Tính cấp thiết của đề tài
Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước. Quản lý thu ngân sách nhà nước là công cụ quản lý của Nhà nước để kiểm soát, điều tiết các hoạt động sản xuất kinh doanh của mọi thành phần kinh tế, là công cụ động viên, huy động các nguồn lực tài chính cần thiết nhằm tạo lập quỹ tiền tệ tập trung của ngân sách nhà nước, góp phần tạo môi trường bình đẳng, công bằng giữa các thành phần kinh tế, giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nước trong quá trình sản xuất kinh doanh Quản lý chi NSNN góp phần cung ứng kịp thời, đầy đủ tài chính cho hoạt động của Nhà nước và nhu cầu của xã hội; góp phần để quá trình chi NSNN đáp ứng được các yêu cầu chi hợp lý, tiết kiệm, nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi NSNN.
Trong hệ thống ngân sách nhà nước ở Việt Nam hiện nay, ngân sách nhà nước cấp huyện được hình thành, gắn liền và là công cụ điều hành của chính quyền hành chính cấp huyện Ngân sách nhà nước cấp huyện là một bộ phận cấu thành ngân sách nhà nước, là công cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý nền kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phương Tam Đường là huyện cửa ngõ phía Đông Bắc của tỉnh Lai Châu, được thành lập năm 2002 theo Nghị định số 8/2001/NĐ-CP của Chính phủ trên cơ sở các xã của huyện Phong Thổ tách ra Là huyện vùng cao nên Tam Đường còn gặp nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế xã hội Các khoản thu ngân sách nhà nước hạn hẹp trong khi nhu cầu chi lại có xu hướng tăng lên nên UBND huyện Tam Đường rất quan tâm đến công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện.UBND huyện đã chỉ đạo quyết liệt triển khai nhiệm vụ thu NSNN trên địa bàn, công tác quản lý thu ngân sách được chú trọng, nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra nghĩa vụ nộp thuế, tăng cường các biện pháp xử lý nợ đọng thuế Tập trung khai thác các nguồn thu trên địa bàn, nhiều khoản thu vượt dự toán giao Các nhiệm vụ chi ngân sách cơ bản đáp ứng yêu cầu đặt ra, đã góp phần hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của huyện, đủ nguồn cân đối chi theo dự toán đã được HĐND huyện giao Đảm bảo kinh phí cho các hoạt động quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể, góp phần giữ vững ổn định chính trị, củng cố quốc phòng, an ninh trên địa bàn huyện Rà soát, quản lý chặt chẽ các khoản chi đảm bảo thực hiện đúng dự toán được duyệt và tổ chức thực hiện nghiêm túc có hiệu quả các biện pháp chống thất thoát, lãng phí.
Bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt được, công tác quản lý thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Tam Đường vẫn còn những tồn tại, hạn chế, như: việc xây dựng kế hoạch hóa nguồn thu, dự toán thu ngân sách có cơ sở xây dựng chưa vững chắc, đôi khi còn mang yếu tố chủ quan, cảm tính; nguồn thu ngân sách còn hạn chế, chưa có nhiều nguồn thu từ khu vực ngoài quốc doanh, thu chủ yếu dựa vào nguồn thu từ đất đai, tài nguyên và thanh lý tài sản nhà nước nên nguồn thu không ổn định và thiếu bền vững cho thu ngân sách; việc quyết toán chi NSNN của một số cơ quan, đơn vị còn nhiều nội dung thực hiện không đúng quy định của Nhà nước vẫn được chấp nhận quyết toán; công tác kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kết luận sau thanh tra thiếu đồng bộ, chưa thường xuyên, dẫn đến kết quả thu hồi chậm, đạt chưa cao…
Từ những phân tích trên, cùng với việc nhận thức được vai trò của công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện, tác giả đã lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu” làm luận văn nghiên cứu của mình.
Mục tiêu nghiên cứu
Phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Tam Đường giai đoạn 2017-2019 giúp đánh giá tình hình hiện tại, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý trong tương lai Việc này nhằm đảm bảo nguồn thu, chi ngân sách hợp lý, phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện.
- Phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu trong giai đoạn 2017-2019.
- Đánh giá các kết quả đã đạt được, đồng thời chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu trong giai đoạn 2017-2019.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu trong thời gian tới.
Đóng góp của luận văn
Luận văn góp phần tổng hợp và hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện.
Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống về công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu Luận văn là tài liệu tham khảo để UBND huyện Tam Đường đề xuất được các giải pháp để tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu trong thời gian tới.
Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài được kết cấu thành 4 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước. Chương 2: Phương pháp nghiên cứu.
Chương 3: Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu.
Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU,
Cơ sở lý luận về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước
1.1.1 Lý luận chung về ngân sách nhà nước
1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước
Ngân sách Nhà nước gắn liền với sự hình thành của Nhà nước và nền kinh tế hàng hóa tiền tệ đóng vai trò tối quan trọng trong duy trì hoạt động của bộ máy quyền lực Nhà nước Theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, ngân sách Nhà nước bao gồm toàn bộ các khoản thu, chi đã được phê duyệt thực hiện trong một năm nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Thu, chi ngân sách Nhà nước là hai nội dung chính cấu thành ngân sách Nhà nước.
Trong thực tiễn, NSNN là hoạt động tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nước Trong quá trình phân phối tổng sản phẩm xã hội, nguồn tài chính luôn vận động giữa một bên là Nhà nước, một bên là các chủ thể kinh tế xã hội Đằng sau các hoạt động đó chứa đựng các mối quan hệ giữa Nhà nước với các chủ thể khác, thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước chuyển dịch của một bộ phận thu nhập bằng tiền của các chủ thể đó thành thu nhập của nhà nước và Nhà nước chuyển dịch thu nhập đó đến các chủ thể được thụ hưởng để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước.
1.1.1.2 Đặc điểm của ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước vừa mang tính kế hoạch tài chính vừa là một đạo luật do quốc gia ban hành Đặc điểm này khác biệt so với các loại ngân sách khác (ví dụ: gia đình, tổ chức chính trị xã hội) vì ngân sách nhà nước được lập và thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền, phải được quốc hội xem xét, biểu quyết thông qua Ngân sách nhà nước có giá trị pháp lý, bắt buộc các chủ thể liên quan thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của mình, trong khi các loại ngân sách khác chỉ có tính chất thỏa thuận ràng buộc trách nhiệm của từng cá nhân.
- Ngân sách nhà nước là bảng kế hoạch tài chính của toàn thể quốc gia, sẽ được quốc hội biểu quyết thông qua trước khi trao cho chính phủ thi hành Đặc điểm này thể hiện mối liên hệ chặt chẽ giữa cơ quan lập pháp và cơ quan hành pháp trong quá trình xây dựng và thực hiện ngân sách Trong đó, cơ quan lập pháp thường có vai trò áp đảo hơn, cơ quan hành pháp chỉ là cơ quan thừa hành thực hiện bảng kế hoạch tài chính mà quốc hội đã thông qua, nhưng đồng thời phải chịu sự giám sát của quốc hội trong khi thực thi nhiệm vụ ngân sách nhà nước nhằm hạn chế sự lạm quyền của cơ quan hành pháp bảo đảm tính dân chủ, công khai, minh bạch trong hoạt động tài chính nhà nước Điều này bộc lộ rõ nét đặc trưng riêng của ngân sách nhà nước mà ở các loại hình ngân sách khác không có, Ngân sách nhà nước được thiết lập và thi hành có sự tham gia, giám sát của nhân dân theo phương cách trực tiếp hay gián tiếp thông qua vai trò của quốc hội, có sự tham gia của cơ quan hành pháp, cơ quan lập pháp và có sự phân chia nhiệm vụ rõ ràng giữa hai cơ quan này. Trong khi đó, các loại hình ngân sách khác thì Nhà nước để cho chính chủ thể đó tự quyết định và tự chịu trách nhiệm về hậu quả xảy ra Một số cơ quan hành pháp nhà nước chỉ tham gia kiểm tra, giám sát trong những trường hợp cần thiết, mà không tạo nên mối tương đồng giữa cơ quan hành pháp và cơ quan lập pháp.
