(Luận Văn Thạc Sĩ) Tổ Chức Hệ Thống Hành Chính Nhà Nước Ở Thành Phố Hà Nội Hiện Nay.docx

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ QUANG HUY TÊN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN TỔ CHỨC HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ QUANG HUY TÊN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN TỔ CHỨC HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 62 34 82 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Vũ Đức Đán TS Vũ Văn Thái HÀ NỘI, 2018 MỤC LỤC PHẦN MỞ Đ Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học Những đóng góp đề tài Cấu trúc Luận án PHẦN NỘI DUNG Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan số cơng trình nghiên cứu liên quan tổ chức quyền tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan nước 1.2 Đánh giá cơng trình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài luận án 1.2.1 Những giá trị để luận án tiếp thu 1.2.2 Những vấn đề liên quan đến luận án chưa nghiên cứu Tiểu kết Chương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG 2.1 Một số khái niệm hệ thống hành tổ chức hệ thống hành nhà nước 2.1.1 Khái niệm hành hành nhà nước Tran g 10 10 10 16 28 28 29 30 2.1.2 Khái niệm hệ thống hành nhà nước 2.1.3 Lý thuyết tổ chức hệ thống tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 2.2 Chức năng, đặc điểm, hình thức mối quan hệ hệ thống hành nhà nước địa phương 2.2.1 Vị trí, vai trị tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 2.2.2 Chức hệ thống hành nhà nước địa phương 2.2.3 Đặc điểm, hình thức hệ thống hành địa phương 31 31 33 36 2.2.4 Mối quan hệ hệ thống hành Nhà nước địa phương 2.2.5 Đơn vị hành lãnh thổ địa phương 2.3 Tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 2.3.1 Nguyên tắc tổ chức hệ thống hành địa phương 41 41 41 42 46 43 51 2.3.2 Cơ sở thực tiễn tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 2.3.3 Các yếu tố cấu thành tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương nước ta 2.4 Tổ chức hệ thống hành địa bàn đô thị nông thôn 2.4.1 Đơn vị hành địa bàn thị địa bàn nông thôn 2.4.2 Một số yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hệ thống hành địa bàn đô thị nông thôn 2.4.3 Phân quyền, phân cấp ủy quyền hệ thống hành 2.5 Một số tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 2.6 Một số giá trị tham khảo cho Việt Nam từ mơ hình tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương số nước 2.6.1 Một số mơ hình tổ chức hệ thống hành địa phương 2.6.2 Một số giá trị tham khảo cho Việt Nam từ mơ hình tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương số nước Tiểu kết Chương Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA HÀ NỘI HIỆN NAY 3.1 Đặc điểm tác động số yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội tới tổ chức hệ thống hành Hà Nội 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội Hà Nội 3.1.2 Đặc điểm tổ chức đơn vị hành Hà Nội 3.1.3 Quản lý kinh tế-xã hội có khác biệt địa bàn thị địa bàn nông thôn 3.1.4 Một số tổ chức hệ thống hành Hà Nội 3.1.5 Một số nhận xét tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tới tổ chức hệ thống hành Hà Nội 3.2 Thực trạng tổ chức hệ thống hành nhà nước Hà Nội 3.2.1 Tổ chức quan hệ thống hành Hà Nội 3.2.2 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố 3.2.3 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đô thị 3.2.4 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 3.2.5 Thực trạng tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thành phố Hà Nội 3.2 Khái qt mơ hình tổ chức hệ thốn g hành chín h nhà nướ c Thà nh phố Hà Nội 3.3 Phư ơng thức hoạt động phâ n cấp n lý tron g hệ thốn g hàn h chín h Hà Nội 51 3.3.1 Phương thức hoạt động hệ thống hành Hà Nội 54 3.3.2 Phân cấp quản lý kinh tế, xã hội Hà Nội 55 60 60 69 67 71 74 74 77 78 80 80 80 82 88 91 96 97 97 10 10 110 11 114 114 3.4 Đánh giá chung tổ chức hệ thống hành Hà Nội 3.4.1 Một số ưu điểm tổ chức hệ thống hành Hà Nội 3.4.2 Một số nhược điểm tổ chức hệ thống hành Hà Nội 3.4.3 Một số nguyên nhân nhược điểm 3.4.4 Tổ chức đơn vị hành phù hợp với phát triển Thủ đô Tiểu kết Chương Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH CỦA HÀ NỘI HIỆN NAY 4.1Quan điểm,phương hướng hồn thiện hệ thống hành Hà Nội 4.1.1 Về quan điểm 4.1.2 Phương hướng chung hoàn thiện hệ thống hành 4.2 Một số định hướng hồn thiện hệ thống hành Hà Nội 4.2.1 Tổ chức đơn vị hành thị Hà Nội 4.2.2 Về mơ hình tổ chức hệ thống hành Hà Nội 4.2.3 Tổ chức quan chuyên môn cấp thành phố cấp huyện 4.3 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp lý 4.4 Giải pháp tổ chức hệ thống hành địa bàn thị nơng thơn 4.4.1 Mơ hình tổ chức hệ thống hành Hà Nội giai đoạn 4.4.2 Mơ hình tổ chức hệ thống hành Hà Nội thời gian 4.5 Giải pháp tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND 