Luận văn thạc sĩ kinh tế hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ qua kho bạc nhà nước tây hồ hà nội(1)

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng ận Lu TÁC GIẢ LUẬN VĂN án tiế n KIỀU VĂN MÃO sĩ nh Ki tế i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN …………………………………………………………… DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ ………………………………………… DANH MỤC VIẾT TẮT …………………………………………………… MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA KIỂM Lu SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ận 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng án 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng .3 tiế 1.1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng tư nguồn vốn NSNN n sĩ 1.1.3 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Ki 1.1.4 Phạm vi chi đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN nh 1.1.5 Sự cần thiết kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 10 tế 1.2 QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN .10 1.2.1 Bản chất nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 10 1.2.1.1 Bản chất kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 10 1.2.1.2 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 11 1.3 ĐIỀU KIỆN, CĂN CỨ, KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN 13 1.3.1 Điều kiện cấp phát, toán vốn đầu tư XDCB 13 1.3.2 Tài liệu quy trình tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ toán .14 ii 1.3.2.1 Các tài liệu gửi đến Kho bạc Nhà nước lần cho trình thực dự án tài liệu bổ sung hàng năm làm kiểm soát toán vốn đầu tư 14 1.3.2.2 Thanh toán tạm ứng vốn đầu tư xây dựng 17 1.3.2.3 Kiểm soát toán khối lượng hoàn thành 19 1.3.2.4 Thanh tốn khối lượng hồn thành cơng việc, hợp đồng toán lần lần tốn cuối cơng việc, hợp đồng tốn nhiều lần 23 1.3.2.5 Kiểm sốt tốn vốn đầu tư cơng trình đặc thù .25 Lu 1.3.2.6 Thanh toán dự án phê duyệt toán vốn đầu tư 25 ận 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN 26 án 1.4.1 Nhóm nhân tố bên 26 tiế 1.4.2 Nhóm nhân tố bên 27 n Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY sĩ DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ - HÀ NỘI 28 Ki nh 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN TÂY HỒ VÀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH PHÁT TRIỂN CỦA KHO BẠC tế NHÀ NƯỚC TÂY HỒ .28 2.1.1 Đặc điểm tình hình hình kinh tế xã hội Quận Tây Hồ 28 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển KBNN Tây Hồ 29 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN TÂY HỒ 31 2.2.1 Các văn hướng dẫn thực kiểm soát toán 31 2.2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ thời gian qua 33 2.2.2.1 Tổng hợp tình hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ giai đoạn 2013-2015 .33 iii 2.2.2.2 Kết kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Hồ .40 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN .43 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN QUẬN TÂY HỒ TRONG THỜI GIAN QUA 45 2.4.1 Những kết đạt 46 2.4.2 Một số hạn chế, vướng mắc 51 2.4.2.1 Hạn chế thuộc chế quản lý chi vốn 51 Lu 2.4.2.2 Các tồn tại, hạn chế khách quan nguyên nhân 54 ận 2.4.2.3 Các tồn tại, hạn chế chủ quan nguyên nhân 58 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI án ĐẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ - HÀ NỘI 61 tiế 3.1 CÁC MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ THỰC HIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU n TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 61 sĩ 3.1.1 Quan điểm chiến lược phát triến Kho bạc Nhà nước nói chung 61 Ki nh 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý, kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước 62 tế 3.1.3 Mục tiêu 63 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN .64 3.2.1 Giải pháp khắc phục tồn chế quản lý vốn đầu tư .64 3.2.2 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN 66 3.2.2.1 Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư q trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB 66 3.2.2.2 Chỉ đạo điều hành cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB thống từ trung ương đến địa phương .67 iv 3.2.2.3 Nâng cao lực cán bộ, đại hóa cơng nghệ thơng tin cải tiến quy trình tốn vốn 71 3.2.2.4 Hoàn thành hệ thống báo cáo tiến hành tin học hóa nghiệp vụ tốn vốn đầu tư 73 3.2.2.5 Cải tiến quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng 75 3.2.2.6 Những giải pháp thực kiểm soát cam kết chi điều kiện sử dụng Tabmis 76 3.2.2.7 Tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư XDCB 79 Lu 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 80 ận 3.3.1 Với Chính Phủ 80 3.3.2 Với Bộ có liên quan 81 án 3.3.3 Với Kho bạc Nhà nước Trung Ương 81 tiế 3.3.4 Với Kho bạc Nhà nước Hà Nội 82 n KẾT LUẬN 84 sĩ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 nh Ki tế v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Kho Bạc Nhà Nước Tây Hồ 30 Bảng 2.1: Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Tây Hồ năm 2013 - 2015 34 Bảng 2.2: Tổng hợp tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB theo quý Kho bạc Nhà nước Tây Hồ qua giai đoạn 2013-2015 38 Bảng 2.3: Tổng hợp tình hình từ chối toán chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ giai đoạn 2013-2015 40 Lu Bảng 2.4: Các công trình, dự án khởi cơng bị tạm dừng toán theo ận nghị 11/NQ-CP .42 án n tiế sĩ nh Ki tế vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa BTC Bộ Tài KBNN Kho bạc nhà nước Kinh tế - Xã hội KT-XH NSNN Ngân sách nhà nước Tổng hợp – Hành TH-HC XDCB Xây dựng ận Lu án n tiế sĩ nh Ki tế vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng (XDCB) hoạt động quan trọng kinh tế quốc dân Hoạt động đầu tư xây dựng góp phần tạo sở vật chất, kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội đất nước Tốc độ, quy mô tăng trưởng đầu tư XDCB có ảnh hưởng lớn đến tốc độ tăng trưởng kinh tế, thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đề Cơng tác đầu tư XDCB nói Lu chung có nhiều khởi sắc, góp phần làm thay đổi diện mạo đô thị ngày ận đổi Kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị bước đại hóa hệ thống “ điện, đường, trường, trạm” ngày đồng hóa tạo điều kiện cho án kinh tế xã hội không ngừng phát triển tiế Tuy nhiên đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, n đại hóa đất nước, điều kiện kinh tế gặp nhiều khó khăn, nguồn vốn sĩ cịn hạn hẹp, việc sử dụng vốn đầu tư tiết kiệm, có hiệu quả, tránh thất Ki nh lãng phí có ý nghĩa đặc biệt quan trọng kinh tế quốc dân Bên cạnh kết đạt việc kiểm soát chi đầu tư xây dựng tế bản, cịn có tồn tại hạn chế nhiều khâu, làm hạn chế hiệu quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB Nhà nước, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Xuất phát từ lý tác giả chọn đề tài "Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua kho bạc Nhà nước Tây Hồ - Hà Nội” để làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trên sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua KBNN Tây Hồ, từ sâu phân tích mặt tích cực hạn chế, làm rõ nguyên nhân dẫn đến hạn chế, đưa giải pháp đề xuất kiến nghị nhằm tăng cường hiệu cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư (XDCB) Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài sở lý luận, chế sách thực tiễn có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ - Hà Nội Phạm vi nghiên cứu đánh giá vấn đề liên quan đến cơng tác kiểm sốt ận năm 2015 Lu chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ từ năm 2013 đến Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài án - Về mặt khoa học: Nghiên cứu làm rõ thêm vấn đề lý luận đầu tư n bạc Nhà nước tiế XDCB từ nguồn vốn NSNN, kiểm soát chi đầu tư XDCB qua hệ thống Kho sĩ - Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư Ki nh XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ - Hà