong việc tác động đến nền kinh tế Nó không chỉ là nguồn lực đầu tư quan trọng giúp điều chỉnh cơ cấu kinh tế và thúc đẩy đô thị hóa, mà còn hỗ trợ sự hình thành đồng bộ các yếu tố thị trường, khắc phục thất bại của thị trường, và đảm bảo môi trường kinh doanh công bằng Tài chính từ ngân sách là điều kiện cần thiết để Nhà nước hoàn thành các nhiệm vụ quan trọng, ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của đất nước Hệ thống ngân sách Nhà nước được tổ chức gắn bó chặt chẽ với bộ máy Nhà nước, với mỗi cấp chính quyền có ngân sách riêng để thực hiện chức năng của mình trên từng vùng lãnh thổ, từ đó đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội toàn diện.
Ngân sách xã đóng vai trò quan trọng đối với các địa phương cấp xã, là nguồn tài chính cơ bản và là phương tiện vật chất giúp chính quyền địa phương thực hiện các chức năng và nhiệm vụ theo quy định của pháp luật.
Ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển sản xuất kinh doanh và chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương Nó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững, đồng thời góp phần giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân.
Ngân sách xã tham gia vào quá trình thực hiện chính sách vĩ mô của Nhà nước về kiềm chế lạm phát.
Quản lý ngân sách cấp xã
Khái niệm
Hiện nay, có nhiều cách diễn đạt về ngân sách nhà nước và ngân sách địa phương Tuy nhiên, hệ thống Ngân sách Nhà nước chủ yếu được hiểu là tổng thể các cấp ngân sách có mối quan hệ hữu cơ, liên quan đến nhiệm vụ thu chi của từng cấp ngân sách.
Phân cấp quản lý ngân sách là quá trình xác định trách nhiệm và quyền hạn của các cấp chính quyền trong việc quản lý thu chi ngân sách nhà nước, đồng thời đảm bảo sự phù hợp với quản lý kinh tế và hành chính Việc phân cấp ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng và cơ bản trong hệ thống quản lý ngân sách.
Quy định pháp lý về phân cấp quản lý ngân sách bao gồm các quy phạm pháp luật xác định quyền hạn và nhiệm vụ của các cấp chính quyền trong quản lý ngân sách Luật ngân sách nhà nước năm 2002 đã chú trọng đến việc phân cấp quản lý ngân sách, đặc biệt là mối quan hệ giữa các cấp chính quyền trong công tác này.
Phân cấp quản lý ngân sách là quá trình chuyển giao trách nhiệm và quyền hạn từ trung ương đến các cấp chính quyền, nhằm đảm bảo các đơn vị này có sự tự chủ tài chính nhất định để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình.
Các nguyên tắc quản lý ngân sách cấp xã
Nguyên tắc quản lý ngân sách cấp xã yêu cầu thực hiện đúng các quy định pháp luật hiện hành nhằm đảm bảo hoạt động của chính quyền cấp xã tuân thủ pháp luật Cơ chế quản lý ngân sách cấp xã bao gồm việc triển khai các Luật, chế độ và chính sách, giúp nâng cao chất lượng quản lý ngân sách theo từng thời kỳ Các chế độ kế toán và tài chính xã đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành và kiểm soát tài chính tại cấp xã Ngoài ra, các chính sách áp dụng cho cán bộ, công chức cấp xã, cùng với cơ chế phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi do HĐND cấp tỉnh quyết định, cũng góp phần vào việc quản lý ngân sách hiệu quả Các định mức chi ngân sách cấp xã được xác định bởi các cấp có thẩm quyền, tạo nền tảng cho sự phát triển bền vững của ngân sách cấp xã.
Các công cụ quản lý bao gồm kiểm tra thường xuyên, kiểm tra đột xuất và kiểm tra theo chuyên đề, nhằm giám sát quá trình phân bổ, chấp hành và quyết toán ngân sách cấp xã hàng năm Công tác thanh tra thực hiện Luật ngân sách Nhà nước và thanh tra theo chuyên đề đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý hiệu quả các hoạt động kinh tế, xã hội tại cấp xã Đánh giá tính chính xác, trung thực và hợp pháp của từng khoản thu ngân sách xã là cần thiết, đồng thời việc tổng hợp và phê chuẩn quyết toán thu ngân sách xã phải được thực hiện đúng trình tự, đầy đủ và kịp thời.
1.2.2.2 Tối đa hóa nguồn thu
Tăng nguồn thu ngân sách là nhu cầu thiết yếu cho sự phát triển của các địa phương Để tối đa hóa nguồn thu, các xã cần khai thác tiềm năng về đất đai, lao động và vị trí địa lý thuận lợi Việc áp dụng các biện pháp cụ thể sẽ giúp các xã phát triển các ngành công nghiệp và dịch vụ thương mại, từ đó nâng cao hiệu quả thu ngân sách Để đạt được mục tiêu này, các xã cần phối hợp nhiều giải pháp đồng bộ nhằm tối ưu hóa nguồn thu.
Quản lý nguồn thu ngân sách là nhiệm vụ quan trọng trong công tác quản lý tài chính cấp xã Các xã đang nỗ lực khai thác tối đa các nguồn thu tại địa phương, đảm bảo không bỏ sót bất kỳ khoản thu nào theo quy định pháp luật Đồng thời, việc rà soát và kiểm tra thường xuyên tình hình thực hiện các khoản thu được thực hiện để đôn đốc thu đúng hạn, tránh tình trạng chậm thu và thất thu.
Áp dụng công nghệ hiện đại trong quản lý thuế là cần thiết để xây dựng hệ thống thông tin chính xác và kịp thời Việc tin học hóa công tác quản lý thuế giúp kiểm soát chặt chẽ, rút ngắn thời gian xử lý thủ tục và hồ sơ, đồng thời giảm thiểu sai sót trong các phép tính phức tạp Điều này không chỉ đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của cá nhân và tổ chức nộp thuế mà còn góp phần minh bạch hóa thông tin tài chính.
Các xã cần tăng cường phối hợp với các ngành chức năng để thực hiện hiệu quả Luật Quản lý thuế Ngành thuế các cấp phải tập trung vào việc kiểm tra và xác định tính trung thực của các tờ khai thuế hàng tháng, hàng quý và cuối năm Đặc biệt, các địa phương cần chú ý đến những doanh nghiệp có quy mô lớn nhưng đang có doanh thu thấp và có dấu hiệu vi phạm pháp luật.
Để nâng cao hiệu quả quản lý thuế, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục và thiết lập đường dây nóng cho cơ quan thuế, giúp xử lý kịp thời thông tin từ người nộp thuế Việc này không chỉ tăng cường giám sát và quản lý cán bộ thuế mà còn nâng cao trình độ lãnh đạo của cơ quan thuế các cấp, từ đó cải thiện chất lượng điều hành.
Xây dựng cơ sở vật chất cho ngành là rất quan trọng, cần thực hiện hiệu quả các cơ chế khoán chi và giải ngân Các công trình xây dựng phải đảm bảo tính mỹ thuật, tiện lợi và bền vững, đồng thời cần ngăn chặn tiêu cực trong quá trình mua sắm thiết bị và xây dựng cơ bản.
Đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm nâng cao năng lực quản lý nhà nước, thực hành tiết kiệm và chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng là mục tiêu quan trọng Bộ Tài chính sẽ tiếp tục rà soát và sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách nhà nước, thực hiện Chương trình hành động của Chính phủ về tiết kiệm và phòng, chống tham nhũng Đồng thời, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát của cộng đồng, cũng như thực hiện chế độ công khai tài chính tại các cấp ngân sách nhà nước và các đơn vị dự toán ngân sách.
1.2.2.3 Sử dụng hiệu quả các nguồn ngân sách
Sử dụng hiệu quả các nguồn tài chính là nhiệm vụ hàng đầu của các đơn vị, địa phương để tối đa hóa khả năng tài chính từ ngân sách Nhà nước, phục vụ kịp thời nhiệm vụ chính trị và nâng cao đời sống nhân dân Để đạt được điều này, cấp uỷ và UBND cấp xã cần nhận thức rõ vai trò quan trọng của ngân sách cấp xã trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền, cũng như trong phát triển kinh tế - xã hội địa phương, từ đó đưa ra những định hướng thiết thực và phù hợp với tình hình thực tế trong quá trình xây dựng và điều hành ngân sách.
Để quản lý ngân sách cấp xã hiệu quả, cần có sự chỉ đạo chặt chẽ từ các cấp chính quyền và cơ quan tài chính, cùng với sự giám sát của nhân dân Việc thực hiện theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” sẽ phát huy nguyên tắc công khai và dân chủ trong quản lý ngân sách.
Chính quyền cấp xã cần phát huy tinh thần tự lực, tự cường và khai thác tiềm năng của địa phương, đồng thời chống lại tư tưởng trông chờ vào ngân sách từ cấp trên Việc nắm vững và tuân thủ pháp luật, cũng như dựa vào sự ủng hộ của người dân trong việc huy động nguồn thu và đóng góp công sức, tài chính là rất quan trọng để xây dựng ngân sách cấp xã hiệu quả.
Trong quản lý ngân sách cấp xã, việc quản lý thu ngân sách cần được chú trọng, đảm bảo kiểm soát chặt chẽ các nguồn thu, thu đúng, đủ và kịp thời Cần thành lập đội thu thuế chuyên trách tại cấp xã, dưới sự chỉ đạo trực tiếp của UBND cấp xã và sự hướng dẫn chuyên môn từ ngành thuế Cấp xã cần áp dụng các biện pháp cụ thể, linh hoạt trong hình thức và phương pháp thu đối với các khoản thu còn thất thu Đối với chi ngân sách, cần ưu tiên đầu tư vào xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội, dựa trên tính cấp bách và tình hình thực tế của từng xã.
HĐND cấp xã cần quyết định và thực hiện các biện pháp tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu, ưu tiên cho các khoản chi lương và phụ cấp của cán bộ công chức Việc đảm bảo kinh phí thường xuyên và hạn chế chi cho hội nghị, tiếp tân, tiếp khách là rất quan trọng Đồng thời, cần đẩy mạnh phân cấp quản lý tài chính ngân sách cho chính quyền cấp xã, nhằm thực hiện chế độ tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính, từ đó góp phần vào thành công của công cuộc cải cách hành chính nhà nước.
Nội dung quản lý ngân sách cấp xã
Xây dựng bộ máy quản lý ngân sách
Xây dựng bộ máy quản lý ngân sách là khâu thiết yếu trong quản lý nguồn ngân sách tài chính ở các cấp, nhằm sử dụng hiệu quả ngân sách Nhà nước Việc tổ chức bộ máy quản lý tài chính cấp xã phụ thuộc vào quy mô của từng xã, với biên chế ngân sách xã thường là một người, và các xã lớn có thể có hai người quản lý Dù số lượng biên chế khác nhau, nhiệm vụ của tài chính xã là hỗ trợ Uỷ ban nhân dân xã trong việc quản lý ngân sách địa phương Căn cứ vào quy trình quản lý Nhà nước trong lĩnh vực ngân sách, nhiệm vụ cụ thể của ngân sách xã được quy định rõ ràng.
