Giáo trình xây dựng và bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, biên giới quốc gia và biển đảo việt nam (dùng cho đào tạo giáo viên, giảng viên giáo dục quốc phòng và an ninh) phần 2

Chương CÔNG TÁC QUÁN LÝ, BÀO VỆ BIÊN GIỜI QUỐC GIA 4.1 MỌT SỐ ĐẠC ĐIÉM VÊ BIẺN GIỜI 4.1.1 Đặc điểm dịa hình, (hịi tiết, hậu Đường biên giới đất liền Việt Nam dài 4.610km tiếp giáp với ba nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa, Cộng hoà dân nhân dân Lào, Vương quốc Campuchia Bờ biến nước ta dài 3.260km với vùng biển rộng khoảng ] triệu km vùng đặc quyền kinh tế lớn gấp lần diện tích lục địa Địa hình vùng biên giới phần lớn rừng núi hiềm trờ, nhiều sơng suối, khe vực, kênh rạch, sình lầy Giao thơng lại khó khăn, mùa mưa, sở hạ tầng chưa phát triển (65 xã chưa có đường tơ đến trung tâm) Khi hậu, thời tiết khắc nghiệt, vùng cao biên giới Khí hậu chia làm mùa rỏ rệt: Mùa mưa bào xảy lũ quét, nước dâng cao, sạt núi, trôi đường, sập cầu cống, làm giao thông bị chia cắt, ách tắc Mùa khô hanh thường kéo theo hạn hán, cháy rừng, thiếu nước sinh hoạt, nước tưới tiêu sàn xuất, gây khó khăn cho việc quy hoạch ồn định dân cư biên giới; vùng biên giới nhiều nơi sương mù dày đặc, tuyết phù, sương muối Tuyến biên giới Tây Nam mùa mưa lũ mùa ngập nước Tuyến biển - đào thường xuyên bị tác động ảnh hường cùa thiên tai, bão lũ, sóng thần, triều cường gây nhiều hậu thiên tai nặng nề, khó khăn cho hoạt động quàn lý, bào vệ biên giới, hạn chế việc động lực lượng, phương tiện đối phó với tình đột xuất xảy 4.1.2 Đặc điếm dân cư, chinh trị a) Đặc điểm dân cư Khu vực biên giới, vùng biến, đảo nước ta có 1.029 xã, phường, thị trấn, thuộc 203 huyện, 44 tình (thành phơ) cỏ biền gìờì vởì 1,7 triệu hộ, khoảng 7,2 triệu người quy tụ 42 dân tộc thiêu số dân tộc kinh sinh sống Trên vùng biên giới dân cư phân bố không đồng đều, đại phận đồng bào dân tộc thiểu số sống xen kẽ với Đất rộng, người thưa, phần lớn có quan hệ dân tộc, thân tộc dịng họ với cư dân bên biên giới Sự chênh lệch mức sống vật chất tinh thân cùa đồng bào vùng, dân tộc, đặc biệt vùng cao biên giới cịn khoảng cách lớn Tình trạng đói nghèo vùng dân tộc miền núi cịn chiếm tỷ lệ cao, mặt băng dân trí thấp, cịn nhiều hù tục lạc hậu, có vùng người mù chữ tiếng phổ thông chiếm tới 70%, sờ y tế yếu kém, thiếu nước sạch, tỳ lệ suy dinh dưỡng tré em 40%, mức hướng thụ văn hố thấp b) Đặc điểm trị Cơ sờ chinh trị số địa bàn biên giới cịn yếu kém, nội đồn kết, quàn lý điều hành hiệu quả, số cán bị tha hố, biến chất, tham nhũng, bn lậu, tiếp tay cho bn lậu làm lịng tin nhân dân Đội ngũ cán dân tộc vừa thiếu, vừa yếu nên hạn chế lãnh đạo, điều hành ảnh hường đến quàn lý, bào vệ chủ quyền an ninh biên giới, cá biệt số nơi bị địch lợi dụng khống chế Do nhiều tác động, khó khăn đời sống, việc ihực sách cùa Đảng Nhà nước hiệu quả, sai phạm, sơ hờ ta bị địch lợi dụng phá hoại nên trị chưa thật ồn định, lịng dân chưa yên, "thế trận lòng dân" chưa vững chấc, tiềm ẩn nhiều nhân tố ổn định Các dân tộc đại gia đinh dân tộc Việt Nam, ngày trớ thành thành viên cộng đồng người Việt Nam, bình đẳng, đồn kết giúp đỡ lẫn làm chủ đất nước Các dân tộc có truyền thống đoàn kết chống ngoại xâm bào vệ Tổ quốc, cần cù lao động, xây dụng quê hương đất nước Sự đan xen gấn bp dân tộc người Việt Nam sâu sắc, khơng có vấn đề phân chia lãnh thố, tộc người rõ rệt nước khác Đó yếu tố bàn, truyền thống để bảo đàm đoàn kết dân tộc, thống toàn vẹn lãnh thổ cùa Tồ quốc Việt Nam 4.1.3 Đặc điếm kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh Trên tuyến biên giới có 21 cứa khấu quốc tế, 17 cứa khấu chinh, 141 cửa phụ, cửa khâu dường