(Luận văn thạc sĩ) bồi dưỡng nữ đại biểu quốc hội ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIM ANH BỒI DƢỠNG NỮ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIM ANH BỒI DƢỠNG NỮ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN THỊ THU HÀ HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà Các số liệu nội dung nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan, khoa học dựa kết điều tra, khảo sát thực tế tài liệu công bố Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Kim Anh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn với đề tài “ i dư ng n đ i biểu uốc hội Việt Nam nay”, bên c nh nỗ lực thân, nhận giúp đ tận tình thầy cơ, b n bè đ ng nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn đến an chủ nhiệm Thầy, Cô giáo t i Khoa Nhà nước Pháp luật Lý luận sở, Học viện Hành uốc gia trang bị cho nh ng kiến thức lý luận chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành để tơi có tảng nghiên cứu đề tài Đặc biệt tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà tận tình hướng dẫn, giúp đ tơi hồn thiện luận văn Tôi xin cảm ơn b n bè, đ ng nghiệp quan tâm giúp đ , cung cấp số liệu, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tế để giúp tơi hồn thành Luận văn Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2021 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Kim Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ L ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI DƢỠNG NỮ 13 1.1 Khái niệm chung 13 1.1.1 N đ i biểu 13 uốc hội 1.1.2 Khái niệm b i dư ng n đ i biểu uốc hội 14 1.2 Chủ thể b i dư ng n đ i biểu uốc hội 16 1.2.1 Trung tâm ng đ i biểu dân cử 17 i dư 1.2.2 Các quan, tổ chức có liên quan 19 1.3 Đặc điểm, nội dung phương pháp b i dư ng n đ i biểu uốc hội 21 1.3.1 Đặc điểm b i dư ng n đ i biểu uốc hội 21 1.3.2 Nội dung b i dư đ i biểu uốc hội 25 ng n 1.3.3 Hình thức phương pháp b i dư 1.4 Kinh nghiệm b i dư ng n ng n đ i biểu uốc hội 28 nghị sỹ số quốc gia giá trị tham khảo cho Việt Nam 32 1.4.1 Kinh nghiệm số nước Châu Á 32 1.4.2 Kinh nghiệm số nước Châu Âu Úc 33 1.4.3 Giá trị tham khảo cho Việt Nam 34 TIỂU KẾT CHƢƠNG I 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG NỮ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI HIỆN NAY Ở VIỆT NAM 38 2.1 Khái quát chung n 2.1.1 T lệ, số lượng n đ i biểu Quốc hội Việt Nam 38 đ i biểu 2.1.2 Vị trí cơng tác, trình độ n đ i biểu 2.2 Thực tiễn b i dư ng n 38 uốc hội đ i biểu uốc hội 43 uốc hội 48 2.2.1 Nội dung b i dư ng n đ i biểu uốc hội 48 2.2.2 Hình thức phương pháp b i dư ng n 2.2.3 ộ máy, ngu n lực thưc ho t động b đ i biểu uốc hội 53 i dư ng 56 2.3 Đánh giá chung 59 2.3.1 Kết đ t 59 2.3.2 H n chế 61 2.3.3 Nguyên nhân kết h n chế 64 TIỂU KẾT CHƢƠNG 74 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HOẠT ĐỘNG BỒI 75 DƢỠNG NỮ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 3.1 uan điểm đảm bảo ho t động b i dư ng n đ i biểu uốc hội 75 3.1.1 Đảm bảo mục đích nâng cao kiến thức, kỹ cho n đ i biểu hội uốc 75 3.1.2 Đảm bảo tính phù hợp với đặc thù ho t động n đ i biểu uốc hội hướng tới mục tiêu chiến lược xây dựng uốc hội ho t động hiệu 77 chuyên nghiệp 3.1.3 Đảm bảo đáp ứng yêu cầu thời kì hội nhập tồn cầu hóa 3.2 Giải pháp đảm bảo ho t động b i dư ng n đ i biểu 79 uốc hội 80 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế, sách 80 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực 84 TIỂU KẾT CHƢƠNG 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC BẢNG ảng 2.1 Tỷ lệ n đ i biểu uốc hội Việt Nam so với giới 41 ảng 2.2 Cơ cấu n đ i biểu ảng 2.3 Đ i biểu uốc hội khóa XIV 42 uốc hội theo chức vụ 44 ảng 2.4 Trình độ, chun mơn n Đ i biểu uốc hội khóa XIV 45 ảng 2.5 Mức độ cần thiết hình thức b i dư ng 54 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 iểu đ t lệ n đ i biểu uốc hội qua khóa uốc hội 39 Hình 2.2 iểu đ t lệ n đ i biểu uốc hội Việt Nam so với giới 40 Hình 2.3 Chất lượng phát biểu n đ i biểu uốc hội 47 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong giai đo n nay, công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân đặt yêu cầu tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu ho t động uốc hội nhằm bảo đảm cho uốc hội thực thi đầy đủ nhiệm vụ, quyền h n quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Về nguyên tắc, uốc hội nước ta ho t động theo chế độ hội nghị định theo đa số nên hiệu ho