Nội, đánh giá kết đạt tồn nguyên nhân Để từ đưa giải pháp kiến nghị nhằm tế hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kiến nghị kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua KBNN Tây Hồ - Hà Nội Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ - Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng Theo cách hiểu chung nhất, đầu tư hoạt động bỏ vốn vào lĩnh vực kinh tế xã hội (KT-XH) để mong thu lợi ích hình thức khác Lu tương lai Đầu tư hay hoạt động đầu tư việc hy sinh nguồn lực ận để tiến hành hoạt động nhằm thu hút được kết tương lai lớn nguồn lực đã bỏ để thực hiện Nguồn lực bỏ tiền, tài sản, án tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, tài sản vật chất khác Biểu tất tiế nguồn lực bỏ nói gọi chung vớn đầu tư Những kết n tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường giao sĩ thông…), tài sản trí tuệ (trình độ văn hố, chun mơn, khoa học kỹ thuật…) nh Ki nguồn nhân lực Đầu tư XDCB loại hình đầu tư, mục đích bỏ vốn nhằm tạo tế cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo TSCĐ tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội Đầu tư XDCB hoạt động kinh tế Ở quốc gia, nguồn vốn đầu tư trước hết chủ yếu từ tích lũy kinh tế, tức phần tiết kiệm sau tiêu dùng (gồm tiêu dùng cá nhân tiêu dùng Chính phủ) từ GDP Nguồn tích lũy từ nội kinh tế, xét lâu dài nguồn đảm bảo cho cho tăng trưởng phát triển kinh tế cách ổn định, điều kiện đảm bảo tính độc lập tự chủ đất nước lĩnh vực kinh tế lĩnh vực khác Ngồi nguồn vốn tích lũy từ nước, quốc gia cịn có Mặt khác, lĩnh vực kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB lĩnh vực nhạy cảm, cán tốn khơng cần chun mơn nghiệp vụ cao mà phải có tư cách đạo đức tốt, trung thực, có phong cách làm việc văn minh lịch Do Kho bạc Nhà nước Tây Hồ cần thường xuyên tổ chức buổi nói chuyện, trao đổi đạo đức nghề nghiệp, tăng cường giáo dục ý thức phẩm chất cho cán nhằm hướng cán đến môi trường làm việc cơng khai, minh bạch liêm khiết Ngồi Kho bạc Nhà nước Tây Hồ nên thực việc quản lý cán dựa chất lượng, khối lượng công việc giao, có sách hợp lý Lu nhằm khuyến khích đội ngũ cán thi đua làm việc Đồng thời đưa ận hình thức xử lý với cán vi phạm, nhằm hạn chế việc cố tình vi phạm cán khác Hàng năm thực luân phiên, luân chuyển công việc, án không để cán quản lý lâu Ban quản lý dự án chủ đầu tiế tư dẫn đến tiêu cực trì trệ Thường xuyên, đột xuất kiểm tra cán n để thơng qua đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, phát sĩ sớm sai phạm, lệch lạc có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời… Ki nh 3.2.2.4 Hoàn thành hệ thống báo cáo tiến hành tin học hóa nghiệp vụ toán vốn đầu tư tế Nghiên cứu cải tiến chế độ, hệ thống thông tin báo cáo lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư XDCB theo hướng giảm bớt tiêu trùng lắp, mẫu biểu không cần thiết, phải đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin phục vụ cho hoạt động đạo, điều hành lãnh đạo cấp Từng bước nghiên cứu hồn thiện chương trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB mạng máy vi tính triển khai áp dụng đồng tồn hệ thống, đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư Cần tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, thực mục tiêu nội dung đại hóa hệ thống thơng tin KBNN 72 Nghiên cứu triển khai ứng dụng thông tin vào hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Xây dựng nâng cấp sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật KBNN đại hóa, đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng Đây mục tiêu có tính chất định, tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại bao gồm: Hệ thống trang thiết bị, hạ tầng truyền thông, máy chủ, mạng cục mạng diện rộng theo tiêu chuẩn công nghệ đảm bảo khả đáp ứng cao cho ứng dụng tập trung xử lý Thiết lập mạng thông tin nội kho liệu phục vụ công tác đạo Lu điều hành Mạng thông tin nội khai thác tốt tạo môi trường ận trao đổi thông tin, tạo lập