(Luận văn thạc sĩ) giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện đông anh, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ THỊ NHƯ TRANG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TỒN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐƠNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Văn Song NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 11 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Thị Như Trang i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc GS.TS Nguyễn Văn Song – Phó trưởng Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Tài nguyên môi trường, Khoa Kinh tế phát triển nông thơn Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành tập thể lãnh đạo, cán bộ, viên chức huyện Đông Anh giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 11 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Thị Như Trang ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Danh mục biểu đồ, hình .ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu đối tượng điều tra 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp luận văn .3 1.5 Kết cấu nội dung luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn .5 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 2.1.2 Vai trò, trách nhiệm quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 2.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 12 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 12 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vsattp 16 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 19 2.2.1 Thực tiễn nước quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm .19 2.2.2 Thực tiễn việt nam 29 iii Phần Phương pháp nghiên cứu .33 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .33 3.1.1 Vị trí địa lý 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Những thuận lợi, khó khăn tình hình liên quan tới luận văn 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 41 3.2.2 Phương pháp phân tích 43 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 47 4.1 Thực trang công tác qlnn vsattp địa bàn huyện đông anh 47 4.1.1 Công tác xây dựng, ban hành văn sách pháp luật vsattp 47 4.1.2 Cơng tác tổ chức thực sách pháp luật vsattp 54 4.1.3 Bộ máy quản lý nhà nhà nước vsattp huyện đông anh 58 4.1.4 Thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nước vsattp 63 4.1.5 Thực trạng trang bị sở vật chất trang thiết bị vsattp 67 4.1.6 Thực trạng trang bị nguồn lực tài cho công tác qlnn attp 68 4.1.7 Thực trạng đào tạo, tập huấn, tuyên truyền, phổ biến kiến thức cấp giấy chứng nhận vsattp 70 4.1.8 Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực vsattp 77 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến qlnn attp huyện đông anh 82 4.2.1 Yếu tố chế sách 82 4.2.2 Các nguồn nhân lực dành cho công tác qlnn attp 83 4.2.3 Nguồn lực tài cho công tác qlnn attp 84 4.2.4 Cơ sở vật chất, trang thiết bị cho công tác qlnn attp .84 4.2.5 Tuyên truyền tập huấn cho công tác qlnn attp 85 4.2.6 Sự phối hợp quan quản lý nhà nước .86 4.2.7 Những ưu điểm hạn chế 86 4.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn huyện đông anh 90 iv 4.3.1 Những định hướng quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm thành phố hà nội 90 4.3.2 Phương hướng hoạt động huyện đông anh .94 4.3.3 Nhóm giải pháp hồn thiện xây dựng, ban hành văn hướng dẫn thực thi sách pháp luật vsattp 95 4.3.4 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước nguồn nhân lực vệ sinh an toàn thực phẩm 96 4.3.5 Nhóm giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục 98 4.3.6 Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thực phẩm 100 4.3.7 Nhóm giải pháp tăng cường đào tạo, tập huấn an tồn thực phẩm 101 4.3.8 Nhóm giải pháp nâng cấp sở vật chất, nguồn vốn phục vụ qlnn vsattp 101 Phần Kết luận kiến nghị 103 5.1 Kết luận .103 5.2 Kiến nghị 104 5.2.1 Kiến nghị – y tế .104 5.2.2 Kiến nghị ubnd thành phố hà nội 104 5.2.3 Kiến nghị sở y tế hà nội chi cục an toàn vệ sinh thực phẩm 105 Tài liệu tham khảo 106 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ATTP An toàn thực phẩm ATVSTP An toàn vệ sinh thực phẩm BCĐ Ban đạo CN Cơng nghiệp CP Chính phủ CT Chỉ thị CTV Cộng tác viên FAO Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc FTA Hiệp định thương mại tự GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất HACCP Hệ thống phân tích mối nguy kiểm sốt điểm tới hạn KHCN Khoa học cơng nghệ NĐTP Ngộ độc thực phẩm NXB Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nước TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TMDV Thương mại dịch vụ TTCN Tiểu thủ công nghiệp TW Trung ương TYT Trạm y tế UBND Ủy ban nhân dân VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm WHO Tổ chức Y tế giới WTO Tổ chức thương mại Quốc tế XDCB Xây dựng SX, CB, TD Sản xuất, chế biến, tiêu dùng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dân số lao động huyện Đông Anh giai đoạn (2014- 2016) 36 Bảng 3.2 Đặc điểm mẫu nghiên cứu 42 Bảng 4.1 Tổng hợp kết xây dựng, ban hành văn hướng dẫn thực thi pháp luật VSATTP huyện Đông Anh (giai đoạn 2014 - 2016) 51 Bảng 4.2 Tổng hợp số lượng cán làm công tác QLNN VSATTP 66 Bảng 4.3 Tình hình trang thiết bị phục vụ quản lý nhà nước ATVSTP 67 Bảng 4.4 Trang thiết bị phục vụ công tác ATVSTP 67 Bảng 4.5 Nguồn lực tài phục vụ quản lý nhà nước VSATTP huyện Đông Anh giai đoạn 2014-2016 69 Bảng 4.6 Đào tạo, tập huấn, tuyên truyền, phổ biến kiến thức .73 Bảng 4.7 Thể tiêu chí thơng tin tun truyền VSATTP mà người sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng nhận 74 Bảng 4.8 Đánh giá công tác đào tạo, tập huấn, tuyên truyền, phổ biến kiến thức ATTP huyện Đông Anh 76 Bảng 4.9 Kết điều tra xử lý vi phạm VSATTP địa bàn huyện Đông Anh 78 Bảng 4.10 Mức độ vi phạm Vệ sinh an toàn thực phẩm 2014-2016 .78 Bảng 4.11 Kết kiểm tra xử lý vi phạm VSASTTP địa bàn xã, thị trấn .80 vii