Lập dự toán ngân sách xã và các kế hoạch tài chính hàng năm theo hướng dẫn của phòng Tài chính – Kế hoạch huyện và chỉ đạo của Chủ tịch UBND xã là nhiệm vụ quan trọng Thời gian thực hiện nhiệm vụ này bắt đầu từ tháng 7 và cần hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 của năm báo cáo.
Thứ hai, hướng dẫn các tổ chức có liên quan sử dụng vốn, kinh phí phục vụ cho hoạt động của mỗi tổ chức đó một cách tốt nhất
Vào thứ ba, cần lựa chọn các phương thức huy động nguồn thu cho quỹ tiền tệ của Nhà nước một cách kịp thời và đầy đủ, đồng thời liên tục phát triển và bồi dưỡng nguồn thu.
Vào thứ tư hàng tuần, cần tiến hành kiểm tra thường xuyên các hoạt động quản lý ngân sách của các tổ chức và cá nhân trong khu vực Việc này nhằm phát hiện kịp thời và ngăn chặn những hành vi không hợp pháp, từ đó điều chỉnh để đảm bảo tính minh bạch và lành mạnh cho các hoạt động tài chính trên toàn xã.
Vào thứ năm, việc hạch toán các nghiệp vụ kinh tế phát sinh cần được thực hiện một cách chính xác, đầy đủ và kịp thời, tuân thủ đúng chế độ kế toán ngân sách và tài chính xã để đảm bảo hiệu lực trong quá trình chấp hành.
Thứ sáu, lập và gửi báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán đầy đủ, kịp thời cho các cơ quan, tổ chức theo đúng quy định
Thứ bảy, việc thường xuyên học tập và tự bồi dưỡng là rất quan trọng để nâng cao kiến thức và kỹ năng chuyên môn Điều này không chỉ đáp ứng nhu cầu nhân lực mà còn hỗ trợ cho tiến trình cải cách quản lý tài chính công ngay từ cơ sở.
Lập dự toán thu, chi
Việc lập dự toán quản lý thu ngân sách là yêu cầu thiết yếu trong hoạt động thu ngân tại các địa phương và đơn vị có thu Tất cả các khoản thu ngân sách cấp xã cần được phản ánh vào ngân sách Nhà nước thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Mọi khoản thu xảy ra trên địa bàn cấp xã đều thuộc ngân sách Nhà nước.
Cấp xã có trách nhiệm tổ chức và hỗ trợ các cơ quan thuế Nhà nước thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách Điều này giúp cấp xã kiểm soát hiệu quả nguồn thu thuộc quyền quản lý của mình.
Để đảm bảo nhu cầu chi cho cấp xã, cần tập trung đầy đủ các khoản thu theo chế độ quy định Hoạt động ngân sách cấp xã cần gắn liền với thị trường, tích cực khai thác các nguồn thu hiện có và đồng thời đầu tư để tạo ra nguồn thu mới Trong quá trình tổ chức thu, cấp xã phải quản lý chặt chẽ biên lai thu.
Việc thu ngân sách ở xã phải đảm bảo yêu cầu cơ bản của quản lý lập dự toán thu ngân sách xã là:
Đảm bảo việc xây dựng dự toán thu ngân sách xã dựa trên hệ thống chế độ và chính sách, phù hợp với thực tiễn kinh tế - xã hội đang diễn ra, đồng thời gắn liền với các điều kiện cụ thể của địa phương.
- Bảo đảm việc xây dựng dự toán thu được tiến hành đúng hướng dẫn, trình tự, biểu mẫu và thời gian quy định
1.3.2.2 Lập dự toán và quản lý chi ngân sách
Việc lập dự toán quản lý chi ngân sách là yêu cầu cần thiết cho các địa phương và đơn vị Để sử dụng ngân sách hiệu quả, các xã cần chú trọng nguyên tắc tiết kiệm, hạn chế chi tiêu bao cấp và thực hiện phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” trong các lĩnh vực như giáo dục, y tế, chính sách xã hội, giao thông, thuỷ lợi và phúc lợi xã hội.
Chính quyền cấp xã sử dụng ngân sách để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ, bao gồm đảm bảo chi phí cho bộ máy quản lý Nhà nước, chăm sóc lợi ích công cộng, phát triển đê điều, thuỷ lợi nhỏ, giao thông nông thôn, giáo dục, y tế, đời sống văn hóa, chính sách xã hội, bảo vệ môi trường và đảm bảo an toàn xã hội.
Trong quản lý chi ngân sách, việc lập dự toán chi ngân sách xã là yêu cầu cơ bản và quyết định đến hiệu quả chi tiêu Dự toán này cần đáp ứng một số yêu cầu thiết yếu để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách.
Đảm bảo rằng việc lập dự toán chi ngân sách phải dựa trên các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn và định mức phù hợp với thực tiễn kinh tế - xã hội hiện tại, đồng thời gắn liền với điều kiện cụ thể của từng địa phương.
- Đảm bảo việc xây dựng dự toán chi ngân sách xã đúng hướng dẫn, trình tự, biểu mẫu và thời gian quy định.
Tổ chức thực hiện thu, chi ngân sách
Mặc dù các địa phương cấp xã đã thiết lập bộ máy và dự toán ngân sách, việc tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách là yêu cầu quan trọng hàng đầu trong quản lý nguồn ngân sách Cần đảm bảo một số yêu cầu cơ bản để đạt được hiệu quả trong việc chấp hành dự toán này.
Chấp hành thu ngân sách cấp xã là quá trình tổ chức và quản lý nguồn thu cho ngân sách cấp xã Các cơ quan thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách ở cấp xã bao gồm đội thu thuế xã, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn thu ổn định cho địa phương.
Bộ phận tài chính kế toán cấp xã cùng với KBNN cấp huyện thực hiện thu nộp ngân sách cấp xã KBNN có trách nhiệm thanh toán kịp thời các khoản thu, đảm bảo trích chuyển chính xác giữa ngân sách cấp xã và ngân sách cấp trên theo quy định Đồng thời, KBNN cũng giám sát chặt chẽ quá trình hình thành quỹ ngân sách cấp xã.
Chấp hành chi ngân sách cấp xã là quá trình tổ chức, cấp phát và quản lý các khoản chi từ ngân sách cấp xã, bao gồm sự tham gia của các tổ chức và đơn vị thuộc xã Tất cả các tổ chức này phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) và chịu sự kiểm tra, kiểm soát từ KBNN KBNN có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ và điều kiện chi, đảm bảo rằng mọi khoản chi ngân sách cấp xã đều được kiểm tra trước, trong và sau quá trình cấp phát và thanh toán Tất cả khoản chi phải nằm trong dự toán ngân sách đã được phê duyệt, đúng theo chế độ và tiêu chuẩn của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, và phải có quyết định chi từ Chủ tịch UBND cấp xã hoặc người được ủy quyền, cùng với các chứng từ liên quan đầy đủ.
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách động viên thu ngân sách nhà nước là cần thiết để vừa khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế, vừa đảm bảo mức thu cho ngân sách nhà nước, đáp ứng nhu cầu chi tiêu của chính quyền các cấp.
Cần tăng cường tuyên truyền về chính sách và chế độ thu ngân sách, giúp tất cả các thành phần kinh tế nhận thức rõ ràng về trách nhiệm của mình trong việc thực hiện nghĩa vụ đối với ngân sách nhà nước.
Tổ chức bộ máy thu ngân sách nhà nước cần tuân thủ nguyên tắc thống nhất, nhằm nâng cao hiệu lực và đảm bảo tính gọn nhẹ, nhưng vẫn đạt hiệu quả cao trong việc thực hiện thu ngân sách.
Quyết toán thu, chi ngân sách
Để đảm bảo việc thu, chi ngân sách hiệu quả và đúng mục đích, các xã cần thực hiện quyết toán ngân sách một cách chính xác và kịp thời Điều này bao gồm việc tập trung đầy đủ mọi nguồn thu ngân sách và chi tiêu cho các nhu cầu đã được xác định trong dự toán Việc đánh giá tính chính xác và hợp pháp của từng khoản thu là rất quan trọng, đồng thời quy trình tổng hợp và phê duyệt quyết toán cũng phải tuân thủ đúng trình tự để tránh thất thoát và lãng phí.
Kiểm tra, kiểm soát
Kiểm tra và kiểm soát nguồn thu, chi ngân sách là yếu tố quan trọng để đảm bảo tính chính xác và hợp lý của ngân sách xã Công tác thanh tra trong quản lý ngân sách Nhà nước, đặc biệt là ở cấp xã, là cần thiết để thể hiện trách nhiệm của chính quyền Việc kiểm tra ngân sách cấp xã cần được thực hiện thường xuyên thông qua kiểm tra nội bộ và kiểm tra hành chính để đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong sử dụng ngân sách.
Mục tiêu kiểm tra và giám sát ngân sách cấp xã bao gồm việc đánh giá sự tuân thủ pháp luật và chính sách của các bên liên quan trong việc hình thành và sử dụng nguồn thu ngân sách Đồng thời, cần xem xét tính cân đối và hợp lý trong phân bổ tài chính, hiệu quả kinh tế và xã hội từ các khoản thu chi ngân sách, cũng như hiệu quả quản lý và sử dụng tài sản công.
Các chủ thể kiểm tra bao gồm HĐND cấp xã, UBND cấp huyện, các cơ quan tài chính cấp trên, kiểm toán Nhà nước và thanh tra Nhà nước.
Nội dung kiểm tra tập trung vào việc phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách cấp xã, cũng như công tác quản lý ngân sách cấp xã Ngoài ra, kiểm tra còn đánh giá việc tuân thủ luật pháp và chính sách trong lĩnh vực tài chính xã, đồng thời thu thập và phân tích dữ liệu tài chính để đưa ra nhận xét và đánh giá chính xác.
Các chủ thể được kiểm tra có thể đề xuất kiến nghị về luật pháp, chính sách và biện pháp cụ thể để điều chỉnh quá trình phân phối và phân bổ nguồn lực tài chính Điều này nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực và hoàn thiện việc hình thành, sử dụng các nguồn thu của ngân sách cấp xã.
Hoạt động kiểm tra và kiểm soát ngân sách được thực hiện bởi các tổ chức có thẩm quyền, trong đó HĐND xã có trách nhiệm giám sát việc thực hiện thu chi ngân sách xã Các cơ quan tài chính cấp trên cũng thường xuyên kiểm tra và hướng dẫn công tác quản lý ngân sách tại cấp xã.
Trong những năm gần đây, công tác thanh tra, kiểm tra quản lý và sử dụng nguồn kinh phí ngân sách tại tỉnh Hà Tĩnh đã được đẩy mạnh, giúp hạn chế vi phạm trong quản lý tài sản công Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách cấp xã vẫn chưa được chú trọng đúng mức, mặc dù có sự tăng cường trong thanh tra, kiểm tra.
