Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu của Luận văn là cơ chế, chính sách quản lý tài chính của Chính phủ, Bộ, ngành đối với các doanh nghiệp an ninh
- Phạm vi về không gian: đề tài đƣợc nghiên cứu trong phạm vi các doanh nghiệp an ninh do Bộ Công an thành lập và quản lý
- Phạm vi về thời gian: đề tài đƣợc nghiên cứu với các số liệu chủ yếu từ năm 2010 đến năm 2015
Chính sách quản lý tài chính doanh nghiệp có phạm vi rộng và bao gồm nhiều mô hình khác nhau Tuy nhiên, bài viết này sẽ tập trung nghiên cứu chính sách quản lý tài chính đặc thù dành cho các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực an ninh.
Đóng góp của đề tài
Hệ thống hóa cơ sở lý luận cơ bản về chính sách quản lý tài chính đối với doanh nghiệp An ninh
Chính sách quản lý tài chính hiện nay đối với các doanh nghiệp an ninh đang gặp nhiều bất cập, dẫn đến việc thiếu hiệu quả trong hoạt động Những vấn đề này chủ yếu xuất phát từ sự không đồng bộ trong quy định pháp lý, thiếu sự hỗ trợ từ chính phủ và các cơ chế tài chính chưa phù hợp Việc tìm hiểu nguyên nhân của những bất cập này là cần thiết để cải thiện tình hình, đảm bảo các doanh nghiệp an ninh hoạt động hiệu quả và bền vững hơn trong tương lai.
- Đề xuất đƣợc những quan điểm và giải pháp quan trọng để hoàn thiện chính sách quản lý tài chính đối với các doanh nghiệp An ninh.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở bài và kết luận, nội dung của đề tài đƣợc trình bày ở
Chương 1: Cơ sở lý luận và Tổng quan tài liệu về chính sách quản lý tài chính đối với doanh nghiệp nhà nước
Chương 2: Phương pháp và thiết kế nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng chính sách quản lý tài chính đối với doanh nghiệp an ninh
Chương 4: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện chính sách quản lý tài chính đối với các doanh nghiệp an ninh.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN TÀI LIỆU VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP
Cơ sở lý luận về chính sách tài chính đối với các doanh nghiệp
1.1.1 Tài chính và chính sách tài chính trong doanh nghiệp 1.1.1.1 Tài chính
Tài chính là một lĩnh vực kinh tế quan trọng trong phân phối, có mối liên hệ chặt chẽ với sự hình thành và phát triển của Nhà nước Nó phát triển song hành với quá trình sản xuất hàng hóa và các mối quan hệ hàng hóa - tiền tệ.
Tài chính, theo nghĩa rộng, là hệ thống các mối quan hệ cho phép nhà nước phân phối và phân phối lại sản phẩm xã hội cùng thu nhập quốc dân dưới dạng giá trị Điều này dẫn đến việc hình thành các quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước và các quỹ không tập trung của các đơn vị kinh tế cơ sở, nhằm đảm bảo tái sản xuất mở rộng và đáp ứng các nhu cầu khác của xã hội.
Hệ thống tài chính ở Việt Nam bao gồm tài chính nhà nước, tài chính xí nghiệp và ngành kinh tế quốc dân, nhằm phân phối và phân phối lại sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân Ngân sách nhà nước đóng vai trò chủ yếu trong hệ thống tài chính, với nguồn thu chủ yếu từ thuế, phục vụ cho việc duy trì bộ máy nhà nước và thực hiện các chức năng của Nhà nước Ngân sách nhà nước bao gồm các cấp ngân sách phù hợp với hệ thống chính quyền các cấp Trong những năm qua, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật tài chính, tạo động lực mới cho việc điều hành tài chính và ngân sách, góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế.
Nhiều nhà kinh tế học định nghĩa tài chính là mối quan hệ giữa thu chi tiền tệ, từ đó hình thành các quỹ tiền tệ tập trung như ngân sách nhà nước và không tập trung như vốn doanh nghiệp và quỹ gia đình, nhằm phục vụ cho các mục tiêu cụ thể.
Tài chính Việt Nam là một hệ thống quan hệ kinh tế phản ánh trong việc hình thành, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của nền kinh tế quốc dân, nhằm xây dựng và phát triển xã hội chủ nghĩa Tài chính không chỉ là một phạm trù kinh tế khách quan mà còn gắn liền với nền kinh tế hàng hóa và thị trường Hệ thống này thể hiện các quan hệ kinh tế nhất định dưới hình thức tiền tệ, với mục tiêu phát triển sản xuất và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân.
Tài chính là một lĩnh vực kinh tế quan trọng, phản ánh mối quan hệ giữa các chủ thể trong việc hình thành, quản lý và sử dụng quỹ tiền tệ Điều này không chỉ nhằm phát triển sản xuất mà còn đáp ứng nhu cầu chung của xã hội cùng với nhu cầu của các tổ chức và cá nhân.
Việc xác định bản chất tài chính rất quan trọng để phân biệt với các phạm trù khác, từ đó giúp tối ưu hóa việc sử dụng tài chính trong phát triển kinh tế - xã hội Trong thực tế, nguồn tài chính được gọi bằng nhiều tên khác nhau như vốn tiền tệ, vốn bằng tiền, và các loại vốn khác như vốn trong dân, vốn tín dụng, vốn ngân sách Tất cả các quỹ tiền tệ đều bắt đầu từ việc tạo lập hoặc bổ sung và sau đó được sử dụng Chẳng hạn, ngân sách nhà nước được chia thành chi tiêu thường xuyên và chi đầu tư phát triển, trong đó chi tiêu thường xuyên lại được phân loại thành chi hành chính, chi quốc phòng - an ninh, chi văn hóa xã hội Từ những phân tích này, chúng ta có thể xác định được bản chất của tài chính.
Sự vận động độc lập của các nguồn tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ, thể hiện rõ nét khía cạnh trực quan của tài chính.
Phía sau những hiện tƣợng bề mặt đó là những quan hệ kinh tế trong phân phối của xã hội dưới hình thức phân phối các nguồn tài chính
Việc tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ là phương pháp phân phối đặc biệt, giúp phân biệt tài chính với các lĩnh vực phân phối khác như tiền lương và giá cả.
Tài chính được hiểu là sự vận động độc lập tương đối của tiền tệ, đóng vai trò quan trọng trong việc thanh toán và cất trữ, qua đó hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ đại diện cho sức mua của các chủ thể kinh tế - xã hội Nó phản ánh các quan hệ kinh tế trong việc phân phối nguồn lực tài chính, nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất và tiêu dùng của cả pháp nhân và thể nhân Bản chất của tài chính thể hiện rõ qua hai chức năng chính: phân phối và giám đốc.