sắt liên vận quốc tế, 25 cứa khau cảng biển Ngoài ra, hàng trăm đường tiều ngạch qua lại biên giới cứa sơng, cửa lạch, thuận lợi bàn để mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế, phát triển kinh tế - xã hội, khai thác tiềm nảng kinh tế biển Kinh tế chậm phát triển, đời sống khó khăn, có 308 xã đặc biệt khó khăn thuộc địa bàn vùng núi biên giới, bờ biển, hải đảo Tỷ lệ đói nghèo 30% (cá biệt có nơi 70%) cịn nhiều hộ chưa có điện tháp sáng nước để sinh hoạt Trong năm qua, từ Đảng, Nhà nước có chủ trương đổi mới, mặt kinh tế, văn hoá - xã hội vùng dân tộc, miền núi biên giới nước ta có nhiều tiến có biến đổi tồn diện, sâu sác; nhiều cơng trình đầu tư vào vùng đân tộc thiểu số, vùng núi biên giới như: Giao thông, thuỷ lợi, nước sạch, điện, đường, trường, trạm y tế, chợ biên giới, phát truyền hình, trung tâm khuyến nông, khuyến lâm điều kiện vật chất quan trọng làm cho nhiều vùng trước vùng xa xôi hẻo lánh (Mường Tè, Phong Thổ hay Đồng Văn, Mèo Vạc, Mường Lát, Sa Thầy), thi địa danh tiếp cận với trung tâm đất nước cách dễ dàng Nhiều vùng đồng bào thực định canh, định cư, chuyển đồi càu sán xuất từ canh tác du canh, du cư, nông, tự túc, lự cấp sang sàn xuất theo hướng định canh, thâm canh, phát triển kinh tế hàng hoá dịch vụ Quân đội tham gia xây dựng phát triển kinh tế - xã hội gắn với xây dựng khu vực qc phịng an ninh địa bàn chiến lược, biên giới, ven biển triển khai tích cực, góp phân giải việc làm, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, đời song đồng bào bước cài thiện; kết hợp bào đảm quốc phòng an ninh địa bàn chiến lược biên giới sở bố tri lại dân cư theo quy hoạch cùa sản xuất mục tiêu lâu dài cùa quốc phịng an ninh, hình thành nên làng, xã biên giới, tạo nên vành đai biên giới trận biên phịng quốc phịng tồn dân báo vệ Tổ quốc Tinh hinh an ninh, trật tự xã hội, nối lên di cư tự diễn phức tạp, đồng bào vùng biên giới phía Bác di cư tự vào phía Nam, nhiều vùng biên giới cịn bỏ trơng, khơng có dân Một phận dân di chuyền đến phía Tây tiếp giáp với Lào làm tăng thêm phức tạp cho an ninh biên giới Tinh hình phát triển dạo Tin lành tinh miền núi phía Bẩc Tây Nguyên, số tà đạo thâm nhập vào vùng dán tộc, phẩn tứ xấu lợi dụng vấn đê dân tộc, tơn giáo nhàm mục tiêu "tơn giáo hố vùng dân tộc người", thù đoạn hoạt động cùa chúng tuyên truyền, kích động gây ồn định xã hội Chúng câu kết chặt chẽ bọn phàn động nước nước phát triển đạo Tin lành vào địa bàn Tây Nguyên với mưu đồ lập nhà nước "Đề Cìa tự trị", phát triển đạo Tin lành Vàng Chứ vào vùng biên giới phía Bắc với mục tiêu chinh thành lập "Vương quốc người H'Mông" phần tử cực đoan người Khơmc Campuchia vu cáo Việt Nam xâm chiếm đất đai, xuyên tạc lịch sử, kích động thành lập Nhà nước Khơme Crôm tự trị Nam Bộ nhằm chia rẽ phá hoại khối đại đoàn kết dần tộc, phá hoại quan hộ hữu nghị tôt đẹp hai nước Việt Nam Campuchia i loạt động cùa bọn tội phạm như: Cướp vũ trang, buôn lậu biển, buôn lậu qua biên giới, bn lậu ma t vũ khí bn bán tiên giá buôn bán phụ nữ trẻ em, vượt biên trái phép, đánh cá bàng chất nơ, kích điện, h diệt mơi trường; tàu thuyền nước ngồi xâm phạm chủ quyền vùng biển Việt Nam đánh bát trộin hài sàn; tệ nạn xã hội như: Mại dâm, tiêm chich, nghiện hút ma tuý vùng biên giới trở thành van đề nóng bịng, ánh hướng nghiêm trọng đến việc báo vệ an ninh, Irật tự, an toàn xã hội khu vực biên giới, bờ biền QUAN ĐIÉM CÚA ĐẢNG TA VẺ BIÊN GIỚI VÀ QUẢN LÝ, BẢO VỆ BIÊN GIỚI Q U Ổ C GIA 4.2.1 Ọ uãn lý báo vệ bicn giói quốc gia nhiệm vụ chung cùa toàn Đ áng, toàn dân, cùa cấp, ngành Quan điềm thê tư tường nhât qn, quan trọng, xun st chì đạo tô chức thực thắng