- Ngân sách nhà nước được thiết lập và thực thi nhằm phục vụ hoạt động của bộ máy nhà nước, đảm bảo cho nhà nước thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình vì lợi ích chung của toàn xã hội Bộ máy nhà nước muốn hoạt động được cần có một số tiền rất lớn để chi tiêu và số tiền đó được trích ra từ ngân sách nhà nước Nhà nước thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình nhằm đảm bảo sự phát triển của toàn xã hội, phục vụ lợi ích của toàn dân, không phân biệt người giàu nghèo hay đẳng cấp, địa vị xã hội Đặc biệt, ngân sách nhà nước còn ưu tiên để giúp đỡ phục vụ cho những người nghèo, hỗ trợ để giảm bớt tệ nạn xã hội Vì vậy chính phủ luôn tìm cách thỏa mãn giữa nhiệm vụ thu và nhiệm vụ chi đã được hoạch định và cho phép thực hiện bởi Quốc hội Đặc điểm này thể hiện một bản chất rất riêng của ngân sách nhà nước, ngân sách nhà nước phục vụ cho toàn xã hội, toàn dân, không phân biệt người giàu, người nghèo hay cá nhân, tổ chức nào để đảm bảo cho sự phát triển của cả đất nước Còn các loại ngân sách nhà nước khác chỉ bao hàm một số đối tượng cụ thể và những mục tiêu hẹp hơn.
Hoạt động ngân sách nhà nước gắn liền với quyền lực kinh tế - chính trị và việc thực hiện chức năng của Nhà nước, vận hành theo các luật định Đây là hoạt động phân phối nguồn tài chính quốc gia, thể hiện qua luồng thu và chi của Nhà nước Ngân sách nhà nước có mối liên hệ chặt chẽ với sở hữu nhà nước, phản ánh lợi ích chung và lợi ích công cộng.
- Ngân sách nhà nước cũng có những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác Nét khác biệt của ngân sách nhà nước với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, nó được chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau đó mới được chi dùng cho những mục đích đã định Hoạt động thu chi của ngân sách nhà nước được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu.
1.1.1.3 Chức năng của ngân sách nhà nước
Trong sự vận động và phát triển của đời sống kinh tế – xã hội, với những diễn biến kinh tế, vai trò của nhà nước được thay đổi, thì chức năng của ngân sách nhà nước cũng cần được nhìn nhận lại cho phù hợp với tình hình mới.
- Cùng với các công cụ khác của Nhà nước, ngân sách nhà nước là một công cụ ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chống lạm phát và giảm thất nghiệp.
Nhà nước đóng vai trò thiết yếu trong việc phân bổ nguồn lực hiệu quả thông qua các biện pháp tài chính như thu, chi và quản lý ngân sách Hoạt động này cho phép nhà nước định hướng nguồn lực vào các lĩnh vực trọng điểm, xử lý rủi ro, thúc đẩy phát triển hoặc kiềm chế tăng trưởng Ngoài ra, nhà nước có thể huy động sự tham gia đóng góp nguồn lực của các thành phần kinh tế và tư nhân, tạo nên sự đồng thuận và phát triển bền vững.
- Chức năng phân phối lại thu nhập trong xã hội: Nhà nước thực hiện quá trình phân phối và phân phối lại thu nhập dưới hình thức tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp nhằm hạn chế bớt sự phân hoá xã hội, sự bất bình đẳng về thu nhập đảm bảo sự công bằng hợp lý, làm cho nguồn thu nhập của xã hội được sử dụng một cách kịp thời hiệu quả Thông qua công cụ thuế và công cụ chi tiêu, Nhà nước sẽ thực hiện được các mục tiêu trên.
- Chức năng điều chỉnh kinh tế: chính sách ngân sách nhà nước là một bộ phận không thể tách rời của chính sách kinh tế – xã hội Khi nền kinh tế suy thoái người ta thường khuyến cáo dùng chính sách tài khoá kích cầu bằng cách giảm thuế hoặc tăng chi tiêu công, từ đó làm tăng khối lượng sản xuất xã hội Khi nền kinh tế phát triển bình thường, trong điều kiện mở cửa thì chính sách tài khoá kích thích sẽ tạo nên phản ứng dây chuyền: chính sách tài khoá kích thích nới lỏng với mục đích tăng tổng cầu, mức lãi suất trong nước tăng, giá đồng nội tệ tăng, thuần xuất khẩu giảm, tổng cầu giảm Như vậy, trước mắt chính sách tài khoá có thể kích thích tổng cầu có tác động đến tăng trưởng kinh tế, nhưng về lâu dài lại kìm hãm chính quá trình tăng trưởng Đòi hỏi các nhà hoạch định chính sách tài chính nói chung và chính sách tài khoá nói riêng phải tính đến việc sử dụng công cụ ngân sách nhà nước một cách thích hợp trong quá trình điều chỉnh nền kinh tế.
Bốn chức năng nói trên có mối quan hệ rất gắn bó, phản ảnh được bản chất hoạt động của ngân sách nhà nước trong quá trình tạo lập, khai thác động viên, phân bổ, tổ chức huy động các nguồn vốn cũng như tham gia kiểm soát, điều chỉnh kinh tế vĩ mô.
1.1.1.4 Vai trò của ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước được xem là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế và đóng vai trò không thể thiếu đối với nước ta Ngân sách nhà nước thể hiện vai trò ở một số nội dung cơ bản sau:
- Kích thích tăng trưởng kinh tế
+ Ngân sách nhà nước cung cấp nguồn kinh phí để Nhà nước đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng và đầu tư cho các ngành kinh tế trọng điểm mũi nhọn.
Cơ sở thực tiễn về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước
1.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước ở một số địa phương trong nước
1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình
Trong nhiều năm qua, công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của huyện Tiền Hải đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng trong việc thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện Tiền Hải nói riêng và của tỉnh Thái Bình nói chung. Các giải pháp mà huyện Tiền Hải đã thực hiện là:
- Về công tác lập dự toán ngân sách nhà nước: trong những năm qua, công tác lập dự toán được xây dựng trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Huyện, đã tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức thu chi NSNN hiện hành, đã góp phần phục vụ và thúc đẩy sản xuất trong huyện ngày một phát triển hơn.
- Về công tác chấp hành ngân sách nhà nước:
+ Thu NSNN: để đảm bảo nguồn thu NSNN, chính quyền huyện đã thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp phát triển kinh tế - xã hội Công tác quản lý và điều hành NSNN thực hiện đúng các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, đồng thời phát huy tính chủ động sáng tạo, các chỉ tiêu thu ngân sách đều vượt so với dự toán được duyệt, nhất là trong công tác thu ngân sách, đã thông qua việc áp dụng hiệu quả giải pháp xử lý các dấu hiệu rủi ro về thất thu ngân sách, từ đó đã tăng thu choNSNN hàng chục tỷ đồng Bên cạnh đó, đã phát hiện và khắc phục kịp thời những dấu hiệu vi phạm của các thành phần kinh tế, nâng cao nhận thức cho các đối tượng thực hiện nghĩa vụ đóng nộp ngân sách Trên cơ sở Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thi hành của Trung ương, của Sở Tài chính Thái Bình, HĐND và UBND huyện đã đưa chu trình quản lý NSNN vào nề nếp, chu trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách đã được các đơn vị quản lý và thụ hưởng NSNN chấp hành nghiêm túc.