Chức năng phân phối trong tài chính là yếu tố cốt lõi, thể hiện bản chất của tài chính trong đời sống kinh tế - xã hội thông qua việc phân phối của cải vật chất dưới dạng giá trị Chức năng này cho phép các nguồn tài lực, đại diện cho các bộ phận của cải xã hội, được sử dụng cho các mục đích khác nhau trong cuộc sống Đối tượng của phân phối bao gồm của cải xã hội dưới dạng giá trị, các nguồn tài chính, và tiền tệ hoạt động độc lập như phương tiện thanh toán và cất trữ trong quá trình hình thành và sử dụng quỹ tiền tệ Các chủ thể tham gia phân phối có thể là nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức xã hội và cộng đồng dân cư.
Chức năng giám đốc thể hiện khả năng khách quan trong việc sử dụng tài chính như một công cụ kiểm tra, với tiền tệ đóng vai trò là thước đo giá trị và phương tiện thanh toán Khi thực hiện chức năng phân phối, sự kiểm tra diễn ra thông qua việc đánh giá tính cấp thiết, quy mô phân phối nguồn tài chính và hiệu quả trong việc quản lý quỹ tiền tệ, bao gồm cả việc tạo lập và sở hữu các quỹ này.
Chủ thể giám đốc và kiểm tra trong lĩnh vực tài chính gắn liền với các chủ thể phân phối Chức năng giám đốc tài chính không thể tách rời khỏi chức năng phân phối, vì trong quá trình phân phối, việc sử dụng tài chính đóng vai trò quan trọng Sự vận động của các nguồn tài chính nhằm tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ luôn đòi hỏi sự kiểm tra chặt chẽ để đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong các quy trình này.
Từ hai chức năng trên, các chức năng của tài chính đƣợc chi tiết hóa nhƣ sau:
Chức năng huy động và phân bổ nguồn lực là quá trình quan trọng trong quản lý ngân sách, trong đó nguồn ngân sách chủ yếu được hình thành từ thuế Nguồn ngân sách này sau đó được phân bổ cho các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội, đảm bảo sự phát triển bền vững và công bằng trong phân phối tài nguyên.
Chức năng phân phối và thực hiện công bằng xã hội được thể hiện qua việc phân phối lần đầu và phân phối lại sản phẩm xã hội Nhà nước sử dụng các công cụ, chủ yếu là thuế, để điều tiết thu nhập giữa các cá nhân, tầng lớp dân cư và tổ chức doanh nghiệp Nhờ đó, công bằng xã hội được duy trì ở mức độ nhất định, hạn chế sự phân hóa giàu nghèo và tạo ra sự ổn định cho xã hội.
TỔNG QUAN TÀI LIỆU
Đề tài cấp Bộ của Bộ Tài chính năm 2004, do PGS TS Phạm Ngọc Ánh chủ nhiệm, tập trung vào các giải pháp tài chính nhằm chuyển đổi các tổ chức khoa học và công nghệ sang hoạt động theo cơ chế doanh nghiệp, tuy nhiên chỉ dừng lại ở mức độ đề xuất thực hiện Nghị định số 115/2005/NĐ-CP mà chưa nghiên cứu sâu về cơ chế tài chính đối với đơn vị dự toán công lập Năm 2010, đề tài do TS Lê Xuân Trường chủ nhiệm đã phân tích mô hình tổ chức cung cấp dịch vụ giáo dục đại học và cao đẳng, nhưng chưa làm rõ các vấn đề lý luận cần thiết liên quan đến khu vực sự nghiệp công và khái niệm cơ chế tự chủ tài chính Cùng năm, đề tài của PGS TS Trần Xuân Hải nghiên cứu tài chính công tại Việt Nam, tập trung vào phân cấp ngân sách nhà nước và quản lý nợ công, nhưng cũng không đi sâu vào cơ chế tài chính của các đơn vị dự toán Các đề tài cấp Bộ khác như “Cải cách thủ tục hành chính tài chính” và “Hoàn thiện thể chế tài chính” giai đoạn 2011 - 2020 tiếp tục nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn trong lĩnh vực tài chính.
Vào năm 2010, Bộ Tài chính do ông Nguyễn Trọng Nghĩa, Vụ Pháp chế, làm chủ nhiệm đã thực hiện hai đề tài nghiên cứu về cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị dự toán Các nghiên cứu này đã phân tích các vấn đề liên quan một cách vĩ mô và kết quả của chúng được sử dụng làm tài liệu tham khảo để đề xuất các giải pháp bổ sung, hỗ trợ cho việc thực hiện cơ chế quản lý tài chính hiệu quả hơn.
Trong danh mục đề tài nghiên cứu năm 2011-2012 của Bộ Tài chính, hai đề tài cấp bộ được giao là: “Đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ sở giáo dục đại học ở Việt Nam giai đoạn 2011-2015 và định hướng 2020” do TS Nguyễn Trường Giang chủ nhiệm, và “Đổi mới tài chính đơn vị sự nghiệp công và dịch vụ công” do PGS.TS Phạm Văn Đăng, Học viện Tài chính chủ nhiệm Hiện tại, cả hai đề tài này vẫn đang trong giai đoạn nghiên cứu.
Việc hiểu rõ khái niệm và công cụ của cơ chế quản lý tài chính, đặc biệt là đối với các đơn vị dự toán, là vấn đề cấp bách cần được nghiên cứu và tổng kết Điều này không chỉ giúp hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản mà còn củng cố nhận thức đúng đắn về cơ chế quản lý tài chính Hơn nữa, việc này tạo nền tảng lý luận cho các nghiên cứu nhằm cải tiến và hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính trong tương lai.
Đề tài khoa học “Quản lý tài chính trong nhượng bán vũ khí, vật tư, trang bị” của Cục Tài chính - Bộ Quốc phòng năm 2008 đã nghiên cứu thực trạng nhượng bán vũ khí và trang thiết bị đã giảm chất lượng, không còn phù hợp với nhiệm vụ quốc phòng Nghiên cứu tập trung vào việc đánh giá quy trình lập kế hoạch, tổ chức nhượng bán, quản lý tài chính và kiểm tra kết quả nhượng bán từ năm 2003 đến 2007 tại Cục Quân khí - Tổng cục Kỹ thuật Đề tài cũng nêu rõ những thuận lợi và khó khăn trong triển khai, đồng thời đề xuất quy trình quản lý và theo dõi việc thanh lý vũ khí, vật tư tại các đơn vị quân đội, nhằm huy động nguồn thu và tối ưu hóa hoạt động tài chính trong đơn vị dự toán quân đội.