lợi nhiệm vụ xây dựng, bào vệ Tổ quốc nói chung, xây dựng bào vệ chù quyền an ninh biên giới nói riêng - Nhiệm vụ xây dựng, bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới quốc gia nội dung quan trọng cùa chiến lược xây dựng, bào vệ Tồ quốc Việt Nam xã hội nghĩa Nhiệm vụ tồn diện, khơng chi bào vệ vững chù quyền lãnh thồ quốc gia biển, đất liền mà phải giữ vững an ninh chinh trị, trật tự xã hội, chống xâm nhập trái phép, chống buôn lậu qua biên giới, bào vệ tài nguyên môi trường, Đồng thời, phái xây dựng biên giới hồ bình, hữu nghị, hợp tác phát triển với nước láng giềng Nghị 11/NQ-TW ngày 08/8/199S Bộ trị chi rơ: "Xây dựng bảo vệ biên giới quốc gia nhiệm vụ chung cùa loàn Đảng, toàn dân, cùa tất cà ngành, cấp cùa Nhà nước đoàn thể" Giữ vững tăng cường lãnh đạo Đàng Biên phịng tồn dân vấn đề có tính ngun tắc Phải kết họp chặt chẽ xây dụng với phát huy vai trò tố chức quản lý cùa hệ thống quyền cấp, tham gia cùa nhân dân cà nước, má trực tiếp đồng bào dân tộc khu vực biên giới Đó sờ phát huy sức mạnh tồng hợp cùa toàn dân, cà hệ thống chinh trị xây dựng biên phịng tồn dân vững mạnh, bảo vệ vững độc lập chù quyền toàn vẹn lãnh thổ cùa Tổ quốc - Để thực tốt quan điểm này, cấp uỷ quyền địa phucmg cấp, ngành, đoàn thể quần chúng cẩn phái xây dựng mối quan hệ gẩn bó dân tộc, dịng họ, tơn giáo với thành khối đại đoàn kết Động viên sức mạnh cộng đồng dân cư lãnh đạo, chi đạo cùa cấp uỷ đảng, quyền địa phương Xây dựng sờ hạ tầng vững mạnh, tạo điều kiện cho nhân dân địa phương phát ưiển kinh tế - xã hội, phát triển sàn xuất, xố đói giảm nghèo, nâng cao trình độ dân trí Đồng thời, làm tốt công tác tham mưu cho Đảng, Nhà nước, cho cấp uỷ, quyền địa phương thực dự án đưa dân biên giới, nhanh chóng ổn định đời sống nhân dân, xây dựng phòng tuyến nhân dân bảo vệ biên giới Trước hết, trọng địa bàn chưa có dân, dân cư thưa thớt 4.2.2 Q uăn lý, bảo vệ biên giới quốc gia phải dự a vào d â n , trự c tiếp đ n g bào dãn tộc ỡ khu vực biên giới - Quan điểm dựa vào dân, đồng bào dân tộc khu vực biên giới tham gia quản lý, bảo vệ lãnh thổ biên giới quốc gia bắt nguồn từ kinh nghiệm quý báu cùa dân tộc qua hệ nối tiếp Nghiên cứu lịch sử thực tiễn bào vệ biên giới quốc gia nước ta cho thấy, vấn đề cốt lõi, xuyên suốt kế sách giữ nước, bào vệ biên giới cùa ông cha ta là: Dựa vào dân, dân cư khu vực biên giới V.I.Lênin chi rõ: "Trong chiến tranh, có nhiều lực lượng hậu bị hon, có nhiều nguồn lực lượng hơn, kiên tri sâu vào quẩn chúng nhân dân hơn, người thu thắng lợi" Chù tịch Hồ Chí Minh dặn: "Nhân dân có hàng triệu tai, hàng triệu mắt, hàng triệu tay chân Cho nên phải dựa vào dân để hoạt động Khi tồ chức dân, đoàn kết dân việc làm được" - Xuất phát từ vai trị to lớn cùa quần chúng, lực lượng nòng cốt, chuyên trách quản lý, bào vệ biên giới cần phải biết dựa vào dân, tuyên truyền, giáo dục tồ chức nhân dân tham gia quản lý, bảo vệ giữ gìn an ninh trật tự khu vực biên giới Xây dựng trận lòng dân xã biên giới, đồng bào dân tộc, tôn giáo; xây dựng cố trận địa chinh trị, tư tưởng nhân dân Quá trình tuyên truyền, vận động nhân dân cần ý: Lời nói phái đơi với việc làm, nói làm nhiều, cầm tay chi việc Đây vấn đề mấu chốt có ý nghĩa chiến lược lâu dài - Phát huy sức mạnh tổng hợp cùa lực lượng, hệ thống trị, tồ chức xã hội tham gia bào vệ biên giới Xây đựng biên phịng tồn dân xây dựng, bảo vệ biên giới quốc gia có nhiều lực lượng tham gia Mỗi lực lượng Đảng, Nhà nước quy định rõ chức năng, nhiệm vụ cụ thể khác nhau, song chung mục đích góp phần xây dựng bảo vệ vững chác Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Phát huy sức mạnh tồng hợp cùa lực