(Luận văn thạc sĩ) quản lý sử dụng vốn đầu tư công cho xây dựng kết cấu hạ tầng trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh sơn la

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM HOÀNG VĂN VẠN QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG CHO XÂYN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG CHO XÂY DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG CHO XÂYNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG CHO XÂYN ĐẦU TƯ CÔNG CHO XÂYU TƯ CÔNG CHO XÂY CÔNG CHO XÂY DỰNGKẾT CẤU HẠ TẦNG TRONG LĨNH VỰC NÔNG,NGKẾT CẤU HẠ TẦNG TRONG LĨNH VỰC NÔNG,T CẤU HẠ TẦNG TRONG LĨNH VỰC NÔNG,U HẠ TẦNG TRONG LĨNH VỰC NÔNG, TẦU TƯ CÔNG CHO XÂYNG TRONG LĨNH VỰNGKẾT CẤU HẠ TẦNG TRONG LĨNH VỰC NÔNG,C NÔNG, LÂM NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LAA BÀN TỈNH SƠN LANH SƠN LAN LA Ngành: Kinh tế nông nông Mã số:: nghiệp 8620115p 8620115 Người hướng dẫn khoa học: :i hướng dẫn khoa học: :ng dẫn khoa học: :n khoa học: :c: : PGS.TS Phạm Văn Hùngm Văn Hùng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Hoàng Văn Vạn i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Văn Hùng tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài Chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh, Ban Giám đốc cán viên chức Ban QLDA ĐTXD cơng trình nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh, giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Hoàng Văn Vạn ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng .vii Danh mục hộp ix Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn .5 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Tổng quan vốn đầu tư công lĩnh vực xây dựng .7 2.1.3 Nội dung quản lý sử dụng vốn đầu tư công cho xây dựng kết cấu hạ tầng lĩnh vực nông, lâm nghiệp .13 2.1.4 Các yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý sử dụng vốn đầu tư công cho xây dựng kết cấu hạ tầng lĩnh vực nông lâm nghiệp .20 2.2 Cơ sở thực tiễn 23 2.2.1 Các văn bản, sách liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư công 23 iii 2.2.2 Quản lý sử dụng vốn đầu tư công địa phương nước 25 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội 37 3.1.3 Đánh giá chung địa bàn nghiên cứu 42 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin .44 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thơng tin 46 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 49 4.1 Bộ máy quản lý phân cấp quản lý hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng tỉnh Sơn La 49 4.1.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư công tỉnh 49 4.1.2 Phân cấp quản lý hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng tỉnh Sơn La 49 4.2 Thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư công cho xây dựng kết cấu hạ tầng lĩnh vực nông, lâm nghiệp 52 4.2.1 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 52 4.2.2 Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công hàng năm 56 4.2.3 Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu 60 4.2.4 Thực trạng toán nguồn vốn đầu tư công 61 4.2.5 Giám sát dự án đầu tư công .63 4.2.6 Quyết toán cơng trình hồn thành 64 4.2.7 Cơng tác tra, kiểm tốn 69 4.2.8 Quản lý, vận hành sau bàn giao dự án đầu tư công 72 4.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư công lĩnh vực nông, lâm nghiệp tỉnh Sơn La 73 4.3.1 Một số kết chung 73 4.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 74 4.