Luận văn thạc sỹ kinh tế mang tên “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính hoạt động có thu tại các đơn vị dự toán thuộc Trung tâm Khoa học Kỹ thuật - Công nghệ Quân sự” nhằm mục tiêu cải thiện hiệu quả quản lý tài chính trong các đơn vị dự toán Tác giả tập trung phân tích các vấn đề hiện tại và đề xuất giải pháp tối ưu hóa quy trình tài chính, từ đó nâng cao hiệu suất hoạt động và đảm bảo tính minh bạch trong quản lý tài chính.
Nhâm Thái Trung, Học viện Hậu cần, năm 2008, đã thực hiện luận văn nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ các lý luận liên quan đến công tác quản lý tài chính trong hoạt động có thu.
Trung tâm Khoa học Kỹ thuật - Công nghệ Quân sự đã phân tích những ưu điểm và nhược điểm trong công tác quản lý hoạt động có thu tại các viện nghiên cứu thuộc trung tâm Bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài chính cho hoạt động này trong giai đoạn hiện nay Tuy nhiên, một số đánh giá và đề xuất thiếu căn cứ khoa học vững chắc, chỉ dựa trên những tồn tại trong thực tiễn mà không nghiên cứu sâu về bản chất vấn đề, dẫn đến những bất cập trong quản lý tài chính.
Luận án tiến sỹ kinh tế: “Đầu tư phát triển các khu kinh tế - Quốc phòng ở Việt Nam hiện nay”, của tác giả Đỗ Mạnh Hùng, Trường Đại học
Luận án năm 2008 tại Kinh tế Quốc dân đã hệ thống hóa và làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến đầu tư phát triển khu kinh tế quốc phòng, đồng thời xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu quả đầu tư Mục tiêu chính của đầu tư vào khu kinh tế quốc phòng bao gồm hiệu quả trong việc xóa đói giảm nghèo và đảm bảo an ninh quốc phòng Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư vào khu kinh tế quốc phòng được cụ thể hóa qua các biện pháp cho từng giai đoạn đầu tư, bao gồm tiền đầu tư, quá trình đầu tư và vận hành các kết quả đầu tư.
Luận án tiến sỹ quân sự của tác giả Phạm Tiến Luật, Học viện Hậu cần, năm 2004, tập trung vào việc kết hợp kinh tế với quốc phòng nhằm tạo ra tiềm lực hậu cần cho Quân khu 3 Nghiên cứu đã phân tích cơ sở lý luận và khảo sát thực trạng của sự kết hợp này, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao tiềm lực hậu cần, phục vụ cho sự phát triển bền vững của quân khu.
Đại tướng Phùng Quang Thanh đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng công tác tài chính trong việc thực hiện hiệu quả nhiệm vụ quân sự và quốc phòng Các bài báo khoa học liên quan đến chủ đề này cung cấp cái nhìn sâu sắc về vai trò của tài chính trong việc đảm bảo an ninh quốc gia Việc cải thiện công tác tài chính không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn lực mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của lực lượng vũ trang.
Bộ trưởng Bộ Quốc phòng đã nhấn mạnh trong Tạp chí Tài chính quân đội số 1(69) tháng 1/2008 rằng việc quản lý và sử dụng nguồn thu, cũng như quản lý hiện vật, đất đai và công sản chưa được quan tâm đúng mức Một số đơn vị quản lý các hoạt động kinh tế và liên doanh liên kết còn lỏng lẻo, dẫn đến thất thoát ngân sách và tài sản của nhà nước, quân đội Thượng tướng Nguyễn kêu gọi nâng cao chất lượng điều hành ngân sách để đáp ứng yêu cầu hoàn thành các nhiệm vụ của quân đội.
Văn Được - Uỷ viên Trung ương Đảng, Thứ trưởng Bộ Quốc phòng, trong bài viết trên Tạp chí Tài chính quân đội (số 5, 73, 10/2008) nhấn mạnh về công tác quản lý ngân sách năm 2008 Cơ quan tài chính cần phát huy vai trò kiểm tra và đôn đốc, tiếp tục chỉ đạo việc quản lý và sử dụng nguồn thu tại các đơn vị Các chỉ tiêu thu nộp phải được thực hiện kịp thời, và việc xin cấp lại nguồn vốn phải có nội dung, dự án cụ thể, được Thủ trưởng Bộ Quốc phòng phê duyệt Ngoài ra, cần khai thác đa dạng các nguồn lực tài chính để xây dựng và đảm bảo dự toán ngân sách năm.
2009 hiệu quả, tích cực”, của Thiếu tướng Phạm Quang Phiếu - Cục trưởng
Cục Tài chính/Bộ Quốc phòng đã đề xuất giải pháp khai thác và đa dạng hóa nguồn lực tài chính nhằm đảm bảo cho nhiệm vụ quân sự và quốc phòng Mặc dù ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng, nhưng hiện tại vẫn chưa đáp ứng đầy đủ các yêu cầu cấp thiết của quốc phòng Do đó, cần thiết phải đa dạng hóa nguồn thu và xây dựng dự toán thu một cách khoa học và toàn diện, bao gồm các chính sách thu đã ban hành và các yếu tố tác động đến ngân sách Trung tướng Phạm nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đẩy mạnh phong trào thi đua trong quản lý tài chính để hoàn thành nhiệm vụ quân sự một cách hiệu quả.
Quang Phiếu, Cục trưởng Cục Tài chính Bộ Quốc phòng, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng quản lý tài chính theo Luật Ngân sách Nhà nước nhằm hướng tới Hội nghị “Đơn vị quản lý tài chính tốt” Ông đề xuất tăng cường vai trò và trách nhiệm của người chỉ huy trong công tác tài chính, thực hiện tốt Quy chế lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, và thúc đẩy tính dân chủ, công khai trong quản lý Cần nâng cao chất lượng lập, chấp hành và quyết toán ngân sách, đồng thời quản lý chặt chẽ vật tư tài sản Việc tạo nguồn thu và quản lý nguồn thu từ khai thác sử dụng đất quốc phòng vào mục đích kinh tế cũng cần được chú trọng, cùng với việc đẩy mạnh lao động sản xuất để cải thiện đời sống cho cán bộ, chiến sĩ.
“Một số ý kiến trao đổi về quản lý hoạt động có thu”, của Nguyễn Huy
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
Phương pháp nghiên cứu
2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin 2.1.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Phương pháp này nhằm thu thập dữ liệu cụ thể và chính xác từ các bộ phận chức năng của bộ, ngành và doanh nghiệp, giúp đánh giá thực trạng vấn đề cần nghiên cứu trong luận văn.
Tài liệu thứ cấp trong luận văn bao gồm các nguồn gốc từ tài liệu sơ cấp đã được phân tích và giải thích, như giáo trình, bài báo, tạp chí chuyên đề, biên bản hội nghị, báo cáo khoa học, sách tham khảo, luận văn, luận án và thông tin thống kê.
