Sách trắng Quốc phòng Việt Nam 2019

LỜI MỞ ĐẦU T rong lịch sử hàng nghìn năm dựng nước giữ nước, dân tộc Việt Nam ln coi trọng giữ ổn định bên hịa hiếu, hữu nghị với quốc gia, dân tộc khác để xây dựng phát triển đất nước Mỗi đất nước bị xâm lăng, toàn dân Việt Nam đồng lòng đứng lên đánh bại quân xâm lược, giữ vững núi sông, bờ cõi, độc lập, tự Kế thừa phát huy truyền thống vẻ vang, lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, nhân dân Việt Nam, Qn đội nhân dân làm nịng cốt, xây dựng quốc phịng tồn dân vững chắc, đẩy mạnh hội nhập quốc tế quốc phòng, ngăn ngừa nguy chiến tranh, bảo vệ Tổ quốc từ sớm, từ xa, bảo vệ hịa bình bền vững, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh; đồng thời, trì sức mạnh quốc phòng cần thiết, sẵn sàng đánh bại hình thái chiến tranh xâm lược Quân đội nhân dân Việt Nam đổi tổ chức, trang bị, nghệ thuật quân sự; sức mạnh tổng hợp tiếp tục tăng cường; khả sẵn sàng chiến đấu nâng cao; thực quân đội nhân dân, lực lượng trị, lực lượng chiến đấu trung thành, tin cậy Đảng, Nhà nước nhân dân, lực lượng nòng cốt bảo vệ Tổ quốc tình hình QUỐC PHỊNG VIỆT NAM 2019 Trong năm tới, tình hình giới, khu vực nước tiếp tục diễn biến phức tạp, khó dự báo; mơi trường trị, an ninh, kinh tế xuất nhiều yếu tố bất ổn mới, tác động nhanh, mạnh bất ngờ Sự nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bên cạnh thời cơ, thuận lợi gặp nhiều khó khăn, thách thức Trong bối cảnh đó, Chiến lược Quốc phịng Việt Nam gắn kết chặt chẽ hịa bình, lợi ích quốc gia - dân tộc với hịa bình, an ninh, ổn định khu vực giới Đồng thời với mục tiêu bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, bảo vệ hịa bình, lợi ích quốc gia - dân tộc, bảo vệ Đảng, Nhà nước nhân dân, Việt Nam tích cực, chủ động tham gia bảo vệ hịa bình, ổn định khu vực giới Tiếp sau sách trắng Quốc phịng Việt Nam 2009, Việt Nam cơng bố sách trắng Quốc phòng Việt Nam 2019, nhằm tiếp tục khẳng định làm rõ tính chất quốc phịng Việt Nam hịa bình tự vệ; nêu rõ thách thức quốc phòng Việt Nam điều chỉnh sách quốc phịng, chế lãnh đạo quản lý quốc phòng; cấu Bộ Quốc phòng; tổ chức, phương hướng xây dựng Quân đội nhân dân Dân quân tự vệ; q trình tăng cường tiềm lực quốc phịng bảo vệ đất nước; đồng thời thể minh bạch sách khả quốc phịng Việt Nam Sách trắng Quốc phịng Việt Nam 2019 góp phần tăng cường hiểu biết xây dựng lòng tin Việt Nam với quốc gia cộng đồng quốc tế; tài liệu quan trọng để nâng cao hiểu biết quốc phòng đất nước cho cơng dân Việt Nam; góp phần làm cho quan, đơn vị LỜI MỞ Ở ĐẦU tổ chức c xã hội hiểu rõ õ quyềền lợi trách t nhiệệm tham gia ng củ ủng cố qu uốc phịngg p xây dự ựng bảảo vệ Tổ quốc, hạnh phú úc nghiệp nhân dân, d hị òa bình, h hữu nghị, hợp tác phát tri ển nhân loại l B Bộ trưởng Bộ Quốc phòng p Nước N Cộn ng hòa xã hội chủ ng ghĩa Việt Nam Đ Đại tướng Ngô Xuân n Lịch PHẦN THỨ NHẤT BỐI CẢNH CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH QUỐC PHÒNG Phần thứ nhất: BỐI CẢNH CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH 11 BỐI CẢNH CHIẾN LƯỢC 1.1 Thế giới khu vực