(Luận văn thạc sĩ) tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện hương sơn, tỉnh hà tĩnh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHAN XUÂN HUY TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Văn Song NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phan Xuân Huy i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc GS.TS Nguyễn Văn Song tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Tài nguyên Môi trường - Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức huyện Hương Sơn tỉnh Hà Tĩnh giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phan Xuân Huy ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Danh mục biểu đồ .viii Danh mục hình viii Danh mục hộp viii Trích yếu luận văn .ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng gớp luận văn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách xã 2.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã 2.1.1 Ngân sách nhà nước 2.1.2 Ngân sách xã 2.1.3 Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã 10 2.1.4 Nội dung quản lý ngân sách xã 14 2.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã 23 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách xã 28 iii 2.2.1 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách địa phương nước 28 2.2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách xã địa phương Việt Nam 31 2.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách xã cho huyện Hương Sơn 33 Phần Phương pháp nghiên cứu .34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Vị trí địa lý 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 3.1.3 Thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến quản lý ngân sách xã 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .40 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 41 3.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu .42 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 45 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hương Sơn .45 4.1.1 Lập dự toán thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện Hương Sơn 45 4.1.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã .50 4.1.3 Kế toán, toán ngân sách xã 59 4.1.4 Thanh tra, kiểm tra ngân sách xã .62 4.1.5 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã huyện Hương Sơn 63 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã 67 4.2.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hương Sơn 67 4.2.2 Chính sách Nhà nước 69 4.2.3 Phân cấp quản lý ngân sách xã 70 4.2.4 Sự phát triển kinh tế - xã hội 71 4.2.5 Trình độ cán quản lý ngân sách cấp xã .72 4.2.6 Nhận thức lãnh đạo xã, thị trấn 73 4.3 Một số giải pháp quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hương Sơn 74 4.3.1 Mục tiêu định hướng nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hương Sơn 74 4.3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý NSX địa bàn huyện Hương Sơn iv 75 Phần Kết luận kiến nghị .82 5.1 Kết luận 82 5.2 Kiến nghị .83 5.2.1 Đối với Nhà nước Bộ Tài 83 5.2.2 Đối với tỉnh Hà Tĩnh 83 Tài liệu tham khảo 84 Phụ lục 87 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình qn CC Cơ cấu DT Dự tốn ĐTV Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTU Ngân sách trung ương NSX Ngân sách xã NSNN Ngân sách nhà nước SL Số lượng Tr.đồng Triệu đồng TH Thực UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số lao động huyện Hương Sơn giai đoạn 2015 – 2017 37 Bảng 3.2 Nguồn thu thập thông tin thứ cấp 41 Bảng 3.3 Số lượng cấu mẫu điều tra 42 Bảng 4.1 Tổng hợp ý kiến đánh giá chủ tịch xã công tác lập dự toán ngân sách xã 45 Bảng 4.2 Dự toán thu ngân sách xã huyện Hương Sơn giai đoạn 2015 – 2017 .46 Bảng 4.3 Dự toán chi NSX huyện Hương Sơn giai đoạn 2015 – 2017 49 Bảng 4.4 Đánh giá cán quản lý ngân sách xã phân cấp nguồn thu xã, thị trấn .51 Bảng 4.5 Tình hình thực thu ngân sách xã thuộc huyện Hương Sơn giai đoạn 2015 – 2017 51 Bảng 4.6 Tình hình thực thu ngân sách khoản thu xã hưởng 52 Bảng 4.7 Tình hình thực khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm 54 Bảng 4.8 Tình hình thực khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp 54 Bảng 4.9 Tình hình thực chi ngân sách xã huyện Hương Sơn giai đoạn 2015 – 2017 57 Bảng 4.10 Tình hình thực chi ngân sách xã huyện Hương Sơn giai đoạn 2015 – 2017 phân theo nguồn chi 58 Bảng 4.11 Tình hình quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách xã huyện năm 2017 58 Bảng 4.12 Tình hình cơng tác toán ngân sách xã 61 Bảng 4.13 Kết tra, kiểm tra, giải khiếu nại liên quan đến quản lý ngân sách xã huyện Hương Sơn, giai đoạn 2015 - 2017 62 Bảng 4.14 Đánh giá lãnh đạo cán quản lý ngân sách xã định 64 Bảng 4.15 Đánh giá cán quản lý ngân sách xã hạn chế công tác quản lý NSX 66 Bảng 4.16 Đánh giá cán quản lý ngân sách xã hạn chế 70 Bảng 4.17 Đánh giá chủ tịch xã trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán kế tốn xã 72 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Phân cấp hệ thống ngân sách nhà nước Sơ đồ 4.2 Quy trình cơng tác kế tốn ngân sách xã .60 Sơ đồ 4.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý Ngân sách xã 68 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Dự toán ngân sách xã huyện Hương Sơn phân theo nguồn thu 47 Biểu đồ 4.2 Dự toán chi ngân sách xã huyện Hương Sơn giai đoạn 2015 – 2017 phân theo nguồn thu 48 DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ hành huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 34 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Đánh giá cán tầm quan trọng công tác quản lý ngân 73 viii