(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại huyện đức phổ, tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH THƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI h LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH THƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI h LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI HUY KHIÊN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết sử dụng minh họa luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận luận văn chưa công bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Trần Minh Thường h LỜI CẢM ƠN Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể thầy, Học viện Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu để thân trau dồi thêm nhiều kiến thức kinh nghiệm giải công việc Xin cảm ơn thầy, cô Khoa sau đại học tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Bùi Huy Khiên tận tình hướng dẫn, góp ý cho tác giả thực luận văn Xin cảm ơn tập thể quan Phòng Nội vụ huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi tạo điều kiện thuận lợi để tác giả thu thập liệu thực luận văn Xin cảm ơn đến tất người thân gia đình, bạn bè động viên, chia sẻ, giúp đỡ trình học tập thực luận văn h Với nhiều hạn chế kinh nghiệm thân, nội dung luận văn tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả mong nhận góp ý thầy, cơ, bạn bè, đồng nghiệp độc giả để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Học viên Trần Minh Thường MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 1.1 Các khái niệm sách cơng 1.1.1 Khái niệm sách cơng h 1.1.2 Vai trò sách cơng 1.1.3 Khái niệm thực thi sách cơng 12 1.1.4 Khái niệm sách tinh giản biên chế 12 1.1.5 Khái niệm thực sách tinh giản biên chế 13 1.2 Vai trò, nội dung, quy trình thực sách tinh giản biên chế 13 1.2.1 Vai trị thực sách tinh giản biên chế 13 1.2.2 Nội dung thực sách tinh giản biên chế 14 1.2.3 Các bước quy trình thực sách tinh giản biên chế .25 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách tinh giản biên chế 31 1.3.1 Vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước việc thực sách 31 1.3.2 Hệ thống pháp luật Nhà nước sách tinh giản biên chế 32 1.3.3 Tổ chức máy thực sách tinh giản biên chế .32 1.3.4 Năng lực thực sách cán bộ, cơng chức 33 1.3.5 Kinh phí thực sách .33 1.4 Kinh nghiệm số địa phương thực sách tinh giản biên chế .34 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 34 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Đức Phổ 34 Tiểu kết chương .37 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI 38 2.1 Khái quát huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức .48 2.2.1 Số lượng 48 h cấp thẩm quyền giao từ năm 2015 đến năm 2018 49 2.2.2 Chất lượng .50 2.3 Tình hình thực sách tinh giản biên chế 51 2.3.1 Công tác đạo, điều hành triển khai thực sách tinh giản biên chế.51 2.3.2 Việc xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế 52 2.3.3 Các bước thực sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ huyện Đức Phổ 54 2.3.4 Kết thực sách tinh giản biên chế 54 2.3.5 Kinh phí thực sách tinh giản biên chế 58 2.4 Đánh giá chung việc thực thi sách tinh giản biên chế 59 2.4.1 Những kết đạt 59 2.4.2 Những hạn chế 62 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 64 Tiểu kết chương .67 Chương 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG, CÁC GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 68 3.1 Quan điểm định hướng việc thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 68 3.1.1 Về quan điểm 68 3.1.2 Về định hướng .68 3.2 Các giải pháp đảm bảo việc thực sách tinh giản biên chế huyện69 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp quyền việc thực sách tinh giản biên chế 69 3.2.2 Đẩy mạnh thực công tác tuyên truyền sách tinh giản biên chế.70 3.2.3 Gắn trách nhiệm người đứng đầu việc thực sách tinh giản biên chế 71 h 3.2.4 Xây dựng tiêu chí đánh giá, phân loại kết thực nhiệm vụ cụ thể cán bộ, công chức, viên chức theo quy định hành 71 3.2.5 Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm q trình giải sách tinh giản biên chế .74 3.2.6 Xây dựng lại Đề án vị trí việc làm cho quan hành chính, đẩy mạnh xây dựng đề án vị trí việc làm cho đơn vị nghiệp thuộc huyện trình cấp thẩm quyền phê duyệt 75 3.2.7 Tăng cường giám sát việc thực tinh giản biên chế 75 3.2.8 Tiếp tục thực việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị thực xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị phù hợp với trình độ chuyên mơn vị trí việc làm .75 3.2.9 Tăng cường công tác kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế quan, đơn vị, địa phương 76 3.2.10 Đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập 76 3.3 Đề xuất, kiến nghị Trung ương: 76 Tiểu kết chương .78 KẾT LUẬN .79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO h DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân CN-TTCN Cơng nghiệp-tiểu thủ cơng nghiệp DTTN Diện tích tự nhiên KT-XH Kinh tế xã hội h DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình dân số chia theo xã, thị trấn năm 2017 47 Bảng 2.2 Chỉ tiêu biên chế cán bộ, công chức, viên chức 49 Bảng 2.3 Số lượng cán bộ, cơng chức, viên chức thực tế có mặt từ năm 2015 đến năm 2018 50 Bảng 2.4 Số lượng cán bộ, công chức, viên chức thực tế có mặt từ năm 2015 đến năm 2018 50 Bảng 2.5 Lộ trình tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ đến năm 2021 53 Bảng 2.6 Kết tinh giản biên chế từ năm 2015 đến năm 2018 56 Bảng 2.7 Bảng lý giải tinh giản biên chế từ năm 2015 đến năm 2018 .57 h Gắn trách nhiệm người đứng đầu việc thực sách tinh giản biên chế Đưa kết thực sách tinh giản biên chế vào nội dung đánh giá, phân loại hàng năm Thủ trưởng quan, đơn vị, địa phương 3.2 Các giải pháp đảm bảo việc thực sách tinh giản biên chế huyện 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp quyền việc thực sách tinh giản biên chế Thường xuyên ban hành văn đôn đốc, nhắc nhở Ban Thường vụ Huyện ủy UBND huyện việc thực sách tinh giản biên chế Bên cạnh đó, thơng qua họp định kỳ hàng tháng quán triệt đến Thủ trưởng quan, đơn vị, Chủ tịch UBND xã, thị trấn thực nghiêm túc việc giải sách tinh giản biên chế cho cán bộ, h công chức, viên chức Việc thường xuyên đôn đốc, nhắc nhở Ban Thường vụ Huyện ủy UBND huyện làm cho Thủ trưởng quan, đơn vị, Chủ tịch UBND xã, thị trấn quan tâm, trọng, thực sách tinh giản biên chế nghiêm túc Nội dung việc đôn đốc nhắc nhở nhiệm vụ trọng tâm cần thực để đạt mục tiêu sách tinh giản biên chế địa phương, chẳng hạn đạo việc thực sách phải nghiêm túc, công khai, minh bạch, đối tượng, đảm bảo thời gian theo quy định đạt tỷ lệ tinh giản tối thiểu 10% so với số biên chế hành chính, nghiệp giao năm 2015, báo cáo kết thực sách theo định kỳ hàng năm Bên cạnh cần đạo thực nội dung có liên quan đến việc thực sách tinh giản biên chế việc xây dựng, cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo vị trí việc làm trình độ đào tạo 69 cách hợp lý; tổ chức, xếp lại đơn vị nghiệp, thể hóa chức danh người đứng đầu quan theo kế hoạch xây dựng 3.2.2 Đẩy mạnh thực công tác tuyên truyền sách tinh giản biên chế Nhận thức cán bộ, cơng chức, viên chức sách tinh giản biên chế quan trọng Sở dĩ cán bộ, công chức, viên chức giao thực sách chưa phát huy hết trách nhiệm phần họ chưa nhận thức rõ ràng mục tiêu, ý nghĩa sách muốn hướng đến tầm quan trọng sách Để thực tốt giải pháp này, tổ chức hội nghị để phổ biến, tuyên truyền, quán triệt sách tinh giản biên chế cho cán bộ, công chức, viên chức người đứng đầu người trực tiếp tham mưu giải sách tinh giản biên chế quan, đơn vị, địa phương h Nội dung tuyên truyền cần trọng vào việc hướng dẫn triển khai nội dung văn quy định sách tinh giản biên chế trung ương địa phương; mục tiêu sách, lộ trình thực sách; cách xác định đối tượng cần đưa vào tinh giản quy trình, hồ sơ đề nghị tinh giản; vai trò trách nhiệm người đứng