Các số liệu về hoạt động có thu của 8 doanh nghiệp an ninh trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015;
Luật Ngân sách Nhà nước cùng với các Nghị định của Chính phủ và các Nghị quyết, Quy chế, Quyết định của Bộ Công an quy định chính sách tài chính đối với doanh nghiệp.
Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế, Giáo trình Tài chính công,
2.1.1.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Bài viết đánh giá thông tin sơ cấp từ cả số liệu thực tế và quan điểm chủ quan của người nghiên cứu Ngoài ra, còn có những đánh giá khách quan dựa trên dữ liệu điều tra từ các tổ chức và cá nhân, bao gồm lãnh đạo doanh nghiệp và chuyên viên phòng kế hoạch tài chính trong lĩnh vực an ninh.
2.1.2 Phương pháp phân tích và xử lý thông tin
Phương pháp phân tích dữ liệu là quá trình tổng hợp các chỉ tiêu đánh giá thông qua việc phân tích kết quả điều tra trên mẫu và đưa ra nhận xét từ dữ liệu thu thập Qua đó, các khó khăn tồn tại được xác định, từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách quản lý tài chính cho các doanh nghiệp an ninh Phân tích dữ liệu cấp thức là phương pháp mà dữ liệu đã được xử lý sẽ tiếp tục được đánh giá Các phương pháp phân tích dữ liệu đa dạng sẽ được áp dụng để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong việc đưa ra các kết luận.
2.1.2.1 Phương pháp thống kê so sánh
Phương pháp này dựa trên việc thu thập và tổng hợp tài liệu, số liệu thứ cấp và sơ cấp để tạo ra các bảng số liệu thống kê và phân tích Sản phẩm của hoạt động thống kê này được thực hiện bởi người điều tra trong một không gian cụ thể Phương pháp cung cấp thông tin một cách có hệ thống, đảm bảo tính trung thực, khách quan và chính xác cho các vấn đề nghiên cứu.
2.1.2.2 Phương pháp phân tích tổng hợp
Mục đích của phân tích tổng hợp là cung cấp những nhận xét đa chiều về một vấn đề nghiên cứu, từ đó tạo ra cái nhìn khách quan Điều này giúp thuận lợi cho việc thu thập thông tin tổng hợp, phục vụ cho quá trình nghiên cứu đề tài một cách hiệu quả.
Phương pháp phân tích tổng hợp là cách đánh giá thông qua việc thu thập thông tin từ phỏng vấn các chuyên gia về chính sách quản lý tài chính doanh nghiệp trong vòng 3 năm Phương pháp này giúp cung cấp cái nhìn sâu sắc và chính xác hơn về từng vấn đề nghiên cứu.
Phương pháp thống kê dữ liệu từ bảng hỏi được sử dụng để tổng hợp ý kiến về chính sách quản lý tài chính doanh nghiệp, bao gồm cả những điểm tương đồng và khác biệt Nghiên cứu này phân tích kết quả thu thập từ dữ liệu sơ cấp và thứ cấp, cùng với ý kiến chuyên gia qua phỏng vấn trực tiếp Mục tiêu là đánh giá những tồn tại và thành tựu trong quản lý tài chính, từ đó đề xuất giải pháp khách quan nhằm đổi mới cơ chế quản lý tài chính hiệu quả.
2.1.3 Phương pháp nghiên cứu hỗn hợp
Trong nghiên cứu này, tác giả đã áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính, cụ thể là phương pháp tình huống, làm phương pháp chính, đồng thời sử dụng phương pháp định lượng để làm rõ thêm vấn đề nghiên cứu Đây là một thiết kế hỗn hợp, trong đó một phương pháp (định tính hoặc định lượng) là chính và phương pháp còn lại hỗ trợ cho phương pháp chính, cung cấp thêm dữ liệu cần thiết (Nguyễn Đình Thọ, 2011, trang 198).
Trong phương pháp tình huống, tác giả sử dụng khảo sát quan sát như một công cụ chính để thu thập dữ liệu Quá trình phân tích dữ liệu định tính nhằm tìm kiếm ý nghĩa sâu xa của dữ liệu thu thập được.
CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
Khái quát chung về doanh nghiệp An ninh
3.1.1 Khái niệm, đặc điểm của doanh nghiệp an ninh
Doanh nghiệp an ninh là các doanh nghiệp Nhà nước hoạt động vì lợi ích công cộng, có tư cách pháp nhân và thực hiện chế độ kế toán độc lập Nhiệm vụ của họ là sản xuất và kinh doanh các thiết bị, sản phẩm phục vụ ngành Công an, đồng thời tham gia vào thị trường.
Các doanh nghiệp an ninh chủ yếu hoạt động trong các lĩnh vực như xây dựng và sản xuất vật liệu xây dựng, sửa chữa ô tô và xe máy, in ấn tài liệu và sách báo, may mặc quân trang, thiết kế và thi công lắp đặt thiết bị bảo vệ cùng phòng cháy chữa cháy, xuất nhập khẩu thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ, cũng như kinh doanh điện tử và viễn thông.
Doanh nghiệp an ninh không chỉ góp phần vào sự phát triển kinh tế quốc dân và tăng trưởng của cải vật chất cho xã hội, mà còn đáp ứng các yêu cầu nghiệp vụ chuyên ngành nhằm thực hiện nhiệm vụ chính trị của lực lượng Công an nhân dân trong việc giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội Các sản phẩm và dịch vụ mà doanh nghiệp an ninh cung cấp chủ yếu tập trung vào những lĩnh vực mà thị trường không đáp ứng, như quân trang, nhu yếu phẩm cho Công an nhân dân, nhập khẩu vũ khí và thiết bị nghiệp vụ, sản xuất biển phản quang cho xe cơ giới, cũng như lắp ráp và sửa chữa ô tô chuyên dụng và các công cụ hỗ trợ như áo giáp, mũ chống đạn và thiết bị cảnh sát.
3.1.2 Số lượng, cơ cấu, quy mô doanh nghiệp an ninh
Sau hơn 30 năm phát triển và trải qua nhiều lần sáp nhập, hiện Bộ Công an quản lý 9 doanh nghiệp an ninh, trong đó có Tổng Công ty Viễn thông toàn cầu Gtell đang tái cấu trúc theo chỉ đạo của Chính phủ Các doanh nghiệp thuộc Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật bao gồm Công ty TNHH một thành viên 19/5, Công ty cơ khí ô tô xe máy Thanh Xuân, Công ty Thăng Long, Công ty Bạch Đằng và Công ty TNHH một thành viên in Ba Đình Bên cạnh đó, còn có 3 doanh nghiệp khác do các đơn vị địa phương quản lý: Công ty Nam Triệu (Hải Phòng), Công ty Tháng 8 (Hà Nội) và Công ty 990 (TP Hồ Chí Minh) Ngoài ra, Bộ Công an cũng có các doanh nghiệp hoạt động theo hình thức bình phong trong các đơn vị nghiệp vụ như An ninh và Tình báo, nhưng không được tính vào cơ cấu doanh nghiệp chính thức của Công an.