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã
Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
Ở những tỉnh nghèo, công nghiệp, thương mại dịch vụ và du lịch chưa phát triển đúng tiềm năng, dẫn đến khó khăn trong thu ngân sách địa phương Các xã có địa bàn rộng và nguồn tài nguyên thiên nhiên chưa được khai thác hiệu quả, trong khi số lượng doanh nghiệp có tiềm lực tài chính mạnh còn hạn chế Ngược lại, nếu kinh tế tỉnh tăng trưởng nhanh, nguồn thu ngân sách cấp xã sẽ cải thiện đáng kể.
Khi ngân sách nhà nước thay đổi, hoạt động quản lý sẽ chịu ảnh hưởng đáng kể Tăng hoặc giảm ngân sách đều mang lại những thách thức và cơ hội riêng trong quản lý ngân sách.
Chính sách ngân sách của Nhà nước
Theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 và các văn bản hướng dẫn, ngân sách xã là một phần của ngân sách Nhà nước, phản ánh các mối quan hệ kinh tế giữa chính quyền xã và nhân dân trong việc huy động và sử dụng nguồn tài chính Ngân sách xã được xây dựng, quản lý và điều hành bởi Ủy ban nhân dân xã, đồng thời được Hội đồng nhân dân xã quyết định và giám sát thực hiện Ngân sách xã có những đặc điểm chung cơ bản theo quy định của Nhà nước.
Ngân sách xã là quỹ tiền tệ do chính quyền cấp cơ sở quản lý, hoạt động như một đơn vị dự toán đặc biệt mà không có đơn vị trực thuộc Mặc dù ngân sách cấp xã có quyền tự chủ về nguồn thu và nhiệm vụ chi theo quy định pháp luật, nhưng tính độc lập của nó bị hạn chế do nguồn thu có hạn và phụ thuộc vào trợ cấp từ ngân sách cấp trên Điều này làm cho ngân sách xã trở thành đơn vị dự toán cuối cùng, tạo nên đặc trưng khác biệt so với các cấp ngân sách khác.
Chủ thể công trong các hoạt động thu chi ngân sách là chính quyền Nhà nước cấp xã, đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành quỹ ngân sách.
Về mặt pháp luật, quan hệ tài chính trong quá trình thu chi ngân sách xã là mối quan hệ lợi ích giữa chính quyền xã và các chủ thể kinh tế khác Chính quyền xã, là đơn vị hành chính cấp cơ sở, vừa phải chịu trách nhiệm trước cộng đồng dân cư trong địa giới hành chính của mình, vừa phải tuân thủ các quy định từ chính quyền cấp trên Do đó, ngân sách xã không chỉ liên quan đến các chủ thể công trong địa phương mà còn có mối quan hệ nhất định với các chủ thể của chính quyền cấp trên, và tất cả các quan hệ này đều phải tuân theo các quy định của luật công.
Thu ngân sách xã bao gồm các khoản thu từ ngân sách Nhà nước phân cấp cho xã và các khoản đóng góp tự nguyện từ tổ chức, cá nhân Những khoản này được sử dụng để xây dựng các công trình hạ tầng theo quy định của pháp luật và được HĐND xã quyết định đưa vào quản lý trong ngân sách xã.
Thu ngân sách xã bao gồm các khoản thu hoàn toàn thuộc về ngân sách xã, các khoản thu được phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách xã và ngân sách cấp trên, cùng với các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên.
- Việc phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã phải đảm bảo nguyên tắc:
Đảm bảo sự phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh của Nhà nước, đồng thời phản ánh chức năng và nhiệm vụ quản lý Nhà nước tại cấp xã.
+ Phù hợp với việc phân định nguồn thu giữa ngân sách trung ƣơng và ngân sách địa phương;
Tỷ lệ phần trăm (%) của các khoản thu giao cho ngân sách xã không được vượt quá tỷ lệ phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Uỷ ban Thường vụ Quốc hội sẽ quyết định tỷ lệ phân chia này cho từng tỉnh đối với các khoản thu cụ thể.
Sau mỗi kỳ ổn định, HĐND cấp tỉnh sẽ điều chỉnh tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp địa phương dựa trên khả năng nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương.
Khi phân cấp nguồn thu cho xã, cần căn cứ vào nhiệm vụ chi và khả năng thu từ ngân sách Nhà nước tại địa phương Cần tối đa hóa nguồn thu tại chỗ để đảm bảo các xã có thể cân đối nhiệm vụ chi thường xuyên Các xã có nguồn thu khá nên dành một phần cho đầu tư phát triển, nhằm hạn chế bổ sung từ ngân sách cấp trên Điều này sẽ giúp tăng số xã tự cân đối ngân sách và giảm dần số xã phải nhận bổ sung từ cấp trên.
Nguồn thu của ngân sách xã do HĐND cấp tỉnh quyết định phân cấp trong phạm vi nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng
Các khoản thungân sách xã hưởng 100% là nguồn thu mà xã sử dụng hoàn toàn để đảm bảo tài chính cho các nhiệm vụ chi thường xuyên và đầu tư HĐND cấp tỉnh sẽ xem xét phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã, bao gồm các khoản phí, lệ phí, thu từ hoạt động sự nghiệp, thu đấu thầu từ quỹ đất công ích, và các khoản huy động đóng góp từ tổ chức, cá nhân Ngoài ra, ngân sách xã còn nhận viện trợ không hoàn lại từ nước ngoài, thu kết dư từ năm trước, và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
Các khoản thu được phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách xã và ngân sách cấp trên theo quy định của Luật ngân sách Nhà nước bao gồm: Thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà, đất, thuế môn bài từ cá nhân và hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nông nghiệp từ hộ gia đình, cùng với lệ phí trước bạ nhà, đất.
Tỷ lệ ngân sách xã, thị trấn được hưởng tối thiểu là 70% từ các khoản thu HĐND cấp tỉnh có quyền quyết định tỷ lệ này cao hơn, tối đa lên đến 100%, dựa trên nguồn thu và nhiệm vụ chi của từng xã, thị trấn.
HĐND cấp tỉnh bổ sung các nguồn thu phân chia cho ngân sách xã ngoài các khoản thu theo quy định, sau khi đã phân chia 100% các khoản thuế và lệ phí theo Luật ngân sách Nhà nước cho xã, thị trấn Mặc dù ngân sách xã đã được hưởng 100% các khoản thu, nhưng vẫn chưa đủ để cân đối nhiệm vụ chi.
Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã: Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã gồm:
Thu bổ sung để cân đối ngân sách là sự chênh lệch giữa dự toán chi và dự toán thu từ các nguồn thu phân cấp Số bổ sung này được xác định từ năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách và sẽ được giao ổn định trong khoảng thời gian từ 3 đến 5 năm.
- Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản bổ sung theo từng năm để hỗ trợ xã thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể
Năng lực, phẩm chất cán bộ
Trong quản lý ngân sách Nhà nước, yếu tố con người đóng vai trò quan trọng, đặc biệt là ở cấp xã Đội ngũ cán bộ quản lý và cán bộ tài chính - kế toán xã chịu trách nhiệm lập dự toán, chấp hành thu chi, và kiểm soát ngân sách Nếu đội ngũ này có trình độ chuyên môn vững vàng, công tác quản lý sẽ hiệu quả, giảm thiểu sai sót và thất thoát ngân sách Ngược lại, nếu năng lực hạn chế, việc lập dự toán và kiểm soát ngân sách sẽ gặp khó khăn, dẫn đến thiếu sót Do đó, việc tuyển dụng, đào tạo và sử dụng cán bộ quản lý tài chính, ngân sách ở cấp xã là yêu cầu thiết yếu để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.
Chính sách đãi ngộ
Chính sách đãi ngộ cho cán bộ quản lý ngân sách cấp xã cần được xây dựng theo cơ chế đặc thù nhằm khuyến khích họ nhận thức rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình Mặc dù hiện tại họ được hưởng lương theo Luật cán bộ công chức, nhưng áp lực từ chuyên môn và tác động của thị trường hóa khiến việc cải thiện chính sách đãi ngộ trở nên cần thiết Việc này không chỉ nâng cao nhận thức về vai trò và đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ này, mà còn giúp họ thực hiện tốt nhiệm vụ được giao bởi Đảng, Nhà nước và Nhân dân.
Chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ quản lý ngân sách xã cần thực hiện các tiêu chuẩn, định mức về phương tiện đi lại, trang thiết bị làm việc, và trụ sở làm việc Đồng thời, các chế độ về lao động, trợ cấp, đào tạo, tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp và bảo hiểm y tế cũng phải được đảm bảo Những chính sách này không chỉ ảnh hưởng tích cực đến tinh thần làm việc mà còn thúc đẩy tính sáng tạo và trách nhiệm của cán bộ Đội ngũ này đóng vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền và thu ngân sách địa phương, góp phần ổn định nguồn thu cho địa phương Do đó, việc thực hiện chính sách đãi ngộ không chỉ dựa vào quy định của Trung ương mà còn cần vận dụng linh hoạt các chính sách địa phương để khuyến khích và tạo động lực cho công tác quản lý ngân sách tại các xã.
Kinh nghiệm của một số tỉnh và bài học kinh nghiệm cho Hà Tĩnh trong việc quản lý ngân sách cấp xã
Kinh nghiệm của Quảng Bình, Nghệ An, Ninh Bình trong quản lý ngân sách xã
Việc thực hiện chính sách đãi ngộ cho đội ngũ quản lý ngân sách ở các xã không chỉ dựa vào chính sách của Trung ương mà còn cần vận dụng linh hoạt các chính sách của địa phương Điều này bao gồm cả khía cạnh vật chất và tinh thần nhằm động viên và tạo động lực làm việc cho đội ngũ này, góp phần ổn định nguồn thu ngân sách cho địa phương.
1.5 Kinh nghiệm của một số tỉnh và bài học kinh nghiệm cho Hà Tĩnh trong việc quản lý ngân sách cấp xã
1.5.2 Kinh nghiệm của Quảng Bình, Nghệ An, Ninh Bình trong quản lý ngân sách xã Đối với hoạt dộng quản lý ngân sách ở một số địa phương được thực hiện tốt, qua đó đã giúp địa phương không ngừng tăng thu ngân sách, cân đối thu chi và đảm bảo đúng các quy định của pháp luật Trong đó, tỉnh Quảng Bình đƣợc xem là một trong số những tỉnh làm tốt công tác quản lý ngân sách địa phương Theo số liệu báo cáo quyết toán của tỉnh Quảng Bình, Nghệ An, Ninh Bình thì trong 3 năm từ 2010 đến 2012 cho thấy việc quản lý ngân sách xã đƣợc thực hiện khá tốt với một số nội dung ơ bản đƣợc áp dụng nhƣ:
Lập dự toán ngân sách phải chính xác và chi tiết để tránh thâm hụt, vì đây là bước đầu tiên trong quản lý ngân sách Chất lượng quản lý ngân sách phụ thuộc vào khâu lập dự toán, bao gồm việc lên kế hoạch thu, chi cho năm ngân sách tới với các khoản thu (thuế, phí, viện trợ) và chi (thường xuyên, phát triển) được xác định rõ ràng Lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý ngân sách, đảm bảo tính ổn định, an toàn và hiệu quả Quá trình xây dựng dự toán ngân sách cần được tổ chức từ cấp cơ sở, từ tổ, thôn, xóm đến xã, nhằm không bỏ sót nguồn thu và nhiệm vụ chi.
