(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật trên địa bàn huyện mê linh, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ KIẾN NGỌC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI h ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HÀ HÀ NỘI – NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ KIẾN NGỌC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI h LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: CHÍNH SÁCH CÔNG MÃ SỐ: 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HÀ HÀ NỘI – NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu đề tài đƣợc thu thập sử dụng cách trung thực Kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn không chép luận văn chƣa đƣợc trình bày hay cơng bố cơng trình nghiên cứu khác trƣớc Học viên Đỗ Kiến Ngọc h LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hƣớng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, nhƣ động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Em xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Hà hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho em hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn đến tồn thể q thầy giảng dạy lớp cao học Chính sách cơng thầy công tác Ban quản lý đào tạo sau đại học Đại học – Học viện Hành quốc gia, tận tình truyền đạt kiến thức quý báu nhƣ tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập nghiên cứu hoàn thiện đề tài luận văn Em xin chân thành cảm ơn đến Phòng Lao động thƣơng binh Xã hội h huyện Mê Linh, Hội ngƣời khuyết tật huyện Mê Linh, Hội ngƣời mù huyện Mê Linh không ngừng hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho em suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ em nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Học viên Đỗ Kiến Ngọc MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT 11 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGƢỜI KHUYẾT TẬT 11 1.1.1 Khái niệm khuyết tật ngƣời khuyết tật 11 1.1.2 Phân loại dạng khuyết tật 13 1.1.3 Nguyên nhân khuyết tật 14 1.1.4 Đặc điểm ngƣời khuyết tật 15 1.2 KHÁI QUÁT VỀ CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI h KHUYẾT TẬT 18 1.2.1 Khái niệm sách sách trợ giúp xã hội ngƣời khuyết tật 18 1.2.2 Mục tiêu sách trợ giúp xã hội ngƣời khuyết tật21 1.2.3 Đối tƣợng đƣợc hƣởng sách trợ giúp xã hội ngƣời khuyết tật 21 1.2.4 Vai trị sách trợ giúp xã hội ngƣời khuyết tật 22 1.2.5 Nội dung sách trợ giúp xã hội ngƣời khuyết tật 23 1.3 KHÁI QUÁT VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT 30 1.3.1 Khái niệm thực sách trợ giúp xã hội ngƣời khuyết tật 30 1.3.2 Vai trị thực sách trợ giúp xã hội ngƣời khuyết tật 32 1.3.3 Chủ thể thực sách trợ giúp xã hội ngƣời khuyết tật 33 1.3.4 Quy trình triển khai thực sách trợ giúp xã hội ngƣời khuyết tật .35 1.3.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách trợ giúp xã hội ngƣời khuyết tật 37 Tiểu kết Chƣơng 39 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 2.1 KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN MÊ LINH 40 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa - xã hội 43 2.2 THỰC TRẠNG VỀ NGƢỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 45 2.2.1 Hồn cảnh gia đình 47 h 2.2.2 Tình trạng nhân 49 2.2.3 Trình độ văn hóa 50 2.2.4 Tình trạng việc làm ngƣời khuyết tật 51 2.3 THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, TP.HÀ NỘI 53 2.3.1 Một số văn quy phạm pháp luật thực sách trợ giúp xã hội ngƣời khuyết tật địa bàn huyện Mê Linh, TP Hà Nội 