t động uốc hội phụ thuộc nhiều vào hiệu ho t động đ i biểu uốc hội Với tư cách người đ i diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân quan quyền lực nhà nước cao uốc hội, đ i biểu uốc hội có trách nhiệm tham gia định nh ng vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền h n uốc hội, liên quan đến ngành nghề, lĩnh vực Trong bối cảnh dân chủ ngày mở rộng, hội nhập quốc tế diễn m nh mẽ, yêu cầu đặt việc nâng cao lực cho đ i biểu uốc hội, đ i biểu n , t o điều kiện cho họ có đầy đủ kiến thức kỹ để tham gia hiệu thực chất n a vào ho t động uốc hội, xứng đáng với vai trò đ i diện cho cử tri nước đặt cấp bách Tuy nhiên, lực, kinh nghiệm ho t động nghị trường đ i biểu, nhóm đ i biểu uốc hội không đ ng đa d ng cấu, thành phần, kinh nghiệm, độ tuổi, nghề nghiệp đ i biểu, đặc biệt với đ i biểu n bị h n chế nhiều lý khách quan chủ quan Vì vậy, với chủ trương tiếp tục đổi tổ chức phương thức ho t động uốc hội, vấn đề nâng cao lực ho t động đ i biểu nói chung n đ i biểu uốc hội nói riêng ngày quan tâm giải pháp then chốt nhằm nâng cao hiệu ho t động uốc hội Việc b i dư ng đ i biểu uốc hội Đảng ta đặc biệt quan tâm coi khâu then chốt công tác cán Đảng việc nâng cao chất lượng ho t động quan lập pháp, quan quyền lực nhà nước cao Cụ thể hóa nh ng chủ trương Đảng, kể từ năm 2004, ho t động b i dư ng đ i biểu dân cử tiến hành chuyên biệt thông qua việc thành lập Trung tâm b i dư ng đ i biểu dân cử đơn vị cấp vụ thuộc Văn phòng uốc hội, trực tiếp giúp việc an Công tác đ i biểu tổ chức ho t động b i dư ng kiến thức, kỹ ho t động đ i biểu dân cử Thông qua ho t động Trung tâm i dư ng đ i biểu dân cử, công tác b i dư ng đ i biểu uốc hội triển khai 10 năm đ t nhiều thành tựu đáng ghi nhận, góp phần nâng cao trình độ, kỹ chất lượng ho t động đ i biểu uốc hội Tuy nhiên, thực tế nhiều h n chế, bất cập cần nghiên cứu, tiếp tục đổi mới, hoàn thiện như: Nhận thức vai trị cơng tác b i dư ng đ i biểu uốc hội, đ i biểu n i ; việc xác định đối tượng giới, nội dung, đặc thù công tác b dư ng đ i biểu thức b uốc hội nhu cầu đ ng bộ, đa d ng hóa hình i dư ng; phát triển m ng lưới báo cáo viên ngu n kỹ năng, phương pháp b i dư ng báo cáo viên chưa đáp ứng yêu cầu; trách nhiệm cá nhân đ i biểu quan t o điều kiện cho đ i biểu tham gia b i dư ng chưa cao; h n chế kinh phí nhân lực cho ho t động b i dư ng, phối hợp gi a quan liên quan chưa đ ng bộ… ên c nh đó, quy định pháp luật công tác b i dư ng chưa đầy đủ trình tổ chức thực cịn gặp số khó khăn, vướng mắc Điều dẫn đến hiệu ho t động b i dư ng đ i biểu uốc hội nói chung n đ i biểu uốc hội nói riêng thời gian qua chưa đ t mong muốn Từ nh ng lý trên, nội dung nghiên cứu “Bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội Việt Nam nay” tác giả lựa chọn làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn * Các nghiên cứu nước Ở nước ta, ho t động b i dư ng đ i biểu dân cử tiến hành chuyên biệt gần nên chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu chủ đề Một số nghiên cứu nhu cầu b i dư ng đ i biểu dân cử Việt Nam an Công tác đ i biểu phối hợp với dự án hợp tác quốc tế tiến hành, kể đến Đề tài cấp ộ: “Cơ sở lý luận thực tiễn để xây dựng sách đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ cán quan dân cử” TS Bùi Xuân Đức, Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật năm 2017; Luận văn th c sĩ “Công tác bồi dưỡng đại biểu dân cử - sở lý luận thực tiễn” Nguyễn Thị Thu Trang năm 2018 Ngồi ra, số cơng trình nghiên cứu có liên quan như: Cơ chế hỗ trợ đại biểu Quốc hội thực quyền trình sáng kiến pháp luật, Đề tài nghiên cứu cấp sở TS Hoàng Văn Tú, Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 2012; Hỗ trợ đại biểu Quốc hội thực sáng quyền lập pháp – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài cấp ộ năm 2014 TS Trần Tuyết Mai Các nghiên cứu đề cập đến sở pháp lý, đặc điểm , vai trò cơng tác b i dư ng, phân tích đánh giá thực tr ng tổ chức, phương pháp b i dư ng đ i biểu dân cử (Đ i biểu uốc hội đ i biểu Hội đ ng nhân dân) đề số định hướng, giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nói tiến hành từ số năm trước nên chưa cập nhật nh ng văn mới; chưa nêu bật vai trị b i dư ng q trình phát huy dân chủ hóa; chưa nêu bật đặc thù đối tượng b i dư ng chất ho t động đ i biểu uốc hội để có phương pháp b i dư ng phù hợp mang tính đặc thù ho t động nghị trường; chưa cập nhật phương pháp đào t o đ i chưa phân