Đề tài: Thực Trạng Của Chương Trình NĐH pdf

BÁO CÁO TỐT NGHIỆP Đề tài: Thực Trạng Của Chương Trình NĐH 1 Lời nói đầu Xe máy đang trở nên phổ biến tại Việt Nam, từ thành thị đến nông thôn,từ các thành phố lớn đến miền núi. Ngày nay, chuyện mua sắm xe máy không còn là vấn đề lớn do đời sống ngời dân tăng, giá thành xe giảm . Chiếc xe không chỉ là một phơng tiện đi lại , đi làm, đi ăn mà còn đối với nhiều ngời nó còn là một vật trang sức , nhất là đối với giới trẻ. Lu lợng xe ngày một tăng với nhiều chủng loại xe khác nhau nh Honda, Suzuki, Yamaha, Loncin, Lifan Điều này đã chứng tỏ VN là một thị trờng tiềm năng to lớn đối với các nhà sản xuất xe máy. Xuất phát từ điều này chơng trình nội địa hoá (NĐH) xe máy ra đời để chiếm lĩnh các thị trờng ngay tại VN, từ đó phát triển một nền công nghiệp sản xuất xe máy của riêng VN. Và có thể từ đó còn có thể xuất khẩu xe máy sang một số nớc ở châu Phi và trong khu vực. Tuy nhiên, từ khi các chính sách NĐH ra đời ra bộc lộ nhiều bất cập. Nhiều DN đã lợi dụng những kẽ hở của luật để gian lận thuế, hay việc thay đổi liên tục của các văn bản hớng dẫn, hay việc còn bất đồng ở việc xác định tỷ lệ NĐH, thu thuế NĐH Bài viết này đề cập đến một số vớng mắc trong quá trình thực hiện chơng trình NĐH, và bàn đến một số giải pháp, kiến nghị từ cả phía Nhà nớc cũng nh DN. Đồng thời bàn đến thời hạn của chơng trình NĐH trớc tiến trình hội nhập quốc tế ngày một đến gần với Việt Nam. Đề án gồm có 3 phần : Phần I : Tổng Quan Về Chơng Trình NĐH Phần II : Thực Trạng Của Chơng Trình NĐH Phần III : Giải Pháp Và Kiến Nghị. Bài viết này chủ yếu sử dụng các tài liệu, văn bản, sách báo theo định hớng ĐH VIII, cụ thể từ các năm 2000-2002. Mặc khác cũng do nhiều hạn chế khác nên đề án còn bộc lộ nhiều khiếm khuyết. Rất mong đợc sự đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo cũng nh các bạn sinh viên có qua tâm. Xin trân thành cảm ơn TS Lê Công Hoa, Trởng bộ môn kinh tế công nghiệp khoa Quản trị kinh doanh, đã hớng dẫn tận tình để hoàn thành đợc đề án này. Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only. 2 Chơng I Tổng Quan Về Chơng Trình Nội Địa Hoá Xe Máy Việt Nam I.Thực Chất Của Chơng Trình Nội Địa Hoá 1. Chiến Lợc Phát Triển Công Nghiệp Chiến lợc thờng đợc quan niệm nh là nghệ thuật phối hợp các hành động, các quá trình nhằm đạt đợc những mục tiêu dài hạn. Chiến lợc phát triển công nghiệp là một bộ phận trọng yếu của chiến lợc phát triển kinh tế xã- hội của đất nớc. Chiến lợc phát triển công nghiệp phải xác định đợc mục tiêu dài hạn (10 năm, 20 năm) của hệ thống công nghiệp và phơng thức, biện pháp cơ bản để đợc mục tiêu dài hạn ấy. Nói cách khác, chiến lợc phát triển công nghiệp phải xác định đợc trạng thái tơng lai của công nghiệp và cách thức đa công nghiệp đến trạng thái ấy. Nội dung của chiến lợc phát triển công nghiệp đất nớc đợc cấu thành từ các bộ phận chủ yếu sau đây : Hệ thống các quan điểm cơ bản về định hớng phát triển công nghiệp. Hệ thống các quan điểm định hớng này đợc xác định trên cơ sở các quan điểm định hớng phát triển kinh tế xã hội của đất nớc. Hệ thống các mục tiêu chiến lợc phát triển công nghiệp. Các giải phát chiến lợc. Đó là những giải pháp cần thực hiện để đạt đợc các mục tiêu chiến lợc đã xác định. Các căn cứ của chiến lợc. Đó chính là việc nghiên cứu và cụ thể hoá đờng lối phát triển kinh tế của đảng; phân tích thực trạng của công nghiệp, mối quan hệ giữa công nghiệp và các ngành kinh tế khác; bối cảnh trong nớc và quốc tế; những thách thức và cơ hội ; dự báo sự biến động của môi trờng kinh tế, xã hội ; những tàI liệu điều tra cơ bản khác. Nếu xét theo mối quan hệ giữa các bộ phận hợp thành hệ thống công nghiệp , nội dung của chiến lợc phát triển công nghiệp bao gồm : Chiến lợc phát triển chung của toàn bộ hệ thống công nghiệp. Chiến lợc phát triển từng ngành chuyên môn hoá (ngành kinh tế kĩ thuật). Chiến lợc phát triển doanh nghiệp . Chiến lợc về con ngời xác định phơng hớng đảm bảo nhân lực và phát triển toàn diện con ngời trong kinh doanh. 