3.1.3 Nguồn nhân lực trong các doanh nghiệp an ninh
Tính đến 31/12/2011, tổng số cán bộ công nhân viên của 9 doanh nghiệp an ninh là 4.132 người Trong đó, biên chế Công an 439 người, hợp đồng lao động 3.693 người
Trong các doanh nghiệp an ninh, mặc dù số lượng cán bộ công nhân viên khá đông, nhưng tỷ lệ biên chế Công an chỉ chiếm 9,4% (439/4139), phần lớn còn lại là nhân viên hợp đồng lao động.
Cán bộ chiến sỹ và công nhân viên trong các doanh nghiệp an ninh có trình độ chuyên môn đa dạng, nhưng ít người được đào tạo chính quy về nghiệp vụ Công an, dẫn đến hạn chế trong việc thực hiện nhiệm vụ và tiếp xúc với đối tác nước ngoài Năng lực quản lý và điều hành của cán bộ, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo, còn yếu kém, thiếu tầm nhìn chiến lược cho sự phát triển của doanh nghiệp Công an Đội ngũ cán bộ doanh nghiệp Công an hoạt động chưa chuyên nghiệp và thiếu hụt nhân lực có trình độ chuyên môn cao, chưa tạo ra môi trường thu hút nguồn nhân lực chất lượng.
3.1.4 Tình hình hoạt động của các doanh nghiệp an ninh
Các doanh nghiệp an ninh đã trải qua quá trình hình thành và phát triển không ổn định, thường xuyên đối mặt với giải thể, sáp nhập và tái cấu trúc Sự không ổn định này tạo ra tâm lý lo lắng cho người lao động, khiến họ khó tập trung vào sản xuất kinh doanh Một số doanh nghiệp lợi dụng tình hình này để ỷ lại hoặc trục lợi, làm giàu cho cá nhân hoặc một bộ phận nhỏ cán bộ.
Các doanh nghiệp an ninh hiện nay hoạt động dưới sự chỉ đạo của lực lượng vũ trang và cơ chế thị trường, dẫn đến tình trạng thiếu tự chủ trong nhiều lĩnh vực Họ phải đối mặt với áp lực từ nhiều phía trong sản xuất, huy động vốn, sử dụng lao động và đầu tư công nghệ Mặc dù có nhiều cơ quan quản lý, nhưng sự thiếu phối hợp khiến doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc thích nghi với cơ chế mới Hơn nữa, hoạt động của các doanh nghiệp an ninh vẫn chưa ổn định, thiếu sản phẩm mũi nhọn và thương hiệu mạnh trên thị trường, khiến họ vẫn đang trong giai đoạn thử nghiệm Do đó, các doanh nghiệp an ninh cần cải thiện chiến lược kinh doanh và tìm ra giải pháp phát triển đột phá.
Các doanh nghiệp an ninh chủ yếu là nhỏ và vừa, với cơ sở vật chất kỹ thuật lạc hậu, do hình thành từ cơ chế quản lý tập trung và tiếp quản từ chế độ cũ Đầu tư thấp và công nghệ lạc hậu khiến sản phẩm công nghệ an ninh của Việt Nam tụt hậu so với thế giới và khu vực, không đáp ứng được yêu cầu công tác Đồng thời, lực lượng nghiệp vụ ưu tiên mua sắm thiết bị từ nước ngoài, thay vì sử dụng sản phẩm nội địa Điều này làm cho các doanh nghiệp an ninh khó phát triển và thiếu cơ hội thực tiễn để trưởng thành.
Hiện nay, các doanh nghiệp an ninh đang đẩy mạnh nghiên cứu và sản xuất các phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ, đồng thời tăng cường hợp tác với các đối tác quốc tế như Israel, Đức, Nhật Bản và Hàn Quốc để triển khai hoạt động khu công nghiệp an ninh của Bộ Công an Sự liên doanh này không chỉ giúp huy động vốn và tận dụng tiềm lực khoa học, công nghệ, mà còn tạo ra những thách thức khi đối tác nước ngoài có cơ hội tìm hiểu về kỹ thuật và phương tiện nội bộ của ta.
Các doanh nghiệp an ninh hiện nay đều có mối quan hệ kinh doanh với đối tác nước ngoài, nhưng việc mua sắm thiết bị và công nghệ từ nước ngoài tiềm ẩn nhiều rủi ro Điều này không chỉ khiến doanh nghiệp trở nên bị động mà còn làm lộ bí mật kỹ thuật, cho phép đối thủ nắm rõ thông tin về loại thiết bị, số lượng và trình độ công nghệ của chúng ta Hơn nữa, các thiết bị kỹ thuật thường có "cửa hậu", cho phép nhà sản xuất có khả năng giải mã hoặc vô hiệu hóa sản phẩm của chính mình, trong khi thông tin về các nhà sản xuất vũ khí và thiết bị vẫn còn mơ hồ.
3.1.5 Đóng góp của doanh nghiệp an ninh
Kinh nghiệm từ Việt Nam và các quốc gia khác cho thấy ngành công nghiệp sản xuất hàng nghiệp vụ chiến đấu chỉ phát triển khi có sản phẩm hàng hóa và hoạt động sản xuất kinh doanh Hiện nay, nhiều sản phẩm trong lĩnh vực công nghiệp quốc phòng và an ninh đã trở thành hàng hóa cạnh tranh cao với sản phẩm công nghiệp dân dụng Các thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến nhất thường được ứng dụng đầu tiên trong an ninh, tình báo và quốc phòng, thể hiện sức mạnh của lực lượng vũ trang qua vũ khí và thiết bị trang bị Để nâng cao sức mạnh cho lực lượng Công an nhân dân, cần nhanh chóng đầu tư và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật nhằm nghiên cứu, phát minh, cải tiến và sản xuất các phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ, vũ khí và công cụ hỗ trợ, hướng tới hiện đại hóa hoạt động và điều kiện làm việc cho lực lượng này.
Trong quá trình đổi mới và phát triển, các doanh nghiệp Công an không chỉ đóng góp vào sự phát triển kinh tế quốc dân mà còn đáp ứng các yêu cầu nghiệp vụ đặc thù, thực hiện nhiệm vụ chính trị của lực lượng Công an nhân dân Hoạt động của các doanh nghiệp này đã đạt hiệu quả cao, bảo toàn vốn Nhà nước và tự bổ sung vốn, với doanh thu và lợi nhuận hàng năm đều tăng Từ năm 2001 đến 2010, các doanh nghiệp đã đóng góp 482 tỷ 473 triệu đồng cho ngân sách Nhà nước Ngoài ra, các doanh nghiệp cũng đảm bảo việc làm cho người lao động, nâng cao đời sống và thu nhập, với quỹ lương bình quân hàng năm khoảng 170 tỷ đồng cho cán bộ, công nhân viên.
