Tính cấp thiết của đề tài
Hà Tĩnh, nằm ở khu vực duyên hải Bắc Miền Trung, là một trong những tỉnh có nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp tại Việt Nam Với 1,2 triệu dân, phần lớn người dân sống ở nông thôn và phụ thuộc vào nông nghiệp, trong đó gần 63% lực lượng lao động làm việc trong các ngành nông, lâm, ngư nghiệp Tỷ lệ lao động trong nông nghiệp của tỉnh cao hơn mức trung bình cả nước (49%) và thế giới (35%) Ngoài ra, nông nghiệp đóng góp 34% vào GDP của Hà Tĩnh, vượt xa mức trung bình quốc gia là 20% và chỉ 6% trên toàn cầu.
Khu vực nông nghiệp và nông thôn Hà Tĩnh đang đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm sự phát triển không bền vững, sức cạnh tranh thấp và hạn chế trong chuyển giao công nghệ cũng như đào tạo nguồn nhân lực Việc quy hoạch nông nghiệp chưa được thực hiện hiệu quả, trong khi hình thức tổ chức sản xuất vẫn chậm đổi mới, không đáp ứng yêu cầu phát triển hàng hóa Hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội tại nông thôn còn yếu kém, dẫn đến ô nhiễm môi trường gia tăng Cuộc sống vật chất và tinh thần của người nông dân vẫn ở mức thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, và sự chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn và thành phố ngày càng lớn, tạo ra nhiều vấn đề xã hội nghiêm trọng.
Chương trình MTQG XD NTM, theo Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 của Thủ tướng Chính phủ, đã đạt được nhiều thành tựu trong việc cải thiện bộ mặt nông thôn ở Hà Tĩnh và cả nước Nhiều khu vực đã được đổi mới, hạ tầng thiết yếu được nâng cấp, và hệ thống chính trị cơ sở được củng cố Nhờ đó, thu nhập và điều kiện sống của người dân cũng được cải thiện đáng kể.
Hà Tĩnh hiện đang đối mặt với nhiều khó khăn trong việc huy động nguồn lực để đạt được 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới (NTM) của Chính phủ Để xây dựng NTM hiệu quả, cần đảm bảo đủ và sử dụng hợp lý các nguồn lực, đặc biệt là nguồn lực tài chính Tuy nhiên, việc huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính trong thời gian qua vẫn gặp nhiều hạn chế, không đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao, đòi hỏi cần có giải pháp khắc phục kịp thời.
Đề tài "Huy động và sử dụng nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh" được lựa chọn làm nội dung nghiên cứu cho luận án, xuất phát từ những lý do quan trọng liên quan đến phát triển kinh tế và cải thiện đời sống cộng đồng.
Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
Bài viết này phân tích các cơ sở khoa học và thực trạng huy động, sử dụng nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới (NTM) tại Hà Tĩnh Đề xuất các định hướng và giải pháp nhằm tăng cường huy động và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính cho xây dựng NTM tại Hà Tĩnh trong giai đoạn 2016-2020, với tầm nhìn đến năm 2030.
- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về XD NTM và việc huy động, sử dụng các NLTC cho XD NTM tại một địa phương cấp tỉnh.
Tổng kết kinh nghiệm huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới (NTM) từ một số quốc gia và địa phương trong nước, bài viết rút ra những bài học quý giá có thể áp dụng vào quá trình xây dựng NTM tại tỉnh Hà Tĩnh Những kinh nghiệm này không chỉ giúp cải thiện hiệu quả sử dụng nguồn lực mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững của cộng đồng nông thôn.
- Đánh giá thực trạng huy động và sử dụng các NLTC cho XD NTM tại tỉnh
Hà Tĩnh đã đạt được nhiều kết quả trong việc huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới (NTM), nhưng cũng gặp phải một số hạn chế Nguyên nhân của những hạn chế này cần được phân tích kỹ lưỡng để cải thiện hiệu quả trong tương lai.
- Đề xuất các quan điểm và một số giải pháp về huy động, sử dụng các NLTC nhằm đẩy nhanh quá trình XD NTM tại tỉnh Hà Tĩnh.
Các câu hỏi nghiên cứu của luận án
Câu hỏi nghiên cứu chính của đề tài luận án:
Một là, cơ sở lý luận về huy động và sử dụng NLTC cho XD NTM ở một địa phương cấp tỉnh?
Hai là, kết quả và những hạn chế trong huy động và sử dụng NLTC cho XD NTM ở tỉnh Hà Tĩnh?
Ba là, giải pháp nào để huy động và sử dụng hiệu quả các NLTC nhằm XD thành công NTM tại Hà Tĩnh?
Các kết quả nghiên cứu dự kiến đạt được của luận án
Luận án này phân tích và hệ thống hóa cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới (NTM), đồng thời giải thích vai trò của nguồn lực tài chính (NLTC) trong quá trình này Nó cũng đề cập đến tác động của các NLTC đối với việc xây dựng NTM, cùng với việc rút ra bài học kinh nghiệm từ một số quốc gia và địa phương trong nước về cách huy động và sử dụng các NLTC cho xây dựng NTM.
Luận án này phân tích thực trạng huy động và sử dụng nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới (NTM) tại tỉnh Hà Tĩnh, đồng thời đánh giá tác động của những hoạt động này đến kết quả thực hiện và các hạn chế cần khắc phục Bên cạnh đó, luận án cũng chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế này Dựa trên những phân tích đó, luận án đề xuất các quan điểm nhằm hoàn thiện giải pháp huy động và sử dụng nguồn lực tài chính, từ đó thúc đẩy nhanh quá trình xây dựng NTM tại tỉnh Hà Tĩnh.