2. Mô hình chiến lợc thay thế nhập khẩu Chiến lợc này đã đợc các nớc đi tiên phong trong công nghiệp hoá thực hiện từ cuối thế kỉ 18 đầu thế kỉ 19. Nhiều nớc đang phát triển , thực hiện chiến lợc này vào những năm 50 và 60 của thế kỉ . T tởng cơ bản của chiến lợc thay thế nhập khẩu là tập trung phát triển mạnh sản xuất các loại hàng hoá, đặc biệt là hàng hoá tiêu dùng, đẻ thay thế các hàng hoá xa nay vẫn phải nhập khẩu từ nớc ngoài. Sự phát triển ấy nhằm khai thác các nguồn lực sẵn có để thoả mãn nhu cầu cơ bản và cấp thiết trong nớc, mở rộng thị trờng cho phát triển sản xuất, tạo thêm việc làm, tiết kiệm ngoại tệ Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only. 3 Để thực hiện những yêu cầu và nội dung trên, cần giải quyết một số vấn đề cơ bản sau đây : Xác định tổng cầu mỗi loại hàng hoá trên thị trờng trong nớc, thông qua việc phân tích lợng hàng hoá đã nhập khẩu, tổng số và cơ cấu dân c, mức sống Ban hành các chính sách khuyến khích các nhà đầu t trong và ngoài nớc đầu t phát triển các doanh nghiệp sản xuất hàng hoá trong nớc thay thế hàng hoá nhập khẩu. Ban hành các chính sách bảo hộ sản xuất trong nớc (thuế quan bảo hộ, hạn nghạch nhập khẩu, trợ cấp). Các chính sách bảo hộ này vận động qua ba giai đoạn : bảo hộ với cờng đọ cao trong thời giang đầu; giảm dần mức độ bảo hộ để yêu cầu các doanh gnhiệp trong nớc vơn tới trình độ cao hơn ; xoá bỏ bảo hộ khi các doanh nghiệp trong nớc đủ sức khống chế thị trờng nội địa và có thể vơn ra thị trờng nớc ngoài. Cần chú ý là việc thực hiện chiến lợc thay thế nhập khẩu không có nghĩa đóng cửa nền kinh tế đất nớc, mà vẫn mở rộng quan hệ thơng mại quốc tế, nhng giành u tiên cho nhập khẩu các điều kiện để sản xuất hàng thay thế nhập khẩu Chiến lợc phát triển công nghiệp sản xuất hàng thay thế nhập xuất khẩu xuất phát từ mục tiêu tốt đẹp. Song, kinh nghiệm thực tế nhiều nớc cho thấy, việc theo đuổi chiến lợc này rất hạn chế trong việc thực hiên mục tiêu đã đặt ra vì mấy lẽ : Chính sách bảo hộ chậm đợc sửa đổi gây nên sự ỷ lại của các nhà sản xuất. Dung lợng thị trờng không lớn, tạo nên những cản trở cho sự phát triển sản xuất. Khả năng vơn ra thị trờng nớc ngoài bị hạn chế vì hàng hoá kém sức cạnh tranh. Tình trạng thiếu hụt ngoại tệ không đợc giải toả vì lợng nhập khẩu các điều kiện sản xuất hàng thay thế nhập khẩu tăng lên II. Vì Sao Phải Thực Hiện Nội Địa Hoá Sản Xuất Xe Máy Chơng trình nội địa hoá là một trong những mục tiêu quan trọng nhất của chiến lợc phát triển ngành công nghiệp xe máy Việt Nam, nhằm mang lại nhiều lợi ích trong phát triển kinh tế xã hội. Chơng trình này không những tạo ra giá trị kinh tế lớn, mà còn giúp các doanh nghiệp hình thành đợc mạng lới cơ sở công nghiệp chế tạo phụ tùng , linh kiện xe máy, tạo việc làm cho hàng nghìn lao động và quan trọng là giảm giá thành sản phẩm. 1.Hiện Trạng Thị Trờng Xe Máy Việt Nam Trớc đây, xe máy đợc xem là một tài sản lớn, phải là những gia đình giàu có mới có thể mua đợc. Nhng ngày nay, do nhu cầu về phơng tiện đi lại lớn, mức sống của ngời dân đợc nâng cao hơn, giá thành xe máy đã hạ nhiều nên mua xe máy không còn là vấn đề khó. Từ năm 1995 trở lại đây, bình quân số lợng xe máy tăng khoảng 400 500 ngàn xe/năm, nhất là các thành phố lớn nh Hà Nội, Hải Phòng, TP.HCM Hiện nay, ở Việt Nam đã có trên 200 loại xe máy đợc sản xuất, lắp ráp và bán trong nớc với đủ các thơng hiệu : Honda, Yamaha, Suzuki, Kawasaki của Nhật Bản; Citi Dealim, Union của Hàn Quốc; VMDP của Đài Loan ; đặc biệt là xe máy có nguồn gốc từ Trung Quốc : Loncin, Lifan, Sundro do các doanh nghiệp trong nớc nhập khẩu lắp ráp dới dạng IKD. Theo số liệu của Cục CSGT (Bộ Công An), tính từ năm 1995, số lợng xe máy lu hành trong cả nớc là 3.678.000 chiếc và tăng trung bình hàng năm trên 11%. Chỉ tính Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only. 4 riêng năm 2000, số xe máy tăng thêm là 1.135.327 xe. Theo số liệu liệu của Bộ Thơng mại, trong 5 tháng đầu năm 2000, đã cấp hạn ngạch nhập khẩu 418.000 bộ linh kiện xe máy cho các doanh nghiệp lắp ráp IKD trong nớc (so với năm 1999 chỉ có 216.000 