Hiện nay, các doanh nghiệp an ninh đã ổn định về tổ chức và lĩnh vực kinh doanh, được Bộ Công an đầu tư vào các lĩnh vực như điện tử viễn thông, sản xuất quân trang, sửa chữa ô tô, và thiết kế các thiết bị bảo vệ Ngoài việc tham gia thị trường với năng lực dư thừa, các doanh nghiệp an ninh còn đóng góp vào công tác xã hội và từ thiện, cải thiện đời sống cho cán bộ chiến sĩ Các doanh nghiệp này đã phát triển mạnh mẽ, khẳng định vai trò quan trọng trong tổ chức hậu cần - kỹ thuật Công an nhân dân Hướng tới tương lai, họ sẽ là lực lượng chủ lực trong việc xây dựng và phát triển nền công nghiệp an ninh, phục vụ bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự an toàn xã hội.
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP AN NINH
Định hướng và yêu cầu hoàn thiện chính sách quản lý tài chính đối với
4.1.1 Định hướng hoàn thiện chính sách quản lý tài chính đối với doanh nghiệp an ninh
Chính sách tài chính đối với doanh nghiệp an ninh là yếu tố quyết định trong công tác bảo vệ an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội Ngành Công an, với vai trò là lực lượng vũ trang của Nhà nước, có nhiệm vụ giữ gìn an ninh và trật tự, đồng thời tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Nhà nước cần đảm bảo nguồn lực và kinh phí cho Ngành Công an, trong khi Ngành Công an phải sử dụng các nguồn lực đó một cách hiệu quả nhất.
Từ nhận thức trên cần xác định một số định hướng chính liên quan đến hoàn thiện chính sách tài chính đối với doanh nghiệp an ninh nhƣ sau:
- Khẳng định vai trò tất yếu không thể thiếu của doanh nghiệp an ninh trong sự phát triển của Ngành Công an
- Sự phát triển kinh tế, xã hội đòi hỏi sự phát triển doanh nghiệp an ninh tương ứng
- Phát triển doanh nghiệp an ninh phải theo định hướng tiên tiến, hiện đại và bền vững
- Muốn phát triển doanh nghiệp an ninh phải có chính sách tài chính hợp lý và nguồn lực tài chính đủ mạnh
- Chính sách tài chính phải đảm bảo tính khả thi cao trong huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính
4.1.2 Yêu cầu hoàn thiện chính sách quản lý tài chính đối với doanh nghiệp an ninh
Để đảm bảo tính đồng bộ trong doanh nghiệp, cần phải đồng nhất từ việc huy động nguồn lực tài chính cho đến phân bổ và sử dụng các nguồn lực này một cách hiệu quả, nhằm triển khai nhiệm vụ sản xuất kinh doanh một cách suôn sẻ.
Để đảm bảo tính năng động trong hoạt động của doanh nghiệp an ninh, cần phải tuân thủ cả quy định của ngành Công an lẫn Luật doanh nghiệp cùng các văn bản quản lý doanh nghiệp Nhà nước Chính sách quá cứng nhắc có thể gây khó khăn cho việc triển khai các hoạt động của ngành, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động kinh doanh.
- Đảm bảo tính hiệu quả: cần sử dụng nguồn vốn hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất kinh doanh, cung cấp sản phẩm cho toàn ngành
Đảm bảo tính minh bạch trong quản lý tài chính là điều cần thiết để tránh lãng phí nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp cho doanh nghiệp.
Đảm bảo tính bảo mật là yêu cầu quan trọng trong mọi ngành nghề, nhưng đối với ngành Công an, yêu cầu này được thực hiện một cách nghiêm ngặt hơn Các nhiệm vụ của doanh nghiệp an ninh được thiết kế để phục vụ hiệu quả cho ngành, nhằm đáp ứng các tiêu chuẩn bảo đảm an ninh quốc gia và duy trì trật tự an toàn xã hội.
- Giải quyết tốt các mâu thuẫn trong thực hiện nhiệm vụ của doanh nghiệp:
+ Mâu thuẫn giữa khả năng cung tài chính và nhu cầu tài chính + Mâu thuẫn giữ đòi hỏi bao cấp và kinh tế thị trường.
Quan điểm hoàn thiện chính sách quản lý tài chính đối với các doanh nghiệp an ninh
4.2.1 Chính sách quản lý tài chính đối với các doanh nghiệp an ninh phải thực hiện trên cơ sở chính sách đổi mới chung của nền kinh tế
Chính sách và cơ chế quản lý tài chính đối với các doanh nghiệp an ninh cần phù hợp với khuôn khổ của chính sách kinh tế nhà nước, nhằm theo kịp tiến trình đổi mới của đất nước Việc đổi mới này phải đảm bảo sự tác động tích cực đến các chính sách quản lý tài chính của nhà nước và Lực lượng Công an Nhân dân Đồng thời, chính sách quản lý tài chính cần tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, và phân công trách nhiệm rõ ràng giữa các cấp trong hệ thống Công an nhân dân Ngoài ra, cần tập trung nguồn thu vào ngân sách để Bộ Công an có thể phân bổ và điều tiết các khoản chi một cách hiệu quả, đồng thời đảm bảo hài hòa lợi ích giữa các bên tham gia kinh tế.
4.2.2 Hoàn thiện chính sách quản lý tài chính đối với các doanh nghiệp an ninh phải từng bước đáp ứng xu hướng áp dụng quản lý chi tiêu công hiện đại
Quốc phòng và an ninh là ví dụ điển hình của hàng hóa công cộng, vì sự biến động dân số hàng ngày không làm giảm lợi ích an ninh mà công dân đang hưởng Hàng hóa công cộng cho phép những cá nhân không đóng góp tài chính vẫn được sử dụng Ngay cả khi không đóng góp ngân sách, họ vẫn nhận được sự bảo vệ miễn là hệ thống an ninh quốc gia hoạt động Hoạt động sản xuất và kinh doanh của các doanh nghiệp an ninh hàng năm tạo ra nguồn lực tài chính đáng kể, và việc sử dụng nguồn lực này chủ yếu đảm bảo chi cho lĩnh vực an ninh trật tự.