lượng, ban ngành khu vực biên giới yêu cầu tất yếu khách quan, nhân tố định thực thắng lợi nhiệm vụ công tác biên phịng thời bình cá chiến tranh xảy Nghị Đại hội Đảng VIII khẳng định: "Phát huy sức mạnh tổng hợp toàn dân, hệ thống trị, bước tăng cường tiềm lực quốc phòng an ninh đất nước, xây dựng vũng quốc phịng tồn dân, trận quốc phịng tồn dân gắn với an ninh nhân dân trận an ninh nhân dân, nâng cao chất lượng lực lượng vũ trang, bảo vệ vững độc lập, an ninh, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ đất nước" 4.2.3 Q u ản lý, bảo vệ bicn giới phải xây d ự n g lực lirọng vũ tra n g nòng cốt, chuyên trá c h th ự c v ữ ng m ạnh - Ngày 19/11/1958 Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đàng khoá u nghị số 58/NQ-TW, Chính phủ ban hành nghị định số 100-TTg ngày 03/3/1959 định thành lập lục lượng Công an nhân dân vũ trang (nay Bộ đội Biên phòng) lực lượng chuyêi trách, làm nòng cốt quàn lý hào vệ chủ quyền an ninh biên giới quốc gia - Từ dó đến đà có nhiều nghị cùa Đàng văn quy phạm pháp luật cùa Nhá rước vè xây dựng lực lượng nòng cốt, chuyên trách quản lý, bào vệ biên giới quốc gia, thê rì quan điểm, tư tường chi đạo, chù trương, biện pháp, chiến lược với tinh thần xuyên suốt lả xây dựng lực lượna Bộ đội Biên phòng vững mạnh mặt, tổ chức lãnh đạo, chi huy tập trmg thống từ Trung ương đến sờ Đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ cơng tác biên phịng thời kỳ, đù sức để Bộ đội Biên phịng hồn thành nhiệm cụ tinh hình Phù hcp với tinh chất riêng cùa lực lượng quốc phòng, an ninh đối ngoại NGUYÊN TÁC, NỌI DUNG, HÌNH THỨC QUẢN LÝ, BẢO VỆ BIỀN GIỞI 4.3.1 Nguyên lắc q u àn lý, bào vệ biên giói a) Quàn lý lập trung thống lãnh đạo cùa Đàng A'hà nước - V trí: Là nguyên tác chù đạo kháng định vai trò lành đạo cùa đàng chi đạo tập trung thống nhít cùa Nhà nước quán lý, bào vệ biên giới Đảng lãnh đạo trực tiếp, toàn diện nhiệm vụ quàn ý, bào vệ biên giới quốc gia, Bộ đội Biên phịng lực lượng nòng cốt, trực tiếp phải đặt Jưới lãnh đạo cùa Đảng uý Quân Trung ương (nay Quân ủy Trung ương) - Cơ sớ: Biên giới quốc gia Nhà nước có chung biên giới xác lập dựa sờ luật pháp quóc tế, khẳng định chù quyền cùa Nhà nước lãnh thổ quốc gia, trinh lâu dài điu tranh, bảo vệ cùa quốc gia, dân tộc Quin lý, bào vệ biên giới quốc gia liên quan đến chù quyền tồn vẹn lãnh thổ, đến sách đối nội, đối ngoại, đến kinh tế, quốc phòng, an ninh - hội dung: + Quàn lý, bảo v ệ biên giới quốc gia phải đặt lãnh đạo Đàng, Nhà nước quàn lý tập tring thống nhất, phân cấp cho quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ trung ương vàđịa phương Biéi giới quốc gia vấn đề nhạy cảm nên phải đặt lãnh đạo cùà Đảng, Nhà nước míi đảm bảo ồn định biên giới, lãnh thổ, ổn định trj - xă hội bảo đàm chc phát triển toàn diện tất cảc mặt + Biên giới quốc gia thể thống nhất, nhiệm vụ quản lý, bảo vệ biên giới quốc giạ nhiệm VI quan trọng đặc biệt cùa Nhà nước nên phài đảm bào tập trung thống cùa Nhà nưcc bàng pháp luật tất cà lĩnh vực biên giới quốc gia, làm cho sách, phíp luật biên giới Nhà nước chấp hành nghiêm chinh thống Nhi nước 10 chức máy lực lưựng chuyên trách làm nòng cốt để quản lý, bảo vệ biên giớ theo quy định pháp luật Nhi nước phân trách nhiệm, quyền hạn quản lý, bảo vệ biên giới cho quyền cấp kết hợp ịiữa Trung irơng với địa phương, khắc phục tình trạng thiếu trách nhiệm, bng lịng quản lý,sơ hờ hiệu tuỳ tiện đặt quy định trái với pháp luật Nhà nước quàn lý,bảo vệ biên giới gây tổn hại đến an ninh quốc gia, lợi ích kinh tế, gây khó khăn cho hoạt độn; quản lý, bảo vệ biên giới ngành, lực lượng b) Phát huy sức mạnh tống hợp xâv dựng với