+ Chi NSNN: ngân sách Huyện đã bố trí hợp lý cho các khoản chi thường xuyên, ưu tiên cho sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế, đảm bảo chi cho sự nghiệp kinh tế, thực hiện các chính sách xã hội, chủ động bố trí nguồn để cải cách tiền lương, bố trí kinh phí chi hành chính hợp lý, tiết kiệm từ đó nâng cao được hiệu lực, hiệu quả của quản lý chi ngân sách huyện.
- Về công tác quyết toán ngân sách nhà nước huyện: công tác quyết toán đối với NSNN huyện Tiền Hải đã được thực hiện theo các chu trình về quyết toán ngân sách cấp huyện Đối với công tác quyết toán thu, chi ngân sách cấp Huyện: tổ chức thực hiện xét duyệt, thẩm định quyết toán ngân sách hàng năm nhằm hướng dẫn, nhắc nhở, phối hợp với thanh tra nhà nước Huyện, thanh tra tài chính, thanh tra thường xuyên hoặc thanh tra đột xuất một số đơn vị, đảm bảo trước khi quyết toán thông qua UBND huyện phải được xét duyệt, thẩm định hoặc thanh tra để đảm bảo tính chính xác và trung thực của quyết toán ngân sách địa phương.
- Về công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán: trong những năm qua, kế hoạch công tác hoạt động thanh tra được xây dựng theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010, Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2011; Định hướng hoạt động của Thanh tra tỉnh Thái Bình Việc chỉ đạo điều hành thực hiện chức năng kiểm tra, thanh tra, kiểm toán về quản lý thu, chi NSNN luôn được huyện Tiền Hải quan tâm, chỉ đạo kịp thời, qua đó đã phát hiện và xử lý kịp thời những sai phạm trong công tác quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn huyện.
Với những biện pháp trên, năm 2019 kết quả thu của huyện Tiền Hải có7/7 chỉ tiêu thu thuế đều hoàn thành vượt dự toán được giao Tổng số thu trên địa bàn huyện Tiền Hải năm 2019 là 439,5 tỷ đồng, đạt 193% dự toán pháp lệnh Loại trừ thuế sử dụng đất thì thu được 178,6 tỷ, đạt 159% dự toán Tổng chi đã thực hiện 392,5 tỷ đồng, đạt 106,3% dự toán pháp lệnh (UBND huyện Tiền Hải, 2019).
1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh
Thuận Thành là một huyện ở phía Nam của tỉnh Bắc Ninh có diện tích
116km 2 , nằm cách trung tâm thủ đô Hà Nội 25km về phía Tây Nam, cách trung tâm thành phố Bắc Ninh khoảng hơn 10km Trong những năm qua, công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của huyện Thuận Thành đã đạt được những thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển toàn diện kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Các giải pháp mà huyện Thuận Thành đã thực hiện là:
- Thực hiện các giải pháp đồng bộ để thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn, tạo nguồn thu lớn, ổn định và bền vững cho ngân sách địa phương, trong đó tạo điều kiện thuận lợi và hỗ trợ cho các chủ đầu tư triển khai thực hiện các dự án sản xuất kinh doanh dịch vụ, tạo điều kiện thuận lợi và hỗ trợ các chủ đầu tư về các thủ tục đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng, bảo đảm an ninh trật tự.
- Căn cứ dự toán thu, chi NSNN tỉnh giao, hàng năm huyện đã chủ động xây dựng dự toán và giao sớm hơn để các ngành và các xã, thị trấn xây dựng dự toán và các chương trình hành động Từ đó, công tác đôn đốc, kiểm soát chi cũng được tăng cường qua nhiều khâu.
- Các khoản thu, chi được phân bổ và phản ánh qua Kho bạc nhà nước;UBND huyện điều hành, quản lý ngân sách theo dự toán và theo các quy định, tiêu chuẩn, định mức, từ đó giúp hạn chế và ngăn ngừa những biểu hiện tiêu cực Hầu hết các đơn vị, cá nhân nộp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách đã nhận thức được trách nhiệm thực hiện tài chính – ngân sách theo luật định Chính sách xã hội hóa các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, xây dựng hạ tầng (điện, đường, trường,trạm y tế ở các xã) đã được nhân dân đồng tình, hưởng ứng, giảm gánh nặng cho ngân sách địa phương, phát huy nội, lực góp phần tích cực phát triển kinh tế – xã hội.
- Phòng Kế hoạch - Tài chính huyện, một mặt tăng cường cán bộ giám sát, mặt khác thường xuyên bồi dưỡng kiến thức cho xã có cán bộ tài chính còn yếu nghiệp vụ, đạt 100% cán bộ tài chính ở cấp xã, thị trấn qua đào tạo Huyện còn cung cấp phần mềm để cán bộ tài chính xã thực hiện công tác kế toán, hạch toán ngân sách Ngành Thuế cũng thông qua nghiệp vụ quản lý thuế để bồi dưỡng kiến thức thu, chi ngân sách xã Kho bạc thông qua vai trò giám sát chi ngân sách xã và kiểm soát vốn xây dựng cơ bản nâng cao trình độ cho cán bộ tài chính các xã.
- Công tác kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng được thực hiện thường xuyên, có tác dụng tích cực trong quản lý thu, chi ngân sách Qua các đợt thẩm định quyết toán của cơ quan tài chính và thanh tra, kiểm toán sẽ góp phần phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm Đồng thời, luôn chú trọng công tác thanh tra, kiểm tra thuế, nhất là trong điều kiện các doanh nghiệp chuyển dần sang hình thức tự khai, tự nộp Đây là biện pháp quan trọng để một mặt chống thất thu, vi phạm luật thuế, mặt khác, để chấn chỉnh uốn nắn cho các doanh nghiệp trong công tác ghi chép sổ sách kế toán, sử dụng hóa đơn chứng từ theo đúng quy định Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra định kỳ và đột xuất để phát hiện các sai phạm về thuế nhằm xử lý và có các biện pháp đổi mới trong quản lý, bảo đảm ngăn chặn các hành vi này không để tái diễn và phát triển.
Tổng thu ngân sách Nhà nước năm 2019 đạt 1.151 tỷ đồng, vượt 210% dự toán đầu năm Thu ngân sách địa phương đạt 2.982 tỷ đồng, vượt 304% dự toán Trong tổng chi ngân sách của huyện, chi ngân sách cấp huyện là 959,3 tỷ đồng, chi ngân sách cấp xã là 662,3 tỷ đồng, đạt tổng chi là 1.621,6 tỷ đồng Toàn bộ các khoản chi ngân sách đều đảm bảo kịp thời, tiết kiệm, hiệu quả và đúng theo quy định hiện hành (UBND huyện Thuận Thành, 2019).
1.2.2 Bài học kinh nghiệm đối với huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu
"Thực hiện các giải pháp đồng bộ để thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn, tạo nguồn thu lớn, ổn định và bền vững cho ngân sách địa phương."
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Câu hỏi nghiên cứu
- Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu trong giai đoạn 2017-2019 diễn ra như thế nào?
- Công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu trong giai đoạn 2017-2019 đã đạt được những kết quả gì? Còn những hạn chế gì cần khắc phục và nguyên nhân của các hạn chế?
- Để tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu trong thời gian tới cần thực hiện những giải pháp chủ yếu nào?
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu
2.2.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
- Tác giả thu thập số liệu từ các báo cáo của UBND huyện Tam Đường có liên quan đến nội dung của báo cáo, cụ thể là:
+ Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Tam Đường năm
2019, phương hướng thực hiện nhiệm vụ năm 2020 của UBND huyện Tam Đường.
+ Báo cáo tình hình thực hiện dự toán ngân sách địa phương năm 2017,
2018, 2019; dự toán và phân bổ dự toán ngân sách địa phương năm 2018, 2019,
2020 của UBND huyện Tam Đường.
- Tác giả thu thập số liệu từ các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến nội dung của báo cáo, cụ thể là:
+ Luật Ngân sách nhà nước được Quốc hội thông qua ngày 25 tháng 6 năm 2015.
+ Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước.
+ Thông tư 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính Quy định và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước.
2.2.1.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
- Mục tiêu: Tác giả sử dụng mẫu phiếu điều tra xây dựng trước để thu thập thông tin từ cán bộ tham gia công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu.
- Đối tượng điều tra: Cán bộ tham gia công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu, gồm: cán bộ đang công tác tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện, Chủ tịch UBND và cán bộ kế toán ngân sách tại UBND các xã, thị trấn.
- Số mẫu điều tra: Tại thời điểm tiến hành điều tra, phòng Tài chính –
Kế hoạch huyện Tam Đường có 09 cán bộ tham gia công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước; 13 Chủ tịch UBND và 13 cán bộ kế toán ngân sách ở 13 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Tác giả tiến hành điều tra, phỏng vấn tổng cộng là 35 cán bộ.
- Nội dung phiếu điều tra: Phiếu điều tra gồm 2 phần, trong đó phần I nêu các thông tin chung về người được phỏng vấn; phần II là nội dung đánh giá công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu.
- Thang đo của phiếu điều tra: Tác giả sử dụng thang đo Likert 5 mức độ để thể hiện mức độ đánh giá của người được phỏng vấn đối với công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu.
Thang đo 5 mức độ bao gồm: Bậc 1: “Rất không đồng ý”; Bậc 2: “Không đồng ý”; Bậc 3: “Phân vân”; Bậc 4: “Đồng ý”; Bậc 5: “Rất đồng ý”.
Bảng 2.1: Thang đo Likert Điểm bình quân Ý nghĩa
- Thời gian điều tra, phỏng vấn: Từ tháng 5/2020 đến tháng 6/2020. 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu
Dựa trên các báo cáo thu thập được, tác giả tiến hành tổng hợp các số liệu từ các báo cáo có liên quan đến đề tài Dựa vào mục tiêu nghiên cứu của luận văn, tác giả sẽ chia số liệu thành các nhóm khác nhau Từ đó, xác định những vấn đề chung và vấn đề riêng nhằm giải quyết các mục ti êu nghiên cứu của đề tài.
2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu
- Phương pháp thống kê mô tả
Thống kê mô tả được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được Cùng với phân tích đồ họa đơn giản, chúng tạo ra nền tảng của mọi phân tích định lượng về số liệu Áp dụng phương pháp này trong luận văn, tác giả biểu diễn dữ liệu thành các bảng số liệu tóm tắt về dữ liệu và biểu diễn dữ liệu bằng đồ họa (sơ đồ, biểu đồ) để mô tả dữ liệu và so sánh dữ liệu. Qua đó, giúp người đọc có cái nhìn sinh động hơn về vấn đề nghiên cứu.
Phương pháp so sánh là phương pháp cơ bản nhất và thường xuyên được sử dụng trong nghiên cứu khoa học Lý do là từng con số thống kê đơn lẻ hầu như không có ý nghĩa trong việc đưa ra các kết luận khoa học Phương pháp so sánh là phương pháp xem xét các chỉ tiêu phân tích bằng cách dựa trên việc so sánh số liệu với một chỉ tiêu cơ sở (chỉ tiêu gốc) Tiêu chuẩn để so sánh thường là: chỉ tiêu kế hoạch, tình hình thực hiện các kỳ đã qua Điều kiện để so sánh là: các chỉ tiêu so sánh phải phù hợp về yếu tố không gian,thời gian, cùng nội dung kinh tế, đơn vị đo lường, phương pháp tính toán.Phương pháp so sánh có hai hình thức là: so sánh tuyệt đối và so sánh tương đối So sánh tuyệt đối dựa trên hiệu số của hai chỉ tiêu so sánh là chỉ tiêu kỳ phân tích và chỉ tiêu cơ sở So sánh tương đối là tỷ lệ (%) của chỉ tiêu kỳ phân tích so với chỉ tiêu gốc để thể hiện mức độ hoàn thành hoặc tỷ lệ của số chênh lệch tuyệt đối với chỉ tiêu gốc để nói lên tốc độ tăng trưởng Áp dụng phương pháp này, tác giả sẽ sử dụng các hàm cơ bản trong phần mềm excel để tính toán các mức độ biến động như xác định giá trị tương đối của chỉ tiêu nghiên cứu, lập bảng phân tích so sánh qua các năm để xem mức độ tăng, giảm và phân tích nguyên nhân của sự tăng, giảm đó.
Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1 Nhóm chỉ tiêu thể hiện tốc độ tăng trưởng thu, chi NSNN
- Tốc độ tăng trưởng thu NSNN
Tốc độ tăng trưởng thu NSNN cho biết mức độ tăng/giảm tổng số tiền thu NSNN của năm sau so với năm trước Chỉ tiêu này được tính như sau:
Tổng số tiền thu NSNN năm t+1
- Tổng số tiền thu NSNN năm t × 100
Tổng số tiền thu NSNN năm t
- Tốc độ tăng trưởng chi NSNN
Tốc độ tăng trưởng chi NSNN cho biết mức độ tăng/giảm tổng số tiền chi NSNN của năm sau so với năm trước Chỉ tiêu này được tính như sau:
Tổng số tiền chi NSNN năm t+1 Tốc độ tăng trưởng chi = - Tổng số tiền chi NSNN năm t× 100 ngân sách nhà nước Tổng số tiền chi NSNN năm t Tốc độ tăng trưởng thu ngân sách nhà nước
2.3.2 Nhóm chỉ tiêu thể hiện cơ cấu thu, chi NSNN
- Cơ cấu thu ngân sách nhà nước trên địa bàn
Chỉ tiêu này cho biết tỷ trọng của các khoản thu ngân sách trên địa bàn trong thời kì nhất định Chỉ tiêu này được tính như sau:
Thu ngân sách nhà nước trên địa
Cơ cấu thu ngân sách bàn theo từng loại phân tổ chủ yếu
= × 100 nhà nước trên địa bàn Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn
- Cơ cấu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn
Chỉ tiêu này cho biết tỷ trọng của các khoản chi ngân sách trên địa bàn trong thời kì nhất định Chỉ tiêu này được tính như sau:
Chi ngân sách nhà nước trên địa
Cơ cấu chi ngân sách bàn theo từng loại phân tổ chủ yếu
= × 100 nhà nước trên địa bàn Tổng chi ngân sách nhà nước trên địa bàn
2.3.3 Nhóm chỉ tiêu thực hiện quản lý thu, chi NSNN
- Tỷ lệ thực hiện thu so với kế hoạch
Là tỉ lệ so sánh giữa số thu thực tế đạt được trong kì nghiên cứu với số thu theo kế hoạch đề ra cùng kì Công thức tính như sau:
Tỷ lệ thực hiện thu so với Số thu thực hiện trong kì
= Số thu theo kế hoạch đề ra × 100 kế hoạch trong kì
- Tỷ lệ thực hiện chi so với kế hoạch
Là tỉ lệ so sánh giữa số chi thực tế trong kì nghiên cứu với số chi theo kế hoạch đề ra cùng kì Công thức tính như sau:
Tỷ lệ thực hiện chi so với Số chi thực hiện trong kì
= Số chi theo kế hoạch đề ra × 100 kế hoạch trong kì
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU
Giới thiệu chung về huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu
Huyện Tam Đường nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Lai Châu, được thành lập ngày 14 tháng 01 năm 2002 trên cơ sở tách thị trấn Phong Thổ và 14 xã thuộc huyện Phong Thổ Ngày 27/12/2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 156/2006/NĐ-CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính, theo đó huyện có 68.656,56 ha diện tích tự nhiên và 40.685 nhân khẩu, có 13 đơn vị hành chính trực thuộc, bao gồm các xã: Sùng Phài, Nùng Nàng, Bản Giang, Bản Hon, Thèn Xin, Tả Lèng, Hồ Thầu, Bình Lư, Sơn Bình, Nà Tăm, Bản Bo, Khun Há và thị trấn Tam Đường Đến ngày 8/4/2008, Chính phủ ban hành Nghị định điều chỉnh huyện Tam Đường, thành lập thêm xã mới Giang Ma nâng tổng số đơn vị hành chính lên 14, trong đó có thị trấn Tam Đường và 13 xã Huyện Tam Đường có vị trí tiếp giáp như sau:
- Phía Bắc giáp huyện Phong Thổ;
- Phía Tây giáp huyện Sìn Hồ và thành phố Lai Châu;
- Phía Đông giáp huyện Sa Pa (tỉnh Lào Cai);
- Phía Nam giáp huyện Sìn Hồ và huyện Than Uyên.
