Quychedauthau (nd66 14 88) thay nghia

QUY CHẾ ĐẤU THẦU Tổng hợp văn bản: Nhị định số : 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 1999 Chính phủ Nhị định số : 14/2000/NĐ-CP ngày 05tháng năm 2000 Chính phủ Nhị định số : 66/2003/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2003 Chính phủ Quy chế Đấu thầu ban hành nhằm thống quản lý hoạt động đấu thầu tuyển chọn tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp lựa chọn đối tác để thực dự án phần dự án lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Mục tiêu, sở quy trình thực đấu thầu Mục tiêu cơng tác đấu thầu nhằm thực tính cạnh tranh, cơng minh bạch q trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, bảo đảm hiệu kinh tế dự án Việc đấu thầu thực sở gói thầu Quy trình đấu thầu bao gồm : chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, xét thầu, thẩm định phê duyệt, công bố trúng thầu, thương thảo hoàn thiện hợp đồng ký hợp đồng Điều Phạm vi đối tượng áp dụng Quy chế Đấu thầu áp dụng để lựa chọn nhà thầu cho dự án đầu tư Việt Nam, phải tổ chức đấu thầu thực Việt Nam Đối tượng áp dụng : a) Các dự án đầu tư thực theo Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng có quy định phải thực Quy chế Đấu thầu; b) Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh cổ phần có tham gia tổ chức kinh tế nhà nước (các doanh nghiệp nhà nước) từ 30% trở lên vào vốn pháp định, vốn kinh doanh vốn cổ phần; c) Các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ tổ chức quốc tế nước thực sở nội dung văn thoả thuận hai bên ký kết (bên tài trợ bên Việt Nam) Trường hợp có nội dung liên quan tới quy định đấu thầu dự thảo văn thoả thuận khác với Quy chế Đấu thầu quan giao trách nhiệm đàm phán ký kết thoả thuận phải trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định trước ký kết Trường hợp văn thoả thuận ký có nội dung liên quan tới quy định đấu thầu khác với Quy chế Đấu thầu Việt Nam áp dụng theo văn thoả thuận ký Riêng thủ tục trình duyệt, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu kết lựa chọn nhà thầu thực theo Quy chế Đấu thầu Việt Nam (66) d) Các dự án cần lựa chọn đối tác đầu tư để thực : - Đối với dự án đầu tư nước, thực có từ hai nhà đầu tư trở lên muốn tham gia dự án; - Đối với dự án có vốn đầu tư nước ngồi, tổ chức đấu thầu theo Quy chế có từ hai nhà đầu tư trở lên muốn tham gia dự án Thủ tướng Chính phủ có u cầu phải đấu thầu để lựa chọn đối tác đầu tư thực dự án đ) Đầu tư mua sắm đồ dùng, vật tư, trang thiết bị, phương tiện làm việc quan nhà nước, đoàn thể, doanh nghiệp nhà nước; đồ dùng phương tiện làm việc thông thường lực lượng vũ trang Bộ Tài quy định chi tiết phạm vi mua sắm, giá trị mua sắm, trách nhiệm, quyền hạn đơn vị mua sắm theo Luật Ngân sách Nhà nước Các đối tượng quy định khoản Điều bắt buộc phải áp dụng Quy chế Đấu thầu đối tượng khác khuyến khích áp dụng Điều Giải thích từ ngữ Các từ ngữ dùng Quy chế hiểu sau : "Đấu thầu" trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu Bên mời thầu "Đấu thầu nước" đấu thầu có nhà thầu nước tham dự "Đấu thầu quốc tế" đấu thầu có nhà thầu nước tham dự "Xét thầu" trình Bên mời thầu xem xét, phân tích, đánh giá xếp hạng hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu trúng thầu "Dự án" tập hợp đề xuất để thực phần hay tồn cơng việc, mục tiêu yêu cầu Dự án bao gồm dự án đầu tư dự án khơng có tính chất đầu tư "Dự án đầu tư thuộc nhóm A, B C" quy