quản lý, bào vệ - Và tri: Là nguyên tắc bản, xuyên suốt rõ trách nhiệm cùa toàn Đàng, toàn dân, toàn quân, cùa ngành, cấp quản lý, bảo vệ biên giới - Cơ sở: Cách mạng nghiệp cùa dân, dân dân Vì vậy, bảo vệ biên giới phải dựa vào dân, trực tiếp nhân dân dân tộc khu vực biên giới Quán lý bảo vệ biên giới nhiệm vụ trọng yếu quốc gia nhằm bảo vệ lợi ích mặt thành quà quốc gia - Nội dung: Phát huy sức mạnh tổng hợp cùa nước quàn lý, bào vệ biên giới phài dựa vào nhân dân vai trò tham mưu lực lượng nòng cốt, chuyên trách, kết hợp chặt chẽ xây dựng quản lý, bảo vệ biên giới Địa bàn biên giới nơi có nhiều khó khăn phức tạp, nơi cư trú cùa hầu hết đồng bào dân tộc thiểu số Do kinh tế chậm phát triển, đời sống cùa đồng bào dân tộc biên giới gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp, cịn nhiều phong tục tập qn lạc hậu nên dễ bị kẻ địch phần từ xấu lợi dụng mua chuộc, sử dụng vào hoạt động chống phá ta, gây ổn định an ninh trật tự khu vực biên giới Cơ sở quyền xã, khu vực biên giới cịn nhiều hạn chế Vì vậy, muốn dựa vào dân đề quản lý, bào vệ biên giới, Nhà nước phải có sách ưu tiên đầu tư phát triển kinh tế, xã hội địa bàn biên giới, chăm lo đời sống vật chất tinh thần cùa đồng bào dân tộc Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục đường lối, sách Đảng, pháp luật cùa Nhà nước cho đồng bào dân tộc, nâng cao ý thức cảnh giác cách mạng cho nhân dân, sở tồ chức hướng dẫn cho nhân dân tham gia quản lý, bảo vệ biên giới c) Bảo vệ chủ quyền gắn liền với bào vệ lợi ích quốc gia - Vị tri: Là nguyên tấc quan trọng thể mối quan hệ biện chứng quàn lý bảo vệ chủ quyền biên giới phải gán liền với bảo vệ an ninh quốc gia - Cơ sà: Công tác quản lý bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới phải gắn liền với bào vệ an ninh quốc gia, an ninh kinh tế, trật tự an toàn xâ hội Sự gắn kết moi quan hệ tồn thống nhất, hữu Nhà nước độc lập, có chù quyền Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Sự kết họp chặt chẽ nội dung tất yếu lịch sử thời kỳ Bời vì, mục đích quản lý, bảo vệ chù quyền, an ninh biên giới phục vụ gắn chặt với mục đích bảo vệ an ninh quốc gia Quản lý, bảo vệ chù quyền, an ninh biên giới có vị trí quan trọng chống lại nguy xâm phạm an ninh quốc gia - Nội dung: Quản lý, bảo vệ chù quyền, an ninh biên giới quốc gia gắn liền với bào vệ an ninh quốc gia, an ninh kinh tế, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích quốc gia, tài ngun, mơi trường Trong giai đoạn mới, lực thù địch đẩy mạnh hoạt động "diễn biến hoà binh", bạo loạn, lật đổ hịng xố bỏ chế độ xã hội chủ nghTa Việt Nam xoá bỏ lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam; bọn phản động lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo lôi kéo quần chúng chống lại quyền cách mạng, kích động ly khai, tự trị, gây bạo loạn; bọn tội phạm trong, biên giới hoạt động xâm phạm trật tự an toàn xã hội, tinh mạng tài sản cùa nhân dân Mặt trái tồn cầu hố gây tác hại tàn phá mơi trường, làm cạn kiệt tài ngun;chính sách chù quyền Mỹ lực thù địch đe đoạ độc lập, chủ quyền cùanuớc ta Giữ vững quyền, an ninh biên giới tạo ổn dịnh phát triền tất cà lĩnh vực cùa đới sống xã hội Ngược lại ổn định, phát triền toàn diện nước tạo điêu kiện đê quan lý, bảo vệ chủ an ninh biên giới chặt chẽ, an toàn Đe thực tốt mối quan hệ này, ngoai việc thực tốt tâm, kế hoạch bào vệ biên giới, phài thường xuyên xây dựng phirưtig án kế hoạch phản gián, chơng bạo loạn thường xun tó chức luyện tập theo phương an Hiệp đồng chặt chẽ Bộ đội Biên phịng với lực lượng Cơng an nam tình hình quản lý địa bàn, đấu tranh chống tội phạm khu vực biên giới Đồng thời, tham gia