(Luận văn thạc sĩ) đánh giá thực trạng vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính về đất đai tại thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN TIỀN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: GVC TS Phạm Phương Nam NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tiền i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài lỗ lực thân, nhận hướng chu đáo, tỉ mỉ quý thầy cô giúp đỡ nhiệt tình, nhiều ý kiến đóng góp q báu số cá nhân tập thể để giúp tơi hồn thành luận văn Trước hết xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Phạm Phương Nam - Giảng viên Bộ môn Quản lý Đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam trực tiếp hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam giúp tơi hồn chỉnh luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh; UBND thành phố Bắc Ninh; Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Bắc Ninh UBND xã, phường thành phố Bắc Ninh giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tiền ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .2 Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Một số vấn đề lý luận vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 2.1.1 Đất đai 2.1.2 Vi phạm hành đất đai 2.1.3 Xử lý vi phạm hành đất đai .12 2.2 Xử lý vi phạm hành đất đai số nước kinh nghiệm với Việt Nam .17 2.2.1 Xử lý vi phạm hành đất đai Australia 17 2.2.2 Xử lý vi phạm hành đất đai Thái Lan 18 2.2.3 Kinh nghiệm xử lý vi phạm hành đất đai nước Việt Nam 18 2.3 Xử lý vi phạm hành đất đai nước số địa phương.19 2.3.1 Xử lý vi phạm hành đất đai nước .19 2.3.2 Xử lý vi phạm hành đất đai tỉnh Vĩnh Phúc .20 2.3.3 Xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Hà Nội .21 2.3.4 Xử lý vi phạm hành đất đai tỉnh Bắc Ninh 22 2.3.5 Nhận xét chung .23 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 24 3.1 Địa điểm nghiên cứu 24 iii 3.2 Thời gian nghiên cứu 24 3.3 Đối tượng nghiên cứu .24 3.4 Nội dung nghiên cứu 24 3.4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh 24 3.4.2 Thực trạng quản lý đất đai thành phố Bắc Ninh .24 3.4.3 Thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh 24 3.4.4 Đánh giá công tác xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh 25 3.4.5 Một số giải pháp hoàn thiện việc xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh 25 3.5 Phương pháp nghiên cứu 25 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 25 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 26 3.5.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 26 3.5.4 Phương pháp phân tích, so sánh số liệu .27 3.5.5 Phương pháp đánh giá 27 Phần Kết thảo luận 28 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh 28 4.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Bắc Ninh 28 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh 30 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh 37 4.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất thành phố Bắc Ninh .39 4.2.1 Công tác quản lý đất đai thành phố Bắc Ninh 39 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Bắc Ninh năm 2016 45 4.3 Thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh .47 4.3.1 Thực trạng vi phạm hành đất đai hộ gia đình, cá nhân thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2012-2016 47 4.3.2 Thực trạng xử lý vi phạm hành đất đai hộ gia đình, cá nhân thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2012-2016 .52 iv 4.3.3 Nhận xét chung xử lý vi phạm hành đất đai hộ gia đình, cá nhân thành phố Bắc Ninh 57 4.4 Đánh giá cơng tác xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh 58 4.4.1 Đánh giá người vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh 58 4.4.2 Đánh giá người thực công tác xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh 62 4.4.3 Đánh giá chung xử lý vi phạm hành đất đai 66 4.5 Một số giải pháp hoàn thiện việc xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh 68 4.5.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo nâng cao trách nhiệm người đứng đầu xử lý vi phạm hành đất đai 68 4.5.2 Tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật xử phạt vi phạm hành việc sử dụng đất cho nhân dân 69 4.5.