định Quy chế định nghĩa phân loại Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng "Bên mời thầu" chủ dự án, chủ đầu tư pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu tư giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu "Người có thẩm quyền" người đứng đầu người ủy quyền theo quy định pháp luật thuộc tổ chức, quan nhà nước doanh nghiệp, cụ thể sau : a) Đối với dự án đầu tư, "Người có thẩm quyền" "Người có thẩm quyền định đầu tư" quy định Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng; b) Đối với việc mua sắm đồ dùng, vật tư, trang thiết bị, phương tiện làm việc quan nhà nước, đoàn thể, doanh nghiệp nhà nước; đồ dùng phương tiện làm việc thông thường lực lượng vũ trang, "Người có thẩm quyền" người định việc mua sắm theo quy định pháp luật; c) Đối với dự án sử dụng vốn thuộc sở hữu công ty hình thức sở hữu khác, "Người có thẩm quyền" Hội đồng quản trị người đứng đầu có thẩm quyền theo quy định pháp luật "Cấp có thẩm quyền" tổ chức, quan "Người có thẩm quyền" giao quyền ủy quyền theo quy định pháp luật 10 Nhà thầu tổ chức, cá nhân nước nước ngồi có lực pháp luật dân sự, cá nhân cịn phải có lực hành vi dân để ký kết thực hợp đồng Năng lực pháp luật dân lực hành vi dân nhà thầu nước xét theo pháp luật Việt Nam, nhà thầu nước xét theo pháp luật nước nơi nhà thầu mang quốc tịch Nhà thầu phải đảm bảo độc lập tài Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp; nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hóa; nhà tư vấn (có thể cá nhân) đấu thầu tuyển chọn tư vấn; nhà đầu tư đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư Nhà thầu tham gia dự thầu độc lập (gọi nhà thầu độc lập) liên danh với nhà thầu khác (gọi nhà thầu liên danh) Trường hợp liên danh phải có văn thoả thuận thành viên tham gia liên danh trách nhiệm chung riêng cơng việc thuộc gói thầu phải có người đứng đầu liên danh (66) 11 "Gói thầu" tồn dự án phần công việc dự án phân chia theo tính chất kỹ thuật trình tự thực dự án, có quy mơ hợp lý bảo đảm tính đồng dự án Trong trường hợp mua sắm, gói thầu một loại đồ dùng, trang thiết bị phương tiện Gói thầu thực theo nhiều hợp đồng (khi gói thầu chia thành nhiều phần) 12 "Gói thầu quy mơ nhỏ" gói thầu có giá trị tỷ đồng mua sắm hàng hóa xây lắp 13 "Tư vấn" hoạt động đáp ứng yêu cầu kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn cho Bên mời thầu việc xem xét, định, kiểm tra trình chuẩn bị thực dự án 14 "Xây lắp" cơng việc thuộc q trình xây dựng lắp đặt thiết bị cơng trình, hạng mục cơng trình 15 "Hàng hóa" máy móc, phương tiện vận chuyển, thiết bị (toàn bộ, đồng thiết bị lẻ), quyền sở hữu công nghiệp, quyền sở hữu công nghệ, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng (thành phẩm, bán thành phẩm) 16 "Hồ sơ mời thầu" toàn tài liệu Bên mời thầu lập, bao gồm yêu cầu cho gói thầu dùng làm để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu Bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu "Hồ sơ mời thầu" phải người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt trước phát hành 17 "Hồ sơ dự thầu" tài liệu nhà thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời thầu 18 "Tổ chuyên gia" nhóm chuyên gia, tư vấn Bên mời thầu thành lập thuê, có trách nhiệm giúp Bên mời thầu thực công việc có liên quan q trình đấu thầu 19 "Đóng thầu" thời điểm kết thúc việc nộp hồ sơ dự thầu quy định hồ sơ mời thầu 20 "Mở thầu" thời điểm tổ chức mở hồ sơ dự thầu quy định hồ sơ mời thầu 21 "Danh sách ngắn" danh sách nhà thầu thu hẹp qua bước đánh giá Trong đấu thầu tuyển chọn tư vấn, danh sách ngắn bao gồm nhà tư vấn lựa chọn sở danh sách dài từ danh sách nhà tư vấn đăng ký để tham dự thầu 22 "Thẩm định" công việc kiểm tra đánh giá quan có chức thẩm định kế hoạch đấu thầu dự án, kết đấu thầu gói thầu, tài liệu đấu thầu liên quan trước người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt 23 "Giá gói thầu" giá xác định cho gói thầu kế hoạch đấu thầu dự án sở tổng mức đầu tư tổng dự toán, dự toán duyệt Trong trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư vấn chuẩn bị dự án, giá gói thầu phải người có thẩm quyền chấp thuận trước tổ chức đấu thầu 24 "Giá dự thầu" giá nhà thầu ghi hồ sơ dự thầu sau trừ phần giảm giá (nếu có) bao gồm tồn chi phí cần thiết để thực gói thầu 25 "Giá đánh giá" giá dự thầu sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch (nếu có), quy đổi mặt (kỹ thuật, tài chính, thương mại nội dung khác) để làm sở so sánh hồ sơ dự thầu 26 "Sửa lỗi" việc sửa chữa sai sót nhằm chuẩn xác hồ sơ dự thầu bao gồm lỗi số học, lỗi đánh máy, lỗi tả, lỗi nhầm đơn vị Bên mời thầu thực để làm cho việc đánh giá 27 "Hiệu chỉnh sai lệch" việc bổ sung điều chỉnh nội dung thiếu thừa hồ sơ dự thầu so với yêu cầu hồ sơ mời thầu bổ sung điều chỉnh khác biệt phần hồ sơ dự thầu Bên mời thầu thực 28 "Giá đề nghị trúng thầu" giá Bên mời thầu đề nghị sở giá dự thầu nhà thầu đề nghị trúng thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu 29 “Giá trúng thầu” giá người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt kết đấu thầu để làm cho Bên mời thầu thương thảo hoàn thiện ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu Giá trúng thầu khơng lớn giá gói thầu kế hoạch đấu thầu duyệt 30 Giá ký hợp đồng giá bên mời thầu nhà thầu trúng thầu thoả thuận sau thương thảo hoàn thiện hợp đồng phải phù hợp với giá trúng thầu, hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu Giá ký hợp đồng với điều khoản cụ thể toán ghi hợp đồng sở để tốn vốn cho gói thầu (66) 31 "Kết đấu thầu" nội dung phê duyệt người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền tên nhà thầu trúng thầu, giá trúng thầu loại hợp đồng 32 "Thương thảo hoàn thiện hợp đồng" q trình tiếp tục thương thảo hồn chỉnh nội dung chi tiết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu để ký kết 33 "Bảo lãnh dự thầu" việc nhà thầu đặt khoản tiền (tiền mặt, séc, bảo lãnh ngân hàng hình thức tương đương) vào địa với thời gian xác định theo quy định hồ sơ mời thầu để đảm bảo trách nhiệm nhà thầu hồ sơ dự thầu 34 "Bảo lãnh thực hợp đồng" việc nhà thầu trúng thầu đặt khoản tiền (tiền mặt, séc, bảo lãnh ngân hàng hình thức tương đương) vào địa với thời gian xác định theo quy định hồ sơ mời thầu kết đấu thầu để đảm bảo trách nhiệm thực hợp đồng ký 35 Chủ dự án tổ chức giao trách nhiệm trực tiếp quản lý thực dự án quy định khoản Điều Nghị định 88/CP Đối với dự án đầu tư chủ dự án chủ đầu tư" (66) Điều Hình thức lựa chọn nhà thầu Đấu thầu rộng rãi Đấu thầu rộng rãi hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai điều kiện, thời gian dự thầu phương tiện thông tin đại chúng thông báo tờ thông tin đấu thầu trang Web đấu thầu nhà nước Bộ, ngành địa phương tối thiểu 10 ngày trước phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rãi hình thức chủ yếu áp dụng đấu thầu Các hình thức lựa chọn nhà thầu khác áp dụng có đầy đủ người có thẩm quyền chấp thuận kế hoạch đấu thầu.