4.5.1 Rà soát, xếp tổ chức bên sở, ngành 4.5.2 Tổ chưc quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố Hà Nội 4.5.3 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đô thị 4.5.4 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 4.6 Giải pháp tinh giản hệ thống đơn vị nghiệp công cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thành phố 4.7 Giải pháp phân cấp quản lý tổ chức hệ thống hành 4.8 Giải pháp ứng dụng công nghệ cách mạng 4.0 để nâng cao hiệu quản lý nhà nước Hà Nội Tiểu kết Chương PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Danh mục tài liệu tham khả tiếng Vi Danh mục tài liệu tham khả tiếng Anh DA NH MỤ C CÁ C CƠ NG TRÌ NH KH OA HỌ C ĐÃ CÔ NG BỐ PHỤ LỤC 118 118 119 121 121 122 126 128 128 130 130 130 133 136 136 137 139 141 143 143 148 149 149 150 151 152 153 154 155 156 15 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng Bảng 3.1 Nội dung tiêu đề Tổng hợp số lượng đơn vị hành cấp Trang 85 huyện xã qua bốn lần điều chỉnh địa giới hành Hà Nội Bảng 3.2 Diện tích dân số khu vực ngoại thành 86 nội thành Hà Nội Bảng 3.3 Tổng hợp phường khơng đạt tiêu chí diện 87 tích tự nhiên dân số quận Nam Từ Liêm Bắc Từ Liêm Bảng 3.4 Tổng hợp cấu phịng chun mơn, đơn vị 106 nghiệp thuộc sở, Thành phố Hà Nội Bảng 3.5 Bảng tổng hợp số lượng cán bộ, công chức 114 quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố Hà Nội Bảng 3.6 Số lượng cán bộ, công chức quan 115 chuyên môn thuộc UBND quận, huyện Bảng 3.7 Bảng tổng hợp số lượng viên chức cấp Thành phố Hà Nội 117 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cơ quan hành nhà nước loại hình quan đặc biệt, thực chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, chế quản lý hoạt động theo quy định pháp luật; quan hành nhà nước Nhà nước trao quyền lực để quản lý xã hội, phục vụ nhân dân xã hội hay gọi quyền lực công để thực thi nhiệm vụ công, quản lý thúc đẩy xã hội phát triển phạm vi địa phương quốc gia Các quan hành nhà nước tổ chức thành hệ thống hành nhà nước theo trật tự dựa ngun tắc định; mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước thực theo quy định pháp luật quốc gia Hệ thống hành nhà nước tổ chức theo hệ thống từ trung ương tới địa phương, vận hành theo thể chế quốc gia đó; tạo nên thể thống nhất, thơng suốt hành quốc gia; đồng thời không ngừng kiện toàn, phát triển với xu hướng phát triển khu vực giới Ở Việt Nam, hệ thống quan hành nhà nước trung ương bao gồm: Chính phủ, bộ, quan Chính phủ Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp; chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Các bộ, quan ngang quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc [46]; bộ, quan ngang phân nhóm theo chức phủ, yếu tố bản, quan trọng tạo nên cấu tổ chức hành nhà nước trung ương Các với chức quản lý nhà nước theo ngành lĩnh vực phân công, quản lý hoạt động tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội Hiện nay, Việt Nam tiến hành cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 theo Nghị Chính phủ Các lĩnh vực tiếp tục tập trung triển khai thực là: Cải cách thể chế; tổ chức máy hành chính; cán bộ, cơng chức tài cơng; cải cách tổ chức máy hành nhà nước địa phương xác định: Tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp Nhà nước); sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao cơng việc mà quan hành nhà nước không nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận Hệ thống hành nhà nước địa phương tổ chức theo cấp quyền đơn vị hành lãnh thổ, phạm vi tỉnh, thành phố Đồng thời để thực thể hoạt động quản lý vấn đề địa phương định; thực thể quản lý chung vấn đề địa phương Ủy ban nhân dân Việt Nam, để quản lý vấn đề cụ thể quận trường học Mỹ, chăm lo đến giáo dục sở Hệ thống hành nhà nước địa phương có ý nghĩa quan trọng hành quốc gia; mặt, đảm bảo tổng thể chung quản lý nhà nước phạm vi quốc gia phải thực thi thống nhất; mặt khác, nhiều vấn đề quản lý, lợi ích địa phương mà nhà nước chưa thể quan tâm quản lý hết như: vấn đề nước sạch, chiếu sáng đô thị, rác thải, trật tự, an ninh xã hội địa bàn… vấn đề địa phương, địa phương giải nhằm đảm bảo đời sống xã hội địa phương phát triển xã hội nói chung quốc gia Thành phố Hà Nội, từ mở rộng địa giới hành năm 2008 đến nay, hệ thống hành nhà nước Thành phố bộc lộ bất cập, tồn tại, yếu điểm định; hệ thống hành tổ chức theo mơ hình nhiều tầng nấc, mơ hình tổ chức chung cho địa bàn đô thị địa bàn nơng thơn, tính chất quản lý địi hỏi khác hai địa bàn thành phố Hà Nội với vai trị Thủ nước, đơn vị hành cấp tỉnh loại đặc biệt, đô thị loại đặc biệt; đồng thời đô thị lớn lãnh thổ dân cư; xu hướng chung cải cách hệ thống hành nhà nước địa phương, hồn thành vai trị, vị trí Thủ với nước, đặt cho hệ thống hành nhà nước Hà Nội cần phải có xếp, thay đổi định để thích ứng, nâng