Bộ phận quản lý Ngân sách thường xuyên nhắc nhở các doanh nghiệp căn cứ vào kế hoạch sản xuất kinh doanh để dự kiến các khoản phải nộp, bao gồm số thuế giá trị gia tăng được hoàn lại, gửi đến cơ quan thuế và cơ quan được giao nhiệm vụ thu.
Dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền Sau khi dự toán Ngân sách đƣợc lập xong phải gửi lên cơ quan có thẩm quyên quyết định
Trong việc lập dự toán thu ngân sách hàng năm, cần căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương, chính sách thuế hiện hành, khung kế hoạch và hướng dẫn lập dự toán ngân sách từ cấp trên, cùng với định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương Mục tiêu là xây dựng dự toán ngân sách một cách khoa học và chính xác, nhằm tối ưu hóa việc huy động thuế và phí vào ngân sách Nhà nước.
Các đội thuế và cán bộ thuế cần hợp tác chặt chẽ với các xã để nắm rõ địa bàn, từ thôn đến khu phố, nhằm thống kê đầy đủ các hộ kinh doanh, bao gồm cả số lượng hộ và doanh thu Cần lập sổ bộ thuế chính xác, ghi nhận số hộ kinh doanh cố định và kê khai thuế, trong đó các hộ này phải thực hiện ba loại thuế: thuế môn bài, thuế VAT và thuế thu nhập doanh nghiệp, cùng với các hộ kinh doanh nhỏ nộp thuế môn bài.
Để nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền về các chính sách pháp luật thuế, cần thực hiện các hình thức truyền thông qua đài phát thanh Điều này giúp người nộp thuế nhận thức rõ hơn về quyền lợi và nghĩa vụ của mình, từ đó tạo sự yên tâm trong việc đầu tư và phát triển sản xuất kinh doanh.
Xây dựng đội ngũ cán bộ thuế có chuyên môn vững vàng và phẩm chất chính trị tốt, đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm Đội ngũ này cần kiên quyết đấu tranh chống lại các biểu hiện tiêu cực trong ngành thuế.
Để nâng cao hiệu quả thu ngân sách, cần tăng cường kiểm tra và kiểm soát tất cả các nguồn thu Các ngành liên quan phải tổ chức giám sát chặt chẽ việc đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế và kê khai nộp thuế Việc này nhằm có biện pháp kịp thời để đôn đốc, uốn nắn và tháo gỡ khó khăn, đồng thời xử lý nghiêm các vi phạm về nợ đọng thuế Điều này đảm bảo thu đúng và đủ các khoản phát sinh, cũng như nợ đọng được nộp kịp thời vào ngân sách Nhà nước.
Kiểm tra và rà soát cơ cấu hộ kinh doanh nộp thuế khoán là cần thiết để đảm bảo quản lý 100% số hộ có hoạt động kinh doanh Cần thực hiện điều chỉnh định kỳ doanh thu và mức thu thuế để phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh, doanh thu thực tế và biến động giá cả trên thị trường.
Kiểm tra và rà soát quỹ đất của tổ chức, hộ gia đình và cá nhân được giao đất, cho thuê đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cần thiết để đảm bảo thu các khoản thu liên quan đến đất đai theo mức giá quy định.
Để quản lý hiệu quả việc thu thuế từ các hộ kinh doanh nhỏ và lưu động, đội thuế cần hợp tác chặt chẽ với công an xã, thị trấn và quản lý thị trường Việc này bao gồm kiểm tra đăng ký tạm trú, ngành nghề kinh doanh cũng như việc đăng ký nộp thuế của các hộ kinh doanh.
Để tạo dựng và phát triển nguồn thu mới, cần khai thác tối đa tiềm năng và thế mạnh của địa phương, đồng thời thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đặc biệt trong ngành nông lâm nghiệp Hướng tới phát triển hàng hóa tập trung với giá trị kinh tế cao sẽ tạo ra thêm ngành nghề mới, từ đó góp phần tăng thu cho ngân sách.
Tổ chức quản lý thuế một cách khoa học và chính xác là cần thiết, với hình thức quản lý hành chính thuế đổi mới, cho phép người nộp thuế tự kê khai, tự tính và tự nộp thuế, đồng thời chịu trách nhiệm trước pháp luật Nhà nước sẽ chỉ thực hiện kiểm tra và đôn đốc việc nộp thuế Cần thường xuyên nâng cao năng lực, tinh thần trách nhiệm và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ thuế, kế toán thuế, đồng thời quản lý chặt chẽ việc sử dụng biên lai và ấn chỉ thuế để ngăn ngừa tình trạng trốn thuế.
Tăng cường hiệu quả chi ngân sách huyện và giám sát giảm thiểu các khoản chi lãng phí bằng các biện pháp chuyên môn cụ thể Cần điều hành quản lý chi ngân sách Nhà nước theo đúng dự toán được giao, bám sát các mục chi để đảm bảo chi đúng nhiệm vụ, chế độ và tiêu chuẩn hiện hành Đối với kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản và mua sắm thiết bị, cần thực hiện đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định của Nhà nước.
Tình hình ngân sách cấp xã của Hà Tĩnh
Nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách xã, cùng tỷ lệ phân chia nguồn cho ngân sách xã trong thời kỳ ổn định ngân sách địa phương, được quy định tại Quyết định số 68/2006/QĐ-UBND ngày 25/12/2006 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Quy định này được thực hiện theo Nghị quyết số 48/2006/NQ-HĐND ngày 15/12/2006 của Hội đồng nhân dân tỉnh.
Hà Tĩnh khoá XV, kỳ họp thứ 9); trong thời kỳ ổn định ngân sách địa phương năm
2011-2015 đƣợc quy định tại Quyết định số 29/2010/QĐ-UBND ngày 29/12/2010 của
Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh đã thực hiện Nghị quyết số 136/2010/NQ-HĐND, được ban hành vào ngày 24/12/2010, theo chỉ đạo của Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh khoá XV, trong kỳ họp thứ XIX.
Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách các xã đƣợc phân cấp cơ bản ổn định trong
2 thời kỳ ổn định ngân sách địa phương 2007 - 2010 và 2011 - 2015, cụ thể như sau:
*Nguồn thu ngân sách xã và tỷ lệ % phân chia nguồn thu cho ngân sách xã
Ngân sách xã bao gồm các khoản thu 100% thuộc ngân sách xã và các khoản thu từ ngân sách nhà nước được phân chia cho ngân sách xã theo tỷ lệ phần trăm nhất định.
- Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100%, gồm:
Các khoản phí và lệ phí được thu từ các hoạt động do cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện, bao gồm cả việc thu từ quỹ đất công ích và các hoa lợi công sản khác.
Hoạt động sự nghiệp nộp ngân sách cấp xã được thực hiện theo quy định của pháp luật, bao gồm cả việc quản lý tiền đền bù thiệt hại đối với đất và tài sản trên đất do cấp xã quản lý.
+ Thu xử phạt hành chính trong các lĩnh vực do cấp xã quản lý
+ Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho xã theo quy định của pháp luật
Các khoản đóng góp từ tổ chức và cá nhân, bao gồm cả các khoản thu theo quy định pháp luật và thu tự nguyện cho ngân sách xã, sẽ được Hội đồng nhân dân cấp xã quyết định và quản lý trong ngân sách.
+ Thu chuyển nguồn từ năm trước chuyển sang
+ Thu kết dư ngân sách năm trước
+ Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên
+ Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật
- Các khoản thu phân chia cho ngân sách xã hưởng theo tỷ lệ %: bao gồm các nội dung thu đƣợc nêu thể trong Bảng 2.3
2.1.2.2 Nhiệm vụ chi ngân sách xã
- Chi đầu tư phát triển , bao gồm:
Chi xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không thể thu hồi vốn do sự quản lý của xã Nhiệm vụ chi này được đảm bảo bởi thành phố và thị xã đối với các phường.
Chi đầu tư cho các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội của xã được thực hiện từ nguồn huy động đóng góp của tổ chức và cá nhân theo quy định pháp luật Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm quyết định và quản lý nguồn ngân sách này.
+ Các khoản chi đầu tƣ phát triển khác theo quy định của pháp luật
- Chi thường xuyên , bao gồm:
+ Chi cho hoạt động của các cơ quan Nhà nước cấp xã
+ Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam ở xã
Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội tại xã, bao gồm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam, Hội phụ nữ Việt Nam và Hội nông dân Việt Nam, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển cộng đồng Các tổ chức này cần nguồn lực tài chính ổn định để thực hiện các chương trình, dự án phục vụ lợi ích của nhân dân và góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương Việc quản lý và sử dụng kinh phí hiệu quả sẽ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của từng tổ chức, đồng thời thúc đẩy sự gắn kết giữa các thành viên trong xã hội.
+ Đóng Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ và các đối tƣợng khác theo chế độ quy định
Chi cho công tác dân quân tự vệ và trật tự an toàn xã hội bao gồm các khoản chi cho huấn luyện dân quân tự vệ, phụ cấp huy động dân quân, và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật Ngoài ra, ngân sách cấp xã còn chi cho việc đăng ký và thực hiện nghĩa vụ quân sự, cũng như tuyên truyền và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh trật tự trên địa bàn xã Các khoản chi khác cũng phải tuân thủ theo chế độ quy định hiện hành.
Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hóa thông tin, thể dục thể thao do xã quản lý bao gồm trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo quy định Riêng khoản trợ cấp hàng tháng và trợ cấp thôi việc một lần cho cán bộ xã nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 trở về sau sẽ do tổ chức bảo hiểm xã hội chi trả Ngoài ra, còn có chi cho các hoạt động văn hóa thông tin, thể dục thể thao và truyền thanh do xã quản lý.
Chi phí cho sự nghiệp giáo dục bao gồm hỗ trợ cho các lớp bổ túc văn hóa, trợ cấp cho nhà trẻ và lớp mẫu giáo, cũng như trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ do cấp xã quản lý.
Thời kỳ ổn định NSĐP 2008 - 2010: Chi hoạt động cho công tác khám, chữa bệnh của Trạm y tế xã, phường, thị trấn
Trong giai đoạn ổn định ngân sách địa phương từ 2011 đến 2015, việc chi hỗ trợ cho hoạt động y tế xã được thực hiện thông qua ngân sách cấp tỉnh, đảm bảo cho công tác khám chữa bệnh tại Trạm y tế cấp xã, dưới sự quản lý của Sở Y tế.
