(Luận văn thạc sĩ) giải pháp tăng cường quản lý tài chính đối với các trường trung học phổ thông trên địa bàn thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HUYỀN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Hồ Ngọc Ninh NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyền i năm 2017 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Để hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Hồ Ngọc Ninh tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức trường THPT Hàn Thuyên trường THPT địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, lãnh đạo Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Ninh, lãnh đạo phịng Kế hoạch tài chính, phịng Thanh tra Sở GD&ĐT Bắc Ninh giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyền ii MỤC LỤC Lời cam đoan .i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng .vii Danh mục biểu đồ, hình .ix Danh mục hộp x Trích yếu luận văn xi Thesis abstract .xiii Phần Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu .4 1.5 Đóng góp đề tài .4 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý tài trường trung học phổ thông 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm .6 2.1.2 Vai trị quản lý tài phát triển nghiệp giáo dục đào tạo 11 2.1.3 Đặc điểm nguyên tắc quản lý tài sở giáo dục trung học phổ thông 12 2.1.4 Nội dung quản lý tài trường trung học phổ thơng 15 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài trường trung học phổ thơng 22 2.2 Cơ sở thực tiễn 26 iii 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài trường Trung học phổ thông số địa phương nước ta .26 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho trường Trung học phổ thông thành phố Bắc Ninh quản lý tài cho nghiệp giáo dục 29 2.2.3 Các nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố 30 Phần Phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32 3.2 Phương pháp nghiên cứu 36 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu .36 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu .36 3.2.3 Phương pháp xử lý tổng hợp số liệu 38 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu .39 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 Phần Kết nghiên cứu thảo luận .41 4.1 Thực trạng quản lý tài trường trung học phổ thơng địa bàn thành phố Bắc Ninh 41 4.1.1 Thực trạng hoạt động trường THPT địa bàn thành phố Bắc Ninh .41 4.1.2 Thực trạng quản lý tài trường THPT địa bàn thành phố Bắc Ninh 44 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài trường THPT địa bàn thành phố Bắc Ninh 85 4.2.1 Chính sách Nhà nước 85 4.2.2 Phương pháp trình độ quản lý cán quản lý, sở giáo dục 87 4.2.3 Ảnh hưởng máy quản lý tài quy trình lập dự toán trường THPT 95 4.2.4 Công tác tra, kiểm tra cấp .103 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý tài trường thpt địa bàn thành phố Bắc Ninh 104 4.3.1 Hoàn thiện máy tổ chức phân cấp quản lý tài 104 iv 4.3.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực vai trò quản lý tài trường THPT 105 4.3.3 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra tài 106 4.3.4 Các giải pháp liên quan đến quản lý, sử dụng nguồn tài ngân sách khối trường THPT .107 Phần Kết luận kiến nghị 114 5.1 Kết luận 114 5.2 Kiến nghị 115 Tài liệu tham khảo 116 Phụ lục .121 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CC Cơ cấu GD&ĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình phát triển sở hạ tầng thành phố Bắc Ninh .36 Bảng 3.2 Số lượng mẫu điều tra 38 Bảng 4.1 Quy mơ phịng học số lượng tuyển sinh trường THPT địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2013 - 2016 .42 Bảng 4.2 Dự toán thu trường THPT địa bàn thành phố Bắc Ninh 46 Bảng 4.3 Dự toán chi trường THPT địa bàn thành phố Bắc Ninh 48 Bảng 4.4 Đánh giá cán bộ, giáo viên công tác lập dự tốn thu, chi tài trường THPT địa bàn Thành phố Bắc Ninh 49 Bảng 4.5 Kinh phí ngân sách cấp cho trường THPT địa bàn thành phố Bắc Ninh Bảng 4.6 52 Các nguồn thu nghiệp nguồn thu hợp pháp khác trường trung học phổ thông địa bàn thành phố Bắc Ninh 54 Bảng 4.7 Mức thu học phí trường THPT địa bàn thành phố Bắc Ninh năm 2016 55 Bảng 4.8 Mức thu phí học thêm khối học địa bàn thành phố Bắc Ninh năm 2016 58 Bảng 4.9 Kết thực kế hoạch nguồn thu trường THPT địa bàn thành phố Bắc Ninh qua năm 61 Bảng 4.10 Đánh giá cán giáo viên công tác quản lý thu tài trường THPT địa bàn thành phố Bắc Ninh 62 Bảng 4.11 Đánh giá phụ huynh học sinh việc lấy ý kiến nguồn thu trường THPT địa bàn thành phố Bắc Ninh 63 Bảng 4.12 Đánh giá phụ huynh học sinh nguồn thu trường THPT địa bàn thành phố Bắc Ninh .64 Bảng 4.13.Đơn giá tốn tiền vượt ngồi định mức năm 2016 66 Bảng 4.14.Mức khoán chi hội nghị, tổng kết 68 Bảng 4.15.Thanh toán chi tiền kiểm kê tài sản .71 Bảng 4.16 Tổng hợp khoản chi thực năm trường THPT địa bàn thành phố Bắc Ninh 74 vii Bảng 4.17 So sánh kế hoạch thực dự tốn chi tài trường THPT địa bàn thành phố Bắc Ninh .76 Bảng 4.18 Ý kiến đánh giá cán giáo viên tình hình thực chi tài trường THPT địa bàn thành phố Bắc Ninh 79 Bảng 4.19 Ý kiến đánh giá cán giáo viên phụ huynh học sinh bất cập quản lý tài trường THPT địa bàn thành phố Bắc Ninh 80 Bảng 4.20 Kết tra, kiểm tra liên qua đến quản lý tài ngân sách trường THPT địa bàn thành phố Bắc Ninh 82 Bảng 4.21 Tình hình chung đội ngũ cán quản lý tài trường THPT địa bàn thành phố Bắc Ninh .91 Bảng 4.22 Đánh giá cán làm công tác quản lý tài trường THPT địa bàn thành phố Bắc Ninh .95 Bảng 4.23 Đánh giá cán công tác lập dự toán, cấp phát toán ngân sách trường THPT địa bàn thành phố Bắc Ninh 102 viii