Luận án mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn quan trọng trong bối cảnh Đảng và Nhà nước đang tích cực thúc đẩy tái cơ cấu nền kinh tế, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp Các quan điểm và giải pháp được đề xuất trong luận án kỳ vọng sẽ góp phần rút ngắn quá trình xây dựng nông thôn mới (NTM) tại tỉnh Hà Tĩnh và trên toàn quốc.
Kết cấu của luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, các phụ lục, bảng biểu và tài liệu tham khảo, luận án được trình bày theo 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về huy động và sử dụng các NLTC cho
XD NTM ở các địa phương cấp tỉnh.
Chương 2: Thực trạng huy động và sử dụng các NLTC cho XD NTM trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
Chương 3: Giải pháp huy động và sử dụng các NLTC cho XD NTM trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh h
TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG CÁC NLTC CHO XD NTM VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Tổng quan các nghiên cứu
1.1.1 Các nghiên cứu có liên quan đến đề vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn và XD NTM
Theo các nhà kinh tế học như David Ricardo (1817), John Maynard Keynes (1936), và Johnston cùng Mello (1961), nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế Nông nghiệp không chỉ cung cấp lương thực và nguyên liệu cho các ngành khác mà còn là nguồn thu ngoại tệ thông qua xuất khẩu nông sản Ngoài ra, lĩnh vực này còn tạo ra thị trường nội địa thiết yếu cho các ngành công nghiệp như sản xuất hàng tiêu dùng và máy móc Hơn nữa, nông nghiệp cung cấp lao động dồi dào cho ngành công nghiệp và tạo ra vốn thặng dư để đầu tư vào quá trình công nghiệp hóa.
Ellis và Biggs (2001) đã nhấn mạnh rằng chính sách phát triển của các quốc gia cần gắn nông nghiệp với chức năng phát triển kinh tế và xã hội nông thôn Họ đã xem xét nền nông nghiệp của các nước đang phát triển trong quá trình chuyển đổi sang sản xuất hàng hóa liên kết với thị trường nông sản toàn cầu Đồng thời, họ rút ra những bài học kinh nghiệm quan trọng trong việc phát triển nông nghiệp, nông thôn và giải quyết vấn đề của nông dân tại các quốc gia này.
Cát Chí Hòa (2009)[25], Cù Ngọc Hưởng(2006) [31], Đỗ Tiến Sâm(2008)
Nguyễn Xuân Cường (2010), Lê Thế Cương (2013) và Nguyễn Kim Bảo (2004) đã phác họa bức tranh thực trạng và biến động của nông thôn Trung Quốc qua các thời kỳ lịch sử, làm rõ khái niệm, nguồn gốc và đặc trưng của vấn đề “tam nông” Họ nhấn mạnh rằng xây dựng nông thôn mới (NTM) xã hội chủ nghĩa là nhiệm vụ lịch sử trong tiến trình hiện đại hóa của Trung Quốc Công cuộc xây dựng NTM tại đây bao gồm bốn nội dung chính: quy hoạch, làm việc vì quần chúng nông dân, tăng thu nhập cho nông dân, và phát triển lực lượng sản xuất nông thôn Các tác giả cũng chỉ ra rằng mọi quốc gia, dù đi trước hay sau trong tiến trình hiện đại hóa, đều chú trọng đến phát triển nông thôn Những biện pháp chủ yếu bao gồm điều chỉnh mối quan hệ giữa thành thị và nông thôn, phát triển nông nghiệp hiện đại, nâng cao thu nhập và trình độ tổ chức cho nông dân, cũng như thúc đẩy đổi mới kỹ thuật và bồi dưỡng nông dân theo các mô hình hiện đại.
Trần Quang Minh (2011) và các tác giả khác đã chỉ ra rằng nông nghiệp và nông thôn Đài Loan liên quan chặt chẽ đến các vấn đề chính trị, kinh tế, văn hóa và giáo dục, cho thấy tầm quan trọng và sự phức tạp của lĩnh vực này Dù tỷ trọng nông nghiệp trong nền kinh tế quốc dân có xu hướng giảm, nhưng nó vẫn giữ vai trò quyết định trong việc ổn định kinh tế và xã hội, đồng thời là yếu tố then chốt trong bảo vệ môi trường và cân bằng sinh thái Ngoài ra, Trần Quang Minh và các cộng sự cũng đã phân tích thực trạng phát triển nông nghiệp Hàn Quốc và các chính sách nông nghiệp mà nước này áp dụng trong giai đoạn gần đây.
Từ năm 1998 đến 2008, bài viết tập trung vào công nghiệp hóa và hiện đại hóa nông thôn trong phát triển bền vững tại Hàn Quốc, đặc biệt là xu hướng phát triển nông thôn mới (NTM) và phong trào xây dựng "làng mới" Những giải pháp chính cho sự thành công của phong trào này bao gồm: khuyến khích sự tham gia của người dân thông qua lợi ích thiết thực, phát triển cộng đồng xã hội, phân cấp quản lý và thực hiện dự án, nâng cao năng lực lãnh đạo địa phương, cũng như phát huy dân chủ và sức sáng tạo của nhân dân Tác giả rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong phát triển nông nghiệp từ những thành công của chính sách nông nghiệp Hàn Quốc, như mở rộng chương trình chi trả trực tiếp, bảo vệ thu nhập nông nghiệp trước thiên tai, ổn định giá cả sản phẩm nông nghiệp, phát triển nguồn thu phi nông nghiệp và nâng cao năng lực cạnh tranh nông nghiệp.