Huyện Tam Đường có địa hình đa dạng, độ dốc lớn, bị chia cắt, có nhiều núi cao như sườn phía Tây dãy Hoàng Liên Sơn, cao trên 1.000m.Ngoài ra còn có nhiều núi cao từ 1.500-2.000m, đặc biệt ở phía Nam huyện,đỉnh cao nhất 2.296m, xen kẽ những dãy núi cao là các thung lũng và sông suối Trên địa bàn huyện có thị trấn Tam Đường có địa hình bằng phẳng hơn,chủ yếu là thung lũng và đồi núi thấp nên đã hình thành cánh đồng Bình
Lư với diện tích lớn, đất đai mầu mỡ để chuyên canh cây lúa nước Huyện Tam Đường được cấu tạo bởi hai dãy núi Hoàng Liên Sơn và Pu Sam Cáp. Quá trình kiến tạo địa chất đã hình thành mạng lưới hang động lớn nhỏ trong lòng các dãy núi, tạo ra nhiều danh thắng đẹp như: Động Tiên Sơn, động Bản Hon, động Hủm Xanh…cùng nhiều thác nước như Thác Cầu Mây, thác Tác Tình, Cổng Trời, điều này tạo ra những tiềm năng, lợi thế lớn để phát triển du lịch, nhất là các loại hình du lịch sinh thái, mạo hiểm.
Là một huyện nằm ở vùng Tây Bắc nước ta nên khí hậu tại đây cũng mang đặc trưng của vùng Tây Bắc Nơi đây có khí hậu mát mẻ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển các loại cây ăn quả ôn đới và loại hình du lịch nghỉ dưỡng Nhiệt độ trung bình năm khoảng 21 0 C - 23 0 C chia làm hai mùa theo độ ẩm là mùa mưa và mùa khô, chia làm 4 mùa theo nhiệt độ: xuân, hạ, thu, đông Trên địa bàn huyện không có sông lớn chảy qua, chỉ có các chi lưu của sông Nậm Na, Nậm Mu Năm 2019, toàn huyện hiện có 182 công trình thuỷ lợi với 424,1 km cung cấp nước tưới cho 5.177 ha và 110 công trình nước sinh hoạt nông thôn tại 130 bản/14 xã, thị trấn trấn trên địa bàn huyện (UBND huyện Tam Đường, 2019).
Huyện Tam Đường có diện tích tự nhiên lên tới 68.542,38 ha, trong đó diện tích đất lâm nghiệp chiếm tới 80,2% (hơn 55.000 ha) Cánh đồng Bình Lư rộng lớn với đất đai màu mỡ chuyên canh lúa nước Ngoài ra, địa bàn huyện còn sở hữu 3 hệ thống sông suối chính phân bố đồng đều, nguồn nước dồi dào Những điều kiện thuận lợi này tạo tiền đề cho huyện Tam Đường phát triển nông lâm nghiệp tập trung, đa dạng sản phẩm chất lượng cao.
Tam Đường có diện tích đất lâm nghiệp hơn 55.000 ha (chiếm 80% diện tích toàn huyện), trong đó đất có rừng hơn 33.000 ha Đây là nguồn tài nguyên quý giá, có ý nghĩa quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, môi trường, gắn liền với đời sống nhân dân trong huyện Tuy nhiên, do nhu cầu dân sinh nên một bộ phận nhân dân còn vi phạm Luật bảo vệ và phát triển rừng làm cho rừng ngày càng suy giảm về diện tích và chất lượng Mất rừng hệ lụy là sạt lở đất, lũ quét vào mùa mưa, hạn hán, thiếu nước sinh hoạt vào mùa khô, làm cho đời sống người dân vốn đã khó khăn lại càng khó khăn thêm Thực hiện tốt công tác bảo vệ rừng, giữ cho được diện tích rừng hiện có, đẩy nhanh diễn thế, tái sinh phục hồi và tích cực trồng rừng mới đang là nhiệm vụ đặt ra hết sức nặng nề và cấp bách đối với cấp ủy, chính quyền địa phương và nhân dân các dân tộc huyện Tam Đường.
Huyện Tam Đường được đánh giá là một trong những địa phương có trữ lượng tài nguyên khoáng sản tương đối lớn, chủ yếu là khoáng sản khai thác làm vật liệu xây dựng thông thường như cát, đá, sỏi, đất sét…Ngoài ra, trên địa bàn huyện cũng có một số mỏ khoáng sản có giá trị kinh tế cao như: mỏ đất hiếm Đông Pao (xã Bản Hon); mỏ vàng, vàng đa kim ở các xã: Khun
Với trữ lượng khoáng sản dồi dào như sắt, chì, kẽm và nước khoáng, huyện Tam Đường sở hữu nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng phong phú Hoạt động khai thác các khoáng sản này đóng vai trò nền tảng cho sự phát triển công nghiệp của huyện, tạo cơ sở cho sự phát triển kinh tế và nâng cao đời sống người dân.
Tam Đường được coi là cửa ngõ của tỉnh Lai Châu, được thiên nhiên ưu đãi với nhiều cảnh quan tuyệt đẹp được công nhận là danh lam thắng cảnh với thác Cầu Mây, thác Tác Tình, động Tiên Sơn, cọn nước Nà Khương và địa điểm mới khai trương là “cầu kính rồng mây”, đây là nơi du khách có thể ngắm nhìn toàn bộ khung cảnh nên thơ của thành phố Lai Châu Cùng nằm trong dãy HoàngLiên Sơn, Putaleng được mệnh danh là “nóc nhà thứ hai của Đông
Dương” với độ cao 3.049m, chỉ sau đỉnh Fansipan cao 3.143m Những năm gần đây, du lịch thám hiểm đỉnh Putaleng tại xã Hồ Thầu, huyện Tam Đường trở thành sản phẩm du lịch thể thao mạo hiểm mới hấp dẫn dành cho du khách yêu thích khám phá mạo hiểm Thực hiện Đề án phát triển du lịch huyện Tam Đường giai đoạn 2015-2020, đến nay, huyện đã xây dựng được 10 điểm du lịch, trong đó có nhiều điểm du lịch cộng đồng, sinh thái thu hút đông đảo du khách tham quan, trải nghiệm như: Bản Sì Thâu Chải (xã Hồ Thầu); bản Lai Chải 1 (xã Khun Há); điểm du lịch cọn nước Nà Khương - Phiêng Tiên (xã Bản Bo); đồi thông Thèn Pả (xã Tả Lèng); Bản Thẳm (xã bản Hon)… Bên cạnh tiềm năng, lợi thế cho phát triển du lịch, Tam Đường là địa phương tiếp giáp với khu du lịch Sa Pa, nằm trên hành trình của những tour du lịch thu hút nhiều du khách như: Sa Pa - Lai Châu - Điện Biên; Kim Bình - Lai Châu - Sa
Pa Năm 2018, toàn huyện thu hút được gần 80.000 lượt khách, doanh thu đạt trên 24,2 tỷ đồng Năm 2019, tổng lượt khách du lịch đến với huyện Tam Đường đạt hơn 100.000 lượt, doanh thu từ các hoạt động du lịch đạt trên 30 tỷ đồng (UBND huyện Tam Đường, 2019).
