(Luận văn thạc sĩ) chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện hướng hóa, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THAO BƠN MINH CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THAO BƠN MINH CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN HÒA THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài: “Chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị” cơng trình nghiên cứu thân chưa công bố nơi Các thơng tin, số liệu trích dẫn Luận văn rõ nguồn góc Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Hồ Thao Bôn Minh LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành Luận văn thân nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, động viên từ nhiều quan, đơn vị, tổ chức cá nhân Trước hết, Tôi xin chân thành cảm ơn TS Lê Văn Hòa - Giảng viên Học viện Hành Quốc gia, người hướng dẫn khoa học trực tiếp dành nhiều thời gian cơng sức hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, quý thầy cô giáo Khoa Chuyên nghành, Khoa Sau đại học thuộc Học viên Hành Quốc gia, Cơ sở Học viện Hành khu vực miền trung tận tình trang bị kiến thức bản, hướng dẫn tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Hướng Hóa - tỉnh Quảng Trị động viên tạo điều kiện mặt để tơi tham gia học tập chương trình cao học Quản lý cơng khóa học 2016 - 2018 Tuy có nhiều nỗ lực, cố gắng thân cán bộ, công chức người DTTS cơng tác huyện miền núi Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị nên gặp khơng khó khăn nhiều mặt Chính vậy, việc luận văn cịn thiếu sót, bất cập điều khơng thể tránh khỏi Với thái độ cầu thị biết ơn; kính mong q thầy, giáo, chun gia, đồng nghiệp, hữu tiếp tục đóng góp ý kiến để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn./ Học viên Hồ Thao Bôn Minh MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu, hình vẽ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 10 1.1 Giảm nghèo bền vững 10 1.1.1 Quan niệm nghèo chuẩn nghèo 10 1.1.2 Giảm nghèo bền vững .16 1.2 Chính sách giảm nghèo bền vững 25 1.2.1 Khái niện sách giảm nghèo bền vững 25 1.2.2 Nội dung sách giảm nghèo bền vững .27 1.3 Thực thi sách giảm nghèo bền vững 34 1.3.1 Khái niệm thực thi sách giảm nghèo bền vững 34 1.3.2 Vai trị thực thi sách giảm nghèo bền vững 37 1.3.3 Quy trình thực thi sách giảm nghèo bền vững 39 1.3.4 Tiêu chí đánh giá thực thi sách giảm nghèo bền vững 42 1.3.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách GNBV .44 Tiểu kết chương 54 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CỦA VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 55 2.1 Khái quát huyện Hướng Hóa 55 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 56 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .59 2.1.3 Tình hình dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hướng Hóa 66 2.2 Thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hướng Hóa giai đoạn 2011 - 2017 68 2.2.1 Thực trạng hộ nghèo cận nghèo tỉnh quảng TrịError! Bookmark not defined 2.2.2 Tình hình triển khai thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hướng Hóa giai đoạn 2011 – 2017 68 2.2.3 Kết giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hướng Hóa giai đoạn 2011 - 2017 74 2.3 Đánh giá chung thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hướng Hóa giai đoạn 2011- 2017 81 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 81 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .84 Tiểu kết chương 90 Chương HỒN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 91 3.1 Mục tiêu quan điểm giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa giai đoạn 2017 - 2020 .91 3.1.1 Mục tiêu giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số 91 3.1.2 Quan điểm đạo GNBV cho đồng bào dân tộc tiểu số 93 3.2 Một số giải pháp 94 3.2.1 Những giải pháp chung 94 3.2.2 Các giải pháp khác 98 3.3 Kiến nghị hồn thiện sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số 110 3.3.1 Đối với Trung ương 110 3.3.2 Đối với Tỉnh 111 Tiểu kết chương 113 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt Tên đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CT-XH Chính trị - xã hội ĐBKK Đặc biệt khó khăn ĐCĐC Định canh định cư DTTS