Cuốn sách "Nông nghiệp và Phát triển" (2008) tập hợp các nghiên cứu điển hình về phát triển nông nghiệp từ Hội thảo "Báo cáo tình hình phát triển của thế giới năm 2008" do Ngân hàng Thế giới tổ chức tại Berlin Các nghiên cứu này nhấn mạnh rằng nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế ở các quốc gia nghèo, nơi mà ba phần tư người nghèo sống ở vùng nông thôn Để tăng cường toàn cầu hóa nông nghiệp, các chính sách phát triển cần tập trung vào việc giải quyết những thách thức trong tương lai, bao gồm sự khan hiếm tài nguyên thiên nhiên và các vấn đề phát sinh từ quá trình toàn cầu hóa.
Nguyễn Quan Ngọc, Phan Doãn Đại (1994) và Nguyễn Sinh Cúc (2003) đã thực hiện các nghiên cứu quan trọng về lịch sử phát triển nông thôn Việt Nam Những nghiên cứu này cung cấp dữ liệu quý giá về vai trò của Nhà nước, tính cộng đồng và tính bền vững của mô hình làng xã Việt Nam Đồng thời, chúng cũng phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc hình thành thiết chế làng xã và mô hình hoạt động của chúng, cũng như quá trình đổi mới và hoàn thiện chính sách nông nghiệp, nông thôn trong thời kỳ đổi mới, nêu bật những thành tựu và thách thức trong phát triển nông nghiệp và nông thôn Việt Nam.
Ngành nông nghiệp Việt Nam đang đối mặt với thách thức về chất lượng nông sản và phát triển bền vững trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu và biến đổi khí hậu Nghiên cứu cho thấy, nếu được hỗ trợ bằng các chính sách phù hợp và phát triển hợp tác nông dân, người dân có thể tối ưu hóa nguồn lực và chia sẻ lợi ích công bằng hơn Phát triển liên kết nông dân bền vững là yếu tố then chốt để tổ chức lại sản xuất và cải cách mối quan hệ sản xuất, từ đó giải phóng tiềm năng và nâng cao sức cạnh tranh của nông nghiệp Việt Nam, góp phần củng cố nền tảng phát triển xã hội trong thời kỳ mới.
Tác giả Chu Hữu Quý [52], Đặng Kim Sơn[57-59], Nguyễn Ngọc Hà[23], Phan Đại Doãn [14], Phạm Văn Nam[40] Nguyễn Danh Sơn [60] Nguyễn Thị
Tố Quyên[54], Trần Ngọc Ngoạn[41] Phạm Ngọc Dũng, [18] Vũ Văn Phúc
Nông nghiệp, nông dân, nông thôn cần được nhìn nhận trong bối cảnh tổng thể của nền kinh tế, đặc biệt là mối quan hệ giữa nông nghiệp và công nghiệp, đô thị Từ năm 2000 đến 2010, nhiều vấn đề tồn tại trong nông nghiệp và nông thôn đã được chỉ ra, như nông nghiệp vẫn manh mún và lạc hậu, đóng góp vào GDP ngày càng giảm, và thu nhập của nông dân thấp Ngoài ra, chất lượng lao động, giáo dục, và cơ sở hạ tầng cũng cần được cải thiện Để giải quyết những vấn đề này trong giai đoạn 2011-2020, cần có các chính sách như phân bổ nguồn lực đất đai hợp lý, quy hoạch vùng, và phát triển hạ tầng nông nghiệp hiện đại.
4) Nâng cao thu nhập cho nông dân; 5) Thay đổi tư duy, cách thức thực hiện khuyến nông; 6)Tăng hiệu lực, hiệu quả của chính sách giảm nghèo, an sinh xã hội cho nông dân; 7) Nâng cao năng lực của hệ thống chính quyền nông thôn-phát triển dân chủ và xã hội pháp quyển ở nông thôn…
Tác giả Nguyễn Thành Lợi, Vũ Văn Phúc, Tô Xuân Dân, Lê Văn Viện và Đỗ Trọng Hùng đã trình bày những vấn đề lý luận chung về xây dựng nông thôn mới (XD NTM), đồng thời phân tích kinh nghiệm quốc tế và thực trạng XD NTM tại Việt Nam Trên cơ sở đó, các tác giả đề xuất những giải pháp nhằm phát triển kinh tế nông thôn và đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng.
XD người nông dân mới là yếu tố quan trọng trong xây dựng nông thôn mới (NTM) Các giải pháp đề xuất bao gồm tổ chức quy hoạch phát triển nông thôn, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng thị trường, áp dụng mô hình kinh doanh đa dạng, và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua khoa học công nghệ Tuy nhiên, sau ba năm thực hiện, chương trình XD NTM của Việt Nam chưa đạt kết quả như mong đợi, với nhiều bất cập như tiêu chí đánh giá không phù hợp, cách tiếp cận chưa hiệu quả và thiếu sự tham gia của người dân Để nâng cao hiệu quả chương trình, cần thực hiện cách tiếp cận lấy người dân làm trung tâm, hoàn thiện bộ tiêu chí đánh giá, ban hành chính sách phù hợp với từng vùng miền, và tăng cường sự phối hợp giữa các cấp, ngành Phát triển nguồn nhân lực địa phương và lồng ghép các chương trình dự án cũng là những giải pháp thiết yếu cho sự phát triển bền vững của nông thôn.
Trong tác phẩm "Phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam hiện nay - những trăn trở và suy ngẫm", tác giả Vũ Trọng Khải nhấn mạnh rằng phát triển nông nghiệp và nông thôn bền vững là một quá trình kéo dài, không chỉ đơn thuần là một danh hiệu thi đua Quá trình này sẽ chỉ hoàn thành khi không còn sự khác biệt về đời sống vật chất và văn hóa giữa thành phố và nông thôn.