Quản lý chi tiêu công hiện đại là một phương pháp mới nhằm phân bổ ngân sách công qua sự lựa chọn tập thể, với mục tiêu chính là đảm bảo kỷ luật tài khóa, hiệu quả phân bổ và hoạt động Đặc biệt, đối với các doanh nghiệp an ninh, việc phân định giữa đơn vị dự toán thụ hưởng ngân sách và bộ phận kinh tế có thu là bước khởi đầu quan trọng, tạo ra sự thay đổi căn bản trong quản lý chi tiêu Điều này giúp các đơn vị chi tiêu có quyền chủ động hơn và tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng nguồn lực công cộng, phản ánh xu hướng và yêu cầu của quản lý chi tiêu công hiện đại.
4.2.3 Hoạch định chính sách quản lý tài chính đối với các doanh nghiệp an ninh hướng tới mở rộng quyền hạn và trách nhiệm của các doanh nghiệp an ninh trong việc tạo nguồn thu và phân bổ nguồn thu
Trong bối cảnh cải cách hành chính hiện nay, Nhà nước đang tăng cường quyền tự chủ cho các đơn vị, bao gồm cả các doanh nghiệp an ninh Các doanh nghiệp này có tính chất và hình thức thu tương tự như các đơn vị sự nghiệp có thu Do đó, quản lý nhà nước về tài chính cho các doanh nghiệp an ninh sẽ được cải tiến theo hướng quản lý đầu ra, mở rộng quyền hạn của thủ trưởng trong việc lựa chọn hình thức hoạt động có thu, cũng như tự chủ trong việc sử dụng ngân sách và phân bổ nguồn thu từ các hoạt động này.
Đối với các doanh nghiệp an ninh, việc tăng cường tự chủ đi đôi với trách nhiệm giải trình là cần thiết, yêu cầu thủ trưởng phải chịu trách nhiệm về hiệu quả hoạt động có thu Họ cần phân bổ nguồn lực và sử dụng cơ sở vật chất một cách hiệu quả để tạo ra sản phẩm và dịch vụ có giá trị kinh tế, thay vì chỉ dựa vào định mức phân bổ hiện tại, vốn chưa đáp ứng đủ cho nhiều loại hình hoạt động Quan điểm này nhằm đổi mới chính sách quản lý tài chính, hướng tới sự hòa nhập sâu rộng với các loại hình kinh tế khác Việc thực hiện tốt yêu cầu này sẽ mở đường cho các giải pháp cải thiện hoạt động có thu tại các doanh nghiệp an ninh, đồng thời khắc phục những nội dung quản lý chưa phù hợp.
4.2.4 Chính sách quản lý tài chính đối với các doanh nghiệp an ninh phải đảm bảo tính hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước
Tính hiệu quả là mục tiêu chính của chính sách quản lý tài chính trong các doanh nghiệp an ninh, cần chú trọng kiểm soát đầu ra trong quá trình thực hiện Mặc dù các phương thức kiểm soát đầu vào rất đa dạng và chặt chẽ, nhưng chủ yếu được thực hiện qua hệ thống thanh toán và kiểm toán, điều này không khuyến khích tiết kiệm chi tiêu Mối liên hệ không rõ ràng giữa chi phí và kết quả cuối cùng có thể làm giảm hiệu quả phân bổ tài chính Do đó, cần chuyển trọng tâm kiểm soát tài chính từ đầu vào sang đầu ra, nhằm tránh sự suy giảm về số lượng và chất lượng dịch vụ Tuy nhiên, nếu chỉ tập trung vào kết quả mà bỏ qua quy trình, sẽ dẫn đến việc phá hủy quy trình và khó đạt được hiệu quả như mong muốn.
Quan điểm này được hình thành từ thực tiễn của một số loại hình hoạt động có thu nhưng hiệu quả không cao Vấn đề chính nằm ở cơ chế quản lý nhà nước về tài chính trong lĩnh vực này.
4.2.5 Quá trình quản lý, phân bổ và sử dụng nguồn thu phải hợp lý, tránh hiện tượng sử dụng cơ sở vật chất của nhà nước phục vụ cho lợi ích cá nhân và lợi ích riêng của đơn vị
Doanh nghiệp an ninh cần tổ chức quản lý thống nhất các hoạt động có thu, đảm bảo mọi khoản thu, chi tuân thủ chính sách, chế độ và tiêu chuẩn hiện hành Việc tổ chức công tác kế toán là cần thiết, bao gồm việc mở sổ sách đăng ký và ghi chép đầy đủ, kịp thời cho từng khoản thu, chi Ngoài ra, doanh nghiệp phải sử dụng hóa đơn và chứng từ hợp lệ khi thực hiện mua, bán hàng hóa và cung ứng dịch vụ theo quy định.
Các doanh nghiệp An ninh phải báo cáo kết quả, phân phối và sử dụng các khoản thu, đồng thời nộp đầy đủ và kịp thời các khoản phải nộp cho ngân sách theo quy định của Nhà nước và Bộ Công an Đối với khoản thu để lại bổ sung kinh phí, đơn vị cần lập dự toán và báo cáo để được cấp trên phê duyệt trước khi thực hiện Ngoài ra, định kỳ và vào cuối năm, các đơn vị phải thực hiện báo cáo quyết toán theo quy định hiện hành.
Để thực hiện hiệu quả quan điểm quản lý tài sản công, cần tăng cường giáo dục nhận thức về việc sử dụng tài sản này ở tất cả các cấp quản lý Đồng thời, xây dựng định mức chi phí hợp lý và xử lý tốt mối quan hệ trong việc phân chia kết quả hoạt động có thu nhằm đảm bảo hài hòa lợi ích giữa các bên tham gia Cuối cùng, cần tăng cường các chế tài để nâng cao hiệu quả quản lý trong thời gian tới.
4.2.6 Tăng cường sử dụng các công cụ, hệ thống thông tin quản lý cùng với biện pháp kinh tế trong việc hoàn thiện chính sách quản lý tài chính các doanh nghiệp an ninh
Các công cụ quản lý tài chính trong doanh nghiệp an ninh bao gồm hệ thống quy hoạch, chiến lược, kế hoạch, và các văn bản quyết định chế tài quản lý Bộ máy quản lý tài chính được thiết lập thông qua hệ thống chế độ kế toán, kết hợp với các mẫu biểu quy định thống nhất, nhằm đảm bảo quản lý hiệu quả hoạt động sản xuất, kinh doanh trong toàn ngành.
GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP AN NINH
4.3.1 Đổi mới quy trình phân bổ vốn cho các doanh nghiệp an ninh
Chính sách quản lý tài chính hiện nay đối với các doanh nghiệp an ninh chủ yếu dựa vào tổng nguồn lực hiện có, với các chế độ quản lý và định mức chi tiêu được thiết lập nhằm kiểm soát chặt chẽ Tuy nhiên, việc quản lý dựa trên nguồn lực đầu vào thường mang tính chủ quan và áp đặt từ các cấp phân bổ, dẫn đến nhiều kết quả không mong muốn.
