(Luận văn thạc sĩ) quản lý kinh tế quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tam đường, tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN CAO NGUYÊN QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN –2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN CAO NGUYÊN QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Chu Đức Dũng THÁI NGUYÊN –2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực chưa công bố trước Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Cao Nguyên ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, thầy cô giáo trực tiếp truyền thụ, trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Chu Đức Dũng dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Cao Nguyên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Đóng góp luận văn Kết cấu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý thu, chi ngân sách nhà nước .5 1.1.1 Lý luận chung ngân sách nhà nước 1.1.2 Lý luận chung thu, chi ngân sách nhà nước 12 1.1.3 Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 15 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 26 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước số địa phương nước 26 1.2.2 Bài học kinh nghiệm huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 30 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 31 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 33 iv 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 2.3.1 Nhóm tiêu thể tốc độ tăng trưởng thu, chi NSNN 34 2.3.2 Nhóm tiêu thể cấu thu, chi NSNN 35 2.3.3 Nhóm tiêu thực quản lý thu, chi NSNN 35 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU 36 3.1 Giới thiệu chung huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 3.1.3 Đánh giá chung huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 44 3.2 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 45 3.2.1 Bộ máy quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 45 3.2.2 Cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước 49 3.2.3 Công tác chấp hành dự toán thu, chi ngân sách nhà nước 56 3.2.4 Cơng tác tốn thu, chi ngân sách nhà nước 66 3.2.5 Kết khảo sát công tác quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Tam Đường 68 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 73 3.4.1 Những kết đạt 73 3.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 75 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU 79 4.1 Quan điểm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 79 v 4.1.1 Quan điểm quản lý thu ngân sách 79 4.1.2 Quan điểm quản lý chi ngân sách 80 4.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 81 4.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách 81 4.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán ngân sách 83 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách 85 4.2.4 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước .86 4.2.5 Một số giải pháp khác 87 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC .92 vi DANH MỤC VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nước KB Kho bạc NN Nhà nước vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thang đo Likert 33 Bảng 3.1: Đội ngũ triển khai hoạt động quản lý thu, chi NSNN huyện Tam Đường năm 2019 Bảng 3.2: Dự toán thu ngân sách nhà nước huyện Tam Đường 48 giai đoạn 2017-2019 Bảng 3.3: Dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Tam Đường 52 giai đoạn 2017-2019 Bảng 3.4: Kết thực thu ngân sách nhà nước huyện Tam Đường giai đoạn 2017-2019 Bảng 3.5: Cơ cấu thu ngân sách nhà nước huyện Tam Đường giai đoạn 20172019 60 Bảng 3.6: Thực chi ngân sách nhà nước huyện Tam Đường giai đoạn 2017-2019 62 Bảng 3.7: Chi đầu tư phát triển huyện Tam Đường giai đoạn 2017-2019 64 Bảng 3.8: Chi thường xuyên huyện Tam Đường giai đoạn 2017-2019 65 Bảng 3.9: Kết khảo sát công tác quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Tam Đường 69 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 3.1: Bộ máy triển khai hoạt động quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Tam Đường 47 Biểu đồ 3.1: Cơ cấu dự toán thu ngân sách nhà nước huyện Tam Đường giai đoạn 2017-2019 55 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Quản lý thu ngân sách nhà nước công cụ quản lý Nhà nước để kiểm soát, điều tiết hoạt động sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế, công cụ động viên, huy động nguồn lực tài cần thiết nhằm tạo lập quỹ tiền tệ tập trung ngân sách nhà nước, góp phần tạo mơi trường bình đẳng, cơng thành phần kinh tế, doanh nghiệp nước trình sản xuất kinh doanh Quản lý chi NSNN góp phần cung ứng kịp thời, đầy đủ tài cho hoạt động Nhà nước nhu cầu xã hội; góp phần để q trình chi NSNN đáp ứng yêu cầu chi hợp lý, tiết kiệm, nâng cao hiệu sử dụng khoản chi NSNN Trong hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam nay, ngân sách nhà nước cấp huyện hình thành, gắn liền cơng cụ điều hành quyền hành cấp huyện Ngân sách nhà nước cấp huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước, cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng địa phương Tam Đường huyện cửa ngõ phía Đơng Bắc tỉnh Lai Châu, thành lập năm 2002 theo Nghị định số 8/2001/NĐ-CP Chính phủ sở xã huyện Phong Thổ tách Là huyện vùng cao nên Tam Đường cịn gặp nhiều khó khăn phát triển kinh tế xã hội Các khoản thu ngân sách nhà nước hạn hẹp nhu cầu chi lại có xu hướng tăng lên nên UBND huyện Tam Đường quan tâm đến công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện UBND huyện đạo liệt triển khai nhiệm vụ thu NSNN địa bàn, công tác quản lý thu ngân sách trọng, nâng cao chất lượng