Các tác giả như Nguyễn Tuấn Anh, Nguyễn Văn Hùng, Trần Hồng Quảng, và Nguyễn Cao Chương đã hệ thống hóa cơ sở khoa học về phát triển nông nghiệp và nông thôn, nhấn mạnh tầm quan trọng của chúng trong phát triển kinh tế - xã hội ở cấp tỉnh Qua việc đánh giá thực trạng và nhận diện các vấn đề trong phát triển nông thôn, họ đã đề xuất những giải pháp cụ thể nhằm xây dựng nông thôn bền vững đến năm 2020, bao gồm: quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế nông thôn, phát triển kinh tế nông thôn theo hướng hiện đại, huy động nguồn vốn và ứng dụng công nghệ vào sản xuất, xây dựng hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội, đào tạo nguồn nhân lực, thực hiện hiệu quả các chính sách, và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất phù hợp.
(8) Tăng cường năng lực, hiệu lực quản lý Nhà nước và các tổ chức đoàn thể.
1.1.2 Các nghiên cứu có liên quan đến vấn đề huy động và sử dụng các NLTC cho XD NTM:
Các tác giả Bernard, Connie, Lawrence, Andrés (2006) và Raduvoicu, Iulya, Mariana (2011) đã nghiên cứu về đầu tư cho phát triển nông nghiệp bền vững tại Trung Mỹ và Đông Âu Họ kết luận rằng đầu tư vào nông nghiệp không chỉ giúp gia tăng thu nhập cho người sản xuất mà còn đóng góp quan trọng trong việc ứng phó với khủng hoảng trong ngành công nghiệp Hơn nữa, vốn đầu tư cho nông nghiệp còn thúc đẩy sự phát triển công nghệ và kỹ thuật, từ đó nâng cao đời sống của những người làm trong lĩnh vực sản xuất và kinh doanh nông nghiệp.
Phương pháp nghiên cứu của luận án
1.2.1 Phương pháp thu thập thông tin
Phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu bao gồm việc thu thập, hệ thống hóa, xử lý, phân tích và đánh giá các số liệu có sẵn theo định hướng nghiên cứu Điều này bao gồm việc tìm hiểu các lý thuyết và lý luận liên quan đến phát triển nông nghiệp, nông thôn và xây dựng nông thôn mới (NTM), đặc biệt là vấn đề huy động và sử dụng nguồn lực tài chính cho xây dựng NTM Ngoài ra, cần rà soát các văn bản chính sách liên quan và sử dụng niên giám thống kê hàng năm của cả nước và tỉnh Hà Tĩnh, cũng như các số liệu điều tra về nông nghiệp, nông thôn từ Tổng cục Thống kê và Cục Thống kê Hà Tĩnh để phục vụ cho nội dung nghiên cứu.
- Phương pháp khảo sát và điều tra thực địa: Căn cứ vào tình hình XD NTM ở
Hà Tĩnh được chia thành 4 nhóm xã: xã điểm tỉnh, xã điểm huyện, xã thường và xã khó khăn Nghiên cứu được thực hiện tại 4 xã: Thạch Châu (huyện Lộc Hà), Trường Sơn (huyện Đức Thọ), Hương Vĩnh (huyện Hương Khê) và Cẩm Hòa (Cẩm Xuyên) nhằm thu thập thông tin về xây dựng nông thôn mới (NTM) và sự tham gia của cư dân Phương pháp định tính được áp dụng chủ yếu, với mẫu phi xác suất, cụ thể là chọn mẫu định mức không tỷ lệ kết hợp với chọn mẫu theo kinh nghiệm Mẫu được lựa chọn bao gồm các nhóm người đại diện cho các tầng lớp xã hội và nghề nghiệp khác nhau Tại mỗi xã, 5 nhóm phỏng vấn được thành lập, bao gồm đại diện chính quyền, tổ chức dân sự, doanh nghiệp, nông dân và cư dân phi nông nghiệp, với tổng cộng 50 hộ tham gia.
Trong một cuộc phỏng vấn được tổ chức tại thôn, 10 cán bộ và 5 doanh nghiệp đã tham gia Các cán bộ này chủ yếu làm việc trong lĩnh vực huy động và sử dụng nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới, từ cấp huyện đến cấp tỉnh Ngoài ra, có 40 doanh nghiệp tiêu biểu trong tỉnh hoạt động chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn.
Phương pháp đánh giá có sự tham gia là cách thu thập ý kiến từ nông dân về thành công và thất bại của các chính sách Phương pháp này giúp xác định nguyên nhân dẫn đến thất bại của các chính sách và nhận diện những chính sách quan trọng đối với nông nghiệp, nông thôn và nông dân.
Bảng hỏi được thiết kế kết hợp cả định lượng và định tính nhằm khám phá các vấn đề mới và tính tần suất lặp lại trong huy động và sử dụng nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới (NTM) Các số liệu thống kê từ điều tra đã được kiểm chứng qua phỏng vấn sâu, quan sát của nghiên cứu sinh và ý kiến từ các cán bộ Sở, Ban, Ngành, cũng như chính quyền địa phương Nội dung phỏng vấn tập trung vào hai nhóm chỉ tiêu chính: (i) đánh giá việc huy động nguồn lực tài chính và (ii) đánh giá hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới.
Để hoàn thiện các luận cứ cho luận án, nghiên cứu sinh đã thực hiện phỏng vấn và thảo luận nhóm với nhiều cơ quan như Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Lao động, Cục Thuế, Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ngân hàng Chính sách và Xã hội, cùng với chính quyền các xã Ngoài ra, nghiên cứu sinh còn tiếp thu ý kiến từ các Thầy/Cô trong Trường và các nhà khoa học thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam về các vấn đề liên quan đến luận án.