3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
3.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế
- Lĩnh vực sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản
Trong năm 2019, trên địa bàn huyện tình hình khí hậu, thời tiết diễn biến bất thường, hạn hán, sạt lở đất làm hư hại một số công trình thủy lợi, điều này làm ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất nông lâm nghiệp trên địa bàn huyện Với sự nỗ lực của chính quyền và nhân dân, các chỉ tiêu trong lĩnh vực sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản vẫn đạt được các chỉ tiêu đề ra Năm
2019, tổng diện tích gieo trồng cây lương thực là 9.714ha, đạt 100,1% kế hoạch Tổng sản lượng lương thực là 43.200 tấn, đạt 100% kế hoạch Bình quân lương thực đầu người ước đạt 750 kg/người/năm, đạt 100% kế hoạch.Giá trị hàng nông sản xuất khẩu đạt 43 tỷ đồng, đạt 100% kế hoạch (UBND huyện Tam Đường, 2019).
- Lĩnh vực sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp
Huyện đã tăng cường công tác quản lý các hoạt động sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện Giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp năm 2019 đạt 213.576 triệu đồng, đạt 100% kế hoạch, tăng 53.363 triệu đồng so với năm 2018 Trong đó: công nghiệp khai thác mỏ đạt 23.920 triệu đồng; công nghiệp chế biến đạt 155.384 triệu đồng; công nghiệp sản xuất và phân phối điện nước đạt 34.272 triệu đồng (UBND huyện Tam Đường, 2019).
- Lĩnh vực thương mại, dịch vụ
Huyện đã chỉ đạo cơ quan chức năng tăng cường tổ chức kiểm tra việc thi hành pháp luật trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ, đặc biệt là công tác phòng, chống hàng giả, hàng kém chất lượng Các dịch vụ bưu chính, viễn thông, công tác phát hành báo chí, thông tin liên lạc luôn đảm bảo thông suốt, kịp thời Tổng giá trị sản xuất thương mại năm 2019 đạt 257.500 triệu đồng, đạt 100% kế hoạch Trong đó: cơ sở kinh doanh thương mại (dịch vụ bán lẻ hàng hóa) doanh thu đạt 221.600 triệu đồng; dịch vụ lưu trú, ăn uống doanh thu đạt 35.900 triệu đồng (UBND huyện Tam Đường, 2019).
- Công tác đầu tư xây dựng cơ bản
Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu
3.2.1 Bộ máy quản lý thu, chi ngân sách nhà nước
3.2.1.1 Các căn cứ pháp lý về công tác quản lý thu, chi NSNN
- Luật Ngân sách nhà nước được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 25 tháng 6 năm 2015, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2017 Luật Ngân sách nhà nước quy định về lập, chấp hành, kiểm toán, quyết toán, giám sát ngân sách nhà nước; nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan trong lĩnh vực ngân sách nhà nước.
- Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ về Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước năm2015.
Thông tư số 342/2016/TT-BTC do Bộ Tài chính ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 163/2016/NĐ-CP của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách Nhà nước.
- Thông tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện công khai ngân sách nhà nước đối với các cấp ngân sách.
- Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn.
Nghị quyết số 62/2016/NQ-HĐND ngày 10/12/2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh Lai Châu quy định phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách địa phương giai đoạn 2017-2020.
- Quyết định số 48/2016/QĐ-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu ban hành quy định về thực hiện phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách địa phương giai đoạn 2017-2020.
3.2.1.2 Bộ máy triển khai hoạt động quản lý thu, chi NSNN Ở cấp huyện, cơ quan chuyên môn được UBND huyện giao nhiệm vụ quản lý thu, chi NSNN là phòng Kế hoạch – Tài chính Đối với huyện Tam Đường, phòng Kế hoạch – Tài chính huyện Tam Đường là cơ quan chuyên môn được UBND huyện Tam Đường giao nhiệm vụ quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn huyện Tam Đường Phòng Kế hoạch – Tài chính huyện Tam Đường có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức biên chế, các ngạch công chức và công tác của UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài chính và Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Lai Châu Phòng Kế hoạch – Tài chính huyện Tam Đường hiện nay gồm có 09 người, trong đó có: 01 Trưởng phòng,
02 Phó Trưởng phòng và 06 chuyên viên ở hai bộ phận là bộ phận Kế hoạch – Đầu tư và bộ phận Ngân sách Cơ cấu tổ chức của phòng Kế hoạch – Tài chính huyện Tam Đường được thể hiện ở sơ đồ 3.1.
Kế hoạch – Đầu tư Ngân sách
Sơ đồ 3.1: Bộ máy triển khai hoạt động quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn huyện Tam Đường
(Nguồn: Phòng Kế hoạch – Tài chính huyện Tam Đường)
- Trưởng phòng: là người đứng đầu cơ quan, chịu trách nhiệm trước
UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của phòng và thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
- Phó Trưởng phòng: là người giúp Trưởng phòng phụ trách và theo dõi một số mặt công tác chuyên môn và chịu trách nhiệm trước trưởng phòng và trước Pháp luật về nhiệm vụ được phân công Khi trưởng phòng vắng mặt, một phó trưởng phòng được Trưởng phòng uỷ quyền điều hành các hoạt động của phòng.
- Bộ phận Kế hoạch – Đầu tư: thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn được phân công, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách, các quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực kế hoạch và đầu tư trên địa bàn huyện.
- Bộ phận Ngân sách: thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn được phân công, hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện, ủy ban nhân dân các xã xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng dự toán ngân sách huyện theo hướng dẫn của Sở Tài chính trình; tổng hợp, lập dự toán thu ngân sách nhà nước đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp huyện; lập dự toán ngân sách điều chỉnh trong trường hợp cần thiết; tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định.
3.2.2.3 Đội ngũ triển khai hoạt động quản lý thu, chi NSNN
Bảng 3.1: Đội ngũ triển khai hoạt động quản lý thu, chi NSNN tại huyện Tam Đường năm 2019
Chia theo trình độ chuyên môn
(Nguồn: Phòng Kế hoạch – Tài chính huyện Tam Đường) Hiện nay, đội ngũ được giao nhiệm vụ quản lý thu, chi ngân sách huyện
- Xét theo giới tính: có 04 người là nam giới, chiếm tỷ lệ 44,4%, có 05 người là nam giới, chiếm tỷ lệ 55,6% Như vậy, xét theo giới tính thì tỷ lệ nam, nữ là khá cân bằng, chỉ chênh lệch nhau 01 người.
- Xét theo độ tuổi: độ tuổi của đội ngũ được giao nhiệm vụ quản lý thu, chi ngân sách huyện Tam Đường tập trung vào 2 nhóm tuổi là từ 31 đến 40 tuổi và từ 41 đến 50 tuổi, không có cán bộ nào có độ tuổi dưới 30 tuổi và trên 50 tuổi. Trong đó, có 6 người trong độ tuổi từ 31 đến 40 tuổi, chiếm tỷ lệ
Đội ngũ quản lý thu, chi ngân sách huyện Tam Đường có độ tuổi trung bình là 37 tuổi, trong đó 2 người (chiếm 22,2%) thuộc độ tuổi từ 21 đến 30 tuổi; 6 người (chiếm 66,7%) thuộc độ tuổi từ 31 đến 40 tuổi; 3 người (chiếm 33,3%) thuộc độ tuổi từ 41 đến 50 tuổi Nhìn chung, đội ngũ quản lý thu, chi ngân sách huyện Tam Đường còn khá trẻ, năng động và nhiệt tình trong công tác.