bộ ), nếu tính cả các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài (FDI) đến hết tháng 5/2000 đã thực hiện nhập khẩu 329.671 bộ linh kiện xe máy các loại ( số liệu của Tổng cục Hải quan). Những con số trên cho thấy, tốc đọ sử dụng xe máy ngày càng tăng nhanh, lợng xe máy sử dụng ở Việt Nam phân bố không đồng đều. Trong tổng số hơn 5 triệu xe máy đang lu hành thì TP.HCM có khoảng 1,75triệu chiếc, TP.Hà Nội có khoảng 1,1 triệu chiếc, các địa phơng khác hơn 2,7 triệu chiếc. Thêm nữa, theo số liệu đIều tra mức bình quân đầu ngời / xe ở Việt Nam cũng cha phải là cao so với các nớc trong khu vực: Đài Loan 2 ngời / xe, Thái Lan 9 / xe con Việt Nam là 14, 32 ngời /xe. Tuy bình quân là nh vậy nhng lại phân bố không đồng đều, tại các đô thị lớn nh Hà Nội, TP.HCM có tỉ lệ 4 5 ngời/xe, các tỉnh biên giới phía Bắc là 40/xe, các tỉnh miền núi khác là 80- 90/xe Để chiếm lĩnh toàn bộ thị trờng, ngành sản xuất xe máy VN cần tiến hành tiến hành nội địa hoá nhiều hơn, hạn chế ngoại nhập, nhng vẫn đảm bảo chất lợng của xe và giá thành phù hợp. Hiện nay, giá thành xe máy tại VN quá cao so với các nớc trong khu vực ĐNA (từ 1,7-2 lần), nếu đem mức thu nhập đầu ngời để tính thì mức sống của ngời dân VN thấp hơn từ 2,5-10 lần so với các nớc khác trong khu vực. Việc này làm thiệt hại đến ngời tiêu dùng, đồng thời đem lại siêu lợi nhuâncho các nhà sản xuất, lắp ráp và kinh doanh xe máy. Đó là nguyên nhâncủa việc gia tăng số lọng doanh nghiệp lắp ráp xe máy IKD va những vụ gian lận thơng mại (ví dụ : 01chiếc xe máy sản xuất tại Honda- Dream II sản xuất tại Thái Lan bán với giá 1000- 1100 USD, trong đó tại VN bán với giá gần 2500 USD). Do giá xe máy ở VN quá cao nên khu vực nông thôn và miền núi (chiếm 80% dân số) tỷ lệ ngời có xe máy chỉ chiếm 1/15-1/20 so với các thành phố và đo thị lớn. Cũng chính vì vậy mà một mục tiêu quan trọng trớc mắt của chiến ngành công nghiệp xe máy là phải tăng số lợng xe máy lu hành rộng rãi trong đời sống nhân dân, tập trung sản xuất các loại xe máy trong nớc có gia thành thấp, phù hợp với sức mua của ngời dân có thu nhập trung bình. 2. Chơng Trình Nội Địa Hoá Và Những Kết Quả Ban Đầu Cách đấy 10 năm, công nghệ chủ yếu lắp ráp dạng CKD (đơn giản), đến nay, công nghệ sản xuất đang từng bớc phát triển. Nhà nớc đã cấp giấy phép cho 04 công ty liên doanh, một công ty có vốn 100% nớc ngoài (VMDP) và trên 50 doanh nghiệp sản xuất xe máy dạng IKD. Nhìn chung, hoạt động của doanh nghiệp trong lĩnh vực sản xuất, lắp ráp xe máy đều có lãi, mặc dù có sự cạnh tranh gay gắt giữa các doanh nghiệp liên doanh hay doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, với các doanh nghiệp lắp ráp IKD khác trong nớc. Hiện tại, tổng số vốn các doanh nghiệp sản xuất xe máy ở VN vào khoảng 337,643 triệu USD, vốn pháp định là 142,35 triệu USD, đảm bảo lắp ráp khoảng 1,5 triệu xe máy / năm. Theo số liệu năm 1998 cho thấy, Honda VN lãi khoảng 18,154 triệu USD, trong đó bình quân mỗi xe lãi 222,27 USD mà vẫn đảm bảo hạ giá xuống con 24,7 triệu /chiếc (so với xe Nhật là 32 triệu ), tỷ lệ nội địa hoá trên 51% đối với Super Dream và Future. Hãng Suzuki lãi trong việc lắp ráp xe là 5,662 triệu USD, bình quân mỗi xe lãI khoảng 222, 24 USD. Nhìn chung, đối với chơng trình nội địa hoá của các doanh nghiệp FDI trong lĩnh vực sản xuất, và lắp ráp xe máy đều phải có giấy phép đầu t, trong đó 5 năm đầu tiên nội địa hoá phải đạt từ 15-20% giá trị xe và nâng dần lên 50-60% từ 5 năm trở đi. Đó là cha kể đến các doanh nghiệp sản xuất săm lốp, ắc qui và một số linh kiện khác nh : giảm Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only. 5 sóc, đồng hồ báo xăng, đèn , vành, bánh, nan hoaHiện nay, cả nớc có khoảng 35 DN cơ khí FDI đang hoạt động sản xuất va cung cấp phụ tùng, linh kiện cho các cơ sở lắp ráp xe máy của Honda, Suzuki, VMEP nh công ty 756(Bộ quốc phòng ) cũng đã sản xuất đợc các chi tiết, phụ tùng xe máy nh bulông, bánh răng hộp số, bánh răng truyền lực, bộ hơi xi lanh, piston, và các chi tiết chịu mài mòn khác; công ty cơ điện hoá chất đã sản