Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc bộ y tế.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - - - - - - - - - - ĐẶNG THỊ PHƯƠNG NGA QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THUỘC BỘ Y TẾ LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI - 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - - - - - - - - - - ĐẶNG THỊ PHƯƠNG NGA QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THUỘC BỘ Y TẾ Ngành : QUẢN LÝ CÔNG Mã số : 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ Người hướng dẫn khoa học GS.TS Đinh Văn Tiến PGS.TS Đỗ Văn Thành HÀ NỘI - 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận án “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc Bộ Y tế” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, hướng dẫn tập thể người hướng dẫn khoa học Các thông tin, kết nghiên cứu Luận án số liệu trung thực theo thực tế thu thập, khảo sát, đánh giá, trích dẫn luận án rõ nguồn gốc Hà nội, ngày 10 tháng 11 năm 2023 Nghiên cứu sinh Đặng Thị Phương Nga ii LỜI CẢM ƠN Nghiên cứu sinh xin cảm ơn sâu sắc tới thầy hướng dẫn GS.TS Đinh Văn Tiến PGS.TS Đỗ Văn Thành, ln tận tình bảo hỗ trợ nghiên cứu sinh tiếp cận nội dung phương pháp nghiên cứu khoa học; giúp nghiên cứu sinh sáng tỏ vấn đề lý luận, thực tế đưa đánh giá, gợi mở ý tưởng khoa học trình thực hoàn thành luận án Nghiên cứu sinh trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo Học viện, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Quản lý kinh tế Quý Thầy, Cơ Học viện Hành quốc gia, nhà khoa học hỗ trợ, dẫn tận tình, tạo điều kiện để nghiên cứu sinh thực hoàn thành Luận án Nghiên cứu sinh cảm ơn chia sẻ, đóng góp ý kiến, cung cấp tài liệu, số liệu, tham gia trả lời phiếu khảo sát chuyên gia lĩnh vực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc Bộ Y tế, Bộ Kế hoạch Đầu tư; Bộ Tài chính; nhà khoa học thuộc khối Trường Đại học; nhà quản lý, anh chị lãnh đạo, công chức Vụ, Cục Bộ Y tế lãnh đạo đơn vị hành chính, nghiệp thuộc Bộ Y tế Nghiên cứu sinh xin cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp bên cạnh, động viên, hỗ trợ nghiên cứu sinh suốt thời gian thực nghiên cứu hoàn thành Luận án Hà nội, ngày 10 tháng 11 năm 2023 Nghiên cứu sinh Đặng Thị Phương Nga iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC HÌNH ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Giả thiết khoa học câu hỏi nghiên cứu Những đóng góp Luận án: Kết cấu luận án 10 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 11 1.1 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đầu tư công 11 1.1.1 Các nghiên cứu liên quan khái niệm đầu tư công 11 1.1.2 Nghiên u liên quan đ ế n vai trò n lý củ a Nhà nư c đ ố i vớ i đ ầ u tư công 12 1.2 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 16 1.2.1 Nghiên cứu liên quan đến xây dựng kế hoạch, phê duyệt vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 16 1.2.2 Nghiên cứu liên quan đến phân bổ giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 18 1.2.3 Nghiên cứu liên quan đến tốn đưa cơng trình vào sử dụng 19 1.2.4 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan kiểm tra, tra thực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 20 1.3 Các nghiên cứu liên quan đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 22 1.3.1 Các nghiên cứu tiêu chí đánh giá 22 1.3.2 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan tới phương pháp đánh giá 24 1.4 Khoảng trống định hướng nghiên cứu 25 1.4.1 Những khoảng trống chưa nghiên cứu 25 1.4.2 Định hướng nghiên cứu luận án: 27 iv Kết luận chương 28 CHƯƠNG 2: VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 29 2.1 Tổng quan đầu tư, đầu tư xây dựng đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 29 2.1.1 Khái niệm đầu tư, đặc điểm đầu tư 29 2.1.2 Phân loại đầu tư 30 2.1.3 Đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 36 2.1.4 Dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 38 2.2 Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước có tham chiếu đặc điểm Bộ Y tế 41 2.2.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 41 2.2.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 42 2.2.3 Đặc điểm sử dụng vốn đầu tư xây dựng 43 2.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 49 2.3.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 49 2.3.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 52 2.3.3 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc Bộ Y tế 60 2.