kho liệu để cung cấp thông tin tổng hợp làm sở phục vụ cho công tác đạo điều hành cấp lãnh đạo Việc hình thành án mạng thơng tin nội với dịch vụ Trang thông tin điện tử, thư điện tử, tiế diễn đàn nghiệp vụ giúp cho tất cán khai thác thơng tin n cách nhanh tróng đem lại hiệu cao công việc đồng thời sĩ sở để triển khai cải cách hành quan KBNN Ki nh Hiện đại hóa hệ thống cơng nghệ thơng tin cơng tác kiểm sốt, tốn để quy trình thực đầy đủ, xác nhanh chóng tế Thứ hai, Thực định hướng phát triển hệ thống thông tin KBNN Trên sở đánh giá trạng hệ thống thông tin KBNN, phân tích định hướng chiến lược phát triển nghiệp vụ hệ thống KBNN phân tích sâu tốn nghiệp vụ có nhu cầu khả ứng dụng công nghệ thông tin mức cao, xác định định hướng chiến lược phát triển hệ thống thông tin KBNN sau: Chiến lược phục vụ khách hàng, công nghệ kho bạc đại hướng tới khách hàng trước hết phải mang đến cho khách hàng, cụ thể chủ dự án đầu tư XDCB, nhà thầu, đối tượng liên quan dịch vụ đại thông qua giao dịch đa dạng thuận tiện, trước hết đại hóa kênh giao dịch 73 trực tiếp, nghiên cứu triển khai giao dịch từ xa, tiến tới khả cung cấp dịch vụ dịch vụ truy vấn thông tin qua Internet, toán trực tiếp cho nhà cung cấp… Các dịch vụ khách hàng đại thể xây dựng sở cải tiến quy trình nghiệp vụ với khả tự động hóa q trình xử lý thông tin nội Kho bạc Chiến lược xử lý tập trung tích hợp hệ thống Rất nhiều nhiệm vụ tập trung Kho bạc kế toán, chi vốn đầu tư XDCB, toán tập trung, kiểm sốt hồ sơ….chỉ đại hóa sở hệ thống tích hợp cao Tuy nhiên hệ thống có khả tích hợp cao có phạm vi ứng dụng rộng, địi Lu hỏi phải có hệ thống xử lý tập trung tiền đề quan trọng cho việc ận phát triển kênh giao dịch khách hàng Tự động hóa văn phịng nâng cao lực quản lý nội KBNN cần có án máy hoạt động hiệu với suất, chất lượng cao để có đủ khả tiế giải khối lượng công việc ngày tăng, cung cấp dịch vụ đại cho n khách hàng, rút ngắn thời gian xử lý nội Kho bạc Khách hàng sĩ cung cấp dịch vụ qua kênh giao dịch, kênh giao dịch dựa sở Ki nh quy trình nghiệp vụ kho bạc tin học hóa Tồn hệ thống hệ thống hệ thống quản lý nội bộ, hệ thống tự động hóa văn phịng, hệ thống tế bảo mật, an toàn liệu hệ thống liên kết, kết nối hệ thống khác 3.2.2.5 Cải tiến quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Cải tiến quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, minh bạch thống nhằm tạo điều kiện thuận lợi đáp kịp thời nhu câu chi đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư đảm bảo kiểm soát chi chặt chẽ quy định, cụ thể đẩy mạnh thực nguyên tắc “ Thanh toán trước, kiểm soát sau” lần tốn cơng việc, hợp đồng tốn nhiều lần, theo giảm thời gian tốn trường hợp từ ngày xuống ngày làm việc, hồ sơ tài liệu toán vốn đầu tư đơn giản hóa Cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm 74 sốt chi đầu tư XDCB theo hướng thống quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN sở gộp lại từ ba quy trình nay, thành hai quy trình tốn vốn đầu tư nước tốn vốn đầu tư ngồi nước đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, đại hóa cơng nghệ thơng tin, thực kiểm soát chi cửa theo tiêu chuẩn ISO để áp dụng hoạt động Cụ thể loại vốn, chuẩn bị đầu tư, thực dự án, phải quy định cụ thể kiểm soát chi khối lượng phát sinh, kiểm sốt chi cá nhân nhóm người, kiểm soát chi dự án xã, phường làm chủ đầu tư… Như đảm bảo qn Lu có hai quy trình kiểm soát chi NSNN cho vốn đầu tư XDCB, đồng thời rễ tra ận cứu, đối chiếu cần thiết tiện lợi cho khách hàng giao dịch Thường xuyên kiểm tra đánh giá quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB nhằm mục án đích cải tiến cho phù hợp với quy định thực tế phát sinh n nguyên tắc sau: tiế Để xây dựng hai quy trình kiểm sốt chi hợp lý, đòi hỏi phải đáp ứng sĩ Một là, thủ tục đơn giản, rõ ràng, chế độ, quy trình nghiệp vụ, giải nh Ki công việc thuận tiện cho khách hàng Hai là, công khai hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách, trách nhiệm tế cán