xuất đợc các loại bánh răng thẳng, nghiêng với d 350mm; các chi tiết trục với I0,6kg; đồng thơI công ty còn sản xuất đợc các linh kiện cho lắp ráp xe máy TQ với giá rẻ nh hộp xích trên, dới giá 3,57 USD, đèo hàng trớc giá 1,9 USD Ngoài ra, còn phải kể tới 1 số sản phẩm của các công ty quang điện - điện tử-Bộ quốc phòng, nhà máy cơ khí 17 đã chế tạo và sản xuất đợc một só loại sản phẩm có tính năng kĩ thuật cao nh phôi đúc áp lực cao, vỏ moayơ, nắp, chốt cố định , các loại phanh, hộp dầu phanh, nhà máy còn tiến hành sản xuất thử nghiệm cụm khung xe, ống xả, chắn bùn, chắn xích. Tuy VN chỉ mới có 35 DN (Malaysia có khoảng 350 DN, TháI Lan 300-400 DN) nhng đây là bớc đầu góp một phần không nhỏ vào chiến lợc nội địa hoá xe máy, để đa ra thị trờng những sản phẩm có chất lợng mà giá thành lại hạ. Cho tới thời điểm hiện nay, trên toàn quốc có khoảng 48 DN đợc phép xây dựng dự án đầu t dây chuyền lắp ráp xe máy dạng IKD. Tổng công suất đăng kí trong các hồ sơ của các chủ đầu t đã lên tới 500.000 xe/năm với khoảng 113 chủng loại xe có nguồn gốc từ các nớc asean, TQ, Hàn QuốcSản xuất xe máy theo hớng đi từ lắp ráp CKD, IKD rồi tăng dần tỷ lệ nội địa hoá và tiến tới tự chế tạo hoàn chỉnh là một chủ trơng đúng đắn, phù hợp với khả năng về vốn và trình độ công nghệ của các cơ sở trong nớc . Ngời tiêu dùng có khả năng mua đợc xe máy với giá rẻ hơn so với các loại xe của DN FDI và đợc lựa chọn nhiều chủng loại theo thị hiếu của mình. 3.Những Mục Tiêu Cơ Bản Đối Với Vấn Đề Nội Địa Hoá Xe Máy Để những chơng trình nội địa hoá ngày càng đợc nhân rộng, chúng ta phải xây dựng đợc một ngành công nghiệp xe máy VN hoàn chỉnh và hiện đại, thoả mãn nhu cầu trong nớc về các chủng loại xe, giá cả, từ đó không những dần dần làm chủ đợc thị trờng xe máy trong nớc mà còn từng bớc xuất khẩu phụ tùng và xe máy sang các khu vực và thế giới. Thông qua đó, ngành cơ khí cũng nh các ngành phụ trợ khác có đIều kiện phát huy hết khả năng của mình nh (ngành hoá chất, cao su, nhựa, chất dẻo, điện, điện tử, vật liệu mới) để đáp ứng số lợng xe đợc sản xuất, lắp ráp trong nớc đạt khoảng 1,7 triệu xe/năm với tỷ lệ nội địa hoá khoảng 90%, chất lợng tơng đơng với các xe đợc lắp ráp ở các nớc Asean. Nếu đảm bảo đợc tốt những mục tiêu trên, thị trờng xe máy sẽ đợo mở rộng từ đô thị đến các vùng nông thôn, phù hợp với thu nhập và sức mua của đa số ngời tiêu dùng và số lợng xe máy lu hành trên thị trờng VN lúc đó chỉ còn nhãn hiệu Made in Việt Nam, ngời dân sẽ thoả mái lựa chọ xe với phơng châm Ngời Việt Nam dùng hàng Việt Nam. Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only. 6 Chơng ii Thực trạng của quá trình nội địa hoá xe máy I. Các Chính Sách Của Nhà Nớc 1. Về HD Việc Thực Hiện Đầu T Sản Xuất, Lắp Ráp Sản Xuất Động Cơ Xe Gắn Máy 2 Bánh Của Các DN Trong Nớc(Thông t của Bộ Công nghiệp số 02/2002/TT-BCN ngày 18 tháng 9 năm 2002) - Cn c Quyt nh s 38/2002/Q-TTg ngy 14/3/2002 ca Th tng Chớnh ph v vic qun lý sn xut lp rỏp v nhp khu linh kin xe hai bỏnh gn mỏy; - Cn c Thụng bỏo s 99/TB-VPCP ngy 06/6/2002 ca Vn phũng Chớnh ph thụng bỏo kt lun ca Th tng Chớnh ph v vn thc hin chớnh sỏch ni a hoỏ xe hai bỏnh gn mỏy; - Cn c cỏc Thụng t liờn tch s 92/TTLT-BTC-BCN-TCHQ ngy 20/11/2001 ca Liờn B Ti chớnh - B Cụng nghip - Tng cc Hi quan, s 52/2002/TTLT-BTC-BCN ngy 04/6/2002 ca Liờn B Ti chớnh - B Cụng nghip hng dn thc hin chớnh sỏch u ói thu i vi sn xut xe hai bỏnh gn mỏy v ng c xe hai bỏnh gn mỏy, B Cụng nghip hng dn vic thc hin u t sn xut, lp rỏp ng c xe gn mỏy hai bỏnh ca cỏc doanh nghip trong nc nh sau: A . I TNG P DNG: Thụng t ny ỏp dng cho cỏc doanh nghip thuc mi thnh phn kinh t c thnh lp theo phỏp lut Vit Nam (tr cỏc doanh nghip cú vn u t nc ngoi). B. CC QUY NH C TH: 1. Cỏc d ỏn u t sn xut, lp rỏp ng c xe gn mỏy hai bỏnh phi c xõy dng theo ỳng cỏc quy nh v quy ch qun lý u t v xõy dng c ban hnh kốm theo Ngh nh s 52/1999/N-CP ngy 08/7/1999 v c sa i, b sung ti Ngh nh s 12/2000/N-CP ngy 05/5/2000 ca Chớnh ph, trỡnh B Cụng nghip xem xột thm nh. 2. Cỏc d ỏn u t sn xut, lp rỏp ng c xe gn