(Luận văn thạc sĩ) bồi dưỡng công chức của bộ lao động thương binh và xã hội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀM MINH HỒNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CỦA BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀM MINH HỒNG BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC CỦA BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TUẤN HƢNG HÀ NỘI – NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu, số liệu trích dẫn luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tác giả Đàm Minh Hoàng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN BỘ LAO ĐỘNG – THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI .7 1.1 Một số khái niệm Công chức 1.1.2 Bồi dưỡng 10 1.1.3 Bồi dưỡng công chức 11 1.2 Vai trị bồi dƣỡng cơng chức 12 1.3 Nội dung bồi dƣỡng công chức 13 Xác định nhu cầu bồi dưỡng 13 1.3.2 Lập kế hoạch bồi dưỡng 16 1.3.3 Thực kế hoạch bồi dưỡng 17 1.3.4 Đánh giá bồi dưỡng 17 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng tới bồi dƣỡng công chức 18 1.4.1 C chế ch nh sách bồi dưỡng 18 1.4.2 Chư ng trình, tài liệu bồi dưỡng 19 1.4.3 Chất lượng nghiệp vụ giảng viên 20 1.4.4 Học viên 20 1.4.5 C sở vật chất, kỹ thuật 21 1.4.6 Hội nhập quốc tế 21 1.5 Kinh nghiệm bồi dƣỡng công chức nƣớc 22 1.5.1 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức số nước giới 22 1.5.2 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức Việt Nam 27 1.5.3 Kinh nghiệm rút 32 Kết luận chƣơng 1: 33 CHƢƠNG 2: TH C TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CỦA CƠ QUAN BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 34 2.1 Giới thiệu tổng quan Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội 34 2.2 Khái quát đội ngũ công chức Cơ quan Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội 39 2.2.1 Quy mô công chức 39 2 Trình độ cơng chức 40 2.3 Thực trạng bồi dƣỡng công chức Cơ quan Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 43 2.3 Xác định nhu cầu bồi dưỡng 43 2.3.2 Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng 44 2.3.3 Tổ chức thực kế hoạch bồi dưỡng 49 2.3.4 Đánh giá bồi dưỡng công chức 55 2.3.5 Kết bồi dưỡng công chức 57 2.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến bồi dƣỡng công chức Cơ quan Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 59 24 Chư ng trình, tài liệu bồi dưỡng 59 2.4.2 C sở vật chất, kỹ thuật 60 2.4.3 Chất lượng nghiệp vụ giảng viên 61 2.4.4 Học viên 62 2.4.5 C chế sách bồi dưỡng 62 2.4.6 Hội nhập quốc tế 65 2.5 Đánh giá chung bồi dƣỡng công chức Cơ quan Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 66 2.5.1 Kết đạt 66 Khó khăn tồn 67 Kết luận chƣơng 2: 69 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC CỦA CƠ QUAN BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 70 3.1 Quan điểm, chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức 70 3.2 Định hƣớng bồi dƣỡng công chức Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 72 3.3 Một số giải pháp nh m hoàn thiện bồi dƣỡng cho công chức Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 75 3.3.1 Hoàn thiện quy trình bồi dưỡng 75 3 Nâng cao lực cho c sở bồi dưỡng công chức 79 3.3.3 Một số giải pháp khác 84 Kết luận chƣơng 3: 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 94 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Quy mô công chức C quan Bộ 40 Bảng 2: Trình độ cơng chức C quan Bộ 40 Bảng 2.3: Nhu cầu bồi dưỡng công chức C quan Bộ giai đoạn 20 đến 2019 43 Bảng 2.4: Bồi dưỡng cơng chức ngồi C quan Bộ 50 Bảng 2.5: Bồi dưỡng công chức C quan Bộ 52 Bảng 2.6: Đánh giá khóa bồi dưỡng 56 Bảng 2.7: Đánh giá sau bồi dưỡng 57 Bảng 2.8: Kết bồi dưỡng công chức so với nhu cầu C quan Bộ .58 Bảng 2.9: Chư ng trình, tài liệu bồi dưỡng 59 Bảng 2.10: C sở vật chất bồi dưỡng 60 Bảng : Đánh giá chất lượng nghiệp vụ giảng viên bồi dưỡng 61 Bảng 2.12: Đánh giá học viên tham gia bồi dưỡng 62 Bảng 2.13: Đánh giá ảnh hưởng hội nhập quốc tế đến bồi dưỡng công chức 65 DANH MỤC SƠ ĐỒ S đồ 1.1 Quy trình bồi dưỡng 13 S đồ Xác định nhu cầu bồi dưỡng 14 S đồ C cấu tổ chức máy Bộ Lao động - Thư ng binh Xã hội 37 S đồ Các bước xây dựng chư ng trình, tài liệu bồi dưỡng 82 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chủ tịch Hồ Ch Minh kh ng định: Cán gốc công việc , công việc thành công hay thất bại cán Cán phải gi i thực tốt hoạt động cơng vụ Ch nh vậy, đội ng công chức Đảng ta quan tâm đào tạo, bồi dưỡng có ch nh sách cụ th m i giai đoạn, m i th i kỳ cách mạng Việt Nam Đ c biệt bối cảnh nay, Đảng Nhà nước ta xác định việc nâng cao chất lượng đội ng công chức thông qua đào tạo bồi dưỡng nhiệm vụ ch nh trị hàng đầu Nghị Ban chấp hành Trung ng lần thứ 3, khóa VIII nhấn mạnh: Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng Trong Chư ng trình tổng th Cải cách hành ch nh nhà nước giai đoạn 