Chi sửa chữa và cải tạo các công trình phúc lợi và kết cấu hạ tầng do xã quản lý, bao gồm trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hóa, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu đường giao thông, và các công trình cấp thoát nước công cộng.
+ Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế nhƣ khuyến nông, khuyến ngƣ, khuyến lâm, khuyến công theo chế độ quy định
+ Chi tạo nguồn thực hiện cải cách tiền lương
+ Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật
Việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách xã trong giai đoạn 2008-2015 của Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh đã tuân thủ nguyên tắc phân cấp quản lý kinh tế - xã hội và quốc phòng an ninh của Nhà nước Điều này đảm bảo sự phù hợp với chức năng quản lý của cấp xã và quy định của Luật ngân sách nhà nước.
Tình hình quản lý ngân sách cấp xã ở Hà Tĩnh
Dự toán thu-chi
Cơ sở pháp lý để lập dự toán ngân sách cấp xã được quy định tại Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Theo đó, vào đầu quý III hàng năm, Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện và Bộ phận Tài chính kế toán cấp xã sẽ trao đổi về khả năng thu và nhu cầu chi của cấp xã để thống nhất phù hợp với định hướng chung của cấp huyện Dựa trên cơ sở này, Bộ phận Tài chính kế toán cấp xã hướng dẫn các ban ngành, đoàn thể lập dự toán thu, chi cho năm ngân sách kế tiếp Cuối cùng, Bộ phận Tài chính kế toán cấp xã tổng hợp dự toán thu, chi và báo cáo UBND cấp xã để trình HĐND cấp xã xem xét phê duyệt, sau đó gửi đến Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện.
Căn cứ dự toán ngân sách cấp xã đƣợc gửi lên, Phòng TC - KH tổng hợp xây dựng dự toán cấp huyện và gởi Sở Tài chính
Khi nhận đƣợc số tạm giao dự toán ngân sách năm sau của cấp tỉnh; Phòng
Phòng Tài chính - Kế hoạch (TC - KH) tham mưu cho UBND cấp huyện trong việc phân bổ dự toán ngân sách cho cấp xã và các đơn vị trực thuộc, làm cơ sở cho việc tạm giao dự toán thu, chi ngân sách UBND cấp xã cần bố trí dự phòng ngân sách từ 3% đến 5% tổng kinh phí được giao Sau khi nhận quyết định giao dự toán từ UBND cấp tỉnh, Phòng TC - KH sẽ trình UBND cấp huyện để giao dự toán chính thức cho cấp xã Quyết định này yêu cầu UBND cấp huyện và cấp xã điều chỉnh dự toán nếu có sai lệch so với dự toán tạm giao trước đó Cuối cùng, quyết định phân bổ dự toán ngân sách cấp xã sẽ được thông báo công khai tại trụ sở xã để nhân dân được biết.
2.2.2.1 Dự toán thu ngân sách ở các xã trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
Trong những năm qua, tổng nguồn thu ngân sách xã không chỉ đạt mà còn vượt dự toán với tỷ lệ cao, cho thấy sự tăng trưởng liên tục qua từng năm Các khoản thu như thuế, phí, lệ phí, cũng như thu từ quỹ đất công ích và đất công đều vượt dự toán, giúp xã có thêm kinh phí để thực hiện các chính sách mới và nhiệm vụ chưa có nguồn bố trí Đặc biệt, các khoản thu cân đối cho chi đầu tư phát triển, như đóng góp của nhân dân và tiền sử dụng đất, cũng đạt tỷ lệ cao, tạo nguồn vốn quan trọng cho cấp xã trong việc đầu tư phát triển và nâng cao kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương.
Cơ cấu nguồn thu ngân sách xã chủ yếu phụ thuộc vào nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, chiếm từ 51% đến 59% hàng năm Trong khi đó, nguồn thu phân cấp cho ngân sách xã để cân đối chi thường xuyên chỉ đạt từ 14% đến 15% Ngoài ra, nguồn thu tạo vốn cho chi đầu tư phát triển chiếm từ 20% đến 25%, phản ánh trình độ phát triển kinh tế và sự phụ thuộc của ngân sách xã vào ngân sách cấp trên.
Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
NSNN phân cấp cho ngân sách xã
- Thuế, phí và lệ phí 66.520 69.347 104 70.604 78.393 111 83.899 112.410 134 108.300 148.717 137 157.305 166.971 106
- Thu từ quỹ đất công ích và đất công 5.762 16.753 291 8.132 55.283 680 14.850 17.437 117 19.051 29.138 153 22.031 24.227 110
- Thu đóng góp của nhân dân 0 47.634 0 49.610 0 31.623 0 100.924 100.000 119.270 119
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Nguồn số liệu Sở Tài chính: Báo cáo quyết toán ngân sách tỉnh Hà Tĩnh từ 2008-2012
2 Thu kết dƣ ngân sách năm trước 0 7.057 0 6.315 0 11.269 0 18.960 0 18.762
3 Thu chuyển nguồn ngân sách năm trước 0 31.161 0 45.974 0 85.468
4 Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 226.298 431.501 191 275.394 562.770 204 286.226 467.673 163 431.715 1.070.043 249 547.897 1.512.196 276 Tổng cộng 378.361 717.285 190 465.288 954.584 205 506.535 914.873 181 697.316 1.811.286 260 973.784 2.254.853 232
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
1 Các khoản thu NSNN phân cấp cho ngân sách xã 247.566 35 339.524 36 350.463 38 466.224 26 518.279 23
- Thuế, phí và lệ phí 69.347 10 78.393 8 112.410 12 148.717 8 166.971 8
- Thu từ quỹ đất công ích và đất công 16.753 2 55.283 6 17.437 2 29.138 2 24.227 1
- Thu đóng góp của nhân dân 47.634 7 49.610 5 31.623 3 100.924 6 119.270 5
2 Thu kết dư ngân sách năm trước 7.057 1 6.315 1 11.269 1 18.960 1 18.762 1
3 Thu chuyển nguồn ngân sách năm trước 31.161 4 45.974 5 85.468 9 256.059 14 205.616 9
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
4 Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 431.501 60 562.770 59 467.673 51 1.070.043 59 1.512.196 67
Nguồn số liệu Sở Tài chính: Báo cáo quyết toán ngân sách tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2008-2012
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
2.2.2.2 Dự toán chi ngân sách ở các xã trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
Việc cân đối thu chi ngân sách của các xã tại tỉnh Hà Tĩnh hiện còn nhiều hạn chế, do thiếu tầm nhìn chiến lược và chiều sâu trong việc xây dựng dự toán hàng năm Điều này dẫn đến việc chưa phát huy hiệu quả nguồn thu, và các khoản chi ngoài nhiệm vụ thường xuyên vẫn còn bị động, gây ra tình trạng mất cân đối thu chi Tổng chi ngân sách xã trong những năm qua luôn vượt dự toán giao, với quy mô năm sau cao hơn năm trước, chủ yếu do Uỷ ban nhân dân cấp xã sử dụng nguồn tăng thu từ thuế, phí, lệ phí và đóng góp của nhân dân, cùng với nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên để thực hiện nhiệm vụ chi.
Tình hình thực hiện cụ thể của một số nội dung chi ngân sách xã trong thời gian qua nhƣ sau:
Chi đầu tư phát triển của xã bao gồm các khoản chi cho xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từ nguồn thu đóng góp của nhân dân, thu tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp và nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên Trong những năm gần đây, chi đầu tư phát triển luôn vượt dự toán với tỷ lệ cao, quy mô năm sau cao hơn năm trước, và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách xã Nguyên nhân chủ yếu là do xã sử dụng nguồn thu đóng góp của nhân dân, tăng thu từ quyền sử dụng đất và nguồn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên mà chưa được dự toán.
Chi thường xuyên ngân sách xã bao gồm các khoản chi cho lương và phụ cấp của bộ máy quản lý, trợ cấp cho cán bộ hưu trí, đối tượng bảo trợ xã hội, và người có công với cách mạng Ngoài ra, ngân sách còn dành cho các lĩnh vực giáo dục, y tế, quốc phòng, an ninh trật tự và các nhiệm vụ chi khác.
Nguyên nhân chính là do xã đã phân bổ và thực hiện nhiệm vụ chi thường xuyên từ nguồn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên, cùng với nguồn tăng thu ngân sách xã để đáp ứng các nhiệm vụ phát sinh ngoài dự toán.
Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
So sánh (%) Dự toán Quyết toán
1 Chi đầu tƣ phát triển 73.254 223.218 305 105.090 267.655 255 115.260 398.694 346 134.792 456.144 338 283.480 582.600 206
4 Chi chuyển nguồn ngân sách 0 45.974 85.468 164.933 205.617 134.842
5 Chi nộp ngân sách cấp trên 0 20 69 205 707
Nguồn số liệu Sở Tài chính: Báo cáo quyết toán ngân sách tỉnh Hà Tĩnh, 2008-2012
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Quá trình lập dự toán ngân sách cấp xã thể hiện sự phân bổ giữa các cấp tỉnh, huyện và xã là một quá trình thỏa hiệp về nguồn thu và nhiệm vụ chi Ngân sách cấp xã thường được xây dựng dựa trên khả năng tối thiểu cho thu và yêu cầu tối đa cho chi, nhằm tăng cường nguồn thu và hướng dẫn chỉ tiêu thu cho ngân sách cấp xã Tuy nhiên, điều này dẫn đến tình trạng chưa tích cực trong việc xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cấp xã.
Chất lượng dự toán ngân sách cấp xã thường phụ thuộc vào trình độ của cán bộ tài chính địa phương Việc lập dự toán thu, chi ngân sách hiện nay còn mang tính hình thức, thiếu thực tế và không khả thi Quy trình lập dự toán từ cơ sở chưa được coi trọng, phần lớn vẫn chịu sự áp đặt từ cấp trên, dẫn đến việc cấp xã không có sự tự chủ trong quá trình lập dự toán ngân sách của mình.
Chấp hành ngân sách
Sở Tài chính, Phòng Tài chính huyện và các cấp chính quyền địa phương đã chú trọng đến việc chấp hành ngân sách, cung cấp hướng dẫn và đôn đốc thực hiện nghiêm túc Điều này góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài chính, ngân sách, đặc biệt là tài chính xã.
2.2.3.1 Quản lý thực hiện thu ngân sách xã
Việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cho cấp xã theo Luật ngân sách Nhà nước năm 2002 đã thúc đẩy khả năng khai thác nguồn thu của các cấp xã Kết quả cho thấy tổng thu ngân sách cấp xã trong toàn tỉnh năm sau luôn cao hơn năm trước, với tốc độ bình quân trong 6 năm đạt hơn 10%/năm, chiếm 6 - 9% tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn Các khoản thu ngân sách cấp xã hưởng 100% cũng tăng bình quân từ 6 - 9%/năm, chiếm 19 - 24% tổng thu ngân sách cấp xã Đặc biệt, các khoản thu điều tiết tăng bình quân từ 25 - 33%/năm, chiếm 14 - 16,5% tổng thu ngân sách cấp xã, trong khi nguồn thu sung từ ngân sách cấp trên cũng tăng đều hàng năm.