mỏy phi tuõn th mc d, im 2 trong Quy nh v tiờu chun ca doanh nghip sn xut, lp rỏp xe hai bỏnh gn mỏy c ban hnh kốm theo Quyt nh s 24/2002/Q-BCN ngy 7/6/2002 ca B trng B Cụng nghip.Quy nh v vic phi ch to hon chnh c 01 cm chi tit ca ng c ban hnh kốm theo Quyt nh nờu trờn c hiu nh sau: Doanh nghip phi t u t cụng ngh, nh xng sn xut c cỏc chi tit ca cm sn phm do doanh nghip ng ký (lit kờ ti ph lc 6, Thụng t liờn tch s 52/2002/TTLT- BTC-BCN ngy 04/6/2002 ca liờn B Ti chớnh - B Cụng nghip) theo mt quy trỡnh cụng ngh hon chnh t nguyờn liu v bỏn thnh phm. Cỏc phụi ỳc, dp, rốn ca chi tit, cm chi tit c phộp mua ca cỏc nh sn xut khỏc (trong nc v ngoi nc) v khụng nht thit phi sn xut cỏc loi giong, m v cỏc chi tit ó c tiờu chun hoỏ nh bulụng, ai c, vũng bi 3. Doanh nghip phi thc hin chng trỡnh ni a hoỏ ng c xe gn mỏy theo mc tiờu v tin c th hng nm nh sau (bt u tớnh t nm th 1 sau khi d ỏn ó i vo sn xut): Nm th 1: t l ni a hoỏ ng c 20% Nm th 2: t l ni a hoỏ ng c 30% Nm th 3: t l ni a hoỏ ng c 45% Nm th 4: t l ni a hoỏ ng c 60%. Vic tớnh toỏn t l ni a hoỏ ng c xe hai bỏnh gn mỏy hai bỏnh thc hin theo quy nh ti bn ph lc s 06 ban hnh kốm theo Thụng t liờn tch s 52/2002/TTLT-BTC-BCN ca Liờn B Ti chớnh - B Cụng nghip ngy 04/6/2002. 4. Cỏc ng c xe gn mỏy hai bỏnh do cỏc doanh nghip u t sn xut, lp rỏp phi c kim tra theo quy nh ti mc c, iu 4 (tiờu chun v trỡnh k thut, cụng ngh) trong Quy nh v tiờu chun ca doanh nghip sn xut lp rỏp xe hai bỏnh gn mỏy ban hnh kốm theo Quyt nh s 24/2002/Q-BCN ngy 07/6/2002 ca B trng B Cụng nghip. Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only. 7 5. Cỏc doanh nghip sn xut ng c xe gn mỏy phi cú bn quyn v thit k ng c xe mỏy (do doanh nghip nghiờn cu phỏt trin hoc c chuyn giao cụng ngh hp phỏp t nh sn xut gc). Trong trng hp doanh nghip mua thit k, cụng ngh sn xut ng c ca i tỏc nc ngoi, cỏc doanh nghip phi cú c Hp ng chuyn giao cụng ngh, Hp ng Licence nhón mỏc sn phm, quyn s hu cụng nghip ca i tỏc nc ngoi cung cp cho phớa Vit Nam sn xut, lp rỏp ng c. Ni dung chuyn giao cụng ngh bao gm: - Ti liu thit k sn phm, - Ti liu v cụng ngh sn xut, lp rỏp ng c, - Giy phộp s dng nhón hng, - Chng trỡnh o to, - Chng trỡnh h tr k thut. Hp ng chuyn giao cụng ngh ch to ng c xe gn mỏy t nc ngoi vo Vit Nam phi c thm nh, phờ duyt theo quy nh ca phỏp lut hin hnh. 6. Cỏc doanh nghip sn xut, lp rỏp ng c xe gn mỏy hai bỏnh khụng c vi phm quyn s hu cụng nghip v nhón hiu hng hoỏ kiu dỏng cụng nghip trong vic sn xut, lp rỏp ng c xe gn mỏy, phi ng kim ng c xe c sn xut, lp rỏp theo phỏp lut hin hnh v tuõn th cỏc quy nh v qun lý s mỏy ca ng c xe gn mỏy ca cỏc c quan qun lý nh nc. C . Tổ Chức Thực Hiện 1. Cỏc d ỏn u t sn xut, lp rỏp ng c xe gn mỏy (nu l cỏc doanh nghip Nh nc phi thụng qua ch qun u t) gi h s v B Cụng nghip c xem xột, thm nh. Trong thi hn 15 ngy lm vic k t ngy nhn c h s hp l, B Cụng nghip s cú ý kin chớnh thc v ni dung ca d ỏn u t. 2. Sau khi hon tt vic u t, cỏc doanh nghip bỏo cỏo B Cụng nghip c kim tra c th. Cỏc doanh nghip cú d ỏn u t sn xut ng c xe hai bỏnh gn mỏy trong nc c vay vn tớn dng u t phỏt trin ca Nh nc theo nh Quy nh ti iu 3, Quyt nh s 38/2002/Q-TTg ngy 14/3/2002 ca Th tng Chớnh ph v vic qun lý sn xut, lp rỏp v nhp khu linh kin xe hai bỏnh gn mỏy. 3. Cỏc doanh nghip sn xut, lp rỏp xe hai bỏnh gn mỏy, sau khi c B Cụng nghip kim tra, xỏc nhn tiờu chun quy nh c ban hnh theo Quyt nh s 24/2002/Q-BCN ngy 07/6/2002 ca B Cụng nghip v quy nh ti Thụng t liờn tch s 52/2002/TTLT-BTC ngy 04/6/2002 ca liờn B Ti chớnh - B Cụng nghip, c nhp khu ng c xe gn mỏy nguyờn chic (nu doanh nghip cha cú dõy chuyn lp rỏp ng c xe mỏy) hoc b linh kin ng c xe gn mỏy hai bỏnh (nu doanh nghip cú u t dõy chuyn lp rỏp ng c) theo quy nh ti Quyt nh s 46/Q-TTg ngy 04/4/2001 v qun lý xut khu, nhp khu hng hoỏ thi k 2001-2005 ca Th tng Chớnh ph. 4. Cỏc doanh nghip sn xut, lp rỏp ng c xe gn mỏy hai bỏnh khi lm th tc nhp khu b linh kin ng c phi xut trỡnh vn bn xỏc nhn iu kin sn xut, lp rỏp ca B Cụng nghip vi c quan Hi quan. 5. Thụng t ny cú hiu lc sau 15 ngy k t ngy ký. 