(66) Đấu thầu hạn chế Đấu thầu hạn chế hình thức đấu thầu mà Bên mời thầu mời số nhà thầu (tối thiểu 5) có đủ kinh nghiệm lực tham dự Trong trường hợp thực tế có 5, Bên mời thầu phải báo cáo chủ dự án trình người có thẩm quyền xem xét, định Chủ dự án định danh sách nhà thầu tham dự sở đánh giá Bên mời thầu kinh nghiệm lực nhà thầu, song phải đảm bảo khách quan, công đối tượng Hình thức xem xét áp dụng có điều kiện sau : a) Chỉ có số nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu gói thầu; b) Do nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế; c) Do tình hình cụ thể gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế.(66) Chỉ định thầu : Chỉ định thầu hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thương thảo hợp đồng Hình thức áp dụng trường hợp đặc biệt sau : a) Trường hợp bất khả kháng thiên tai, địch họa, cố cần khắc phục chủ dự án (người người có thẩm quyền giao trách nhiệm quản lý thực dự án) phép định đơn vị có đủ lực để thực cơng việc kịp thời Trong thời gian 10 ngày kể từ ngày định định thầu, chủ dự án phải báo cáo người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền nội dung định thầu; người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phát việc định thầu sai với quy định phải kịp thời xử lý.(14) b) Gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mật quốc gia người có thẩm quyền định.(66) c) Gói thầu có giá trị tỷ đồng mua sắm hàng hoá, xây lắp; 500 triệu đồng tư vấn Đối với gói thầu định thầu quy định điểm thuộc dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ định đầu tư, Thủ tướng Chính phủ phân cấp cho chủ dự án chịu trách nhiệm định phải đảm bảo theo Quy chế Đấu thầu Khi định thầu gói thầu quy định khoản Điều Nghị định 14/CP, người định định thầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định Trường hợp thấy khơng cần thiết định thầu tổ chức đấu thầu theo quy định Nghiêm cấm việc tuỳ tiện chia dự án thành nhiều gói thầu nhỏ để định thầu Bộ Tài quy định cụ thể định thầu mua sắm thường xuyên đồ dùng, vật tư, trang thiết bị, phương tiện làm việc quan nhà nước; đồ dùng, vật tư, trang thiết bị, phương tiện làm việc thông thường lực lượng vũ trang Các gói thầu định thầu thuộc dự án nhóm A, Thủ tướng Chính phủ phân cấp cho Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Hội đồng quản trị Tổng cơng ty nhà nước Thủ tướng Chính phủ thành lập (Tổng công ty 91), Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có dự án định Khi định thầu gói thầu nêu khoản Điều Nghị định này, người có thẩm quyền định định thầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định Trường hợp thấy khơng cần thiết định thầu tổ chức đấu thầu theo quy định Nghiêm cấm việc tùy tiện chia dự án thành nhiều gói thầu nhỏ để định thầu Bộ Tài quy định cụ thể định thầu mua sắm đồ dùng, vật tư, trang thiết bị, phương tiện làm việc thường xuyên quan nhà nước, đoàn thể, doanh nghiệp nhà nước; đồ dùng, vật tư, trang thiết bị, phương tiện làm việc thông thường lực lượng vũ trang d) Gói thầu có tính chất đặc biệt khác yêu cầu quan tài trợ vốn, tính phức tạp kỹ thuật công nghệ yêu cầu đột xuất dự án Việc định thầu người có thẩm quyền xem xét, định sở báo cáo thẩm định quan thẩm định có liên quan, ý kiến văn quan tài trợ vốn quan có liên quan khác đ) Phần vốn ngân sách dành cho dự án quan nghiệp để