phát triẽn kinh tế, văn hoá, xã hội địa phương, bào vệ lợi ích quốc gia khu vực biên giới (!) PhúI huy ưu sức mạnh trị tinh thần, đồn kết dân tộc - Vị trí: Là nguyên tắc quan trọng thê đường lối nghệ thuật quân Việt Nam, nham phát huy ưu trị, tinh thần sức mạnh đoản kết dân tộc quàn lý, báo vệ biên giới Cơ sở: Biên giới quốc gia thiêng liêng bất xâm phạm Vì vậy, cần phải giáo dục động viên tinh thần yêu nước, truyền thống bất khuất chống giặc ngoại xâm cùa dân tộc; xây dựng, giữ vững khối đại đồn kết dân tộc, gắn bó máu thịt lực lượng vũ trang với nhân dân dân tộc để quàn lý, bào vệ biên giới Sức mạnh kiểm nghiệm thực tiễn lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước cùa dân tộc; thể chứng minh đường lối quân nghệ thuật quân Việt Nam - Nội dung: Trong quán lý, bảo vệ biên giới phải kết hợp chặt chẽ phát huy ưu the chinh trị, tinh thần sức mạnh đoàn kết dân tộc; nghĩa phát huy ữuyền thống, phầm chất, ý chi dân tộc Việt Nam, nêu cao chù nghĩa yêu nước để tạo nên sức mạnh tổng họp nghiệp bão vệ chủ quyền, an ninh biên giới Ket hợp hình thức hoạt động biện pháp cơng tác biên phịng; kết hợp tác chiến với địch vận (tuyên truyền đặc biệt) để đánh bại kẻ thù Kêt hợp chặt chẽ quàn lý bầng hành pháp luật, cưỡng chế với tuyên truyền thuyết phục làm cho người có ý thức tự giác thấy rõ nhiệm vụ, quyền lợi trách nhiệm chấp hành pháp luật, tham gia bảo vệ biên giới 4.3.2 Nội dung quăn lý bảo vệ biên giói a) lịng đất Quàn lý, báo vệ chù quyền biên giới đầt liền, biển, không - Nhà nước thông qua hoạt động thiết lập chù quyền lãnh thổ, chù quyền, quyền chù quyền quyền tài phán vùng biển, quyền phân định biên giới lãnh thổ cùa minh với quốc gia khác; quyền xác lập quy chế pháp lý vùng lãnh thổ cùa Đồng thời, Nhà nước tổ chức lực lượng để quản lý, bảo vệ chù quyền biên giới quốc gia đất liền, biển, vùng trời lòng đất Nhà nước thông qua hoạt động ngoại giao độc lập, tự chủ cùa minh trinh tham gia ký kết điều ước quốc tế phù hợp với lợi ích chung cộng đồng quốc tế lợi ích Việt Nam để báo vệ chù quyền, lợi ích cùa dân tộc - Hiến pháp 1992 khẳng định: “Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước độc lập, có chù quyền, thống tồn vẹn lãnh thổ, bao gồm đất liền, hải đảo, vùng biển vùng trời” Điều đó, thể Tuyên bố Chính phủ Việt Nam vùng lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam ngày 12/5/1977 b) Quản lý, bào vệ an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội khu vực biên giới - Quàn lý, bảo vệ chù quyền biên giới gản liền với quản lý, bảo vệ an ninh chinh trị, trật tự, an toàn xã hội khu vực biên giới Bộ đội Biên phòng phối hợp với lực lượng, biện pháp nghiệp vụ an ninh biên phịng, cảnh sát đấu tranh chống bọn tình báo gián điệp phản động, bọn nội gián, bọn biến chất thái hóa, bọn hội, xét lại hoạt động chống phá cách mạng, câu kết với kẻ địch bên gây bạo loạn, lật đố, làm ổn định trị; đấu tranh chống loại tội phạm, giữ vững trật tự, an toàn xã hội - Tăng cường sức mạnh quốc phòng, khả sẵn sàng chiến đấu lực lượng vũ trang nhân dân đánh tháng chiến tranh xâm lược, xung đột vụ trang, can thiệp quân kết hợp bạo loạn, lật đổ giữ vững ổn định biên giới, bảo vệ Đảng bảo vệ quyền, bảo vệ nhân dân Ket họp chặt chẽ an ninh biên phòng với an ninh nội địa, nắm tinh hình ngoại biên, tình hình khu vực biên giới tình hình an ninh nội địa, quản lý đối tượng, địa bàn biến động địa bàn biên giới, phối hợp tình báo biên phịng với phàn gián, trinh sát kỹ thuật với điều tra hình sự, nội biên với ngoại biên, biên giới với nội địa để chù động nắm đánh địch, công tội phạm, giữ vững an ninh chinh trị trật tự, an toàn xã hội địa