1.2.2 Phương pháp xử lý thông tin
Tổng hợp tài liệu trong và ngoài nước
Dựa trên dữ liệu thu thập được, NCS đã tiến hành sàng lọc các dữ liệu thứ cấp nhằm xây dựng cơ sở lý luận và kinh nghiệm về huy động và sử dụng nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới (NTM) tại một số địa phương trong và ngoài nước Những tư liệu này đóng vai trò quan trọng trong việc phân tích thực trạng huy động và sử dụng nguồn lực tài chính cho xây dựng NTM ở tỉnh Hà Tĩnh Ngoài ra, dữ liệu thứ cấp còn giúp làm rõ mục tiêu, giải pháp, dự báo, cũng như các cơ hội và thách thức trong quá trình xây dựng NTM tại Hà Tĩnh.
Phương pháp xử lý số liệu sơ cấp
Dữ liệu từ phiếu điều tra được thu thập, tổng hợp và phân tổ, sau đó nhập vào máy tính để tạo thành cơ sở dữ liệu Các phần mềm như Excel và Eviews được sử dụng để tính toán, tổng hợp và trình bày các bảng biểu cùng các chỉ tiêu nghiên cứu phù hợp với mục tiêu và nội dung của luận án.
Bài viết này tập trung vào việc sử dụng các trị số thống kê để phân tích và mô tả tình hình huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới (NTM) Dựa trên dữ liệu mới nhất từ các cơ quan thống kê và các cuộc điều tra của ngành nông nghiệp, phương pháp thống kê mô tả được áp dụng nhằm làm rõ thực trạng và xu hướng trong việc huy động và sử dụng nguồn lực cho NTM.
Sử dụng để so sánh các chỉ tiêu kinh tế - xã hội theo thời gian và không gian nhằm làm rõ các khía cạnh liên quan đến nội dung của luận án.
Phương pháp phân tích định tính giúp khám phá và điều chỉnh các biến quan sát liên quan đến các chính sách Nghiên cứu định tính được áp dụng trong toàn bộ quá trình nghiên cứu để tổng hợp và phân tích các chính sách liên quan đến việc huy động và sử dụng nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Hà Tĩnh.
Phương pháp phân tích định lượng bổ sung cho phân tích định tính thông qua việc áp dụng các mô hình toán học với các biến độc lập và phụ thuộc khác nhau Dữ liệu được sử dụng cho phân tích định lượng là bộ số liệu từ khảo sát nghiên cứu sinh xây dựng Để đánh giá hiệu quả huy động và sử dụng nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Hà Tĩnh, luận án áp dụng phương pháp phân tích nhân tố khám phá (EFA) và phân tích hồi quy.
Luận án nghiên cứu mô hình các yếu tố ảnh hưởng đến huy động và sử dụng nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới (NTM) tại Hà Tĩnh, bao gồm các yếu tố chính trị, chính sách, pháp luật của Nhà nước, điều kiện tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, dân trí, đời sống và thu nhập của người dân, cùng với sự phối hợp của các tổ chức đoàn thể và doanh nghiệp Mục tiêu của nghiên cứu là kiểm chứng tác động của những yếu tố này đối với việc huy động và sử dụng nguồn lực tài chính cho xây dựng NTM tại tỉnh Hà Tĩnh.
Hà Tĩnh là biến phụ thuộc, các yếu tố ảnh hưởng đến huy động và sử dụng các NLTC cho XD NTM là các biến độc lập.
Các yếu tố thuộc về Nhà nước
- Năng lực quản lý, điều hành
Các yếu tố về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội
- Điều kiện kinh tế-xã hội
Huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính cho XD NTM h
Nguồn: Tác giả tổng hợp và XD
Hình 2.1 Mô hình nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến huy động và sử dụng các NLTC cho XD NTM tại tỉnh Hà
Các mối tương quan được mô tả và kiểm chứng trong mô hình là:
- Mối quan hệ giữa các yếu tố thuộc về nhà nước tới việc huy động và sử dụng các NLTC cho XD NTM tại tỉnh Hà Tĩnh.
Mối quan hệ giữa các yếu tố điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế-xã hội có ảnh hưởng lớn đến việc huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Hà Tĩnh Các yếu tố này không chỉ quyết định khả năng thu hút đầu tư mà còn ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn lực, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của khu vực nông thôn Việc phân tích mối liên hệ này giúp xác định các giải pháp tối ưu nhằm nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng nguồn lực cho chương trình xây dựng nông thôn mới.
- Mối quan hệ giữa các yếu tố về thuộc về người dân đến việc huy động và sử dụng các NLTC cho XD NTM tại tỉnh Hà Tĩnh.
Mối quan hệ giữa sự phối hợp của các đoàn thể và doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc huy động và sử dụng nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Hà Tĩnh Sự kết hợp này không chỉ tối ưu hóa các nguồn lực mà còn tạo ra hiệu quả bền vững trong phát triển kinh tế địa phương Các đoàn thể và doanh nghiệp cần tăng cường hợp tác để nâng cao khả năng tiếp cận nguồn vốn và triển khai các dự án phát triển, từ đó góp phần cải thiện đời sống người dân và thúc đẩy sự phát triển toàn diện của khu vực nông thôn.
Các yếu tố về người dân
- Hiểu biết về XD NTM
- Sự tham gia XD NTM
Các yếu tố về sự phối hợpcủa các đoàn thể, doanh nghiệp
- Sự tham gia của các đoàn thể
- Sự tham gia của doanh nghiệp
Huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính cho XD NTM h
CÁC NLTC CHO XD NTM Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH
Một số vấn đề chung về XD NTM
2.1.1.1 Nông thôn và vai trò của nông thôn trong phát triển kinh tế - xã hội a2.1.1 1 Nông thôn
Nông thôn, theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, là khu vực nằm ngoài lãnh thổ đô thị, có môi trường tự nhiên và điều kiện sống khác biệt với thành phố, nơi cư dân chủ yếu tham gia vào hoạt động nông nghiệp Ngành nông nghiệp, một lĩnh vực sản xuất lớn, bao gồm nhiều chuyên ngành như trồng trọt, chăn nuôi, dịch vụ nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản.