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh 69 4.5.4 Hoàn thiện sở vật chất phục vụ việc xử lý vi phạm hành đất đai 70 4.5.5 Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật sử dụng đất đai .70 Phần Kết luận kiến nghị 71 5.1 Kết luận .71 5.2 Kiến nghị 72 Tài liệu tham khảo 73 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNH Cơng nghiệp hóa GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất QLNN Quản lý nhà nước SDĐ Sử dụng đất TDTT Thể dục thể thao THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TNMT Tài nguyên môi trường UBND Uỷ ban nhân dân VPHC Vi phạm hành XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Cơ cấu kinh tế thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2012-2016 31 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Bắc Ninh năm 2016 46 Bảng 4.3 Vi phạm hành hộ gia đình, cá nhân đất đai giai đoạn 2012-2016 48 Bảng 4.4 Vi phạm theo đơn vị hành xã, phường giai đoạn 2012-2016 49 Bảng 4.5 Hình thức VPHC đất đai hộ gia đình, cá nhân 50 Bảng 4.6 Kết xử lý vi phạm hành đất đai hộ gia đình, cá nhân theo năm giai đoạn 2012-2016 Bảng 4.7 Tổng hợp kết xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh Bảng 4.8 55 Kết xử lý vi phạm hành đất đai hộ gia đình, cá nhân theo hình thức vi phạm Bảng 4.9 53 56 Đánh giá thái độ người lập biên vi phạm hành người vi phạm 58 Bảng 4.10 Đánh giá trình tự xử phạt vi phạm hành 58 Bảng 4.11 Một số đánh giá người vi phạm có khiếu nại, khiếu kiện Quyết định hành 59 Bảng 4.12 Một số đánh giá hình thức xử phạt, mức xử phạt vi phạm hành đất đai 60 Bảng 4.13 Các hình thức vi phạm hộ gia đình, cá nhân 61 Bảng 4.14 Đánh giá khác người vi phạm hành đất đai 62 Bảng 4.15 Đánh giá người thực công tác xử lý VPHC đất đai 63 Bảng 4.16 Đánh giá quy định hành vi vi phạm, thời hiệu xử phạt VPHC răn đe người vi phạm hành đất đai 64 Bảng 4.17 Đánh giá cán bộ, công chức sở vật chất phục vụ xử phạt vi phạm hành đất đai 65 Bảng 4.18 Đánh giá khác xử lý vi phạm hành đất đai 66 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Vị trí địa lý thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 28 Hình 4.2 Số vụ vi phạm theo hình thức vi phạm .51 Hình 4.3 Diện tích đất vi phạm theo hình thức vi phạm .51 Hình 4.4 Hình ảnh vi phạm chiếm đất xây dựng cơng trình đất giao thơng 52 Hình 4.5 Hình ảnh vi phạm sử dụng đất sai mục đích, xây dựng cơng trình đất nơng nghiệp 52 Hình 4.6 Số vụ vi phạm xử lý giai đoạn 2012-2016 53 Hình 4.7 Diện tích đất vi phạm xử lý giai đoạn 2012-2016 54 Hình 4.8 Số vụ vi phạm hành xử lý theo hình thức vi phạm 56 Hình 4.9 Diện tích đất vi phạm xử lý theo hình thức vi phạm 57 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Văn Tiền Tên luận văn: “Đánh giá thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn 2012 -2016 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Các phương pháp nghiên cứu đề tài sử dụng Sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp; phương pháp thu thập số liệu sơ cấp, điều tra khảo sát kết hợp vấn trực tiếp hộ gia đình, cá nhân bị xử lý vi phạm hành đất đai người có liên quan trực tiếp đến việc thực biện pháp xử lý vi phạm hành đất đai thành phố Bắc Ninh Áp dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu để đánh giá tình hình xử lý vi phạm hành đất đai Từ đề xuất nhằm hồn thiện việc xử lý vi phạm hành đất đai địa bàn nghiên cứu Các kết kết luận chủ yếu luận văn 1) Thành phố Bắc Ninh có tổng diện tích tự nhiên 8264,04 với dân số 167.290 người 19 đơn vị hành (16 phường 03 xã), thành phố Bắc Ninh Được quan tâm đầu tư Trung ương, Tỉnh, Đảng nhân dân thành phố Bắc Ninh nỗ lực tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế, bứt phá xây dựng phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, đẩy mạnh việc chỉnh trang đô thị, chất lượng sống người dân nâng lên, với thu nhập bình quân đầu người 123,68 triệu đồng người/năm gấp 2,47 lần so với bình quân nước Để tiếp tục xây dựng thành phố Bắc Ninh phát triển nhanh, bền vững nữa, UBND tỉnh Bắc Ninh, tập trung đạo Đảng bộ, quyền nhân dân thành phố Bắc Ninh tâm phấn đấu xây dựng phát triển thị tồn diện, góp phần làm cho thành phố Bắc Ninh ngày giàu đẹp, văn minh, xứng đáng đô thị trung tâm tỉnh Bắc Ninh đô thị hạt nhân vùng 2) Công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố đạt kết đáng kể dần vào nề nếp Việc đăng ký, lập hồ sơ địa hoàn thành ix