bàn biên giới, đồng thời kết hợp chặt chẽ quốc phòng an ninh bào vệ biên giới c) Quàn /ý, bảo vệ tài ngun, m trường lợi ích quốc gia khu vực biên giới vùng biền quốc gia - Tài ngun, mơi trường lợi ích quốc gia gắn liền với quyền quốc gia Bộ đội Biên phòng kết hợp chặt chẽ với lực lượng kiểm lâm, khoa học - công nghệ, tài nguyên môi trường, thuỷ sản, công nghiệp quyền địa phương tiến hành hoạt động tuần tra, kiểm soát, điều tra để phát hiện, ngăn chặn, bảt giữ, xứ lý vi phạm tài ngun, mơi trường lợi ích quốc gia bảo vệ rùng, bảo vệ nguồn lợi thủy sản, nguồn nước, nguyên liệu, động vật hoang dã quý hiếm, quặng mỏ chống thải chất độc hại gây ô nhiễm môi trường nguồn nước sông suối biên giới, vùng biển quốc gia - Trong tuyên bố nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 12/5/1977 khẳng định: “Nước cộng hồ xã hội chù nghĩa Việt Nam có chủ quyền hồn tồn việc thăm dị, khai thác, bảo vệ quản lý tài nguyên thiên nhiên, sinh vật không sinh vật vùng nước, đáy biển lòng đất đáy biền thuộc vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam” - Căn vào quy định pháp luật, Bộ đội Biên phòng phối hợp với lực lượng hải quân, cảnh sát biển quan, bộ, ngành để bảo vệ quản lý tài ngun, mơi trường, lợi ích quốc gia biên giới vùng biển Việt Nam d) Quản lý, báo vệ cơng trình quốc phịng khu vực biên giới, cơng trình bảo vệ biên giới Quản lý, bảo vệ cơng trinh quốc phịng khu vực biên giới, để chủ động đối phó chiến tranh xâm lược, xung đột vũ trang biên giới, cơng trinh chiến đấu, phịng thù cơng trình phục vụ chiến đấu, cơng trinh phịng tránh xây dựng từ thời bình; cơng trình bảo vệ biên giới, cơng trình cố định đường biên giới để giữ vững ổn định biên giới quốc gia Các cơng trình quốc phịng khu vực biên giới có vị trí quan trọng nhiệm vụ phòng thù, bảo vệ vững chấc chủ biên giới Bộ dội Biên phòng thành viên Irong khu vực phịng thú tình biên giới, lực lượng chuyên trách, nòng cốt quản lý, bào vệ chù quyền biên giới Do đó, phái kết hợp chặt chẽ quàn lý địa bàn khu vực biên giới, quàn lý bào vệ đường biên, cột mốc với bào vệ cơng trinh quốc phịng biên giới để tăng thêm tiềm lực quốc phòng phòng thú, bào vệ biên giới e) biên giới Quán lý, bàu vệ việc thực thi pháp luật, quy chế biên giới điều ước quốc tế Để tăng cường hiệu lực quàn lý nhà nước biên giới quốc gia, Nhà nước ban hành nhiều văn bàn pháp luật biên giới, văn pháp luật có liên quan đến biên giới, ký kêt hiệp định biên giới với nước láng giềng điều ước quốc tế biên giới Đe quản lý bào vệ giữ vững chù quyền, an ninh, trật tự khu vực biên giới, Bộ đội Biên phòng quan chù trì phối hợp với lực lượng trì việc chấp hành pháp luật biên giới, quy chế biên giới, hiệp định quy chế biên giới điều ước quốc tế biên giới đề giữ vững chủ quyền, an ninh biên giới, lợi ích quốc gia - Quản lý xuất, nhập cảnh, cánh cửa biên giới biển cứakhấu Dựa vào văn bàn pháp luật cùa Nhà nước xuất, nhập cành, văn bảnpháp luật khác có liên quan đến xuất, nhập cành, vận dụng biện pháp cơng tác biên phịng để kiểm soát, quàn lý việc qua lại biên giới người, phương tiện phối hợp hải quan kiểm soát hàng hố chống bn lậu gian lận thương mại, chống xâm nhập trái phép, vượt biên, vượt biển trái phép, xâm phạm an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xâ hội, an toàn kinh tế, giữ vững ổn định biên giới, tạo môi trường thuận lợi cho hợp tác quốc tế tham gia hội nhập kinh tế giới - Quàn lý hoạt động đối ngoại biên phòng Đồn biên phòng quan đại diện cho Nhà nước biên giới quan hệ với lực lượng bào vệ biên giới với nước láng giềng, phối hợp báo vệ ổn định cùa đường biên giới theo Hiệp ước Biên giới hai nước, phối hợp