Đội ngũ cán bộ quản lý thu, chi ngân sách huyện Tam Đường có trình độ chuyên môn cao với tỷ lệ 88,9% cán bộ đại học và 11,1% cán bộ cao đẳng Hiện tại, 1 cán bộ đang theo học thạc sĩ Quản lý kinh tế Tuy nhiên, do tuổi đời còn trẻ nên một số cán bộ vẫn thiếu kinh nghiệm trong xử lý các vấn đề thực tiễn phát sinh trong quá trình công tác.
3.2.2 Công tác lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước
3.2.2.1 Căn cứ lập dự toán
Xây dựng dự toán ngân sách nhà nước là khâu đầu tiên tạo tiền đề, cơ sở cho các khâu tiếp theo của quá trình ngân sách nhà nước Việc xây dựng, lập dự toán ngân sách nhà nước phải căn cứ vào Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật; căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội và các pháp lệnh về thuế, cụ thể như sau:
Đánh giá chung về công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu
3.4.1 Những kết quả đạt được
- Huyện Tam Đường đã chỉ đạo quyết liệt triển khai nhiệm vụ thuNSNN trên địa bàn, công tác quản lý thu ngân sách được chú trọng, nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra nghĩa vụ nộp thuế, tăng cường các biện pháp xử lý nợ đọng thuế Đẩy mạnh tuyên truyền cải cách hành chính về thuế, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác thu thuế Tập trung khai thác các nguồn thu trên địa bàn, nhiều khoản thu vượt dự toán giao.
- Huyện Tam Đường đã ban hành văn bản tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong việc chấp hành pháp luật về ngân sách nhà nước, chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn về thực hiện nhiệm vụ tài chính nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về tài chính - ngân sách trên địa bàn huyện.
- Các nhiệm vụ chi ngân sách về cơ bản đều đạt dự toán, đã góp phần hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của huyện Thực hiện chi ngân sách đúng quy định của pháp luật, đảm bảo vừa phù hợp với khả năng thu ngân sách huyện vừa đáp ứng các nhiệm vụ chi ngân sách theo dự toán và tiến độ triển khai nhiệm vụ của đơn vị sử dụng ngân sách, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, hoạt động của cơ quan, ban, ngành và xử lý kịp thời các nhu cầu bảo đảm an sinh xã hội Đảm bảo đủ kinh phí cho hoạt động của các cơ quan Đảng, Nhà nước, Đoàn thể, giữ vững ổn định chính trị, củng cố quốc phòng, an ninh trên địa bàn Đồng thời quản lý chặt chẽ nguồn cải cách tiền lương theo quy định và chi trả kịp thời các chính sách chế độ, chính sách mới.
- Hầu hết các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn đã nhận thức rõ về chính sách tài khoá chặt chẽ, triệt để tiết kiệm; rà soát, quản lý chặt chẽ các khoản chi đảm bảo thực hiện đúng dự toán được duyệt và tổ chức thực hiện nghiêm túc có hiệu quả các biện pháp chống thất thoát, lãng phí.
- Trong quản lý vốn đầu tư, huyện Tam Đường đã tập trung vốn đầu tư vào các công trình trọng điểm, trả nợ vốn đầu tư còn tồn đọng của các năm về trước Thực hiện nghiêm túc các quy định của Luật Đầu tư công và các Nghị định hướng dẫn thi hành, tuân thủ các nguyên tắc phân bổ vốn giai đoạn 2016-2020,đẩy mạnh việc xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản theo Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày26/8/2013 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư, quản lý chất lượng thi công các công trình.
- Trong các khâu của chu trình ngân sách, từ lập dự toán đến thực hiện và quyết toán ngân sách, huyện Tam Đường đã bám sát theo quy định, hướng dẫn của Luật Ngân sách năm 2015, các nghị định của Chính phủ, các thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính
3.4.2 Một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
- Công tác lập dự toán NSNN: chất lượng của công tác lập dự toán chưa cao, số liệu dự toán một số nội dung thu, chi do các cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn huyện ước số thực hiện năm trước và tăng thêm một tỷ lệ nhất định để lập dự toán cho năm kế hoạch trong thời kỳ ổn định ngân sách Theo đó, số liệu dự toán thu, chi ngân sách chưa sát đúng và phù hợp với số liệu, tình hình thực hiện trên thực tế Một số dự án khi lập dự toán chưa tuân thủ đúng quy trình, khảo sát không cẩn thận, dẫn đến trong quá trình thực hiện phải thay đổi, điều chỉnh, ảnh hưởng đến tiến độ dự án, gây bị động trong quá trình quản lý chi NSNN.
- Công tác chấp hành dự toán NSNN: nguồn thu ngân sách còn hạn chế, chưa có nhiều nguồn thu từ khu vực ngoài quốc doanh, chủ yếu dựa vào nguồn thu từ đất đai, tài nguyên và thanh lý tài sản nhà nước nên nguồn thu không ổn định và thiếu bền vững cho thu ngân sách Bên cạnh đó, nguồn lực tài chính của địa phương để đầu tư hạn chế Ngân sách địa phương mới chỉ đảm bảo một phần nhu cầu nâng cấp, sửa chữa cơ sở vật chất và mua sắm trang thiết bị, tài sản phục vụ hoạt động của các cơ quan, đơn vị và UBND các xã, thị trấn Ngoài ra, do ảnh hưởng của giá cả thị trường, định mức chi công tác phí, chế độ hội nghị tăng, song kinh phí chi thường xuyên không tăng làm ảnh hưởng đến hiệu quả chi ngân sách.
- Công tác quyết toán NSNN: công tác quyết toán NSNN vẫn còn hiện tượng chậm trễ trong việc nộp báo cáo, các khoản chi chưa được rà soát hết, việc tập hợp chứng từ khi thực hiện khóa sổ kế toán vẫn chưa được đầy đủ Báo cáo quyết toán chỉ dừng lại ở mức độ xác định số liệu trong năm, chưa phân tích, đánh giá số liệu quyết toán để rút ra bài học kinh nghiệm cho công tác lập dự toán, phân bổ và chấp hành NSNN cho những năm tiếp theo Năm
2018, tiến độ lập và nộp báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán ngân sách năm
2018 còn chậm so với thời gian quy định của cấp trên.
Trong giai đoạn 2017-2019, khoản thu thuế ngoài quốc doanh liên tục không đạt kế hoạch đề ra, cụ thể là 84,6% vào năm 2017, 87,3% vào năm 2018 và 94,3% vào năm 2019 Tương tự, khoản thu khác ngân sách cũng không đạt mục tiêu trong 2 năm là 2017 (80%) và 2019 (75,6%).
- Công tác phối hợp giữa cơ quan Tài chính với cơ quan Thuế và các cơ quan chức năng tuy đã được đẩy mạnh, nhưng có lúc vẫn chưa chặt chẽ, chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý các đối tượng nợ thuế, có nhiều đối tượng chây ỳ, trốn thuế, gây thất thoát nguồn thu cho NSNN huyện Tam Đường.
3.4.2.2 Nguyên nhân của hạn chế
- Kinh tế xã hội huyện Tam Đường còn một số hạn chế ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn huyện, đó là: quy mô nền kinh tế còn nhỏ với trên 90% dân số sống bằng nghề nông; đời sống của một bộ phận nhân dân còn gặp nhiều khó khăn; tỷ lệ hộ nghèo có giảm nhưng chưa thực sự bền vững; chất lượng nguồn nhân lực còn hạn chế, tỷ lệ lao động đã qua đào tạo còn chiếm tỷ lệ thấp; nhu cầu về đầu tư xây dựng cơ bản lớn, trong khi nguồn lực của huyện còn rất hạn chế, chủ yếu vẫn phụ thuộc vào các khoản ngân sách nhà nước từ cấp trên phân bổ hàng năm.