KBNN, thời hạn giải công việc Ba là, Hoàn thiện chế giao dịch “một cửa” theo hướng, chủ đầu tư, ban quản lý dự án đến giao dịch với cán quản lý từ đầu có kết cuối cùng, cán nghiệp vụ trực tiếp quản lý hồ sơ giải ngân Với quy trình kiểm soát toán vốn giảm đầu mối kiểm soát chi NSNN cán nhận hồ sơ cán trực tiếp đươc phân cơng nhiệm vụ kiểm soát chi dự án Rút ngắn thời gian giải cơng việc Đơn giản hóa thủ tục, thuận tiện cho KBNN đơn vị giao dịch Vẫn đảm bảo tính chặt chẽ tuân thủ quy định hành quản lý kiểm soát chi NSNN 75 3.2.2.6 Những giải pháp thực kiểm soát cam kết chi điều kiện sử dụng TAMIBS Hệ thống TAMIBS bốn cấu phần cấu phần quan trọng Dự án “Cải cách Quản lý tài cơng’’ TAMIBS triển khai tồn hệ thống KBNN, quan Tài cấp Bộ, ngành Hệ thống Tabmis xây dựng chức theo phân hệ sau: Phân bổ ngân sách, sổ cái, quản lý chi, quản lý cam kết chi, quản lý thu, báo cáo Trong đó, phân hệ quản lý cam kết chi việc KBNN thực giữ lại phần toàn dự toán ngân sách để đảm bảo cho việc thực hợp đồng đơn vị Lu ký kết Cam kết chi đầu tư việc chủ đầu tư cam kết sử dụng kế hoạch ận vốn đầu tư giao hàng năm ( phần tồn kế hoạch vốn đươc giao năm) để toán cho hợp đồng ký chủ đầu tư án với nhà cung cấp Giá trị khoản cam kết chi đầu tư số kinh phí dự kiến tiế bố trí cho hợp đồng năm, đảm bảo phạm vi kế hoạch vốn năm n duyệt giá trị hợp đồng phép cam kết chi Việc thực kiểm soát sĩ cam kết chi NSNN qua KBNN điều kiện vận hành hệ thống Tabmis thực Ki nh cần thiết, đáp ứng địi hỏi khách quan từ q trình cải cách Tài cơng nói chung lĩnh vực Tài – Ngân sách nói riêng tế Những lợi ích thực kiểm soát cam kết chi NSNN: - Thực kiểm soát cam kết chi hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu Ngân sách đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước, ngăn chặn tình trạng nợ đọng toán vốn đầu tư XDCB, làm lành mạnh hóa tăng cường cơng tác quản lý Tài – Ngân sách - Thơng qua việc thực quản lý cam kết chi, đặc biệt quản lý hợp đồng nhiều năm hỗ trợ cho việc lập ngân sách trung hạn quan Tài cấp Bộ, ngành, địa phương Quản lý cam kết chi cho phép theo dõi quản lý hợp đồng nhiều năm theo số thông tin chủ yếu như: tổng giá trị hợp đồng, giá trị hợp đồng cịn phải tốn,… Các nhà quản lý cần 76 phải ý đến thông tin tiến hành xây dựng phân bổ dự toán ngân sách hàng năm - Theo quy định quản lý cam kết chi, thông tin chung nhà cung cấp sử dụng chung quản lý tồn quốc, điều góp phần quản lý chặt chẽ tăng cường tính minh bạch quản lý chi ngân sách Nhà nước Ngồi kiểm sốt cam kết chi góp phần bước đưa nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực công vào quản lý tập trung Thông tin nhà cung cấp cần phải quản lý bao gồm: tên nhà cung cấp, mã số nhà cung cấp, tài khoản ngân hàng nhà cung cấp,… Các thông tin nhà cung cấp cần phải Lu khai báo quản lý Tabmis trước thực cam kết chi ận tốn cho nhà cung cấp - Thực quản lý, kiểm soát cam kết chi TAMIBS góp phần án nâng cao chất lượng dự báo dòng tiền KBNN, tạo điều kiện cho KBNN tiến n toàn hiệu tiế hành cải cách công tác quản lý ngân quỹ đảm bảo mục tiêu quản lý ngân quỹ an sĩ Để kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB nhanh chóng triển khai có Ki nh hiệu trước tiên KBNN cần nhanh chóng nâng cấp TABMIS tồn hệ thống, vấn đề mới, phức tạp lần đầu áp dụng Việt Nam, tế việc thực cam kết chi cần tiến hành bước phạm vi thực tiến hành số khoản chi lớn số trường hợp chưa tiến hành cam kết chi Theo thông lệ chung nước tiến hành quản lý kiểm sốt cam kết chi, tất khoản chi NSNN phải quản lý kiểm soát cam kết chi, kể khoản chi nhỏ lẻ tiền điện, tiền nước, điện thoại, phí vệ sinh mơi trường Tuy nhiên, Việt Nam lần triển khai thực quản lý kiểm soát cam kết chi, đồng thời, để hạn chế ảnh hưởng tiêu cực có thực kiểm sốt cam kết chi, cần phải giới hạn phạm vi kiểm sốt cam kết chi theo hướng: Tất khoản chi 77 NSNN quan nhà nước có thẩm quyền giao dự toán (gồm dự toán ứng trước), có hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ theo chế độ quy định có giá trị hợp đồng từ 500 triệu đồng trở lên chi đầu tư XDCB phải quản lý, kiểm sốt cam kết chi qua KBNN Việc thực cam kết chi thưc sáu tháng, trình thực khơng thể tránh khỏi khó khăn, vướng mắc, để triển khai thực quản lý kiểm sốt cam kết chi thuận lợi, cần có biện pháp triển khai tích cực sau: - Tổ chức tập huấn cho tất cán kiểm soát chi người có liên Lu quan hiểu rõ mục đích, ý nghĩa việc quản lý kiểm sốt cam kết chi, nắm ận rõ quy trình, thủ tục thực để cán Kho bạc tun truyền, giải thích thấu đáo cho khách hàng đến giao dịch án - Tổ chức đào tạo lại người sử dụng việc xử lý cam kết chi TAMIBS tiế đặc biệt thao tác hệ thống tạo, phê duyệt cam kết chi hệ n thống, việc báo cáo lỗi xử lý lỗi, điều chỉnh, hủy bỏ cam kết chi… cho người sĩ sử dụng TAMIBS Ki nh - Tổ chức tuyên truyền rộng rãi phương tiện truyền thơng mục đích, ý nghĩa, nội dung thời hạn thực kiểm soát cam kết chi tế - Tổ chức hội nghị khách hàng bao gồm Chủ đầu tư ban quản lý dự án để phổ biến yêu càu việc kiểm soát cam kết chi - KBNN cấp cần chủ động báo cáo quyền địa phương để tranh thủ ủng hộ nghiệp vụ mới, có liên quan đến công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước - Bổ sung hoàn thiện số biểu mẫu báo cáo tiện ích, phân quyền cho KBNN cấp tỉnh thành phố việc khai mã nhà cung cấp 3.2.2.7 Tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư Xây dựng 78 Qua thời kỳ năm năm lần tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình hiệu đầu tư XDCB để từ rút ưu, nhược điểm chế sách đầu tư xây dựng, quản lý điều hành quan Nhà nước tổ chức triển khai thực công trình, dự án đầu tư XDCB chủ đầu tư để rút kinh nghiệm làm tốt thời gian tiếp theo… Đồng thời, định kỳ hàng năm, KBNN cần tổ chức đánh giá cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB nói riêng cơng tác chi NSNN nói chung địa bàn để xem xét mặt đạt chưa nhằm đề xuất giải pháp cải tiến quy trình quản lý chi NSNN, tập hợp ý kiến cịn vướng mắc để trình lên Lu KBNN cấp hay quan Bộ ban ngành liên quan Mặt khác, cần thực ận nghiêm việc niêm yết công khai hồ sơ, thủ tục có liên quan kiểm sốt chi ngân sách quy định khác đến đơn vị giao dịch án 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT tiế 3.3.1 Với Chính Phủ n - Hồn chỉnh hệ thống văn pháp quy quản lý đầu tư xây dựng sĩ theo hướng đồng bộ, thống ổn định Hoàn chỉnh hệ thống văn hướng Ki nh dẫn luật ban hành quản lý đầu tư theo hướng hạn chế chồng chéo, loại bỏ nội dung mâu thuẫn, không thống không đồng tế - Bổ sung quy định thực cam kết chi qua KBNN theo hướng tất khoản chi đầu tư XDCB từ nguồn vồn NSNN phải cam kết chi qua KBNN trước thực toán - Luật NSNN cần thay đổi phương thức kiểm soát toán chi NSNN mà hướng đến cơng tác kiểm sốt chi theo kết đầu - Cần quy định lại mức độ quyền hạn, trách nhiệm KBNN công tác kiểm soát chi để phù hợp với việc kiểm soát chi theo mức độ rủi ro khoản chi nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách hiệu cơng tác kiểm sốt chi KBNN - Cơ chế tạm ứng vốn kiến nghị cần có quy định trường hợp nhà thầu 79 có nhu cầu tạm ứng cao mức 30% kế hoạch vốn năm người định đầu tư định Mức tạm ứng tối đa không 50% giá trị hợp đồng kế hoạch vốn giao Vì số gói thầu thiết bị đặc biệt thiết bị nhập việc tạm ứng tổng hợp đồng 30% kế hoạch vốn gây khó khăn cho chủ đầu tư ký hợp đồng với nhà thầu nước 3.3.2 Với Bộ có liên quan - Nghiên cứu đưa quy định việc lập, phân bổ thông báo kế hoạch vốn đầu tư cho công tác thực xác, nhanh chóng hiệu hơn, tránh việc điều chỉnh bổ sung kế hoạch vốn nhiều lần Lu - Bộ Tài cần ban hành thêm thông tư hướng dẫn cụ thể kiểm ận soát chi đầu tư xây dựng bản, cần quy định rõ chức năng, nhiệm vụ bên liên quan q trình kiểm sốt chi, đồng thời hướng dẫn cụ thể án quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB Đồng thời cải cách thủ tục hành tiế cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo hướng thống quy trình (vốn đầu tư n XDCB, vốn trái phiếu phủ, vốn ngân sách xã) đảm bảo đơn giản rõ ràng, sĩ minh bạch hồ sơ, chứng từ; đại hóa cơng nghệ thơng tin, thực kiểm Ki nh sốt chi cửa xây dựng chuẩn ISO để áp dụng hoạt động - Cần có nhiều sách thơng thoáng để thu hút nguồn vốn đầu tư tế xây dựng Thực chế sách khuyến khích đầu tư rộng mở hơn, tạo mơi trường hấp dẫn thu hút nhà đầu tư nước nước ngồi - Thực tốt cơng tác đấu thầu, tránh tình trạng móc ngoặc dẫn đến ép giá chủ đầu tư, quan hệ, tượng lót tay khiến nhà thầu có lực trúng thầu 3.3.3 Với Kho bạc Nhà nước Trung Ương Một là, hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư điều kiện áp dụng TAMIBS thực cam kết chi - Hoàn thiện lại Quy trình giao dịch “ Một cửa” 80 Trong cơng tác triển khai thực Quy trình giao dịch cửa, đề nghị KBNN Trung Ương cần nghiên cứu, tham khảo từ kết thực tế từ KBNN tồn quốc để ban hành Quy trình thực hợp lý mặt thời gian để cán thực giải công việc cách hiệu thuận tiện cho khách hàng giao dịch Cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo hướng thống quy trình (vốn đầu tư XDCB, vốn trái phiếu phủ, vốn ngân sách xã) đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ; đại hóa cơng nghệ thơng tin, thực kiểm sốt chi cửa xây dựng chuẩn ISO để áp dụng hoạt động Lu - Đẩy nhanh tiến trình đại hóa KBNN ận Hiện đại hóa cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế kiểm án soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN nói riêng Hiện ngành Tài tiế vận hành hệ thống TABMIS giai đoạn hoàn thiện đáp ứng phần n thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở truyền tải thông sĩ tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Tuy nhiên Ki nh nhiều bất cập cần phải hoàn thiện : đường truyền, thiết bị quan Tài Kho Bạc chưa đồng bộ, nên đơi lúc xảy tình trạng Kho bạc truy tế vấn khơng có số dư, Tài báo nhập kế hoach vốn; đơi Tài đăng nhập chương trình khơng đươc, Kho bạc đăng nhập bình thường Vì điều kiện cho phép, cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hóa hệ thống KBNN sở đồng Tài chính, Kho bạc đơn vị sử dụng ngân sách - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, nắm tình hình đơn vị KBNN cấp việc thực nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN, qua kịp thời phát vướng mắc trình thực hiện, đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền để sửa đổi chế cho phù hợp với thực tế 3.3.4 Với Kho bạc Nhà nước Hà Nội 81 Một là, trang thiết bị tài sản phương tiện làm việc KBNN Hà Nội cần xem xét trang bị thêm cho đơn vị số máy móc để phục vụ cho công tác trang bị thêm số máy tính mới, đại thay máy tính cũ đăng nhập vào chương trình chậm đến hạn lý làm ảnh hưởng đến tiến độ làm việc đội ngũ cán công chức Thiết kế xây dựng kho liệu thu, chi ngân sách, quản lý nợ, tài sản hoạt động nghiệp vụ khác Kho bạc Nhà nước để cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia phục vụ công tác quản lý, điều hành tài - ngân sách Xây dựng trang thông tin điện tử riêng cho KBNN Hà Nội, cung cấp đầy đủ thơng tin thống Lu ngành, không để phục vụ cho đối tượng có liên hệ, giao dịch với ận KBNN, mà cịn công khai, minh bạch khoản chi NSNN, cung cấp thông tin khác cho tất người dân án Hai là, nâng cao trình độ cho cán KBNN Quận, Huyện: tiế Trong việc nâng cao trình độ cán KBNN, đề nghị KBNN Hà Nội thường n xuyên tổ chức lớp tập huấn, phổ biến kinh nghiệm hay nâng cao nghiệp sĩ vụ cho cán KBNN Quận, huyện để đáp ứng nhu cầu công việc giúp cho cán Ki nh cập nhật kịp thời chế, sách quan điểm cơng tác nói chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói riêng tế Ba là, Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán KBNN; trọng phát triển đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chuyên gia đầu ngành có lực trình độ chun mơn cao; xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực KBNN phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức chế quản lý Kho bạc Nhà nước; thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán vị trí cơng tác; sử dụng có hiệu nguồn nhân lực tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp 82 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích ngân sách nhà nước, phù hợp với xu hướng kiểm soát chi Lu nước giới Tuy nhiên, văn hướng dẫn kiểm soát chi ận vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN số hạn chế ảnh hưởng đến kế hoạt động ngân sách nhà nước án Với kết cấu ba chương, đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tiế tư XDCB nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ” giải n cách yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sĩ sau đây: Ki nh Từ lý luận chung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước, nêu lên kết đạt hạn chế tế nguyên nhân hạn chế qua công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ, từ đề xuất giải pháp kiến nghị có tính chất đổi chế sách quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thời gian tới Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB vấn đề rộng phức tạp, có liên quan nhiều đến nhiều Ngành, nhiều cấp đơn vị sử dụng ngân sách, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Những giải pháp kiến nghị đề tài ý kiến ban đầu đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Tây Hồ Những giải pháp kiến nghị đề tài khơng 83 mang tính lý luận mà cịn mang tính thực tiễn cao có phối hợp chặt chẽ Ngành, cấp quan liên quan trình thực Mặc dù thân cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy giáo, giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để Luận văn hồn thiện Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến TS.Phạm Văn Khoan thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp giúp đỡ tơi hồn thành đề tài ận Lu án n tiế sĩ nh Ki tế 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010, hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Tài (2003), Luật NSNN (sửa đổi) văn hướng dẫn thực Lu hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội ận Bộ Tài (2007), Thơng tư 107/2007/TT-BTC ngày 07/9/2007hướng dẫn án quản lý, toán, tốn vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước tiế Bộ Tài (2008), Thơng tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng n dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi Ngân sách Nhà nước sĩ Ki Bộ Tài (2010), Thơng tư 57/2010/TT-BTC ngày 16/4/2010 quy định nh việc lập dự toán, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tế 6.Bộ Tài (2011), Thơng tư 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phi quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước 7.Bộ Tài (2011), Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư vốn ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2013), Thơng tư 99/2013/TT-BTC ngày 26/7/2013 quy định chế độ biểu mẫu báo cáo tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ 85 Chính phủ (2009), Nghị định số 125/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo luật xây dựng 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí xây dựng cơng trình 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng 13 Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 Lu Về việc ban hành Quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua ận Kho bạc Nhà nước án 14 Kho bạc Nhà nước (2012), Quyết định số 282/QĐ- KBNN ngày 20/4/2012 việc ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp tiế có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước n sĩ 15 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 nh Ki 16 Quốc hội (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH11 17 Quốc hội (2005), Luật đấu thầu số 61/2003/QH11 tế 18 Quốc hội (2005), Luật đầu tư 59/2003/QH11 19 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 20 Quốc hội (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH11 21 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 22 Quốc hội (2013), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 86