Trên giới, hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ, hợp tác phát triển xu lớn, nguyện vọng, đồng thời mục đích cộng đồng quốc tế Tuy nhiên, từ đầu kỷ XXI đến nay, môi trường trị, kinh tế, an ninh giới tiếp tục có diễn biến phức tạp, khó dự báo; tình trạng xâm phạm chủ quyền quốc gia, tranh chấp lãnh thổ tài nguyên, xung đột sắc tộc, tôn giáo, can thiệp lật đổ, khủng bố, chiến tranh cục bộ, chiến tranh mạng thách thức an ninh phi truyền thống diễn gay gắt nhiều khu vực với nhiều đặc điểm Cục diện giới theo xu hướng đa cực, đa trung tâm diễn nhanh Các nước, nước lớn điều chỉnh chiến lược theo hướng đặt lợi ích quốc gia - dân tộc lên hết Tình hình tập hợp lực lượng, liên kết, cạnh tranh lợi ích nước diễn phức tạp, vừa mang lại hội, vừa đặt nước khác, nước vừa nhỏ trước nhiều khó khăn, thách thức Những biểu chủ nghĩa dân tộc cực đoan, chủ nghĩa cường quyền áp đặt, chủ nghĩa thực dụng, chủ nghĩa bảo hộ ngày lên quan hệ quốc tế Q trình tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế, hợp tác, cạnh tranh, đấu tranh tùy thuộc lẫn nước, 12 QUỐC PHÒNG VIỆT NAM 2019 nước lớn ngày gia tăng Những vấn đề tồn cầu an ninh tài chính, an ninh lượng, an ninh nguồn nước, an ninh lương thực, biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh, có nhiều diễn biến phức tạp Cộng đồng quốc tế phải đối mặt ngày liệt với thách thức an ninh truyền thống phi truyền thống, đặc biệt khủng bố quốc tế, an ninh mạng hình thái chiến tranh Kinh tế giới đứng trước khó khăn, thách thức Cạnh tranh kinh tế, thương mại, tranh giành nguồn tài nguyên, thị trường, công nghệ, nhân lực chất lượng cao ngày gay gắt Sự bất ổn tài chính, tiền tệ nợ cơng tiếp tục gây hiệu ứng bất lợi kinh tế giới Tương quan sức mạnh kinh tế quốc gia, khu vực có nhiều thay đổi Hầu giới cấu lại kinh tế, ứng dụng tiến khoa học - cơng nghệ sản xuất Cùng với xuất nhiều hình thức kinh tế mới, định chế tài quốc tế, khu vực, hiệp định kinh tế song phương, đa phương hệ Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư tác động sâu sắc đến tất lĩnh vực đời sống xã hội phạm vi toàn cầu Sự xuất loại vũ khí, trang bị kỹ thuật quân đại làm thay đổi tổ chức quân đội, hình thái, phương thức tiến hành chiến tranh Cùng với môi trường tác chiến bộ, không, biển, vũ trụ, không gian mạng trở thành môi trường thứ năm, với đời chiến tranh mạng, tác động sâu sắc đến quốc phòng, an ninh giới, khu vực quốc gia Phần thứ nhất: BỐI CẢNH CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH 13 Châu Á - Thái Bình Dương, có Đơng Nam Á, tiếp tục trung tâm phát triển động, có vị trí địa - kinh tế - trị, chiến lược ngày quan trọng Gần đây, châu Á - Thái Bình Dương chứng kiến thay đổi lớn với xu đối thoại hịa bình, tác động tích cực đến ổn định phát triển khu vực Một số nội dung mới, như: “Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương tự rộng mở”, sáng kiến “Vành đai, Con đường”, “Chiến lược hành động hướng Đông”, thu hút quan tâm nhiều nước Tuy nhiên, khu vực nơi nước lớn gia tăng cạnh tranh ảnh hưởng, tiềm ẩn nhiều nhân tố bất ổn, truyền