Kết quả cho thấy thu ngân sách cấp xã đã có sự cải thiện đáng kể từ năm 2008 đến 2012, đặc biệt trong giai đoạn 2009-2012, khi thực hiện phân cấp ngân sách trong thời kỳ đầu ổn định Điều này đã nâng tỷ trọng các khoản thu phân chia theo tỷ lệ điều tiết lên khoảng 15% tổng thu ngân sách cấp xã hàng năm trong giai đoạn 2005.
2008 lên 33% thu ngân sách cấp xã hàng năm trong giai đoạn 2009 - 2012
Tổng thu NSX Thu trợ cấp Thu NSX hưởng 100% Thu phân chia theo tỷ lệ
Nguồn thu ngân sách cấp xã tại Hà Tĩnh chủ yếu đến từ các khoản thu phí, lệ phí, thuế nhà đất, chuyển quyền sử dụng đất, thuế môn bài và lệ phí trước bạ Đối với các phường, nguồn thu chủ yếu là từ thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp Mặc dù thu trợ cấp từ ngân sách cấp trên vẫn là nguồn thu chính, nhưng cần chú trọng cải cách cơ chế và chính sách để tăng cường khả năng tự cân đối ngân sách cho các xã, đồng thời giảm phụ thuộc vào trợ cấp Việc đánh giá thực trạng thu ngân sách cấp xã theo các lĩnh vực là cần thiết để đưa ra các giải pháp hiệu quả.
Ngân sách cấp xã cần đảm bảo nguồn thu 100% để thực hiện nhiệm vụ chi, đặc biệt là chi thường xuyên Mặc dù Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 cho phép HĐND tỉnh phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cho các cấp chính quyền địa phương, thực tế nguồn thu ngân sách cấp xã vẫn còn khiêm tốn, chỉ đáp ứng được 1/3 nhu cầu chi thường xuyên.
Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ điều tiết giữa ngân sách tỉnh, huyện và xã được quy định cụ thể Đối với thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế môn bài (bậc 1-3) và lệ phí trước bạ nhà đất, ngân sách cấp huyện nhận 30% và ngân sách xã, thị trấn nhận 70% Riêng thuế giá trị gia tăng và thu nhập doanh nghiệp ngoài quốc doanh do Chi Cục Thuế cấp huyện quản lý sẽ được điều tiết ở cả ba cấp ngân sách tỉnh, huyện và phường.
Các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên được xác định dựa trên chênh lệch giữa dự toán chi và dự toán thu phân cấp Tại Hà Tĩnh, nguồn thu bổ sung cho ngân sách cấp xã được cấp theo quý, thực hiện trước ngày 15 tháng đầu của quý Phòng TC - KH có thể tăng mức bổ sung cho ngân sách cấp xã theo đề nghị của xã, tùy thuộc vào tình hình thực tế Hiện nay, thu ngân sách cấp xã tại Hà Tĩnh chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách cấp trên, và tỷ trọng khoản thu này đang có xu hướng gia tăng từ năm 2008 đến 2012.
Từ đó cho thấy ngân sách cấp xã vẫn còn nặng là một đơn vị thụ hưởng ngân sách nhiều hơn là một cấp ngân sách thực thụ
Qua đó, có thể thây đƣợc một số vấn đề tồn tại cần phải chấn chỉnh nhƣ:
- Chƣa “tận thu” đƣợc nguồn thu cho ngân sách
- Tình trạng hạch toán sai bản chất nguồn thu, “bẻ” nguồn thu để hoàn thành chỉ tiêu giao thu vẫn còn diễn ra
Việc huy động nguồn thu tự nguyện từ nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng hiện vẫn mang tính hình thức và thường gắn liền với việc cung cấp dịch vụ công Hơn nữa, quy trình huy động, quản lý và sử dụng nguồn lực này chưa tuân thủ đúng quy định của Chính Phủ.
- Thực hiện tọa thu, tọa chi nguồn thu của ngân sách
2.2.3.2 Quản lý, điều hành chi ngân sách xã
Chi ngân sách cấp xã trong 6 năm tăng từ năm 2008; 943.315 triệu đồng năm 2009; 1.279.136 triệu đồng năm 2010; năm 2011 là 1.811.268 triệu đồng và năm
Từ năm 2012, tổng chi ngân sách xã đạt 2.054.611 triệu đồng, cho thấy sự gia tăng đáng kể hàng năm Chi thường xuyên tăng trung bình 27% mỗi năm, chiếm khoảng 68% tổng chi ngân sách cấp xã, trong khi chi đầu tư phát triển tăng trung bình 35% mỗi năm, chiếm 30,8% tổng chi ngân sách Mặc dù tỷ trọng chi đầu tư phát triển thấp hơn, nhưng tốc độ tăng trưởng của nó luôn lớn hơn so với chi thường xuyên qua các năm.
Cơ cấu chi thường xuyên bao gồm nhiều lĩnh vực như kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, xã hội, quản lý nhà nước, Đảng, Đoàn thể, an ninh và quốc phòng Trong đó, chi quản lý nhà nước, Đảng, Đoàn thể chiếm tỷ trọng cao nhất, khoảng 67% tổng chi ngân sách cấp xã Các khoản chi sự nghiệp chỉ mang tính chất hỗ trợ và chiếm 18%, trong khi chi khác chiếm 15% tổng chi ngân sách cấp xã.
Chi đầu tư phát triển bao gồm hai khoản chính: chi mua sắm, sửa chữa lớn và chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) cho các công trình như trụ sở xã, trường mẫu giáo, trạm y tế và chợ Khoản chi cho đầu tư XDCB chiếm khoảng 70%, trong khi 30% còn lại dành cho mua sắm tài sản cho UBND cấp xã Mặc dù tổng chi ngân sách cấp xã thường vượt dự toán, chi đầu tư phát triển hàng năm thường không đạt kế hoạch Nguyên nhân là do ngân sách cấp xã hạn chế, dẫn đến sự tập trung vào chi thường xuyên, cùng với tư tưởng ỷ lại vào ngân sách cấp trên, khiến các cấp xã chưa chủ động khai thác nguồn thu để cân đối chi đầu tư phát triển.
Nhƣ vậy, có thể thấy đƣợc một số vấn đề tồn tại cần phai khắc phục nhƣ:
- Chi ngân sách xã chủ yếu vẫn theo nhu cầu thực tế phát sinh, chƣa bám sát dự toán ngân sách đã đƣợc HĐND cấp xã quyết định
- Việc sử dụng nguồn tăng thu, dự phòng ngân sách và thực hiện chi chuyển nguồn sang năm sau không thực hiện đúng quy trình, thủ tục quy định
- Sử dụng nguồn thu tiền sử dụng đất để chi thường xuyên, trái với Nghị quyết của Quốc Hội và quy định của Bộ Tài chính
- Thực hiện vay nợ cá nhân để phục vụ chi hoạt động thường xuyên
Mặc dù đã đạt được một số kết quả nhất định, công tác triển khai các chính sách và quy định của cơ quan Nhà nước vẫn gặp nhiều hạn chế Cụ thể, việc tập huấn và đào tạo nâng cao trình độ quản lý tài chính xã chưa được chú trọng đúng mức và thiếu đối tượng tham gia Hơn nữa, hướng dẫn thực hiện một số chính sách mới còn chậm, chất lượng hướng dẫn chưa cao và chưa được cụ thể hóa theo điều kiện áp dụng tại cấp xã, dẫn đến nhiều khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện tại cơ sở.
Quyết toán ngân sách
Quyết toán ngân sách xã được thực hiện bởi Uỷ ban nhân dân cấp xã và trình Hội đồng nhân dân cấp xã phê chuẩn theo quy định của Luật ngân sách Nhà nước Mặc dù quy trình đã được thiết lập, vẫn tồn tại một số vấn đề cần khắc phục để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý ngân sách.
Báo cáo quyết toán cuối năm được thực hiện bởi bộ phận tài chính kế toán cấp xã, bao gồm việc lập báo cáo thu, chi hàng năm để trình UBND và HĐND cấp xã phê duyệt Sau khi được phê chuẩn, báo cáo sẽ được gửi đến HĐND, UBND cấp xã và Phòng TC - KH, đồng thời lưu trữ tại bộ phận tài chính kế toán Thông tin về báo cáo cũng sẽ được thông báo công khai tại trụ sở xã để nhân dân biết Theo quy định, cấp xã phải hoàn tất việc khóa sổ và quyết toán ngân sách hàng năm trước ngày 31 tháng 01 năm sau.
Việc phê chuẩn quyết toán của Hội đồng nhân dân cấp xã hiện nay chủ yếu mang tính hình thức, chỉ phê duyệt những báo cáo đã có sẵn từ Uỷ ban nhân dân cấp xã mà chưa chú trọng đến việc phân tích nguyên nhân tăng, giảm của từng chỉ tiêu thu, chi so với dự toán.
Công tác thẩm định quyết toán của cấp trên chưa được quan tâm đúng mức, chỉ tập trung vào việc xem xét tổng thu, tổng chi so với số liệu xác nhận của Kho bạc nhà nước Việc hạch toán sổ sách và tính hợp lệ của chứng từ chi ngân sách được chú trọng, nhưng chưa có sự quan tâm đầy đủ đến quản lý và điều hành ngân sách theo dự toán do Hội đồng nhân dân cấp xã quyết định.
Một số vấn đề chính tồn tại trong báo cáo quyết toán ngân sách bao gồm việc lập thiếu biểu mẫu và chất lượng báo cáo chưa đạt yêu cầu Bên cạnh đó, quy trình phê duyệt quyết toán của HĐND cấp xã và thẩm định của phòng Tài chính huyện vẫn còn mang tính hình thức và thủ tục.
Hiện nay, nguồn thu ngân sách tại xã và tỉnh Hà Tĩnh còn hạn chế, dẫn đến việc phân bổ vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản không đáp ứng nhu cầu địa phương Năng lực quản lý ngân sách của các xã còn yếu, khiến quy trình đầu tư, thẩm định và phê duyệt dự án không đạt chất lượng cao Việc lựa chọn nhà thầu và đấu thầu còn mang tính hình thức, đầu tư dàn trải và thiếu tập trung, chủ yếu chỉ tập trung vào các dự án mới mà chưa chú trọng đến việc bố trí nguồn vốn trả nợ và hoàn thành các công trình đúng tiến độ.
Kiểm tra, kiểm soát
Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã là một khâu quan trọng, và Hà Tĩnh đã chú trọng nâng cao chất lượng quản lý này thông qua công tác thanh tra, kiểm tra Trong những năm qua, tỉnh đã lựa chọn cán bộ có năng lực và phẩm chất phù hợp để thực hiện nhiệm vụ này, nhằm đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong quản lý ngân sách xã.
Qua công tác kiểm tra, thanh tra, Hà Tĩnh đã phát hiện và xử lý nhiều vụ vi phạm chế độ tài chính, bao gồm hạch toán chứng từ khống nhằm tham ô, tham nhũng tiền đóng góp của nhân dân và công quỹ Điều này không chỉ giúp thanh lọc đội ngũ chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp mà còn chấn chỉnh những sai phạm tại một số địa phương.