2.Hớng Dẫn Thêm Về Quyết Toán Thuế Linh Kiện Xe Máy & Động Cơ Xe Máy Nhập Khẩu Năm 2002 Ngy 24/3/2003, B Ti chớnh ban hnh Cụng vn s 2627/ TC/TCT hng dn c th thờm mt s ni dung v thc hin quyt toỏn thu linh kin xe hai bỏnh gn mỏy, ng c xe hai bỏnh gn mỏy nhp khu trong nm 2002 sn xut. Theo ú, vic quyt toỏn t l ni a húa thc t c thc hin theo hng dn ti mc IV n mc Vlll, Thụng t s 92/ TTLT-BTC-BCN; éim 3, 4, 5 Thụng t s 52/TTLT- BTC-BCN v cỏc cụng vn s 13707 TC/TCT ngy 16- 12-2002, s 14302 TC/TCT ngy 30-12-2002 ca B Ti chớnh v vic hng dn thc hin chớnh sỏch thu u ói theo t l ni a húa-xe mỏy, ng c xe mỏy nm 2002. Ngoi cỏc quy nh, hng dn ti cỏc vn bn nờu trờn, trong quỏ trỡnh quyt toỏn B Ti chớnh ngh cc thu, cc hi quan cỏc a phng v cỏc doanh nghip sn xut, lp rỏp xe 2 bỏnh gn mỏy thc hin c th mt s ni dung: Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only. 8 -Trong quỏ trỡnh thc hin sn xut, lp rỏp xe mỏy, ng c xe mỏy, doanh nghip cú thay i n v cung cp linh kin, ph tựng ni a húa so vi ng ký, thỡ vic thay i n v cung cp linh kin, ph tựng ni a húa khụng c vt quỏ 7 n v so vi ng ký. Trng hp vt quỏ 7 n v so vi ng ký, doanh nghip c phộp la chn n v cung cp quyt toỏn xỏc nh t l ni a húa thc t. -éi vi trng hp doanh nghip kờ khai u t sn xut bao gm doanh nghip t sn xut v liờn doanh, liờn kt sn xut) cm chi tit, linh kin, ph tựng thc hin ni a húa l cm chi tit, ngh cc thu, cc hi quan cỏc a phng cn c quy nh v hng dn quyt toỏn ti Thụng t s 92, Thụng t s 52 v cỏc húa n chng t, s sỏch xut, nhp kho doanh nghip phi cung cp theo hng dn nờu trờn, xỏc nh chớnh xỏc t l ni a húa cỏc chi tit trong cm chi tit l linh kin, ph tựng m doanh nghip sn xut c. Khi quyt toỏn ch tớnh t l ni a húa thc t cỏc chi tit, trong cm chi tit m doanh nghip chng minh c do doanh nghip u t sn xut. -V s lng b linh kin lm cn c tớnh thu nhp khu thc t phi np ca doanh nghip, B Ti chớnh quy nh: l s lng b linh kin xe mỏy, ng c xe mỏy do doanh nghip nhp khu theo chớnh sỏch u ói thu theo t l ni a húa nm 2002 (s lng nhp khu k t ngy thụng bỏo ca B trng B Ti chớnh v vic ỏp dng chớnh sỏch u ói thu i vi sn xut xe mỏy, ng c xe mỏy cú hiu lc thi hnh), trong phm vi cụng sut tng hp ti a c B Thng mi cho phộp. éi vi nhón hiu xe doanh nghip ó thc hin nhp khu trong nm 2002, nhng cha thc hin sn xut, lp rỏp trong nm 2002 thỡ doanh nghip phi bỏo cỏo quyt toỏn theo sn lng ó sn xut, lp rỏp trong nm 2003 n thi im quyt toỏn. -V mc thu sut thu nhp khu theo t l ni a húa thc t ỏp dng sau khi kim tra, quyt toỏn, c xỏc nh cn c t l ni a húa thc t v mc thu sut thu nhp khu u ói theo chớnh sỏch u ói thu i vi mt hng xe mỏy, ng c xe mỏy quy nh ti Quyt nh s 116/2001/Qé/BTC ngy 20-11/2001 ca B trng B Ti chớnh. -V giỏ tớnh thu: sau khi hon thnh vic thc hin kim tra quyt toỏn, giỏ tớnh thu c xỏc nh tng ng vi t l ni a húa v mc thu sut thu nhp khu thc t t c sau khi ó kim tra quyt toỏn. 3. Từ 1/1/03 Thuế Suất Nhập Khẩu Xe Máy Nguyên Chiếc Tối Thiểu Là 100% Ngày 25/10/2002, Thủ tớng chính phủ đã có quyết định số 147/ 2002/ QĐ- TTg về cơ chế điều hành xuất nhập khẩu, sản xuất, lắp ráp xe hai bánh và phụ tùng giai đoạn 2003- 2005. Theo đó : 1. Việc nhập xe máy và phụ tùng xe máy thực hiện theo quyết đinh số 46/2001/ QĐ- TTg ngày 4/4/2001 của Thủ tớng Chính phủ về quản lý xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá thời kì 2001-2005. 2. Các DN sản xuất, lắp ráp xe máy có vốn đầu t nớc ngoài thực hiện theo đúng qui định tại giấy phép đầu t đã đợc cấp. 3. Các DN sản xuất xe máy, phụ tùng xe máy để xuất khẩu đợc hởng các chính sách u đãi theo qui định hiện hành . 