53 2.3.2 Quy trình triển khai thực sách trợ giúp xã hội ngƣời khuyết tật địa bàn huyện Mê Linh, TP.Hà Nội 54 2.3.3 Một số sách dành cho ngƣời khuyết tật đƣợc triển khai huyện Mê Linh, TP.Hà Nội 55 2.4 KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 61 2.4.1 Kết đạt đƣợc 62 2.4.2 Hạn chế, tồn 83 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 85 Tiểu kết chƣơng 91 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 92 3.1 MỤC TIÊU CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT 92 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, TP.HÀ NỘI 94 3.2.1 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến sách nhằm huy động cộng đồng xã hội tham gia thực sách 94 h 3.2.2 Tăng cƣờng đổi công tác quản lý ngƣời khuyết tật .95 3.2.3 Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, đánh giá việc thực triển khai sách trợ giúp xã hội ngƣời khuyết tật 97 3.2.4 Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác trợ giúp NKT 97 3.3 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT 98 3.3.1 Đối với Nhà nƣớc 98 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Mê Linh .99 3.3.3 Đối với gia đình ngƣời khuyết tật cộng đồng xã hội .100 3.3.4 Đối với thân ngƣời khuyết tật 100 Tiểu kết chƣơng 101 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ BHYT Bảo hiểm y tế BTXH Bảo trợ xã hội CTXH Công tác xã hội LĐTB & XH Lao động thƣơng binh xã hội NKT Ngƣời khuyết tật NTM Nông thôn UBND Ủy ban nhân dân h DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số ngƣời khuyết tật địa bàn huyện Mê Linh năm 2018 45 Bảng 2.2 Số lƣợng ngƣời thuộc loại khuyết tật địa bàn huyện Mê Linh năm 2018 46 Bảng 2.3 Ngƣời khuyết tật phân chia theo hoàn cảnh gia đình huyện Mê Linh năm 2018 48 Bảng 2.4 Ngƣời khuyết tật phân chia theo giới tính địa bàn huyện Mê Linh năm 2018 .49 Bảng 2.5 Ngƣời khuyết tật phân chia theo mức độ khuyết tật địa bàn huyện Mê Linh năm 2018 52 Bảng 2.6 Đối tƣợng ngƣời khuyết tật đƣợc cấp thẻ bảo hiểm y tế qua năm địa bàn huyện Mê Linh 66 Bảng 2.7 Kết đánh giá mức độ tham gia đào tạo nghề ngƣời khuyết tật h địa bàn huyện Mê Linh 70 Bảng 2.8 Kinh phí trợ cấp xã hội hàng tháng qua năm địa bàn huyện Mê Linh 73 Bảng 2.9 Đối tƣợng hƣởng sách trợ cấp hàng tháng qua năm địa bàn huyện Mê Linh 74 Bảng 2.10 Đối tƣợng đƣợc hỗ trợ chi phí chăm sóc tháng 12 năm 2018 địa bàn huyện Mê Linh 77 Bảng 2.11 Thái độ cộng đồng với ngƣời khuyết tật 89 Bảng 2.12 Thái độ gia đình ngƣời khuyết tật ngƣời khuyết tật 90 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1.Tỷ lệ dạng khuyết tật (%) 46 Biểu đồ 2.2 Tỉ lệ trình độ văn hóa ngƣời khuyết tật địa bàn huyện Mê Linh năm 2018 50 Biểu đồ 2.3: Trình độ chun mơn ngƣời khuyết tật 51 Biểu đồ 2.4 Mức độ hài lòng ngƣời dân với sách trợ giúp giáo dục địa bàn huyện Mê Linh 64 Biểu đồ 2.5 Mức độ hài lòng ngƣời khuyết tật hộ gia đình chăm sóc NKT sở y tế địa bàn Mê Linh 67 Biểu đồ 2.6 Tỷ lệ sách trợ giúp mà ngƣời khuyết tật cần ƣu tiên 70 Biểu đồ 2.7 Kết đánh giá mức chuẩn trợ giúp NKT 79 Biểu đồ 2.8 Tỷ lệ số ngƣời khảo sát đƣợc hƣởng trợ giúp đột xuất công tác phòng chống Covid 19 82 h 21 Chính phủ (2013), Nghị định số 136/2013/NĐ-CP sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội Chính phủ ban hành ngày 21/10/2013; 22 Lê Thị Dung (2011), Giáo trình công tác xã hội với Người khuyết tật, NXB Lao động – xã hội, Hà Nội 23 Nguyễn Hữu Dũng (2008), Mối quan hệ phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực sách an sinh xã hội nước ta q trình hội nhập, Tạp chí Lao động xã hội (số 332), Hà Nội 24 Lê Bạch Dƣơng tác giả (2005), Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thòi Việt Nam, NXB Thế giới, Hà Nội 25 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình an sinh xã hội, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 26 Nguyễn Hữu Hải - Lê Văn Hòa (2015), Đại cương phân tích sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội h 27 Nguyễn Hữu Hải (2012), Giáo trình nhập mơn an sinh xã hội, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội 28 Hội đồng quốc gia (1995), Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 29 Hội đồng quốc gia (2003), Từ điển bách khoa Việt Nam, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 30 Hội ngƣời khuyết tật huyện Mê Linh (2018), Báo cáo số 19/BC-HKT kết hoạt động Hội khuyết tật huyện Mê Linh năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 Hội khuyết tật huyện Mê Linh, Hà Nội 31 Nguyễn Đình Liêu (2002), Trợ cấp xã hội hệ thống an sinh xã hội Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Luật (số 1), Đại học Quốc gia Hà Nội 32 Hoàng Phê, Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội (1988) Hội chữ thập đỏ Việt Nam (2007), Hỗ trợ người khuyết tật giảm nghèo, Tài liệu tập huấn, Hà Nội 106 33 Quốc Hội (1998), Pháp lệnh số 06/1998/PL-UBTVQH10 người tàn tật, Hà Nội 34 Quốc Hội (2010), Luật Người khuyết tật số 51/2010/QH12, Hà Nội 35 Phạm Văn Sáng, Ngô Quang Minh, Bùi Văn Huyền, Nguyễn Anh Dũng (2009), Lý thuyết mơ hình an sinh xã hội (phân tích thực tiễn Đồng Nai), NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 36 Sở Lao động thƣơng binh Xã hội (2014), Quyết định Số: 78/2014/QĐUBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội việc quy định mức trợ cấp xã hội hàng tháng cho đối tượng bảo trợ xã hội sống cộng đồng sở bảo trợ xã hội thuộc Sở Lao động - Thương binh Xã hội Hà Nội, Hà Nội 37 Nguyễn Ngọc Toản (2011), Xây dựng hồn thiện sách trợ giúp xã hội thường xuyên Việt Nam, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 38 Tổ chức Y tế Thế giới ( 2009), Tổng điều tra dân số sử dụng khung phân h loại quốc tế Chức năng, Khuyết tật Sức khỏe – ICF để xác định tình trạng sức khỏe khuyết tật 39 Trần Đình Tuấn (2009), Cơng tác xã hội – Lý thuyết thực hành, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội 40 Bùi Đình Thanh (2004), Xã hội học Chính sách xã hội, Nxb Khoa học xã hội, 41 Lê Nhƣ Thanh - Lê Văn Hòa (2016), Hoạch định thực thi sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 42 Lê Thị Hoài Thu (2004), Thực trạng pháp luật an sinh xã hội Việt Nam, Tạp chí Bảo hiểm xã hội (số 6), Hà Nội 43 Bùi Anh Thủy (2015), Giáo trình cao đẳng nghề công tác xã hội với người khuyết tật, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 44 Hà Thị Thƣ (2012), Công tác xã hội với người khuyết tật, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 107 45 Phạm Hƣơng Trà (2016), An sinh xã hội số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội 46 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật người khuyết tật Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 47 UBND TP.Hà Nội(2013), Kế hoạch 161/KH-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội việc thực Đề án trợ giúp người khuyết tật Thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 – 2020, Hà Nội 48 UBND TP.Hà Nội(2019), Kế hoạch Số: 64/KH-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội việc triển khai thực sách trợ giúp pháp lý cho người khuyết