Dân tộc thiểu số GD& ĐT Giáo dục đào tạo GNBV Giảm nghèo bền vững HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị KT-XH Kinh tế - xã hội LĐ, TB&XH Lao động, Thương binh Xã hội LLVT Lực lượng vũ trang THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Hướng Hóa 55 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Sự thiếu hụt tiêu chí thu nhập hộ nghèo tỉnh Quảng Trị Error! Bookmark not defined Bảng 2.2 Sự thiếu hụt dịch vụ xã hội tỉnh Quảng Trị Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 Phân tích hộ nghèo theo nhóm đối tượng 69 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp kết rà sà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo cuối năm 2017 82 Bảng 2.5 Sự thiếu hụt dịch vụ xã hội Hướng Hóa 86 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một quốc gia muốn phát triển cần phải quan tâm đến nhiều nhân tố an ninh quốc phòng, kinh tế - xã hội, giáo dục, y tế, văn hóa … Trong có vấn đề xóa đói giảm nghèo - vấn đề nhiều quốc gia quan tâm để thúc đẩy đất nước phát triển Đói nghèo chống đói nghèo ln ln mối quan tâm nhiều quốc gia giới, giàu gắn liền với hưng thịnh quốc gia Nhân loại bước qua kỷ 21 đạt nhiều tiến vượt bậc nhiều lĩnh vực khoa học công nghệ, phát triển kinh tế, phải đối mặt với thực trạng nhức nhối thực trạng nghèo đói nan giải nhiều nước nước phát triển Ở Việt Nam công tác xóa đói giảm nghèo vấn đề mà Đảng, nhà nước ta đặc biệt quan tâm Trong năm vừa qua, Chính phủ có nhiều chương trình, dự án để đầu tư cho vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, khu vực bào dân tộc thiểu số sinh sống, trình độ dân trí cịn thấp, tập qn canh tác lạc hậu, thiếu thông tin quan trọng sản xuất hàng hóa kinh tế thị trường Cho nên đời sống cịn gặp nhiều khó khăn Những năm gần đây, tình hình kinh tế - xã hội địa bàn có bước phát triển đáng ghi nhận, đời sống cộng đồng dân cư chỗ cịn nhiều khó khăn, phân cực giàu nghèo cộng đồng dân cư ngày rõ nét Kết giảm nghèo chưa thật bền vững, nguy tái nghèo cao, có thiên tai, dịch bệnh xảy ra; tốc độ giảm nghèo không đồng vùng, khu vực tồn huyện; vùng khó khăn, vùng nghèo chưa có điều kiện để giảm nghèo bền vững, tỷ lệ hộ nghèo chênh lệch lớn địa phương Ở Việt Nam, Xóa đói giảm nghèo (XĐGN) vấn đề có tính chiến lược, mục tiêu bản, xuyên suốt lâu dài cách mạng Ngay từ đời, Đảng cộng sản Việt nam xác định mục tiêu giải phóng dân tộc, xây dựng chế độ Xã hội chủ nghĩa (XHCN) để đem lại ấm no, hạnh phúc cho người dân Sau Nước nhà dành độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh xem đói nghèo thứ “giặc” phải cần diệt bỏ giặc dốt, giặc ngoại xâm Người dặn: “Làm cho người nghèo đủ ăn Người đủ ăn giàu Người giàu giàu thêm” Và theo Người: “Chính sách Đảng Chính phủ phải chăm nom đến đời sống nhân dân Nếu dân đói, Đảng Chính phủ có lỗi; dân ốm Đảng Chính phủ có lỗi Dân đủ ăn đủ mặc sách Đảng Chính phủ đưa dễ dàng thực Nếu dân đói, rét, dốt, bệnh tật sách ta dù có hay đến không thực được” Quán triệt tư tưởng, quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh, XĐGN trở thành chủ trương lớn, sách lớn Đảng Nhà nước ta cao GNBV nội dung quan trọng định hướng XHCN, nhằm thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Từ Đại hội VIII Đảng, XĐGN thức đặt thành chương trình mục tiêu quốc gia thực trở thành phong trào sâu rộng toàn xã hội Như vậy, xem mục tiêu XĐGN mắc xích giây chuyền phát triển Kinh tế - Xã hội (KT – XH) Lại mắt xích có vai trị khởi động đặc biệt trọng yếu Chính thế, quan điểm Đảng ta quán phải kết hợp chặt chẽ tăng trưởng KT với thực tiến công xã hội Có thể nói, giải vấn đề nghèo đói tồn xã hội kết đạt thước đo phát triển KT - XH, thước đo việc thực tốt sách “Các dân tộc đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đồn kết, thương u, tơn trọng giúp đỡ tiến bộ” Và cao thước đo tính ưu việt chế độ ta kinh tế định hướng XHCN Thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Việt Nam đạt thành tựu quan trọng chiến chống đói nghèo, cộng đồng quốc tế đánh giá điểm sáng giảm nghèo thập kỷ qua Tỷ lệ hộ nghèo từ 15,5 % năm 2006, 14,8% năm 2007; 13,4% năm 2008; 12,3% năm 2009; năm 2010 9,5% Từ năm 2009, nước ta thoát khỏi danh sách nước nghèo giới [2]