4. Xe máy sản xuất, lắp ráp trong nớc phải đợc đăng ký bảo hộ bản quyền sở hữu công nghiệp và đăng kiểm chất lợng theo qui định của pháp luật. Các sản phẩm xe máy sản xuất tại Việt Nam không đăng kí bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp và đăng kiểm chất lợng theo qui định của pháp luật thì không đợc phép đăng kí lu hành. Các loại phụ tùng để lắp ráp xe máy, bao gồm phụ tùng nhập khẩu và sản xuất trong nớc phải có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng, hợp pháp và đăng kí chất lợng sản phẩm theo qui định của pháp luật hiện hành. Đến ngày 1/1/2004 các DN sản xuất, lắp ráp phải chứng chỉ hệ thống quản lý chất lợng ISO 9001 (phiên bản 2000) cho hệ thống sản xuất và lắp ráp xe máy và động cơ xe máy. 5. Từ 1/1/2003, thực hiện chính sách thuế đối với xe máy và phu tùng xe máy nh sau: Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only. 9 Mức thuế nhập khẩu xe máy nguyên chiếc và động cơ nguyên chiếc tối thiểu là 100% Giữ nguyên mức thuế suất thuế nhập khẩu linh kiện hiện hành đối với phụ tùng xe máy và linh kiện động cơ xe máy. Các bộ Công nghiệp, Kế hoạch và Đầu t, Tài chính, Khoa học và Công nghệ, Giao thông vận tải và Thơng mại phối hợp để kiểm tra các doanh nghiệp đang sản xuất, lắp ráp xe máy hiện có và các DN có vốn đầu t nớc ngoài, quản lý chặt chẽ đăng kiểm, tăng chống buôn lậu . II. Những Vớng Mắc Trong Quá Trình NĐH Xe Máy 1. Vẫn Còn Bất Đồng Về Thuế Nhập Khẩu Xe Máy Sau mt thi gian di tranh cói quyt lit xung quanh ni dung x lý quyt toỏn thu (QTT) nhp khu b linh kin xe mỏy nm 2001 gia mt bờn l Tng cc Thu (TCT) v Tng cc Hi quan, thuc B Ti chớnh (BTC) v mt bờn l cỏc doanh nghip (DN) sn xut, lp rỏp xe mỏy cựng i din ca h l Hip hi Xe p - Xe mỏy Vit Nam, nhng tng chuyn QTT ó c gii quyt n tha. Song, cho n tn gia thỏng 4 ny, vn cũn mt s DN sn xut, lp rỏp xe mỏy kiờn quyt khụng chu ký vo biờn bn QTT. Nhm x lý dt im tỡnh trng ny, ngy 14 thỏng 4 va qua, BTC ó chớnh thc gi cụng vn ti cỏc DN sn xut, lp rỏp xe mỏy v Hip hi Xe p- Xe mỏy Vit Nam vi ni dung: i vi DN ó thc hin QTT vi BTC, nhng cha chu ký biờn bn QTT hoc nhng DN ó ký biờn bn QTTỏ, song vn cũn cú ý kin bo lu, cha ng ý vi kt qu QTT thỡ chm nht n ht ngy 20 thỏng 4 nm 2003 phi cú vn bn ngh kim tra li kt qu QTTỏ nm 2001 theo t l ni a húa BTC xem xột phi hp vi cỏc c quan chc nng kim tra, x lý. Vic x lý, theo ụng Trng Chớ Trung, Th trng BTC, trong quỏ trỡnh kim tra QTT nm 2001 (theo ngh ca DN), nu phỏt hin bt k s sai phm no trong vic thc hin chớnh sỏch thu theo t l ni a húa nh DN khụng cỏc iu kin; khụng lp rỏp v bỏn b linh kin cho cỏc n v khỏc, bỏn t cỏch phỏp nhõn cho cỏc DN khỏc nhp khu b linh kin; nhp khu b linh kin khụng ỳng vi khai bỏo Hi quan; khụng chng minh c ngun gc hp phỏp ca linh kin, ph tựng thc t c sn xut trong nc (mua bỏn húa n hp thc húa linh kin, ph tựng ni a húa, mua linh kin, ph tựng ni a húa ca cỏc DN mua hng nhp khu khụng rừ ngun gc ) thỡ cỏc DN b x lý truy thu thu bao gm c thu nhp khu, thu giỏ tr gia tng, thu thu nhp doanh nghip v b pht theo cỏc quy nh hin hnh v ch o ca Chớnh ph. Vn theo Th trng Trung, quỏ thi hn ngy 20 thỏng 4 ti, nu cỏc DN khụng cú ý kin ngh xem xột li (k c nhng DN cha ký biờn bn QTT), thỡ cỏc DN phi thc hin np thu theo ỳng cỏc thụng bỏo np thu ca c quan Hi quan. Theo nhiu DN, cụng vn ny ó y DN vo tin thoỏi lng nan. Do, thi gian t nay n ngy 20 thỏng 4 ó cn k khin cho nhiu DN khụng thi gian lm mi th th tc cn thit chng minh c ngun gc hp phỏp ca linh kin, ph tựng thc t c sn xut trong nc. Bi nu ngh BTC kim tra li kt qu QTT thỡ khỏc no t sỏt, cũn nu ng ý vi biờn bn QTT thỡ DN phi np y cỏc khon truy thu thu dn n s cú khụng ớt DN b st nghip, phi úng ca hoc thu hp sn xut. Theo ghi nhn ca bỏo u t, k t khi BTC v cỏc DN sn xut, lp rỏp xe mỏy cha nht trớ c vi nhau xung quanh vn ny, cho n nay, ó cú khỏ nhiu cuc hp gia cỏc bờn liờn quan c t chc. Ti nhng cuc hp ny, BTC luụn luụn bo lu quan im QTT thu nhp khu b linh kin xe mỏy theo t l ni a húa ca mỡnh l Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only. [...]... 