thống phi truyền thống Tranh chấp chủ quyền lãnh thổ diễn biến phức tạp hơn, dễ xảy va chạm, xung đột, đe dọa ổn định, hịa bình phát triển khu vực; nguy ổn định, chạy đua vũ trang gia tăng Các vấn đề an ninh phi truyền thống như: an ninh mạng, khủng bố, an ninh lượng, an ninh nguồn nước, an ninh lương thực, biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh, bn lậu, ma túy, buôn người, di cư bất hợp pháp, tội phạm xuyên quốc gia, cướp biển, thách thức nghiêm trọng đe dọa hịa bình, an ninh, ổn định hợp tác phát triển khu vực Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) tiếp tục phát huy vai trò quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tiến xã hội, phát triển văn hóa, tăng cường hiểu biết tin cậy lẫn nhau, hợp tác toàn diện ngày chặt chẽ dựa nguyên tắc Hiến chương ASEAN, trọng đối thoại, đồng thuận, không can thiệp vào cơng việc nội nhau, bảo đảm hịa bình, an ninh, hợp tác phát triển khu vực Đơng Nam Á châu Á - Thái Bình Dương 123 PHỤ LỤC STT Khu Kinh tế - Quốc phòng 17 Khu Kinh tế - Quốc phòng Tây Giang, Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 18 Đoàn Kinh tế Quốc phịng Đồn Kinh tế Quốc phịng 207 Khu Kinh tế - Quốc phịng Cưmga, Cơng ty Cà phê 15 tỉnh Đăk Nơng 19 Khu Kinh tế - Quốc phịng Quảng Sơn, tỉnh Đăk Nơng Đồn Kinh tế Quốc phịng Quảng Sơn 20 Khu Kinh tế - Quốc phòng Duyên Hải Đoàn Kinh tế - QK5, tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi, Quốc phịng 516 Bình Định 21 Khu Kinh tế - Quốc phòng Ea Sup, tỉnh Đăk Lăk 22 Khu Kinh tế - Quốc phòng Bù Gia Phúc - Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước 23 Khu Kinh tế - Quốc phịng Bắc Lâm Đồng, tỉnh Lâm Đồng Đồn Kinh tế Quốc phịng 737 Đồn Kinh tế Quốc phịng 778 Đồn Kinh tế Quốc phòng Lâm Đồng 24 Khu Kinh tế - Quốc phịng Tân Hồng, tỉnh Đồng Tháp Đồn Kinh tế Quốc phịng 959 124 QUỐC PHỊNG VIỆT NAM 2019 STT Khu Kinh tế - Quốc phòng 25 Khu Kinh tế - Quốc phòng vùng tứ giác Long Xuyên, tỉnh Kiên Giang 26 Khu Kinh tế - Quốc phòng Binh Đồn Kinh tế Quốc phịng Đồn Kinh tế Quốc phịng 915 Binh đồn 15 đồn 15 (Tổng cơng ty 15) 27 28 Khu Kinh tế - Quốc phịng Nam Đồn Kinh tế - Quảng Bình, tỉnh Quảng Bình Quốc phịng 79 Khu Kinh tế - Quốc phịng Binh đồn 16 (Tổng cơng ty 16) Binh đồn 16 125 PHỤ LỤC Phụ lục THỐNG KÊ SỐ LIỆU CÁC HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI QUỐC PHỊNG ĐA PHƯƠNG Kênh Quốc phịng ASEAN (ADMM/ADMM+) STT Hạng mục Cấp tham gia I Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng nước ASEAN Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng Bộ trưởng nước ASEAN (ADMM) Hội nghị Bộ Quốc phòng hẹp Bộ trưởng Quốc phòng nước ASEAN (ADMM hẹp) Hội nghị quan chức quốc phòng cấp cao ASEAN (ADSOM) Hợp tác cơng nghiệp quốc phịng nước ASEAN Mạng lưới trung tâm gìn giữ hịa bình Bộ Quốc phịng Hội nghị Nhóm cơng tác quan chức quốc Viện Quan hệ quốc phòng cấp cao ASEAN (ADSOM WG) Lãnh đạo tế quốc phòng Tổng cục Cơng nghiệp Quốc phịng Cục Gìn giữ hịa bình Việt Nam Hợp tác tổ chức quốc phòng tổ Viện Chiến lược chức xã hội dân ASEAN lĩnh quốc phòng vực an ninh