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng vốn đầu tư công cho xây dựng kết cấu hạ tầng lĩnh vực nông, lâm nghiệp iv 83 4.4.1 Nhân tố chủ quan .83 4.4.2 Nhân tố khách quan 85 4.5 Các giải pháp tăng cường quản lý sử dụng vốn đầu tư công lĩnh vực nông, lâm nghiệp tỉnh Sơn La 87 4.5.1 Giải pháp định hướng công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm 87 4.5.2 Thực tốt chế phân cấp quản lý vốn đầu tư công, chế phối hợp thực nhiệm vụ 87 4.5.3 Giải pháp phân quyền giao chủ đầu tư thực dự án .88 4.5.4 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm Ban quản lý dự án, cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng 88 4.5.5 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân toán 89 4.5.6 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ tốn dự án hồn thành 90 4.5.7 Về công tác tra, kiểm tra, cải cách thủ tục hành 90 4.5.8 Giải pháp quản lý vận hành cơng trình sau đầu tư 911 Phần Kết luận kiến nghị 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 93 5.2.1 Kiến nghị Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ, ngành Trung ương 5.2.2 93 Kiến nghị HĐND, UBND tỉnh 94 Tài liệu tham khảo 95 Phụ lục 97 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐVT Đơn vị tính GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu KBNN Kho bạc nhà nước KTNN Kiểm toán nhà nước KTXH Kinh tế - xã hội LCNT Lựa chọn nhà thầu NSNN Ngân sách nhà nước PPP Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng phân bố đất đai năm 2016 theo đơn vị hành 35 Bảng 3.2 Diễn biến sử dụng đất đai giai đoạn 2011 - 2016 36 Bảng 3.3 Diện tích, sản lượng số trồng chủ yếu năm 2017 39 Bảng 3.4 Cơ cấu mẫu điều tra 45 Bảng 4.1 Tổng hợp ý kiến từ cán quản lý nhà nước người dân hưởng lợi từ dự án công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư Bảng 4.2 Tổng hợp số dự án tổ chức thẩm định giai đoạn năm 20142016 Bảng 4.3 54 55 Tổng hợp ý kiến từ cán quản lý nhà nước công tác lập, thẩm định, phê duyệt định đầu tư dự án 56 Bảng 4.4 Tình hình phân bổ, điều chỉnh vốn năm giai đoạn 2015-2017 58 Bảng 4.5 Tổng hợp ý kiến từ chủ đầu tư nhà thầu xây dựng công tác phân bổ vốn đầu tư công 59 Bảng 4.6 Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2015 - 2017 61 Bảng 4.7 Tổng hợp ý kiến từ chủ đầu tư nhà thầu xây lắp công tác đấu thầu dự án đầu tư Bảng 4.8 61 Số vốn toán tạm ứng cho dự án lĩnh vực nông, lâm nghiệp 62 Bảng 4.9 Tiến độ giải ngân toán nguồn vốn năm 62 Bảng 4.10 Tổng hợp ý kiến từ nhóm cán thuộc Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, chủ đầu tư nhà thầu công tác tạm ứng toán vốn đầu tư Bảng 4.11 63 Tổng hợp ý kiến từ nhóm cán quản lý nhà nước, chủ đầu tư nhà thầu xây dựng công tác giám sát dự án đầu tư cơng 64 Bảng 4.12 Tình hình phê duyệt tốn dự án hồn thành 66 Bảng 4.13 Dự án chậm lập hồ sơ toán 67 Bảng 4.14 Tình hình vi phạm quy định tốn dự án hồn thành dự án lĩnh vực nông, lâm nghiệp Bảng 4.15 68 Tổng hợp tra, kiểm toán số tiền sai phạm phát xử lý vii 69 Bảng 4.16 Tổng hợp danh mục dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tâng lĩnh vực nông, lâm nghiệp sai phạm bị xử lý sau tra, kiểm toán 71 Bảng 4.17 Tổng hợp ý kiến từ chủ đầu tư, nhà thầu người dân hưởng lợi quản lý, vận hành sau đầu tư viii 72 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Công tác xây dựng kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công hàng năm vào nề nếp, khắc phục tình trạng phân bổ dàn trải 59 Hộp 4.2 Quyết toán dự án hoàn thành 65 Hộp 4.3 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án đầu tư công coi trọng Hộp 4.4 Công tác thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu có ảnh hưởng đến việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư công Hộp 4.5 84 85 Luật văn liên quan đến quản lý vốn đầu tư cơng có ảnh hưởng hưởng trực tiếp đến quản lý vốn đầu tư công cho xây dựng kết cấu hạ tầng lĩnh vực nông, lâm nghiệp 86 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Các chủ thể tham gia đầu tư công 12 ix