đầu người giao nhiệm vụ thực sách; thực hướng dẫn cụ thể trường hợp hay giải quyết; nêu thiếu sót thường gặp trình giải hướng dẫn thực theo quy định Thủ trưởng quan, đơn vị, Chủ tịch UBND xã, thị trấn cần triển khai cụ thể nội dung sách đến cán bộ, công chức, viên chức thuộc quyền quản lý để tạo ửng hộ cá nhân họ q trình giải sách Việc làm cịn giúp cho thân cán bộ, công chức, viên chức biết có nằm đối tượng tinh giản hay không trách nhiệm họ q trình thực sách 70 3.2.3 Gắn trách nhiệm người đứng đầu việc thực sách tinh giản biên chế Trách nhiệm người đứng đầu nói yếu tố định việc thực thành cơng sách tinh giản biên chế, thể xuyên suốt trình thực sách Do vậy, để thực sách tinh giản biên chế đạt hiệu mục tiêu đề ra, cẩn gắn kết thực sách tinh giản biên chế vào tiêu chí để đánh giá, phân loại hàng năm người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương Đưa nhiệm vụ thực sách tinh giản biên chế vào kế hoạch công tác năm UBND huyện, Đồng thời, yêu cầu thủ trưởng quan, đơn vị, địa phương báo cáo kết thực sách tinh giản biên chế báo cáo định kỳ hàng tháng, quý, 06 tháng năm Đưa vào nội dung thông báo kết luận hàng tháng Chủ tịch UBND huyện kết thực h sách tinh giản biên chế quan, đơn vị, địa phương Trên sở đó, kết hợp kết tham mưu cuối năm Phòng Nội vụ, cấp thẩm quyền đưa kết đánh giá, phân loại Thủ trưởng quan, đơn vị, địa phương Để thực tốt giải pháp UBND huyện cần đạo Phòng Nội vụ tham mưu theo dõi, đánh giá kết thực sách tinh giản biên chế quan, đơn vị, địa phương cách khách quan, cơng 3.2.4 Xây dựng tiêu chí đánh giá, phân loại kết thực nhiệm vụ cụ thể cán bộ, công chức, viên chức theo quy định hành Ban hành nhóm tiêu chí đánh giá cụ thể cách định lượng hóa tiêu chí theo quy định Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 Chính phủ để quan, đơn vị, địa phương làm đánh giá cán bộ, công chức, viên chức 71 Với thang điểm đánh giá 100 điểm, phân nhóm tiêu chí: - Nhóm tiêu chí chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Tiêu chí với thang điểm tối đa 10 điểm - Nhóm tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức; lối sống, tác phong, lề lối làm việc Tiêu chí với thang điểm tối đa 10 điểm - Nhóm tiêu chí thái độ phục vụ nhân dân; tinh thần trách nhiệm phối hợp trình thực nhiệm vụ, cơng vụ; thực quy tắc ứng xử, văn hóa cơng sở, đạo đức nghề nghiệp Tiêu chí với thang điểm tối đa 20 điểm - Nhóm tiêu chí kết thực nhiệm vụ thường xuyên theo kế hoạch nhiệm vụ đột xuất Tiêu chí với thang điểm tối đa 60 điểm h Điểm để làm đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức tổng điểm nhóm tiêu chí nêu Các mức phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức: - Mức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ: + Hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ đột xuất giao + Có tổng điểm đánh giá đạt từ 80 điểm trở lên + Khơng có nội dung bị đánh giá điểm + Có 01 cơng trình khoa học, đề án, đề tài sáng kiến áp dụng có hiệu hoạt động cơng vụ quan, tổ chức, đơn vị cấp có thẩm quyền công nhận Đối với cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, đạt điều kiện quan, đơn vị, tổ chức giao phụ 72 trách phải hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đột xuất giao - Mức hoàn thành tốt nhiệm vụ: + Hồn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm, hồn thành nhiệm vụ đột xuất giao + Có tổng điểm đánh giá đạt từ 70 điểm đến 80 điểm + Khơng có nội dung bị đánh giá điểm Đối với cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, ngồi đạt điều kiện quan, đơn vị, tổ chức giao phụ trách phải hồn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm, hồn thành tốt nhiệm vụ đột xuất giao - Mức hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ viên chức: h + Hoàn thành từ 70% đến 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm, hoàn thành nhiệm vụ đột xuất giao + Có tổng điểm đánh giá đạt từ 50 điểm trở lên Đối với cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, đạt