Các doanh nghiệp trên địa bàn huyện chủ yếu là quy mô nhỏ, hiệu quả kinh doanh chưa cao, thậm chí một số lĩnh vực còn gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, diễn biến dịch bệnh phức tạp, khó dự đoán đã gây ra nhiều ảnh hưởng tiêu cực tới hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp và đời sống người dân.
- Thu khác ngân sách huyện hưởng chưa đạt dự toán giao, do huyện không có các khoản thu phát sinh mới Trong khi nguồn thu khác không ổn định như thu tiền thanh lý tài sản, bán tài sản tịch thu, các khoản thu phạt hành chính, phạt an toàn giao thông, thu hồi qua thanh tra, kiểm toán…
Do nhu cầu vốn lớn cho đầu tư và các nhiệm vụ phát sinh đột xuất, trong khi ngân sách khó khăn chỉ đáp ứng được một phần, kinh phí chi thường xuyên gặp nhiều hạn chế Cơ cấu chi khác không tăng từ 2017-2019 khiến kinh phí cân đối cho nhiệm vụ phát sinh trở nên eo hẹp Thêm vào đó, kinh phí chi thường xuyên giao cho các cơ quan, đơn vị không tăng do áp dụng định mức chi trong giai đoạn ổn định, dẫn đến ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ của một số đơn vị.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH
Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu
4.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách
Việc lập dự toán ngân sách nhà nước phải dựa trên kết quả phân tích, đánh giá thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trước, đặc biệt là năm báo cáo Đồng thời, căn cứ vào các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi để đảm bảo đúng thời gian và quy trình tổng hợp từ dưới lên Điều này giúp dự toán ngân sách sát đúng với thực tế từng địa phương, đơn vị.
- Đối với công tác lập dự toán thu ngân sách
+ Cần nâng cao chất lượng lập dự toán thu ngân sách huyện Tam Đường theo hướng: (i) Các cơ quan thu trên địa bàn rà soát, đối chiếu, quản lý, phát triển nguồn thu mới và khai thác các nguồn thu hiện có nhằm thu đúng, thu đủ vào NSNN, tạo môi trường kinh doanh công bằng, lành mạnh, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu như những năm qua; (ii) Dự toán thu phải được xây dựng trên cơ sở tính đúng, đủ các khoản thu theo quy định và phân tích, dự báo về yếu tố tăng trưởng kinh tế, giá cả, biến động của nền kinh tế…
Để xây dựng dự toán thu chính xác, phải tính toán đầy đủ các chính sách hiện hành và dự báo sát tình hình phát triển kinh doanh của doanh nghiệp Phải chú ý ước tính các khoản thu phát sinh được gia hạn nộp sang năm sau, đồng thời tích cực thu nợ đọng của các năm trước Giao dự toán thu cần căn cứ vào biến động kinh tế, giá cả để điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác ảnh hưởng đến phân tích tài chính và điều hành ngân sách.
Nâng cao chất lượng dự báo đóng vai trò then chốt trong việc lập dự toán thu ngân sách hiệu quả Cần phân tích, đánh giá chính xác tác động của các yếu tố ảnh hưởng đến tăng giảm thu theo địa bàn, khoản thu và sắc thuế Dự toán thu phải dựa trên kết quả thực hiện kế hoạch thu của những năm liền kề, đặc biệt là khả năng thực hiện dự toán thu của năm được báo cáo Đảm bảo dự toán thu bao quát hết nguồn thu, tránh bỏ sót, đồng thời cần tránh tận thu để thúc đẩy sự phát triển bền vững của nguồn thu trong dài hạn Để nâng cao tính khả thi của dự toán thu, cần hạn chế và tiến tới xóa bỏ chỉ tiêu giao thu áp đặt từ ngân sách cấp trên đối với ngân sách cấp dưới.
- Đối với công tác lập dự toán chi ngân sách
+ Chất lượng lập dự toán chi ngân sách huyện Tam Đường cũng cần được củng cố, cụ thể là: (i) Đối với các cơ quan, đơn vị, địa phương lập dự toán chi phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, lập và gửi dự toán theo đúng quy định; (ii) Xác định rõ những khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên các khoản chi, kiên quyết loại bỏ những khoản chi bất hợp lý ra khỏi dự toán chi NSNN.
+ Dự toán chi ngân sách được xây dựng căn cứ vào các tiêu chí và định mức phân bổ NSNN do các cấp có thẩm quyền quyết định; các quy định pháp luật về chính sách, chế độ chi tiêu ngân sách hiện hành và yêu cầu kinh phí thực hiện các chương trình, nhiệm vụ, dự án quan trọng, bảo đảm triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu xây dựng dự toán.
+ Dự toán chi ngân sách cần căn cứ vào các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi của Nhà nước, cân đối với nguồn thu của địa phương để ưu tiên bố trí vốn cho những nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, kiên quyết không bố trí vốn cho những nhiệm vụ chi chưa thực sự cần thiết Phân bổ vốn để thanh toán dứt điểm các công trình còn nợ kéo dài, các công trình dở dang vì thiếu vốn; kiên quyết cắt bỏ các công trình, dự án chưa thực sự cần thiết; ưu tiên bố trí vốn cho các công trình trọng điểm, có ý nghĩa quyết định đối với sự phát triển của huyện.
4.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán ngân sách
- Đối với công tác chấp hành dự toán thu ngân sách
+ Cần đôn đốc thu nộp, quản lý khai thác, không bỏ sót nguồn thu phát sinh, thu đúng, thu đủ, thu kịp thời và nuôi dưỡng nguồn thu Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan thực hiện và quản lý thu NSNN, áp dụng tin học hóa trong quá trình thu và quản lý thuế.
+ Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính trong các lĩnh vực, các quy trình liên quan đến giải quyết công việc giữa Nhà nước với doanh nghiệp và nhân dân, đảm bảo xử lý nhanh, hiệu quả đúng pháp luật Giải quyết kịp thời việc bồi thường giải phóng mặt bằng, các thủ tục về đầu tư, thu tiền sử dụng đất, thuê đất để tạo thuận lợi cho dự án đầu tư vào huyện, tạo nguồn lực cho phát triển kinh tế của huyện và tạo nguồn thu ổn định, lâu dài và bền vững cho ngân sách địa phương.
+ Tiếp tục thực hiện cải cách hành chính trong lĩnh vực thu thuế; thực hiện cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh của địa phương theo Nghị quyết số 19/2017/NQ-CP ngày 06/02/2017 của Chính phủ Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về thuế, phí, lệ phí để các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện Tam Đường hiểu rõ về quyền lợi và nghĩa vụ nộp thuế để tự giác kê khai nộp thuế theo quy định của pháp luật.
Quản lý nghiêm ngặt nguồn thu địa phương, triển khai biện pháp chống thất thu, xử lý nợ đọng thuế Tăng cường thanh tra, kiểm tra thuế, đôn đốc thu kịp thời các khoản phải thu theo khuyến nghị của cơ quan kiểm toán, kết luận của cơ quan thanh tra, kiểm tra.
- Đối với công tác chấp hành dự toán chi ngân sách
+ Quán triệt nguyên tắc chi ngân sách đã được ghi trong dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định; bố trí chi hợp lý, đảm bảo tăng cường hiệu lực và hiệu quả hoạt động Nhà nước của chính quyền.
+ Trong điều hành chi ngân sách không chỉ cân nhắc quy mô chi mà phải chú trọng hiệu quả sử dụng kinh phí Thực hiện tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí đối với các đơn vị, đặc biệt là các đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ.
+ Thực hiện nghiêm chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu, thực hiện nghiêm túc chế độ công khai tài chính trong quá trình chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước.
+ Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước, đảm bảo chặt chẽ, tiết kiệm và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước Điều hành chi trong phạm vi dự toán được giao và khả năng thu ngân sách Đổi mới cơ cấu chi ngân sách nhà nước theo hướng tăng tỷ trọng chi đầu tư, giảm dần tỷ trọng chi thường xuyên.