thực nhiệm vụ nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch chung xây dựng đô thị nông thôn, quan nhà nước có thẩm quyền giao nhiệm vụ thực khơng phải đấu thầu, phải có hợp đồng cụ thể giao nộp sản phẩm theo quy định e) Gói thầu tư vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, khả thi dự án đầu tư khơng phải đấu thầu, chủ đầu tư phải chọn nhà tư vấn phù hợp với yêu cầu dự án Trong trường hợp định thầu theo nội dung quy định điểm a, b, c d khoản phải xác định rõ nội dung sau: - Lý định thầu; - Kinh nghiệm lực mặt kỹ thuật, tài nhà thầu đề nghị định thầu; - Giá trị khối lượng người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt làm cho định thầu (riêng gói thầu xây lắp phải có thiết kế dự toán duyệt theo quy định) Trong trường hợp cần khắc phục hậu thiên tai, địch hoạ, cố chủ dự án cần xác định khối lượng giá trị tạm tính, sau phải lập đầy đủ hồ sơ, dự tốn trình duyệt theo quy định để làm sở cho việc tốn.(14) Chào hàng cạnh tranh : Hình thức áp dụng cho gói thầu mua sắm hàng hóa có giá trị tỷ đồng Mỗi gói thầu phải có chào hàng nhà thầu khác sở yêu cầu chào hàng Bên mời thầu Việc gửi chào hàng thực cách gửi trực tiếp, fax, đường bưu điện phương tiện khác Mua sắm trực tiếp : Trên sở tuân thủ quy định khoản Điều Quy chế này, hình thức mua sắm trực tiếp áp dụng trường hợp bổ sung hợp đồng cũ thực xong (dưới năm) hợp đồng thực với điều kiện chủ đầu tư có nhu cầu tăng thêm số lượng hàng hóa khối lượng cơng việc mà trước tiến hành đấu thầu, phải đảm bảo không vượt mức giá đơn giá hợp đồng ký trước Trước ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ lực kỹ thuật tài để thực gói thầu Tự thực hiện: Hình thức áp dụng gói thầu mà chủ đầu tư có đủ lực thực sở tuân thủ quy định khoản Điều Quy chế (ngoài phạm vi quy định Điều 63 Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng) Mua sắm đặc biệt : 10 Hình thức áp dụng ngành đặc biệt mà khơng có quy định riêng khơng thể đấu thầu Cơ quan quản lý ngành phải xây dựng quy trình thực đảm bảo mục tiêu Quy chế Đấu thầu có ý kiến thỏa thuận Bộ Kế hoạch Đầu tư để trình Thủ tướng Chính phủ định Điều Phương thức đấu thầu Đấu thầu túi hồ sơ : Là phương thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu túi hồ sơ Phương thức áp dụng đấu thầu mua sắm hàng hóa xây lắp Đấu thầu hai túi hồ sơ : Là phương thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất giá túi hồ sơ riêng vào thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật xem xét trước để đánh giá Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên mở tiếp túi hồ sơ đề xuất giá để đánh giá Phương thức áp dụng đấu thầu tuyển chọn tư vấn Đấu thầu hai giai đoạn : Phương thức áp dụng cho trường hợp sau : - Các gói thầu mua sắm hàng hố xây lắp có giá từ 500 tỷ đồng trở lên; - Các gói thầu mua sắm hàng hóa có tính chất lựa chọn cơng nghệ thiết bị tồn bộ, phức tạp cơng nghệ kỹ thuật gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp; - Dự án thực theo hợp đồng chìa khóa trao tay Q trình thực phương thức sau : a) Giai đoạn thứ : nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ gồm đề xuất kỹ thuật phương án tài (chưa có giá) để Bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu, nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ dự thầu thức mình; b) Giai đoạn thứ hai : Bên mời thầu mời nhà thầu tham gia giai đoạn thứ nộp hồ sơ dự thầu thức với đề xuất kỹ thuật bổ sung hoàn