Đánh giá chung
Thành tựu
Giai đoạn 2008 - 2012, các cấp ngân sách, đặc biệt là cấp xã, đã thực hiện lập, chấp hành và quyết toán ngân sách theo Luật NSNN số 01/2002/QH KXI Qua đó, công tác quản lý ngân sách cấp xã đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần quan trọng vào quản lý hoạt động kinh tế - xã hội của chính quyền cơ sở Sự chuyển biến tích cực trong quản lý ngân sách ở cấp xã chủ yếu nhờ vào việc ban hành kịp thời các văn bản hướng dẫn chi tiết cho hoạt động này.
Bộ Tài chính đã ban hành hướng dẫn quản lý ngân sách cấp xã, bao gồm quy định về xây dựng dự toán ngân sách, quản lý và cấp phát ngân sách, cùng với hướng dẫn hạch toán kế toán Hệ thống văn bản này xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan liên quan, tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc quản lý chặt chẽ và sử dụng hiệu quả các khoản thu, chi và đóng góp của nhân dân Điều này cũng nhằm tăng cường trách nhiệm kiểm tra, giám sát của các ngành, các cấp, đồng thời nâng cao vai trò và vị trí của công tác quản lý tài chính - ngân sách cấp xã.
Việc quy định HĐND tỉnh là cơ quan quyết định phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách địa phương giúp các cấp chính quyền xã chủ động trong việc phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng Ngân sách cấp xã, là cấp ngân sách thấp nhất trong hệ thống ngân sách bốn cấp, đã đóng vai trò quan trọng trong việc huy động nguồn thu và thực hiện nhiệm vụ chi, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tại Hà Tĩnh, đồng thời giảm thiểu sự chênh lệch giàu nghèo giữa thành phố và nông thôn.
Việc thực hiện hiệu quả các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính đã giúp công tác quản lý ngân sách cấp xã ngày càng được củng cố và chặt chẽ hơn Mọi khoản thu chi ngân sách đều được phản ánh qua Kho Bạc Nhà nước theo đúng quy trình, hạn chế tiêu cực và tạo ra tư duy khoa học cho đội ngũ kế toán Điều này đã góp phần chuẩn mực hóa hệ thống sổ sách và chứng từ kế toán, yêu cầu kế toán ngân sách nâng cao trình độ để đáp ứng yêu cầu công việc Đồng thời, công tác kế toán và quản lý ngân sách cũng đã được tin học hóa, với hầu hết các xã áp dụng công nghệ vào quản lý ngân sách, nâng cao hiệu quả theo dõi và quản lý.
Trong những năm gần đây, tỉnh đã chú trọng đào tạo cán bộ cơ sở cấp xã và kế toán ngân sách, tổ chức các lớp tập huấn chuyên môn ngắn hạn và dài hạn Với sự hướng dẫn của các chuyên gia hàng đầu từ Trung ương, cán bộ ngành Tài chính tỉnh đã nâng cao trình độ đội ngũ làm công tác tài chính ở các xã, cải thiện đáng kể so với trước đây.
Hoạt động kiểm tra và kiểm soát đã đóng góp quan trọng vào việc tăng nguồn thu, đồng thời hạn chế chi tiêu không đúng quy định, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn tài chính cấp xã.
Hạn chế
Mặc dù quản lý ngân sách cấp xã đã có những tiến bộ đáng kể trong những năm gần đây, vẫn còn nhiều hạn chế cần được đánh giá khách quan để kịp thời điều chỉnh và khắc phục.
Phân cấp ngân sách theo Luật Ngân sách Nhà nước đã tạo ra khoảng cách lớn trong việc hình thành nguồn thu giữa xã và thị trấn, ảnh hưởng đến ngân sách cấp huyện Điều này chưa thực sự khuyến khích các xã khai thác nguồn thu ngân sách hiệu quả.
Nguồn thu ngân sách cấp xã, chiếm tỷ trọng lớn nhất và đáp ứng phần lớn nhu cầu chi thường xuyên, phải là nguồn thu quan trọng nhất Tuy nhiên, sự phụ thuộc vào nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên đã dẫn đến tâm lý ỷ lại và chờ đợi, gây ra tình trạng "trả giá" trong thảo luận dự toán ngân sách Hiện tượng khai thấp thu và nâng cao nhiệm vụ chi vẫn diễn ra phổ biến, ảnh hưởng đến tính tự chủ tài chính của cấp xã.
Định mức chi ngân sách hiện tại chưa hợp lý và chưa phản ánh đầy đủ đặc thù của một số vùng, địa phương, gây khó khăn cho các cấp xã trong việc thực hiện nhiệm vụ tại địa bàn.
Dự toán thu, chi ngân sách hàng năm của cấp xã hiện nay vẫn bị áp đặt, dẫn đến việc lập dự toán từ cấp cơ sở chỉ mang tính hình thức HĐND cấp xã chưa phát huy hết vai trò của mình trong việc quyết định và giám sát hoạt động ngân sách, gây ra sự chậm trễ trong quá trình thảo luận và quyết toán ngân sách cấp xã.
Báo cáo quyết toán: Báo cáo quyết toán của cơ quan tài chính nói chung, của
Bộ phận Tài chính kế toán cấp xã sử dụng phần mềm kế toán thống nhất của Bộ Tài chính, nhưng chưa tương thích với các chỉ tiêu trong báo cáo quyết toán của KBNN Điều này gây ảnh hưởng đến quá trình đối chiếu và xác nhận báo cáo quyết toán trước khi trình lên các cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Vai trò kiểm soát của KBNN bị hạn chế, đặc biệt trong việc quản lý các khoản cấp phát từ ngân sách cấp xã, khiến KBNN không thể đảm bảo rằng các khoản này được sử dụng đúng mục đích đã được phê duyệt.
Đội ngũ cán bộ kế toán cấp xã hiện nay chưa đạt yêu cầu về trình độ nghiệp vụ, không tương xứng với nhiệm vụ được giao Quy định về trách nhiệm của Bộ phận Tài chính kế toán cấp xã còn nhiều bất cập, ảnh hưởng đến khả năng hỗ trợ UBND cấp xã trong việc quản lý ngân sách và các hoạt động tài chính khác.
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ Ở HÀ TĨNH
Bối cảnh mới ảnh hưởng đến hoạt động quản lý ngân sách cấp xã ở Hà Tĩnh
3.1.1 Tình hình kinh tế của Việt Nam trong những năm gần đây
Trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế toàn cầu, Việt Nam đang đối mặt với sự giảm tốc trong phát triển kinh tế và nguy cơ rơi vào khủng hoảng nếu không có chiến lược phát triển kinh tế vĩ mô kịp thời Sự chững lại này đã dẫn đến việc cắt giảm ngân sách đầu tư vào các dự án kém hiệu quả, tinh giảm nhân sự trong bộ máy hành chính và cắt giảm đầu tư công, ảnh hưởng đến quản lý tài chính ở mọi cấp Điều này yêu cầu các cấp, ngành phải nâng cao chất lượng quản lý tài chính, tối ưu hóa nguồn ngân sách để đảm bảo hoạt động hiệu quả của bộ máy hành chính và đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển địa phương, cũng như đầu tư đúng mức cho các công trình phúc lợi xã hội và chương trình phát triển kinh tế, xã hội Do đó, việc nâng cao công tác quản lý tài chính tại các địa phương, đặc biệt là cấp xã, trở thành một yêu cầu cấp thiết.
3.1.2 Triển vọng phát triển kinh tế - xã hội của Hà Tĩnh
Kinh tế đang có sự tăng trưởng mạnh mẽ với mức tăng trưởng bình quân đạt 17% Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch theo hướng tích cực, trong đó ngành công nghiệp và xây dựng đã tăng từ 30%.
Từ năm 2008 đến năm 2012, tỷ trọng ngành công nghiệp tăng từ 38% lên 38%, trong khi thương mại - dịch vụ giảm từ 32% xuống 36% vào năm 2010 Ngành nông - lâm - ngư nghiệp cũng giảm từ 38% xuống còn 26% Đến năm 2012, GDP bình quân đầu người đạt 17 triệu đồng.
Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm 2008 Năm 2009 2010 2011 2012
1.Tổng sản phẩm GDP Tỷ đồng 10.794 11.901 13.669 18.218 20.665
- Công nghiệp, xây dựng Tỷ đồng 3.272 3.759 4.429 5.132 6.505
- Nông lập, ngƣ nghiệp Tỷ đồng 4.107 4.275 4.784 4.865 6.177
3 GDP bình quân đầu người Triệu đồng 8,5 9,5 11,0 13.1 17.0
Nguồn thông tin được tổng hợp từ các văn kiện của Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVII vào năm 2010, cùng với các báo cáo kinh tế - xã hội hàng năm của UBND tỉnh, cung cấp cái nhìn tổng quát về tình hình phát triển và các chính sách quan trọng của tỉnh.
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp đang tăng trưởng nhanh chóng, đóng vai trò quan trọng trong quá trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá Sự phát triển này không chỉ thúc đẩy dịch vụ và đô thị mà còn tạo ra sự chuyển dịch lao động ở khu vực nông thôn Giá trị sản xuất công nghiệp tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 18,7%, cho thấy sự chuyển dịch tích cực trong cơ cấu kinh tế và sản xuất nội ngành Chất lượng sản phẩm cũng được cải thiện, với tỷ trọng công nghiệp khai khoáng giảm từ 24,4% xuống 19,5%, trong khi công nghiệp chế biến và phân phối điện, nước tăng từ 75,6% lên 78,3%.
Sản xuất nông nghiệp đã đạt được kết quả toàn diện với giá trị sản xuất tăng trung bình 64% mỗi năm, trong đó sản lượng lương thực bình quân đạt 47 vạn tấn/năm, riêng năm 2010 đạt 49 vạn tấn Cơ cấu cây trồng và vật nuôi đã chuyển đổi theo hướng sản xuất hàng hóa, nhờ vào việc áp dụng nhiều tiến bộ khoa học kỹ thuật như giống mới và biện pháp thâm canh, góp phần nâng cao năng suất, chất lượng và giá trị sản phẩm, với giá trị sản xuất năm 2010 đạt trên 44 triệu đồng/ha canh tác Chăn nuôi cũng phát triển mạnh mẽ cả về số lượng và chất lượng, chiếm 42% trong tổng sản xuất nông nghiệp, đồng thời công tác phòng, chống dịch bệnh gia súc, gia cầm được thực hiện hiệu quả, ngăn chặn lây lan ra diện rộng.
Các công trình, dự án trọng điểm được triển khai nhƣ dự án khai thác mỏ sắt
Thạch Khê, nhà máy nhiệt điện Vũng Áng, khu liên hợp gang thép và Cảng Sơn Dương Formosa Hà Tĩnh, cùng với Khu du lịch Hồ Tàu Voi và dự án Hệ thống thuỷ lợi Ngàn Trươi - Cẩm Trang, đều góp phần hứa hẹn thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững của tỉnh Hà Tĩnh trong tương lai.