24 Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Mục lục Lời nói đầu Chương I: Tổng Quan Về Chương Trình NĐH XM Việt Nam I Thực Chất Của Chương Trình NĐH 1 Chiến Lược Phát Triển Công Nghiệp 2 Mô Hình Chiến Lược Thay Thế Nhập Khẩu II Vì Sao Phải Thực Hiện NĐH Sản Xuất Xe Máy 1 Hiện Trạng Thị Trường Xe Máy Việt Nam 2 Chương Trình NĐH & Những Kết Quả Ban... Bản Đối Với Vấn Đề NĐH Xe Máy Chương II : Thực Trạng Của Quá Trình NĐH Xe Máy I Các Các Sách Của Nhà Nước 1 Về HD Việc Thực Hiện Đầu Tư Sản Xuất Lắp Ráp Động Cơ Xe Gắn Máy 2 Bánh Của Các DN Trong Nước 2 HD Thêm Về Quyết Toán Thuế Linh Kiện Xe MáyVà Động Cơ Xe Máy Nhập Khẩu Năm 2002 3 Từ 1/1/2003 Thuế Suất Nhập Khẩu XeMáy Nguyên Chiếc Tối Thiểu Là 100% II Những Vướng Mắc Trong Quá Trình NĐH Xe Máy 1 Vẫn... máy và quan trọng nhất là giảm giá thành sản phẩm Tuy trong quá trình thực hiện chương trình này con khá nhiều điều còn đang phải bàn cãi và trước tiến trình hội nhập thì liệu chương trình NĐH còn đúng đắn hay không? Xin khẳng định từ giờ đến thời điểm hội nhập chúng ta vẫn cần phải tiến hành NĐH xe máy Nếu không trước tình trạng tràn ngập của các hãng sản xuất xe máy nước ngoài thì chẳng lẽ chúng ta... hướng dẫn, đăng kí tỷ lệ NĐH với Bộ này vào cuối năm 2000 và được xác nhận vào đầu năm 2001 thì không được công nhận và phải chịu tạm tính mức thuế 60% ở đây cũng phải nói thêm rằng, việc đăng kí tỷ lệ NĐH của các DN đều cùng thực hiện theo một phương pháp : DN tự kê khai, được xác nhận của đối tác nước ngoài ; chỉ khác cơ quan phê duyệt là Bộ KHCN&MT hoặc Bộ Công nghiệp Cùng tỷ lệ NĐH như nhau và được... 5.1 Thiếu Bình Đẳng Trong Cách Tính Thuế Điểm 2 của CV 3945 qui định , căn cứ tính thuế của năm 2001 được lấy theo tỷ lệ NĐH do DN đăng kí thực hiện năm 2000, được Bộ KHCN&MT ghi nhận Còn nhớ, năm 2000 tất cả 51 DN sản xuất, lắp ráp xe máy đều đã được Bộ KHCN&MT xác nhận dạng IKD1, với tỷ lệ NĐH 15% Tuy vậy, trong tháng 12/2000, sau khi đã có công văn của văn phòng CP ( số 162/TB-VPCP, ngày 28/11/2000),... Nguồn Gốc Linh Kiện 3 Nghịch Lý NĐH Xe Máy 4 Kiểm Soát Được Việc Khai Khống Tỷ Lệ NĐH 5 Lúng Túng Với Tỷ Lệ NĐH Xe Máy 5.1 Thiếu Bình Đẳng Trong Cách Tính Thuế 5.2 Chưa Có Cơ Sở Để Xác Định Tỷ Lệ NĐH 6 Chưa Có Tiêu Chí Cho Xe Máy Made In VN 7 Nhìn Lại Cơ Chế Quản Xe Máy 7.1 Từ Lơi Lỏng Quản Lý 7.2 Đến Thắt Bằng Hạn Nghạch Chương III : Giải Pháp & Kiến Nghị NĐH Trước Tiến Trình Hội Nhập Quốc Tế I Một... Điều đó cho thấy chính sách, dự thảo của Bộ Tài chính không khả thi mà nếu có làm thì chỉ làm ảnh hởng đến uy tín của Chính phủ và của các Bộ ngành" Ông Đào Văn Tám, Giám đốc Công ty lắp ráp xe máy : "Chính sách của các cơ quan nhà nớc đối với xe máy thay đổi liên tục và chứng tỏ họ rất lúng túng về vấn đề xe gắn máy Lúng túng và thật ra có rất nhiều cái sai Nhng mà thực tế nếu mà giải thích đối với tôi... tiờu chun ca B Khoa hc v Cụng ngh v Tng cc Hi quan ch c lm th tc cho cỏc lụ hng ó c giỏm nh v kt lun cú tiờu chun Kết luận Tóm lại, NĐH là một chương trình với mục tiêu tốt đẹp có tầm quan trọng đối với chiến lược phát triển của ngành công nghiệp xe máy Việt Nam Lợị ích của NĐH xe máy là rất lớn Không những đem lại giá trị kinh tế lớn như đem lại công ăn việc làm cho hàng ngàn công nhân , đem lại lợi... Nhật Tùng, phó giám đốc công ty XNK, Bộ Thương mại phàn nàn 5.2 Chưa Có Cơ Sở Để Xác Định Tỷ Lệ NĐH 12 Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Tại điều 1 của CV3945 có nêu, các DN đã thực hiện việc nộp thuế theo tỷ lệ NĐH từ năm 2000 được tiếp tục thực hiện trong năm 2001 với điều kiện các DN này phải làm quyết toán bằng nhập khẩu( theo điều... của mình, với lý do là cha nhận đợc dự thảo của Bộ Tài chính về vấn đề truy thu thuế nhập khẩu Trong lúc vấn đề tỷ lệ nội địa hoá còn đang gây nhiều tranh cãi nh hiện nay thì lại đang có tin, Bộ Công nghiệp chuẩn bị ban hành Quy định về tỷ lệ nội địa hoá xe máy Theo đó, trong năm nay các doanh nghiệp phải đạt tỷ lệ nội địa hoá là 45%, năm 2003 là 60% và 75% năm cho năm 2004 Nếu xét trên tình hình thực . hạn của chơng trình NĐH trớc tiến trình hội nhập quốc tế ngày một đến gần với Việt Nam. Đề án gồm có 3 phần : Phần I : Tổng Quan Về Chơng Trình NĐH Phần II : Thực Trạng Của Chơng Trình NĐH. BÁO CÁO TỐT NGHIỆP Đề tài: Thực Trạng Của Chương Trình NĐH 1 Lời nói đầu Xe máy đang trở nên phổ biến tại Việt Nam, từ thành. dẫn, hay việc còn bất đồng ở việc xác định tỷ lệ NĐH, thu thuế NĐH Bài viết này đề cập đến một số vớng mắc trong quá trình thực hiện chơng trình NĐH, và bàn đến một số giải pháp, kiến nghị từ