phi truyền thống 126 QUỐC PHÒNG VIỆT NAM 2019 STT Hạng mục Cấp tham gia Hội nghị kênh Mạng viện nghiên Viện Chiến lược cứu quốc phòng an ninh ASEAN quốc phịng (NADI) Thiết lập khn khổ Hỗ trợ hậu cần Tổng cục Hậu cần ASEAN Cơ sở hạ tầng liên lạc trực tiếp Binh chủng Thông ASEAN 10 11 tin liên lạc Chương trình Giao lưu quốc phịng Cục Đối ngoại/Bộ ASEAN Quốc phịng Nhóm thường trực quân đội nước Cục Cứu hộ - ASEAN hỗ trợ nhân đạo cứu Cứu nạn/Bộ Tổng 12 trợ thảm họa Tham mưu Trung tâm Quân y ASEAN Cục Quân y/ Tổng cục Hậu cần II Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng nước ASEAN mở rộng Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng nước ASEAN mở rộng (ADMM+) Hội nghị quan chức quốc phòng cấp cao ASEAN mở rộng (ADSOM+) Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Lãnh đạo Bộ Quốc phòng 127 PHỤ LỤC STT Hạng mục Cấp tham gia Hội nghị Nhóm cơng tác quan chức Viện Quan hệ quốc quốc phòng cấp cao ASEAN mở rộng tế quốc phòng (ADSOM+ WG) Nhóm chuyên gia hỗ trợ nhân đạo cứu trợ thảm họa Cục Cứu hộ Cứu nạn/Bộ Tổng tham mưu Nhóm chuyên gia quân y Cục Quân y/ Tổng cục Hậu cần Nhóm chuyên gia an ninh biển Quân chủng Hải quân Nhóm chuyên gia chống khủng bố Binh chủng Đặc công Nhóm chun gia gìn giữ hịa bình Cục Gìn giữ hịa bình Việt Nam 10 Nhóm chun gia hành động mìn Binh chủng nhân đạo Cơng binh Hội nghị Thứ trưởng Quốc phòng Lãnh đạo ASEAN - Nhật Bản 11 Bộ Quốc phịng Cuộc gặp khơng thức Bộ trưởng Bộ trưởng Quốc phịng ASEAN+ (Mỹ, Trung Bộ Quốc phòng Quốc, Nhật Bản, ) 128 QUỐC PHÒNG VIỆT NAM 2019 Kênh hợp tác quân ASEAN STT Hạng mục Hội nghị khơng Cấp tham gia thức Tư lệnh lực lượng quốc phòng Tổng Tham mưu trưởng nước ASEAN (ACDFIM) Hội nghị Tư lệnh Lục quân nước ASEAN (ACAMM) Phó Tổng Tham mưu trưởng Hội nghị khơng thức Tổng Cục trưởng người đứng đầu quan tình báo Tổng cục Tình báo quốc phịng nước ASEAN (AMIIM) Hội nghị Tư lệnh Hải quân nước ASEAN (ANCM) Hội nghị Tư lệnh Không quân nước ASEAN (AACC) Tư lệnh Quân chủng Hải quân Tư lệnh Qn chủng Phịng khơng Khơng qn Hội nghị khơng thức Cục Cục trưởng Tác chiến trưởng Tác chiến quân đội nước ASEAN (AMOIM) Hội nghị người đứng đầu ngành quân y nước ASEAN (ACMMC) Cục trưởng Quân y 129 PHỤ LỤC STT Hạng mục Cấp tham gia Giải bắn súng quân dụng lục quân Cục Quân huấn nước ASEAN (AARM) Hội nghị sĩ quan nước ASEAN Trường Sĩ quan Lục quân 130 QUỐC PHÒNG VIỆT NAM 2019 Kênh hợp tác quốc phịng khn khổ ARF Cấp/Cơ quan tham gia STT Hạng mục Các họp nhóm kỳ ARF xây dựng lòng tin ngoại giao phòng ngừa (ISG-CBM&PD) Bộ Ngoại giao Họp kỳ ARF cứu trợ thiên tai (ISM-DR) Bộ Ngoại giao Họp kỳ ARF chống khủng bố tội phạm xuyên quốc gia (ISMCTTC) Bộ Ngoại giao Họp kỳ ARF an ninh biển (ISM-MS) Bộ Ngoại giao Họp kỳ ARF không phổ biến vũ khí hạt nhân giải trừ quân bị (ISM-NPD&D) Bộ Ngoại giao Đối thoại quan chức quốc phòng ARF (ARF-DOD) Cục Đối ngoại/Bộ Quốc phòng Hội nghị sách an ninh ARF Lãnh đạo Bộ Quốc (ASPC) phòng Hội nghị người đứng đầu Học Lãnh đạo Học viện viện Quốc phòng ARF Quốc phòng 131 PHỤ LỤC Các diễn đàn đa phương khác STT Hạng mục