Hoạt động thương mại - dịch vụ đang được mở rộng và nâng cao chất lượng, đáp ứng tốt hơn nhu cầu sản xuất và tiêu dùng, với thương mại nội địa có chuyển biến tích cực Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ xã hội trung bình hàng năm tăng trên 30%, trong khi giá trị kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân 8%/năm, đạt 55 triệu USD vào năm 2010 Nhiều công trình, dự án như bến số 1 và bến số 2 cảng Vũng Áng, Tổng kho Xăng dầu Vũng Áng, và Trung tâm Thương mại và Khách sạn BMC đã hoàn thành và đi vào hoạt động, góp phần thúc đẩy tốc độ tăng trưởng của khu vực thương mại và dịch vụ.
* Về văn hoá - xã hội
Sự nghiệp giáo dục, y tế và văn hóa tại Hà Tĩnh đã có nhiều tiến bộ, với chất lượng học sinh và khám chữa bệnh được cải thiện Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết như cơ sở vật chất, thiết bị dạy học và y tế để đảm bảo phát triển bền vững Mặc dù đời sống nhân dân đã được cải thiện và dân trí nâng cao, nhưng tỷ lệ hộ nghèo vẫn chiếm 10%, với khoảng 7% lao động không có việc làm hàng năm, tạo áp lực lớn về việc làm Hậu quả của chiến tranh cũng để lại nhiều đối tượng chính sách xã hội cần được quan tâm và hỗ trợ.
Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã ở Hà Tĩnh
Nâng cao chất lượng quản lý thống nhất nền tài chính là một trong những nhiệm vụ chính trị quan trọng trong quá trình xây dựng và phát triển.
Hà Tĩnh và cả nước đang hướng tới việc cải thiện quản lý ngân sách để sử dụng vốn một cách tiết kiệm và hiệu quả Mục tiêu chính là tăng cường tích lũy và thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Để đạt được điều này, chúng tôi đã xác lập một hệ thống quan điểm làm nền tảng cho định hướng và mục tiêu đổi mới, nhằm nâng cao chất lượng quản lý ngân sách cấp xã.
3.2.1 Tăng nguồn thu, sử dụng hiệu quả các nguồn lực ngân sách Đổi mới công tác quản lý tài chính, ngân sách xã trước hết phải tạo môi trường thuận lợi để thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh phát triển, nâng cao chất lƣợng và hiệu quả của các hoạt động kinh tế, vừa tăng tích tụ vốn cho khu vực sản xuất kinh doanh, vừa đảm bảo được nguồn lực tập trung vào ngân sách Nhà nước Ngân sách có tăng, chính quyền nhà nước cấp xã mới có điều kiện mở rộng chi tiêu, thực hiện các chức năng của mình, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương; đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội ở địa phương Đồng thời, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính cấp xã, chống lãng phí, tham nhũng không chỉ có ý nghĩa kinh tế to lớn, mà còn góp phần củng cố lòng tin của người dân vào chính quyền cơ sở
3.2.2 Tăng quyền tự chủ cho ngân sách cấp xã
Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách sẽ giúp gia tăng số lượng địa phương có khả năng tự cân đối ngân sách, từ đó phát huy vai trò chủ động của ngân sách địa phương.
Cần xác định rõ nội dung và phạm vi ngân sách Nhà nước cấp xã, xác định các nhiệm vụ quan trọng cần đầu tư Đẩy mạnh xã hội hóa và đa dạng hóa nguồn lực cho giáo dục, y tế, văn hóa và thể thao Đảm bảo chế độ tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước và thúc đẩy cải cách hành chính.
3.1.3 Hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã phải phù hợp với quy định của pháp luật Đổi mới, hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã phải phù hợp với quy định của luật pháp, trước hết là Luật ngân sách và điều kiện thực tiễn của địa phương với quan điểm công bằng, hiệu quả nhằm mục tiêu thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng đầu tư phát triển và đầu tư cho con người, thúc đẩy phát triển các lĩnh vực xã hội đồng bộ với phát triển kinh tế, đảm bảo sự phát triển bền vững và toàn diện, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực quốc gia
Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã, cần mở rộng nguồn thu và sử dụng hiệu quả các khoản chi tài chính Quản lý và sử dụng nguồn thu ngân sách một cách hiệu quả, đồng thời mở rộng quyền tự chủ và trách nhiệm tài chính cấp xã là rất quan trọng Quá trình hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã cần được đặt trong mối quan hệ với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và đất nước.
Các giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh
Trong bối cảnh yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế - xã hội hiện nay, việc cải cách và hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã là rất cần thiết Ngân sách cấp xã cần được xây dựng dựa trên sự phát triển đa dạng của kinh tế nông thôn, nhằm tạo ra nhiều nguồn tài chính khác nhau Đồng thời, ngân sách cũng phải đảm bảo cho chính quyền cấp xã hoạt động hiệu quả, thực hiện quản lý kinh tế theo pháp luật, và duy trì sự cân bằng giữa tăng trưởng kinh tế và tiến bộ xã hội tại khu vực nông thôn.
3.3.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý ngân sách cấp xã
Nâng cao vai trò của thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước là rất quan trọng Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ hợp lý sẽ giúp các đơn vị quản lý ngân sách hiệu quả hơn.
Để nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ tài chính xã, cần tuyển chọn những người có chuyên môn nghiệp vụ vững vàng và đạo đức nghề nghiệp tốt Huyện nên tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ và hướng dẫn thực hiện luật NSNN cho cán bộ tài chính Đồng thời, tạo điều kiện cho cán bộ tài chính tiếp tục học tập nâng cao trình độ chuyên môn nhằm phục vụ công tác tài chính lâu dài.
Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng và quản lý của HĐND, UBND các cấp là cần thiết để củng cố công tác quản lý ngân sách xã Việc vận dụng sáng tạo luật ngân sách nhà nước phù hợp với điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính địa phương.
3.3.2 Nâng cao chất lượng xây dựng và giao dự toán, phân bổ và quyết định dự toán ngân sách xã Để tránh việc giao dự toán ngân sách mang tính áp đặt cho cấp dưới, không sát với khả năng thu của từng địa phương, đòi hỏi công tác xây dựng dự toán hàng năm phải dựa trên các tiêu chí cơ bản và điều kiện kinh tế xã hội của từng địa phương Hàng năm, trên cơ sở hướng dẫn của Bộ Tài chính và Sở Tài chính, yêu cầu Ủy ban nhân dân cấp huyện giao cho phòng Tài chính huyện phối hợp cùng chi cục thuế cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cấp huyện và cấp xã, trình uỷ ban nhân dân cấp huyện và gửi Sở Tài chính (sau khi thông qua thường trực hội đồng nhân dân cấp huyện), để tổng hợp trình Ủy ban nhân dân tỉnh và gửi Bộ Tài chính
Dự toán ngân sách nhà nước hàng năm được xây dựng dựa trên việc đánh giá tình hình thực hiện của năm trước, đồng thời xem xét các yếu tố tác động đến khả năng thu, chi ngân sách Điều này bao gồm việc dự kiến khả năng thu, chi ngân sách trong năm kế hoạch để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong việc lập dự toán.
3.3.3 Nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác chấp hành dự toán 3.3.3.1 Đối với thu ngân sách
Công tác thu ngân sách cần được các cơ quan và chính quyền địa phương chú trọng triển khai ngay từ đầu năm Việc thu ngân sách phải đảm bảo đúng, đủ và kịp thời theo quy định, nhằm đảm bảo nguồn lực đáp ứng cho nhiệm vụ chi theo dự toán đã được phê duyệt.
Sau khi Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phân chia nguồn thu cho các cấp ngân sách, Sở Tài chính cần phối hợp với Cục thuế tỉnh để hướng dẫn thực hiện phân cấp nguồn thu và tỷ lệ phân chia, nhằm đảm bảo sự thống nhất trong triển khai giữa các địa phương Đồng thời, Cục thuế tỉnh cần công khai danh mục phân cấp quản lý doanh nghiệp, bao gồm căn cứ phân cấp, đối tượng phân cấp, cơ sở tính thuế và mức thu thuế hiện hành áp dụng cho từng doanh nghiệp.
Để nâng cao hiệu quả quản lý thuế, cần tăng cường theo dõi và kiểm tra việc khai báo tên hàng, mã hàng, thuế suất và kê khai thuế của các tổ chức, cá nhân Điều này giúp phát hiện kịp thời các trường hợp kê khai không chính xác hoặc không đủ số thuế phải nộp, từ đó thực hiện các biện pháp chấn chỉnh cần thiết.
Công khai thông tin về đối tượng và số thuế phải nộp qua các phương tiện truyền thông, cũng như niêm yết tại trụ sở Cục thuế, các Chi cục thuế, xã và điểm thu thuế là cần thiết Đồng thời, Cục thuế cần tăng cường kiểm tra việc thực hiện chính sách thuế tại các Chi cục và đội thuế, nhằm đảm bảo chính sách thuế được truyền thông rộng rãi, góp phần thu đúng, đủ và kịp thời, phục vụ cho công tác chi ngân sách địa phương.
3.3.3.2 Đối với chi ngân sách
Chi tiêu tiết kiệm hiệu quả trong phát triển kinh tế là yêu cầu hàng đầu, đòi hỏi giải pháp đồng bộ phù hợp với nhu cầu của từng xã, thị trấn Các khoản chi ngân sách cần thực hiện theo dự toán đã được duyệt, đảm bảo tuân thủ chế độ và định mức của Nhà nước.
Trong thời gian tới, cần tăng cường công tác lập dự toán chi tiêu hàng quý và hàng tháng nhằm đảm bảo chi phí phù hợp với thực tế và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
Chính quyền xã cần được rà soát để xây dựng một bộ máy gọn nhẹ, đồng thời đảm bảo nguyên tắc hiệu quả và tiết kiệm trong quản lý hành chính cũng như các hoạt động kinh tế - xã hội Qua đó, việc này sẽ giúp tiết kiệm chi phí cho hoạt động hành chính của ngân sách xã.
Xây dựng định mức chi tiêu nội bộ phù hợp với thực tế để làm căn cứ cho nhu cầu chi tiêu Cần xác lập thứ tự ưu tiên cho các khoản chi liên quan đến nghiệp vụ chuyên môn trước, sau đó mới đến chi cho mua sắm và sửa chữa, đồng thời cân nhắc khả năng ngân sách xã Thực hiện tiết kiệm trong các khoản chi cho hội nghị và tiếp khách.
Các khoản thu chi theo mục tiêu đã định, như đóng góp của nhân dân và ngày công nghĩa vụ tại địa phương, cần được sử dụng đúng mục đích và có sự giám sát từ cộng đồng Điều này sẽ tạo ra lòng tin trong quần chúng, đồng thời ngăn chặn tình trạng chi tiêu mờ ám.