Theo tổ chức Nông lương Liên hợp quốc (FAO), nông thôn được định nghĩa qua hai phương pháp chính: phương pháp địa chính trị, trong đó thành phố bao gồm tất cả các trung tâm tỉnh, huyện, và các vùng còn lại được coi là nông thôn; và phương pháp dựa trên mức độ tập trung dân cư, nơi các khu vực có ít nhất 2000 người sống gần nhau được xem là thành phố, còn lại là nông thôn Hiện nay, Việt Nam áp dụng phương pháp đầu tiên để phân định thành phố và nông thôn, theo đó, nông thôn được xác định là các địa bàn thuộc xã, trong khi các địa bàn thuộc phường hoặc thị trấn được xem là khu vực thành phố.
Nông thôn là môi trường sống đặc trưng của người nông dân, nơi diễn ra các hoạt động kinh tế, văn hóa và xã hội Nó không hoàn toàn giống đô thị về không gian sống, cấu trúc tổ chức xã hội và quan hệ con người, nhưng cũng không hoàn toàn đối lập với đô thị, đặc biệt trong lĩnh vực văn hóa Tóm lại, nông thôn được hiểu là nơi sinh sống của người nông dân với những đặc điểm riêng biệt không có ở đô thị.
Tại các nước đang phát triển, nông thôn thường có các đặc điểm cơ bản sau[5]:
Nông thôn là khu vực rộng lớn nằm xung quanh các thành phố, thị xã và thị trấn, tạo thành những vành đai bao bọc các đô thị.
Nông thôn Việt Nam chủ yếu tập trung vào sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, cùng với các ngành nghề thủ công và dịch vụ phục vụ cho nông nghiệp và nông dân.
Dân cư nông thôn chủ yếu là nông dân và gia đình họ, với mật độ dân số thấp hơn so với thành phố Khu vực này có tính cộng đồng cao và nhiều yếu tố tập quán riêng biệt, tạo nên bản sắc văn hóa độc đáo cho cuộc sống nông thôn.
Thứ tư, về môi trường tự nhiên, nông thôn lưu giữ và bảo tồn môi trường sinh thái tự nhiên, làm cho con người gần gũi với thiên nhiên.
Nông thôn là khu vực sinh sống của cộng đồng dân cư, chủ yếu là nông dân, tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường Khu vực này hoạt động trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng từ các tổ chức khác, đồng thời được phân biệt rõ ràng với đô thị.
2.1.1.2.b Vai trò của khu vực nông thôn trong phát triển kinh tế - xã hội
Nông thôn đóng vai trò thiết yếu trong sự tồn tại và phát triển của nông nghiệp, không thể phủ nhận tầm quan trọng của ngành này qua các thời đại Nông nghiệp không chỉ cung cấp lương thực, thực phẩm và đảm bảo an ninh lương thực mà còn góp phần ổn định chính trị và phát triển kinh tế-xã hội Ngoài ra, nông nghiệp còn là nguồn cung cấp ngoại tệ thông qua xuất khẩu nông sản, giúp giảm nghèo bền vững nhờ vào việc tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho lao động nông thôn Cuối cùng, ngành nông nghiệp cũng tạo ra thị trường nội địa cho hàng hóa công nghiệp, thúc đẩy sự phát triển toàn diện của nền kinh tế.
Nông thôn giữ vai trò thiết yếu trong việc bảo tồn bản sắc văn hóa dân tộc, vì mỗi tộc người đều bắt nguồn từ những vùng nông thôn Bản sắc văn hóa làng quê chính là biểu hiện của văn hóa từng dân tộc, do đó, việc gìn giữ bản sắc văn hóa làng quê đồng nghĩa với việc bảo tồn văn hóa truyền thống của dân tộc.
Nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ sinh thái và môi trường, đặc biệt khi mà đời sống đô thị ngày càng xa rời thiên nhiên do nền văn minh công nghiệp Sự phát triển này đã phá vỡ mối quan hệ hài hòa giữa con người và môi trường, gây ra ô nhiễm nghiêm trọng Hệ thống sinh thái nông nghiệp, bao gồm đất đai canh tác, hệ thống thủy lợi, rừng, vườn cây và ao cá, không chỉ phục vụ sản xuất mà còn có tác dụng điều hòa khí hậu, giảm ô nhiễm tiếng ồn, cải thiện nguồn nước, và ngăn chặn xói mòn đất Những yếu tố này góp phần làm cho con người gần gũi và gắn bó hơn với thiên nhiên.
2.1.1.2 NTM và những yêu cầu đặt ra đối với XD NTM a2.1.2.1 N TMông thôn mới
XD NTM hay phát triển nông thôn là tổ hợp các hoạt động đa dạng nhằm đảm bảo sự phát triển cho cộng đồng nông thôn, gắn liền với khái niệm phát triển nông nghiệp và chiến lược tăng hiệu quả sử dụng tài nguyên Qua các thập kỷ, phương pháp phát triển nông thôn đã thay đổi từ hiện đại hóa sản xuất trong thập kỷ 1960 đến can thiệp của chính phủ trong thập kỷ 1970, và làn sóng tự do hóa thương mại trong thập kỷ 1980 Ngân hàng Thế giới và Chương trình Phát triển của Liên Hợp Quốc đã đưa ra "chiến lược phát triển NTM" nhằm cải thiện đời sống kinh tế và xã hội cho người nghèo nông thôn Phát triển nông thôn không chỉ là cải thiện mức sống mà còn là chương trình phát triển tổng hợp, nhắm vào xóa đói giảm nghèo và giảm chênh lệch thu nhập Nó bao gồm cả sự biến đổi xã hội, từ sản xuất nông nghiệp đến giáo dục, y tế và dịch vụ xã hội, với sự tham gia của nông dân và tăng cường năng lực cho cộng đồng địa phương Mối quan hệ giữa nông nghiệp, thị trường và các yếu tố văn hóa, tinh thần cũng đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển bền vững của nông thôn.