20 - 2020 Đảng Nhà nước ta đưa mục tiêu: Xây dựng đội ng cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ ph m chất lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát tri n đất nước Theo đó, nội dung ch nh Chư ng trình cải cách hành ch nh nhà nước giai đoạn 20 - 2020 là: Cải cách th chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ng cán bộ, công chức, viên chức; ch trọng cải cách ch nh sách tiền lư ng; nâng cao chất lượng dịch vụ hành ch nh chất lượng dịch vụ cơng Do đó, nhiệm vụ đ t cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức đạt trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực, kỹ năng, ph m chất đạo đức; ph hợp với chức danh ngạch bậc cơng tác, có lực thực thi nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội vai tr ngư i cơng chức có t nh định h n Xuất phát từ nhận thức đầy đủ vị tr , vai tr , tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều ch nh sách nh m nâng cao chất lượng đội ng cơng chức thơng qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng Cụ th , việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức nước ta đạt kết đáng ghi nhận: trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ, ph m chất đạo đức đội ng công chức thực thi công vụ nâng cao r rệt Tuy nhiên, q trình tổ chức tri n khai thực sách phận cơng chức cịn bộc lộ yếu k m lực, kỹ năng, chưa thực đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Với đ c thù c quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước vấn đề lao động, việc làm, dạy nghề, sách xã hội, Bộ Lao động – Thư ng binh Xã hội có h n 30 năm hình thành phát tri n Trong năm gần đây, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Bộ Lao động – Thư ng binh Xã hội tiến hành định kỳ thư ng xuyên cấp lãnh đạo quan tâm sâu s c Một m t đáp ứng yêu cầu, thách thức th i kỳ hội nhập, m t khác đ thực có hiệu chư ng trình Cải cách hành ch nh mà Đảng, Nhà nước đề Tuy nhiên, tổ chức thực bên cạnh ưu m số hạn chế, yếu Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, tác giả chọn đề tài: “Bồi dƣỡng công chức Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội” làm luận văn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bồi dưỡng công chức vấn đề nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách tập trung sâu nghiên cứu, tìm tịi, khảo sát Đã có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, mức độ, hình thức th khác nhau, tiêu bi u tác giả: Luận án Chu Xuân Khánh (2010), n vi Nam” Học viện Ch nh trị - Hành ch nh quốc gia Hồ Ch Minh Luận án đề cập đến quan m công chức nhà nước số quốc gia khác nhau, làm c sở đ phân t ch, so sánh với thực ti n cơng chức Việt Nam Từ góp phần hệ thống hóa c sở l luận đội ng công chức hành ch nh nhà nước t nh chuyên nghiệp đội ng công chức hành ch nh nhà nước Tác giả phân t ch, đánh giá thực trạng xây dựng phát tri n đội ng công chức hành ch nh Việt Nam đề xuất số giải pháp nh m xây dựng đội ng công chức hành ch nh chuyên nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, tác giả tiếp cận theo hướng quản l khoa học quản trị nhân lực hành ch nh mà không quan m Cuốn sách – Kinh nghi m M ” TS Tần Xuân Bảo, Nxb Ch nh trị Quốc gia Sự thật, năm 20 khái quát nội dung, đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo quản l đ làm đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo quản l đáp ứng yêu cầu phát tri n thành phố Nghiên cứu Ngô Thành Can cán b m 20 , a ” Tạp ch Quản l nhà nước số 05 20 Qua viết tác giả tập trung làm rõ quan niệm đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; quy trình đào tạo, bồi dưỡng: xác định nhu cầu đào tạo, lập kế hoạch, thực kế hoạch, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng; kết thực quy trình đào tạo, bồi dưỡng công chức th i gian qua đưa giải pháp nh m hồn thiện quy trình đào tạo, bồi dưỡng công chức: đảm bảo thực tốt quy trình gồm bước c bản: xác định nhu cầu, lập kế hoạch, thực kế hoạch đánh giá đào tạo, bồi dưỡng; phát tri n đội ng giảng viên có kiến thức lực ph hợp với nội dung đào tạo, bồi dưỡng với vấn đề quan trọng liên quan đến nhau: C quan quản l đào tạo, c sở đào tạo, ngư i học ngư i dạy; thành lập quỹ quốc gia đào tạo, bồi dưỡng Quỹ đ t ch đạo c đ quan quản l đào tạo cao thực nhiệm vụ n chọn cơng chức có đủ lực, có thành t ch học tập xuất s c học tập, nghiên cứu nước đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu nước đ tạo đội ng công chức tr tài cho công vụ với mục đ ch cuối c ng nh m nâng cao hiệu công tác thực thi cơng vụ đội ng cơng chức cách có hiệu Nghiên cứu Nguy n Thị La 20 , ” Tạp ch Cộng sản số 9/2015 Tập trung vào đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nay, nêu mối liên hệ hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức với chủ trư ng, nội dung cải cách hành ch nh nhà nước Bên cạnh đó, tác giả c ng ch số hạn