điều kiện quan, đơn vị, tổ chức giao phụ trách phải hoàn thành từ 70% đến 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm, hồn thành nhiệm vụ đột xuất giao - Mức khơng hồn thành nhiệm vụ: có tiêu chí sau: + Khơng thực vi phạm đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước bị cấp có thẩm quyền nghiêm khắc phê bình xử lý kỷ luật theo quy định + Vi phạm kỷ luật, kỷ cương quy chế làm việc quan, tổ chức, đơn vị 73 + Thực nhiệm vụ có sai phạm đến mức phải có biện pháp khắc phục phải tiến hành kiểm điểm trước quan, tổ chức, đơn vị + Gây đoàn kết quan, tổ chức, đơn vị + Hoàn thành 70% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm + Có tổng điểm đánh giá đạt 50 điểm Đối với cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, tiêu chí trên, cịn có liên quan trực tiếp đến tiêu cực, tham ơ, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị giao phụ trách bị xử lý theo quy định pháp luật; quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý hoàn thành 70% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm; đạo, tổ chức thực nhiệm vụ có sai phạm đến mức phải có biện pháp khắc phục; quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý xảy h đoàn kết 3.2.5 Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm q trình giải sách tinh giản biên chế Để khắc phục việc tinh giản biên chế không đối tượng kết đánh giá cán bộ, công chức, viên chức không với kết thực nhiệm vụ thực tế việc điều chỉnh kết đánh giá cán bộ, công chức, viên chức để đủ điều kiện đề nghị giải tinh giản biên chế, cẩn nghiêm khắc xử lý cá nhân có liên quan như: - Đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ cá nhân cố tình đánh giá sai kết thực nhiệm vụ thực tế cán bộ, công chức, viên chức - Xử lý kỷ luật cá nhân: Thực chỉnh sửa kết đánh giá cán bộ, công chức, viên chức; chạy chọt để đủ điều kiện giải tinh giản biên chế hay để không bị tinh giản 74 3.2.6 Xây dựng lại Đề án vị trí việc làm cho quan hành chính, đẩy mạnh xây dựng đề án vị trí việc làm cho đơn vị nghiệp thuộc huyện trình cấp thẩm quyền phê duyệt Đề án vị trí việc làm sở để xác định cụ thể yêu cầu nhiệm vụ lực chun mơn cần thiết vị trí việc làm cụ thể quan, đơn vị Qua giúp xác định lực phù hợp với vị trí việc làm, tiêu chí để đánh giá kết thực nhiệm vụ cán bộ, cơng chức, viên chức Từ có sở để xác định xác đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế quan, đơn vị 3.2.7 Tăng cường giám sát việc thực tinh giản biên chế Cần xây dựng chế giám sát phù hợp với chủ thể giám sát báo chí, tổ chức trị - xã hội, quan cấp người dân Cơ chế giám sát cần đưa vào Đề án tinh giản biên chế xây dựng hàng năm quy h định cụ thể, rõ ràng nội dung cách thức để cá nhân, tổ chức phát huy tối đa quyền giám sát họ Trong q trình thực sách nói chung thực sách tinh giản biên chế nói riêng, hoạt động giám sát cá nhân, tổ chức có liên quan quan trọng, giúp cho việc thực sách đảm bảo nghiêm túc, quy định 3.2.8 Tiếp tục thực việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị thực xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức quan, đơn vị phù hợp với trình độ chun mơn vị trí việc làm Rà sốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị việc làm thường xuyên trọng địa phương nước nói chung UBND huyện Đức Phổ nói riêng Nó khơng giúp cho việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị tránh chồng chéo 75 mà cịn giúp cho việc xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức trở nên hợp lý, hiệu Rà soát để kịp thời thực việc thay thế, điều chỉnh, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị cho phù hợp với tình hình thực tế Thường xuyên thực việc rà soát, thống kê thực trạng cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị để thực việc phân công, điều động cán bộ, công chức, viên chức cho hợp lý để hoạt động quan, đơn vị đạt hiệu cao 3.2.9 Tăng cường công tác kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế quan, đơn vị, địa phương Đưa vào nội dung kiểm tra công tác nội vụ hàng năm UBND huyện quan, đơn vị việc thực sách tinh giản biên chế Qua h phát tồn tại, hạn chế việc thực để có đạo, chấn chỉnh kịp thời xử lý trường hợp vi phạm q trình thực sách Đây nội dung cần thiết để làm cho việc thực sách trở nên nghiêm túc đạt hiệu cao 3.2.10 Đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập Đây xu hướng tất yếu cần thực để cắt giảm số lượng biên chế nghiệp Cần thực theo lộ trình phù hợp với lộ trình tinh giản biên chế 3.3 Đề xuất, kiến nghị Trung ương: Điều chỉnh đối tượng đưa vào diện cắt giảm biên chế: Khơng tính đến đối tượng nghỉ hưu tuổi, thực tế đối tượng giai đoạn thực sách lớn, đưa vào để tính số lượng phải cắt giảm khơng phù hợp 76 Điều chỉnh cách tính chế độ trợ cấp lần nghỉ hưu trước tuổi thực tế người có kinh nghiệm tự nguyện nghỉ hưu trước tuổi theo cách tính trợ cấp họ có lợi (vừa số tiền chế độ lớn, lại vừa không bị trừ tỷ lệ lương hưu việc nghỉ hưu trước tuổi lại nghỉ trước thời gian) Do vậy, đề xuất điều chỉnh lại theo hướng giảm số tiền trợ cấp 01 lần trừ phần trăm tỷ lệ lương hưu tương ứng với số năm nghỉ hưu trước tuổi h 77 Tiểu kết chương Từ tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế phân tích chương 2, chương này, đưa được: - Những quan điểm định hướng việc thực sách tinh giản biên chế - Các giải pháp đảm bảo việc thực sách tinh giản biên chế huyện: Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp quyền việc thực sách tinh giản biên chế; Đẩy mạnh thực cơng tác tun truyền sách tinh giản biên chế; Gắn trách nhiệm người đứng đầu việc thực sách tinh giản biên chế; Xây dựng tiêu chí đánh giá, phân loại kết thực nhiệm vụ cụ thể cán bộ, công chức, viên chức theo quy định hành; Kiên xử lý nghiêm trường h hợp vi phạm q trình giải sách tinh giản biên chế; Tăng cường giám sát việc thực tinh giản biên chế; Tiếp tục thực việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị thực xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị phù hợp với trình độ chuyên mơn vị trí việc làm; Tăng cường cơng tác kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế quan, đơn vị, địa phương; Đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập - Đề xuất, kiến nghị việc điều chỉnh đối tượng đưa vào diện cắt giảm biên chế điều chỉnh cách tính chế độ trợ cấp lần nghỉ hưu trước tuổi 78 KẾT LUẬN Luận văn thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi làm rõ vấn đề: Chương 1: Trình bày sở khoa học thực sách tinh giản biên chế, làm rõ khái niệm, nội dung có liên quan Nội dung nghiên cứu chương sở để phân tích thực trạng thực sách tinh giản biên chế trên địa bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi chương đề xuất giải pháp đảm bảo việc thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi đề xuất kiến nghị chương Chương 2: Đánh giá thực trạng thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi nội dung: Việc xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế, kết thực sách tinh giản biên chế, kinh phí thực sách tinh giản biên chế hạn chế, h nguyên nhân hạn chế Căn vào lộ trình tinh giản đến năm 2021 huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, luận văn đề xuất giải pháp để đạt mục đích thực sách tinh giản biên chế: Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp quyền việc thực sách tinh giản biên chế; Đẩy mạnh thực cơng tác tun truyền sách tinh giản biên chế; Gắn trách nhiệm người đứng đầu việc thực sách tinh giản biên chế; Xây dựng tiêu chí đánh giá, phân loại kết thực nhiệm vụ cụ thể cán bộ, công chức, viên chức theo quy định hành; Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm q trình giải sách tinh giản biên chế; Tăng cường giám sát việc thực tinh giản biên chế; Tiếp tục thực việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị thực xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức 79 quan, đơn vị phù hợp với trình độ chun mơn vị trí việc làm; Tăng cường cơng tác kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế quan, đơn vị, địa phương; Đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập Đề xuất, kiến nghị để thực giải pháp Thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu Song khả nghiên cứu nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý thầy để luận văn hồn thiện có giá trị thực tế h 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Kết luận Hội nghị lần thứ bảy khóa XI “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở”, Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI – Văn phòng Trung ương Đảng, H.2013; Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2017), Nghị số 19NQ/TW ngày 25/10/2017 tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập; Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2017), Nghị số 18NQ/TW ngày 25/10/2017 số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số h 01/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 14/4/2015 hướng dẫn số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ; Chính phủ (2007), Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 sách tinh giản biên chế; Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020; Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế; Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học trị (1999), Tìm hiểu khoa học sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Học viện Hành quốc gia (2002), Hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội; 10 Học viện Hành Quốc gia (2008),Giáo trình Hoạch định Phân tích sách , Nxb Khoa học kỹ thuật; 11 Luận văn cao học (2017) thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tác giả Vũ Thị Nhàn; 12 Luận văn cao học (2018) thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu tác giả Nguyễn Thị Giáng Hương; 13 PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải, Hội thảo: “Tinh giản biên chế thách thức giải pháp”, Học viện Hành Quốc gia trang điện tử ngày 02/12/2016; 14 PGS.TS Văn Tất Thu, Thực trạng tinh giản biên chế theo Nghị định 132 Chính phủ giải pháp thực tinh giản biên chế, Tạp chí Nhà nước số 6/2014; h 15 PGS.TS Văn Tất Thu, Bản chất, vai trò sách cơng, Tạp chí Nhà nước trang điện tử ngày 25/1/2017; 16 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 ban hành Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; 17 Trang https://baomoi.com/kinh-nghiem-thuc-hien-tinh-gian-bienche-tai-huyen-quoc-oai-cam-on-nho-bi-cat-hop-dong/c/22211033.epi; 18 Trang http://nhandan.com.vn/chinhtri/item/33285602-tinh-gian-tochuc-bien-che-nhin-tu-quang-ninh.html; 19 TS Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách qui trình sách, Nxb Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh; 20 TS Lê Như Thanh (2017), Tinh giản biên chế quan hành nhà nước – Thách thức giải pháp, Tạp chí Tổ chức Nhà nước trang điện tử ngày 17/3/2017; 21 UBND huyện Đức Phổ (2015), Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Đảng huyện Đức Phổ khóa XIX trình đại hội XX, nhiệm kỳ 2015 – 2020; 22 UBND huyện Đức Phổ (2015), Báo cáo tổng kết 05 năm thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; 23 UBND huyện Đức Phổ (2015), Báo cáo thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 2015 Phương hướng, mục tiêu nhiệm vụ 2016- 2020 huyện Đức Phổ; 24 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2018), Kế hoạch số 83/KH-UBND ngày 04/6/2018 thực Nghị số 10/NQ-CP ngày 03/02/2018 Chính h phủ Kế hoạch số 125-KH/TU ngày 05/4/2018 Tỉnh ủy thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; 25 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2018), Kế hoạch số 82/KH-UBND ngày 04/6/2018 thực Nghị số 08/NQ-CP ngày 24/01/2018 Chính phủ Kế hoạch số 126-KH/TU ngày 05/4/2018 Tỉnh ủy thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập; 26 Văn kiện Đại hội đại biểu đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015 – 2020