- Sự phát triển tổng hợp của vùng
- Sự phát triển cuộc sống của cư dân nông thôn
- Tăng sản lượng và thu nhập theo đầu người
- Tăng việc làm, thu hẹp chênh lệch thu nhập giữa thành thị với nông thôn
- Tạo ra tự chủ và tự lực đổi mới kinh tế xã hội nông thôn
- Đô thị hoá nông thôn, thị dân hoá nông dân
- XD nông thôn, nông nghiệp đa chức năng.
- Công nghiệp, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn
Động lực phát triển nông thôn phụ thuộc vào tổ chức và chỉ đạo từ cộng đồng địa phương, nhấn mạnh tầm quan trọng của khía cạnh xã hội và thể chế Mục tiêu cơ bản là nâng cao đời sống người nghèo thông qua việc khai thác hiệu quả nguồn tài nguyên tự nhiên và con người, cùng với sự tham gia tích cực của họ trong việc xây dựng các định chế tổ chức Sự thay đổi cần bắt nguồn từ chính cộng đồng nông thôn, với sự hỗ trợ bên ngoài chỉ nhằm hướng dẫn và khởi động quá trình Tại Việt Nam, cho đến năm 2007, chính sách phát triển nông thôn vẫn chưa được xác định rõ ràng, nằm trong khuôn khổ chính sách nông nghiệp Khái niệm “phát triển nông thôn” chỉ chính thức xuất hiện sau năm 2007, khi công bằng xã hội trở thành một vấn đề quan trọng Nghị quyết số 26 năm 2008 đã đánh dấu bước tiến trong chính sách này.
Đảng đã xây dựng phương pháp tiếp cận ba trụ cột nhằm kết hợp nông thôn, nông nghiệp và nông dân, thể hiện chủ trương phát triển nông thôn theo định hướng người dân và nâng cao thu nhập cho nông dân Để thực hiện Nghị Quyết này, Chính phủ đã triển khai Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới (NTM), được coi là chiến lược phát triển nông thôn toàn diện, vượt qua các mục tiêu nông nghiệp truyền thống Chương trình này tập trung vào việc huy động sự tham gia của người dân địa phương, nhận thức rằng nông nghiệp không còn là hoạt động duy nhất ở nông thôn, và hướng tới một tầm nhìn bền vững về phát triển kinh tế, xã hội và môi trường.
XD NTM không chỉ dựa vào hỗ trợ và trợ cấp, mà còn là một chương trình phát triển nông thôn bền vững Chương trình này bao gồm việc phát triển nông thôn qua phương pháp tiếp cận đa ngành để đa dạng hóa nguồn thu nhập và tăng thu nhập nông thôn Đồng thời, nó cũng huy động sự tham gia của cư dân nông thôn trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng như trường học, trung tâm y tế, vệ sinh, đường xá và thủy lợi thông qua quá trình ra quyết định hiệu quả Hơn nữa, chương trình áp dụng cách tiếp cận đa chiều nhằm giảm nghèo, hỗ trợ tái cấu trúc nền kinh tế với tầm nhìn chiến lược và kế hoạch ở cấp xã và thôn, đồng thời thúc đẩy các sáng kiến địa phương thông qua các khoản đầu tư công.
Nông thôn mới (NTM) ở Việt Nam hiện nay bao gồm năm nội dung cơ bản: 1) Làng xã văn minh, sạch đẹp với hạ tầng hiện đại; 2) Sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; 3) Đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn được nâng cao; 4) Bản sắc văn hóa dân tộc được gìn giữ và phát triển; 5) An ninh xã hội nông thôn được đảm bảo và quản lý theo phương thức dân chủ Năm nội dung này được cụ thể hóa qua 19 tiêu chí NTM.
Huy động và sử dụng các NLTC cho XD NTM ở các địa phương cấp tỉnh
2.2.1 Quan niệm về NLTC và vai trò của các NLTC cho XD NTM h
Tài chính, dù được diễn đạt khác nhau, đều xoay quanh quyết định và mục tiêu của các chủ thể liên quan đến quỹ tiền tệ trong xã hội Bản chất cốt lõi của tài chính thể hiện qua các hoạt động tài chính cụ thể, đặc biệt là việc phân bổ nguồn lực tài chính.
Tùy thuộc vào cách tiếp cận, có nhiều quan điểm khác nhau về nguồn lực tài chính (NLTC) Một trong những quan điểm cho rằng NLTC là khối lượng giá trị dưới hình thái tiền tệ, được hình thành trong quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ Điều này phản ánh các mối quan hệ kinh tế xã hội trong phân phối, tương ứng với trình độ phát triển của nền kinh tế, nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu bằng tiền của các chủ thể trong quá trình tái sản xuất.
Nhiều người cho rằng năng lực tài chính (NLTC) là khả năng mà các chủ thể kinh tế có thể khai thác và sử dụng dựa trên các mối quan hệ tài chính để đạt được các mục tiêu cụ thể.
Năng lực tài chính (NLTC) được hiểu rộng rãi là tổng hợp của cải vật chất do lao động sáng tạo ra, được tích lũy trong một khoảng thời gian nhất định, thể hiện giá trị của cả nguồn lực vật chất và con người Trong nghĩa hẹp, NLTC là biểu hiện bằng tiền của các nguồn lực thuộc về mỗi quốc gia, tổ chức và cá nhân NLTC đại diện cho khả năng tài chính mà các chủ thể xã hội có thể khai thác và sử dụng để đạt được các mục tiêu của mình, tồn tại dưới dạng tiền hoặc tài sản vật chất và phi vật chất.