Cấp/Cơ quan tham gia Hội nghị thượng đỉnh an ninh Bộ trưởng châu Á Hội nghị An ninh quốc tế Mátxcơva Diễn đàn Hương Sơn Bộ Quốc phòng Lãnh đạo Bộ Quốc phòng Lãnh đạo Bộ Quốc phòng Đối thoại Seoul Lãnh đạo Bộ Quốc phòng Hội nghị An ninh Munich Lãnh đạo Bộ Quốc phòng Đối thoại Raisina Lãnh đạo Bộ Tổng Tham mưu 132 MỤC LỤC Trang Lời mở đầu Phần thứ BỐI CẢNH CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH QUỐC PHỊNG BỐI CẢNH CHIẾN LƯỢC 11 1.1 Thế giới khu vực 11 1.2 Việt Nam 14 CHÍNH SÁCH QUỐC PHỊNG 22 2.1 Chiến lược Bảo vệ Tổ quốc, Chiến lược Quốc phòng, Chiến lược Quân Việt Nam 22 2.2 Chính sách Quốc phòng Việt Nam 24 2.3 Hội nhập quốc tế đối ngoại quốc phòng 27 2.4 Đấu tranh quốc phòng 30 MỤC LỤC Phần thứ hai XÂY DỰNG NỀN QUỐC PHỊNG TỒN DÂN 133 35 XÂY DỰNG TIỀM LỰC QUỐC PHÒNG 37 1.1 Xây dựng tiềm lực trị 38 1.2 Xây dựng tiềm lực kinh tế, văn hóa, xã hội 39 1.3 Xây dựng tiềm lực khoa học - công nghệ 43 1.4 Xây dựng tiềm lực quân 44 XÂY DỰNG LỰC LƯỢNG QUỐC PHỊNG 46 2.1 Xây dựng lực lượng tồn dân 47 2.2 Xây dựng Quân đội nhân dân, Dân quân tự vệ 47 XÂY DỰNG THẾ TRẬN QUỐC PHỊNG TỒN DÂN 49 3.1 Xây dựng “thế trận lòng dân” vững 49 3.2 Kết hợp quốc phòng, an ninh với kinh tế - xã hội kinh tế - xã hội với quốc phòng, an ninh 50 3.3 Xây dựng quân khu vững mạnh toàn diện, hợp thành hệ thống phòng thủ đất nước 52 3.4 Xây dựng tỉnh, thành phố thành khu vực phòng thủ vững 53 3.5 Xây dựng trận quốc phịng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân 54 134 QUỐC PHÒNG VIỆT NAM 2019 LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ QUỐC PHÒNG 55 4.1 Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam quốc phòng 55 4.2 Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Quân đội nhân dân Việt Nam 56 4.3 Quản lý nhà nước quốc phòng 60 Phần thứ ba QUÂN ĐỘI NHÂN DÂN VIỆT NAM VÀ DÂN QUÂN TỰ VỆ 69 QUÂN ĐỘI NHÂN DÂN VIỆT NAM 71 1.1 Truyền thống lịch sử quân Việt Nam 71 1.2 Lịch sử hình thành phát triển Quân đội nhân dân Việt Nam 72 1.3 Chức năng, nhiệm vụ Quân đội nhân dân Việt Nam 77 1.4 Cơ cấu tổ chức Quân đội nhân dân Việt Nam 79 1.5 Phương hướng xây dựng Quân đội nhân dân Việt Nam 93 DÂN QUÂN TỰ VỆ 101 2.1 Lịch sử hình thành phát triển Dân quân tự vệ 101 2.2 Chức năng, nhiệm vụ Dân quân tự vệ 104 MỤC LỤC 135 2.3 Tổ chức Dân quân tự vệ 105 2.4 Phương hướng xây dựng Dân quân tự vệ 105 KẾT LUẬN 107 PHỤ LỤC 109 136 Chịu trách nhiệm xuất Q GIÁM ĐỐC - TỔNG BIÊN TẬP PHẠM CHÍ THÀNH Chịu trách nhiệm nội dung PHÓ GIÁM ĐỐC - PHÓ TỔNG BIÊN TẬP TS ĐỖ QUANG DŨNG Biên tập nội dung: ThS CÙ THỊ THÚY LAN ThS LÊ THỊ THANH HUYỀN ThS NGUYỄN KIỀU LOAN ThS VŨ THỊ MAI LIÊN Trình bày bìa: ĐƯỜNG HỒNG MAI Chế vi tính: NGUYỄN THỊ HẰNG Sửa in: BAN QUỐC TẾ Đọc sách mẫu: VŨ THỊ MAI LIÊN In 9.000 cuốn, khổ 16 x 24 cm, tại: Công ty TNHH In Dịch vụ thương mại Phú Thịnh Địa chỉ: Lô B2-2-5 Khu công nghiệp Nam Thăng Long - Bắc Từ Liêm - Hà Nội Số đăng ký xuất bản: 4190-2019/CXBIPH/11-270/CTQG Quyết định xuất số: 4339-QĐ/NXBCTQG, ngày 18/10/2019 Mã số ISBN: 978-604-57-5163-3 In xong nộp lưu chiểu tháng 10 năm 2019