đấu tranh chống tội phạm địa bàn biên giới, hợp tác giài vấn đề phức tạp, tranh chấp xảy biên giới theo Hiệp định Quy chế biên giới, góp phần xây dựng biên giới hồ bình, hữu nghị hợp tác phát triển nước 4.3.3 Hình thức quản lý, bào vệ biên giói a) Quàn lý, bảo vệ biên giới thường xuyên Khái niệm: Bào vệ biên giới thường xuyên hình thức quản lý, bảo vệ biên giới biến nhất, tiến hành tình hình hoạt động địch đối tượng hai bên biên giới, vùng biển mức độ bình thường; tình hình an ninh tri, xã hội địa bàn khơng có diễn biến đột xuất Trường hợp áp dụng: Khi tình hình an ninh chinh trị, trật tự an tồn xã hội khu vực biên giới ốn định hoạt động đối tượng chống phá diễn thường xuyên, gay go, phức tạp; địch nước tiếp giáp chưa có dấu hiệu hoạt động xâm phạm độc lập chù quyền lãnh thồ quốc gia Cà nước hoạt động theo thời bình, lực lượng vũ trang trạng thái sẵn sàng chiến đấu thường xuyên Tổ chức thực hiện: Các đom vị tổ chức quàn lý, bảo vệ biên giới theo tâm, kế hoạch đề Trong bảo vệ biên giới thường xuyên phái đàm bào đủ quân số, trực tiếp quản lý, bào vệ biên giới theo chi lệnh sẵn sàng chiến đấu, quân số lại làm nhiệm vụ khác như: Học tập, tập huấn, phép, công tác Các chế độ trực chì huy, trực ban, trực chiến; chế độ sinh hoạt, học tập thực theo quy định Các quy định quàn lý, bào vệ biên giới, vùng biển phải trì nghiêm ngặt, sẵn sàng chù động đối phó với tinh đột xuất xảy ra, không để bị động bất ngờ b) Quản lý bảo vệ biên giới tăng cường - Khái niệm: Quàn lý bảo vê biên giới tăng cường hình thức quản lý, bào vệ biên giới chặt chẽ, nghiêm mật với cường độ cao bảo vệ biên giới thường xuyên - Trường hợp áp dụng: Khi tình hình an ninh trị trật tự, an tồn xã hội hướng (địa phương) hay nhiều hướng (địa phương) diễn phức tạp; cỏ tin tức xác, cụ thể hoạt động vũ trang cùa đối phương như: Tấn công vũ trang, tung gián điệp, biệt kích, thám báo hoạt động vi phạm khác; khu vực biên giới hai bên xảy bạo loạn vũ trang, có thiên tai, dịch bệnh tiến hành diễn tập quân Trong khu vực quản lý tiến hành bao vây truy lùng, phá vụ án mà đối tượng có thề vượt biên giới để trốn thốt; có vị đứng đầu Đàng Nhà nước đến thăm làm việc khu vực biên giới; lực lượng Biên phòng nước tiếp giáp yêu cầu phối họp bảo vệ biên giới tãng cường; có lệnh cấp - Tô chức thực hiện: Các đơn vị tố chức quản lý, bào vệ biên giới theo tâm, kế hoạch bổ sung điều chinh Lực lượng, phương tiện tham gia quàn lý, bào vệ biên giới phái đảm bào theo chí lệnh sẵn sàng chiến đấu: Tăng cường lực lượng, phương tiện (lực lượng hiệp đồng); tăng cường thời gian; tăng cường chi huy, chi đạo; tăng cường sờ vật chất c) Quản lý bảo vệ biên giới trước có chiến tranh Khái niệm: Bảo vệ biên giới trước có chiến tranh hình thức quản lý, bảo vệ biên giới tiến hành chật chẽ, nghiêm ngặt so với bào vệ biên giới tãng cường điều kiện đối phương tiến hành hoạt động tranh chấp, xung đột vũ trang biên giới, vùng biển, đảo Trường hợp áp dụng: Khi an ninh trị hướng (địa phương) hay nhiều hướng (địa phương) bị đe đoạ; nước tiếp giáp tiến hành tranh chấp biên giới, xung đột vũ trang; bọn phản động nước cấu kết với bọn phàn động bên tập hợp lực lượng, bạo loạn lật đổ; có lệnh cùa cấp trên; có chi lệnh sẵn sàng chiến đấu cao Tổ chức thực hiện: Các đom vị tổ chức quản lý, bảo vệ biên giới theo tâm, kế hoạch A, A2 d) Quản lý bào vệ biên giới có chiến tranh Khái niệm: Bảo vệ biên giới có chiến tranh xày hình thức đặc biệt tiến hành điều kiện có chiến tranh xâm lược xảy Trường hợp áp dụng: Khi có dấu hiệu xác định địch chuẩn bị chiến tranh xâm lược; an ninh trị bị đe doạ; bọn phản động nước cấu kết với chờ thời gây bạo loạn;