(Luận văn thạc sĩ) đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện nậm nhùn, tỉnh lai châu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HỮU HIỀN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN NẬM NHÙN, TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Văn Nhạ NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Hiền ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn, tơi giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân Qua xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới giúp đỡ, đóng góp quan, thầy cơ, bạn bè, gia đình, người thân Trước tiên, xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới TS Đỗ Văn Nhạ, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lai Châu, Ủy ban nhân dân huyện Nậm Nhùn, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nậm Nhùn tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi trân trọng cảm ơn ông bà cán bộ, doanh nghiệp, nhân dân địa phương xã, thị trấn nơi tiến hành điều tra nghiên cứu tận tình giúp đỡ tơi q trình điều tra số liệu để tơi hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn đối tới tất tập thể, người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Hiền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN .x THESIS ABSTRACT .xii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 Mục đích nghiên cứu .2 1.2.2 Yêu cầu .2 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI, Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN PHẦN TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.1.2 Những đặc điểm, nguyên tắc trình tự quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .6 2.1.3 Vai trò quy hoạch sử dụng đất phát triển kinh tế - xã hội 2.1.4 Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.1.5 Mối quan hệ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với loại quy hoạch chuyên ngành khác 10 2.2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN, TÍNH KHẢ THI VÀ HIỂU QUẢ CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT .13 2.2.1 Tiêu chí đánh giá thực quy hoạch sử dụng đất 13 2.2.2 Bản chất phân loại tính khả thi quy hoạch sử dụng đất 13 2.2.3 Bản chất phân loại hiệu quy hoạch sử dụng đất 16 2.3 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU QUY HOẠCH TRÊN THẾ GIỚI, TRONG NƯỚC .18 iv 2.3.1 Tình hình nghiên cứu quy hoạch giới 18 2.3.2 Bài học kinh nghiệm thực quy hoạch sử dụng đất từ số nước giới 22 2.3.3 Tình hình lập thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 22 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 32 PHẦN PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .35 3.1 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .35 3.1.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nậm Nhùn 35 3.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu 35 3.1.3 Đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất 35 3.1.4 Đề xuất giải pháp tăng cường việc thực quy hoạch sử dụng đất 36 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 3.2.1 Điều tra thu thập tài liệu, số liệu 36 3.2.2 Phương pháp thống kê, phân tích xử lý tổng hợp .36 3.2.3 Phương pháp minh họa đồ .37 3.2.4 Phương pháp so sánh 37 3.2.5 Tiêu chí đánh giá 37 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .38 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN NẬM NHÙN, TỈNH LAI CHÂU 38 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên thực trạng môi trường 38 4.1.2 Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .43 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội mơi trường 47 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN NẬM NHÙN 49 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 49 4.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 55 4.3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 55 4.3.2 Khái quát tiêu theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2016 64 4.3.3 Đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2016 67 4.3.4 Đánh giá chung thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 89 4.4 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT v 92 4.4.1 Giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 92 4.4.2 Giải pháp chế, sách .93 4.4.3 Giải pháp nguồn vốn .94 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 5.1 KẾT LUẬN .95 5.2 KIẾN NGHỊ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 99 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTGPMB Bồi thường, giải phóng mặt BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CP Chính phủ CT Chỉ thị CV Công văn GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KT-XH Kinh tế xã hội MT Môi trường NĐ Nghị định NQ Nghị NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NTM Nông thôn QĐ Quyết định QH Quy hoạch QHKG Quy hoạch không gian QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QHTT Quy hoạch tổng thể SDĐ Sử dụng đất TT Thông tư UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 huyện Nậm Nhùn 56 Bảng 4.2 Biến động sử dụng đất năm 2016 so với năm 2010 61 Bảng 4.3 Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Nậm Nhùn 65 Bảng 4.4 Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Nậm Nhùn .66 Bảng 4.5 Kết thực tiêu sử dụng đất đến năm 2015 .68 Bảng 4.6 Kết thực tiêu sử dụng đất năm 2016 71 Bảng 4.7 Kết thực nhóm cơng trình, dự án giai đoạn 2014-2015 .72 Bảng 4.8 Danh mục cơng trình thực phát sinh nằm quy hoạch .79 Bảng 4.9 Kết thực nhóm cơng trình, dự án năm 2016 80 Bảng 4.10 Kết chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn (2014-2015) 83 Bảng 4.11 Kết chuyển mục đích sử dụng đất năm 2016 85 Bảng 4.12 Kết thu hồi đất giai đoạn (2014-2015) .86 Bảng 4.13 Kết thu hồi đất năm 2016 87 viii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 4.1 Sơ đồ vị trí huyện Nậm Nhùn tỉnh Lai Châu 38 Biểu đồ 4.2 Cơ cấu đất đai năm 2016 huyện Nậm Nhùn .55 Biểu đồ 4.3 Biến động sử dụng đất từ năm 2010 đến năm 2016 .60 ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Hữu Hiền Tên đề tài: “Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu” Chuyên ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 62.85.01.03 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài Đánh giá kết thực QHSDĐ huyện Nậm Nhùn giai đoạn 2014-2015 KHSDĐ năm 2016, tìm ưu điểm nhược điểm trình tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao khả tổ chức thực phương án QHSDĐ đến năm 2020 phù hợp với thực tiễn phát triển huyện Nậm Nhùn Phương pháp nghiên cứu 2.1 Điều tra thu thập tài liệu, số liệu: Điều tra, thu thập số liệu, tài liệu, đồ liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội năm 2015, 2016, trạng sử dụng đất năm 2015, 2016; kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn (2014-2015) huyện Nậm Nhùn kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Nậm Nhùn 2.2 Phương pháp thống kê, phân tích xử lý tổng hợp: Trên sở số liệu, tư liệu thu thập được, tiến hành thống kê diện tích, cơng trình, dự án thực hiện, chưa thực hiện, hủy bỏ, bổ sung theo quy hoạch; tổng hợp phân tích yếu tố tác động đến trình triển khai thực phương án quy hoạch sử dụng đất Công cụ sử dụng thống kê, phân tích, xử lý số liệu: exel với ứng dung tiện ích 2.3 Phương pháp xây dựng đồ: Xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2015, đồ thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 huyện Nậm Nhùn phần mềm MicroStation, tỷ lệ 1: 25 000 2.4 Phương pháp so sánh: Trên sở tiêu, công trình, dự án thực theo quy hoạch chưa thực theo quy hoạch, so sánh với kế hoạch sử dụng đất năm 2015, năm 2016 để tiến hành đánh giá tình hình thực quy hoạch, kế hoạch Từ rút kết đạt được, tồn q trình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Nậm Nhùn; phân tích nguyên nhân tồn đưa giải pháp khắc phục 2.5 Tiêu chí đánh giá: Vị trí quy hoạch, đánh giá diện tích, đánh giá tiến độ, đánh giá nguồn vốn x