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc Bộ Y tế 63 2.4 Kinh nghiệm quốc tế quản lý vốn đầu tư học cho Việt Nam 67 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư 67 2.4.2 Những học rút cho Việt Nam 69 Kết luận chương 72 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THUỘC BỘ Y TẾ 73 3.1 Tổng quan quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc Bộ Y tế 73 3.1.1 Khái quát c nă ng, nhiệ m vụ , tổ c máy n lý nhà nư c thuộ c Bộ Y tế 73 v 3.1.2 Đặc điểm hoạt động liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc Bộ Y tế 74 3.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc Bộ Y tế 76 3.2.1 Hệ thống văn pháp lý có liên quan quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước nói chung Bộ Y tế nói riêng 76 3.2.2 Mơ hình quản lý đầu tư xây dựng thuộc Bộ Y tế 80 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc Bộ Y tế 92 3.3.1 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc Bộ Y tế qua kết khảo sát theo tiêu chí đánh giá 92 3.3.2 Kết đạt hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc Bộ Y tế 108 Kết luận chương 120 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THUỘC BỘ Y TẾ 121 4.1 Phương hướng, chiến lược phát triển ngành Y tế đầu tư công từ ngân sách nhà nước Bộ Y tế đến năm 2030, tầm nhìn đến 2045 121 4.1.1 Phương hướng, chiến lược phát triển ngành Y tế đến năm 2030, tầm nhìn đến 2045 121 4.1.2 Phương hướng, chiến lược dầu tư công Bộ Y tế đến năm 2030, tầm nhìn đến 2045 122 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc Bộ Y tế đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2045 124 4.2.1 Nhóm giải pháp gắn với q trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 124 4.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến đổi chế vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 133 4.3 Một số kiến nghị 146 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 147 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Xây dựng 148 Kết luận chương 149 KẾT LUẬN 150 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ TRONG THỜI GIAN ĐÀO TẠO TIẾN SĨ CỦA NGHIÊN CỨU SINH CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN PHỤ LỤC vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT Viết đầy đủ (Tiếng Việt) BCQT Báo cáo toán BOT Xây dựng vận hành chuyển giao Building Operate Transfer BOO Xây dựng sở hữu vận hành Build - Own - Operate DA Dự án ĐTC Đầu tư công ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập ĐVHCSN Đơn vị hành nghiệp HHDVC Hàng hóa dịch vụ cơng HHCCTT Hàng hóa dịch vụ cơng cộng túy HHCCKTT Hàng hóa dịch vụ cơng cộng khơng túy HHDVCN Hàng hóa dịch vụ cá nhân IPA Mức độ quan trọng thực dịch vụ KT - XH Kinh tế - Xã hội KHĐT Kế hoạch đầu tư KHĐTC Kế hoạch đầu tư công NSNN Ngân sách nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức PIMA Đánh giá quản lý ĐTC PPP Đối tác công tư QLNN Quản lý nhà nước TSCĐ Tài sản cố định TTCP Thủ tướng Chính phủ XDCB Xây dựng WB Ngân hàng giới Viết đầy đủ (Tiếng Anh) Importance Performance Analysis Official Development Assistance Public investment management assessment Public private partnership World Bank viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Hộp phân loại đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 43/2006/NĐCP; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Nghị định số 60/2021/NĐ-CP 46 Bảng 2.2 Sự khác biệt hàng hóa cá nhân hàng hóa cơng cộng 48 Bảng 2.3 Phân loại nguồn kinh phí để sản xuất hàng hóa cơng cộng 49 Bảng 3.1: So sánh số kế hoạch đầu tư đơn vị với số kiểm tra thẩm định Bộ Y tế giai đoạn 2016 – 2022 84 Bảng 3.2: Tình hình phân bổ vốn giai đoạn 2016 - 2022 86 Bảng 3.3: Tình hình giải ngân vốn giai đoạn 2016-2022 87 Bảng 3.4: Quyết tốn dự án hồn thành Bộ Y tế giai đoạn 2016 – 2022 88 Bảng 3.5: Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách giai đoạn 2016 – 2022 thuộc Bộ Y tế 90 Bảng 3.6: Kết giám sát dự án xây dựng giai đoạn 2016 – 2022 91 Bảng 3.7: Phân tích Cronbach - Alpha tiêu chí đánh giá 94 Bảng 3.8: Kiểm định KMO Bartlett 97 Bảng 3.10 Ma trận xoay thành phần mức độ quan trọng 99 Bảng 3.14 Hệ số tương quan mức độ quan trọng tiêu chí đánh giá 101 Bảng 3.15 Hệ số tương quan mức độ thực tiêu chí đánh giá mức độ thực biến quan sát 103 Bảng 3.17: Bảng tổng kết ma trận tích hợp Kano – IPA 107 Bảng 4.2: Danh mục dự án xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc Bộ Y tế giai đoạn 2021-2025 123