tật có khó khăn tài địa bàn thành phố Hà Nội năm 2019- 2020, Hà Nội 49 UNICEF Việt Nam (2006), Tổng quan công tác xã hội Việt Nam, Hà Nội 50 Viện khoa học Lao động Xã hội – Viện Hanns Seidel Foundatinon (2016), Dự án: “Nâng cao lực quan tổ chức h quyền Việt Nam việc triển khai Nghị 15-NQ/TW số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 20120”, Nxb Thế giới, Hà Nội 51 Website http://thongkehanoi.gov.vn/ 52 Website http://trogiupphaply.gov.vn; 53 Website http://www.thuvienphapluat.vn; 54 Website https://melinh.hanoi.gov.vn/ 55 Website https://vi.wikipedia.org 108 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT DÀNH CHO CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC VỀ NKT Phiếu số: ……………… Câu Địa ngƣời đƣợc hỏi: Xã: Câu Loại hình quan/tổ chức ơng/bà cơng tác: � Cơ quan hành nhà nƣớc � Các tổ chức trị - xã hội � Các tổ chức của/vì NKT � Cán thơn, xóm Câu Ơng/bà làm cơng việc có liên quan đến công h tác NKT sau đây? � Soạn thảo văn bản, hƣớng dẫn tổ chức thực hiê sách, chƣơng trình NKT � Tun truyền phố biến sách, tập huấn cán bộ, đạo địa phƣơng thực hiê sách � Thực dự án liên quan đến NKT � Xác định dạng mức độ khuyết tật, giải chế độ sách � Các cơng việc khác liên quan NKT… Câu Thời gian Ơng/bà làm cơng việc liên quan đến ngƣời khuyết tật? � Dƣới năm � Từ đến năm � Từ đến năm � Trên năm 109 Câu Ông/bà tham gia tập huấn đào tạo liên quan đến NKT chƣa? �Tập huấn/Hội thảo �Tham gia khóa học có chứng � Học mơn học ĐH/CĐ � Học chuyên ngành CTXH/NKT � Hình thức đào tạo khác � Chƣa tham gia Câu Ông/bà biết sách quy định ngƣời khuyết tật thơng qua hình thức sau đây? � Đào tạo,tập huấn / Hội nghị, hội thảo � Mạng internet � Tra cứu luật, văn liên quan � Ngƣời thân, bạn bè h � Thông qua phƣơng tiện truyền thơng đại chúng: báo, đài, tivi,… Câu Ơng/bà cho biết việc xác định mức độ khuyết tật địa phƣơng có khó khăn hay khơng? � Khơng gặp khó khăn � Khó khăn chút � Rất khó khăn � Khơng có ý kiến Câu Ơng/bà có tham gia vào trình x t duyệt, giải chế độ sách trợ cấp xã hội cho NKT khơng? � Có � Khơng 110 Câu Ơng/bà có nhận xét việc giải sách trợ cấp xã hội hàng tháng với ngƣời khuyết tật địa bàn huyện? � Văn hƣớng dẫn chƣa rõ ràng � Thủ tục pháp lý phức tạp � Cán chƣa hiểu biết quy định � NKT thiếu hợp tác/thiếu thông tin � Ý kiến khác… Câu 10: Ơng/bà có nhận xét mức trợ cấp xã hội hàng tháng cho ngƣời khuyết tật ngƣời chăm sóc cho NKT địa bàn huyện? � Cao � Trung bình � Thấp � Rất thấp h Câu 11: Trong thời gian tới Ơng/bà có nhu cầu đào tạo/tập huấn nội dung liên quan đến triển khai thực sách ngƣời khuyết tật? � Xác định mức độ khuyết tật � Nghiệp vụ lƣu trữ, quản lý hồ sơ NKT � Kiến thức thực sách trợ giúp xã hội với ngƣời khuyết tật � Tìm hiểu văn luật liên quan đến ngƣời khuyết tật � Ý kiến khác… Xin chân thành cám ơn ông/bà! 111 PHIẾU KHẢO SÁT DÀNH CHO ĐỐI TƢỢNG LÀ NGƢỜI KHUYẾT TẬT Phiếu số: ……………… PHIẾU KHẢO SÁT NHU CẦU VÀ MỨC ĐỘ HÀI LÒNG CỦA NGƢỜI KHUYẾT TẬT VỚI CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI CHO NGƢỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH Để phục vụ công tác nghiên cứu đánh giá kết thực sách trợ giúp xã hội ngƣời khuyết tật địa bàn huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội Xin anh/chị vui lịng cho biết số thơng tin Tôi xin cam đoan thông tin đƣa đảm bảo đƣợc bí mật khơng nêu danh tính Rất mong hợp tác anh/chị A.THƠNG TIN CHUNG �Nam Câu 1: Giới tính Ơng/bà? h Câu 2: Ơng/bà thuộc nhóm ngƣời khuyết tật độ tuổi nào? � Trẻ em khuyết tật (