- Hiệu lực quản lý thấp
- Không gắn kết đƣợc kinh phí cấp ra với mục tiêu phải đạt đƣợc
- Tầm nhìn ngắn hạn và thiếu chủ động
- Phân bổ kinh phí mang tính cào bằng, dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm, hiệu quả sử dụng nguồn lực thấp
Trong nền kinh tế thị trường, các doanh nghiệp an ninh cần tính toán dự toán chi phí để sản xuất hàng hóa và dịch vụ Họ phải tập hợp đầy đủ các yếu tố sản xuất như vốn, nhân công, vật tư, nguyên liệu và năng lượng Việc kết hợp các yếu tố này trong quy trình sản xuất và dây chuyền công nghệ sẽ dẫn đến việc tạo ra sản phẩm đầu ra cho đơn vị.
Khi sản phẩm hoàn thiện và được bán ra, đơn vị sẽ đạt được kết quả đầu ra mong muốn Để tối ưu hóa doanh thu và lợi nhuận, sản phẩm cần phải đáp ứng nhu cầu thị trường và có mức giá hợp lý.
Chính sách quản lý tài chính đối với phần vốn ngân sách cấp cần được đổi mới để xây dựng và phân bổ dự toán theo quy trình quản lý và ra quyết định tương tự như các doanh nghiệp trong các thành phần kinh tế khác Việc xây dựng dự toán ngân sách phải liên kết chặt chẽ giữa mức vốn dự kiến cấp và xác định mục tiêu cụ thể của đơn vị thực hiện, cũng như kết quả đầu ra mà họ sẽ đạt được Sơ đồ dưới đây minh họa quá trình quản lý dựa trên kết quả đầu ra.
Chi phí Đầu vào Quy trình Sản phẩm đầu ra Kết quả đầu ra
Mô tả các yếu tố của quá trình quản lý dựa theo kết quả đầu ra
(1) Các tính toán kinh tế, xác định tổng dự toán chi tiêu
So sánh hiệu quả là việc đánh giá mối quan hệ giữa đầu vào và đầu ra trong sản xuất Cụ thể, nó xem xét với một lượng đầu vào nhất định, chúng ta có thể sản xuất được bao nhiêu sản phẩm đầu ra Ngược lại, nếu muốn đạt được một lượng sản phẩm đầu ra cụ thể, cần phải sử dụng bao nhiêu đầu vào.
(3) Mức độ thành công: Nghĩa là những sản phẩm đầu ra đó tác động tích cực hay tiêu cực đối với nền kinh tế - xã hội
(4) Hiệu suất sử dụng nguồn lực: Đánh giá tác động của việc sử dụng các yếu tố đầu vào đối với nền kinh tế - xã hội
Việc chuyển đổi quy trình cấp phát vốn cho các doanh nghiệp an ninh từ nguồn lực hạn chế của ngân sách nhà nước sang hướng theo kết quả đầu ra là một bước đi đúng đắn Tuy nhiên, việc thực hiện đổi mới này không hề đơn giản Cần thiết phải gắn kết quy trình cấp phát và phân bổ vốn ngân sách theo kết quả đầu ra với khung chi tiêu trung hạn để tăng tính khả thi Hướng đổi mới này có thể được khái quát qua lộ trình 3 giai đoạn, nhằm đảm bảo tính hiệu quả và bền vững trong việc phân bổ vốn.
Giai đoạn 1 bao gồm việc xây dựng và quyết định một khuôn khổ kinh tế - tài chính trung hạn, dựa trên việc xác lập các chiến lược, chính sách, chỉ tiêu và dự báo kinh tế - tài chính vĩ mô.
Giai đoạn 2 tập trung vào việc xây dựng và quyết định khuôn khổ ngân sách trung hạn, đồng thời xác lập các chỉ tiêu tài chính vĩ mô cùng với các giới hạn và kỷ luật tài chính tổng thể.
Giai đoạn 3: Xây dựng và quyết định khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho các ngành
Sáu bước chính trong quy trình dự toán ngân sách dựa trên kết quả đầu ra liên quan đến khuôn khổ chi tiêu trung hạn được đề xuất bao gồm: xác định mục tiêu ngân sách, phân tích các nguồn lực hiện có, lập kế hoạch chi tiêu, dự toán ngân sách chi tiết, thực hiện và theo dõi ngân sách, và cuối cùng là đánh giá kết quả thực hiện để điều chỉnh cho các kỳ sau.
Bước đầu tiên trong quá trình lập kế hoạch tài chính là dự báo khả năng nguồn lực, dựa trên các dự báo kinh tế và tài chính liên quan đến bối cảnh kinh tế hiện tại Các yếu tố cần xem xét bao gồm tăng trưởng kinh tế, giá cả hàng hóa, cũng như nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí và dầu thô.
Bước hai trong quá trình lập ngân sách là xây dựng các mức trần ngân sách cho các ngành Điều này được thực hiện bằng cách phân chia tổng nguồn lực dự báo cho các cấp và lĩnh vực dựa trên thứ tự ưu tiên đã được xác định trước.
Bước ba trong quy trình dự báo nhu cầu sản xuất kinh doanh trung hạn (3 năm) dựa trên các ưu tiên của Bộ Công an và nhu cầu từng lĩnh vực Để xác định các ưu tiên, các ngành cần thực hiện quy trình đánh giá chi tiết theo lĩnh vực, qua đó xác định nhiệm vụ, mục đích, mục tiêu, sản phẩm đầu ra và các hoạt động cần thiết Việc này giúp thống nhất các hoạt động cần thực hiện nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Bước bốn trong quá trình lập kế hoạch là tính toán chi phí và xác định ưu tiên cho ba năm tại các đơn vị dự toán Điều này bao gồm việc dự toán chi phí thực cho các hoạt động, cả thường xuyên lẫn đầu tư phát triển Đồng thời, cần lựa chọn các hoạt động ưu tiên phù hợp với mức trần nguồn lực, xác định rõ những hoạt động cần tiếp tục, những hoạt động nên thu hẹp và những hoạt động cần chấm dứt.
Bước năm: Thảo luận chính sách và xem xét lại mức trần lĩnh vực
Sau khi đánh giá lĩnh vực, sẽ tổ chức cuộc thảo luận chính sách và bảo vệ các mức trần lĩnh vực trung hạn Nếu có khả năng không đạt được một số mục tiêu trong các mức trần đó, cần tiến hành tái phân bổ để điều chỉnh giữa các lĩnh vực.
Bước sáu trong quy trình lập ngân sách là soạn thảo các dự toán trung hạn kéo dài ba năm và dự toán ngân sách hàng năm theo phương pháp “cuốn chiếu” Các dự toán trong khuôn khổ chi tiêu trung hạn sẽ được áp dụng để xây dựng các dự toán cho ba năm tiếp theo.