Như vậy, NLTC có thể được hiểu một cách tổng quát là các nguồn vốn tiền tệ
Tài sản có thể nhanh chóng chuyển đổi thành tiền trong nền kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc huy động nguồn lực, từ đó hình thành các quỹ tiền tệ nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
NLTC để xây dựng nông thôn mới (NTM) là nguồn lực tài chính trong nền kinh tế, được thể hiện bằng tiền và được huy động nhằm đạt được các tiêu chí xây dựng NTM.
2.2.1.2 Vai trò của NLTC đối với XD NTM
Vai trò của NLTC đối với XD NTM được biểu hiện trên các giác độ sau đây:
Một là, NLTC cần thiết để phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội theo định hướng NTM.
Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn là yếu tố thiết yếu cho sự phát triển bền vững ở khu vực này, bao gồm hệ thống giao thông, điện, thủy lợi, trường học, cơ sở y tế và thương mại Để phát triển cơ sở hạ tầng theo định hướng nông thôn mới, cần huy động nguồn lực lớn từ xã hội, bao gồm đất đai, lao động và đóng góp tài chính từ tổ chức và cá nhân địa phương, cũng như từ ngân sách nhà nước, tổ chức tài chính, doanh nghiệp và vốn ODA, FDI từ nước ngoài.
Hai là, NLTC cung cấp vốn cho việc phát triển kinh tế và tổ chức sản xuất
Mục tiêu chính của chương trình XD NTM là tái cơ cấu sản xuất và nâng cao thu nhập cho khu vực nông thôn thông qua việc phát triển nông nghiệp hàng hóa và khôi phục các ngành nghề truyền thống Chương trình thúc đẩy phát triển kinh tế nông thôn dựa trên nguồn lực sẵn có, tạo ra giá trị gia tăng và tăng thu nhập cho người dân Các ngành công nghiệp và dịch vụ NTM cũng được khuyến khích phát triển, tận dụng nguyên liệu và nguồn nhân lực tại chỗ, như chế biến nông thủy sản, may mặc và công nghiệp giải trí Để đạt được những mục tiêu này, cần có sự hỗ trợ từ các nguồn lực tài chính, bao gồm vốn góp từ các bên tham gia, tín dụng từ ngân hàng thương mại và hỗ trợ vay ưu đãi từ Nhà nước thông qua các chương trình dự án.
Sự phân phối các nguồn lực tài chính là yếu tố quan trọng thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Để tăng thu nhập cho người dân, cần chuyển đổi mạnh mẽ từ kinh tế thuần nông sang kinh tế hàng hóa, đa ngành nghề, tập trung vào hiệu quả trên mỗi đơn vị diện tích canh tác Điều này đòi hỏi một lượng nguồn lực tài chính đáng kể cho đầu tư phát triển hạ tầng và các hoạt động sản xuất Cần có các chính sách khuyến khích về thuế, phí, giá cả, tiền thuê đất và lãi suất tín dụng Bên cạnh các chính sách tài chính nhà nước, vai trò của nguồn lực tài chính qua các chương trình tài trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cho vay ưu đãi và hỗ trợ đào tạo là cực kỳ quan trọng.
NLTC đóng vai trò quan trọng trong việc đào tạo nguồn nhân lực, góp phần phát triển văn hóa - xã hội, và nâng cao đời sống vật chất lẫn tinh thần của người dân.
Nguồn nhân lực nông thôn hiện có tỷ lệ lớn chưa qua đào tạo chính quy, chủ yếu chỉ được đào tạo qua truyền nghề Để phát triển công nghiệp nông thôn hiệu quả, cần dựa vào nguồn lực tại chỗ theo phương châm “ly nông bất ly hương” Điều này đòi hỏi triển khai nhiều chương trình đào tạo kiến thức và tay nghề cho người lao động, thông qua các cơ sở đào tạo tập trung và phân tán Việc xã hội hóa đào tạo là cần thiết, trong đó người lao động đóng góp một phần, nhưng phần lớn nguồn lực cần đến từ Nhà nước để xây dựng cơ sở vật chất, đào tạo giáo viên và biên soạn chương trình Các doanh nghiệp cũng cần hỗ trợ về cơ sở vật chất và dụng cụ thực hành, trong khi các tổ chức tài chính tín dụng cung cấp các khoản vay ưu đãi cho người học và cơ sở đào tạo.
Khi nền kinh tế phát triển, người dân nông thôn ngày càng chú trọng nâng cao đời sống văn hóa tinh thần thông qua các hoạt động giáo dục, y tế và xã hội Sự đầu tư vào các lĩnh vực y tế, văn hóa và phúc lợi xã hội ngày càng được quan tâm Đằng sau những thành quả này là sự đóng góp tích cực của NLTC, cung cấp vốn và nguồn lực để xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm và duy trì hoạt động.
Năm là, NLTC đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy nông thôn hội nhập kinh tế với các khu vực khác trong cả nước và tham gia vào nền kinh tế quốc tế.
Quá trình hội nhập giữa nông thôn và thành thị là điều kiện thiết yếu cho sự phát triển của cả hai khu vực, với vai trò quan trọng của nguồn lực tài chính (NLTC) Đầu tư tài chính lớn giúp cải thiện giao thông ở các vùng nông thôn, tạo điều kiện cho sự giao lưu và hội nhập kinh tế Sự đầu tư từ các đô thị không chỉ làm thay đổi nhanh chóng cơ cấu kinh tế nông thôn mà còn đáp ứng nhu cầu thông tin sản phẩm và du lịch của cư dân đô thị Nhiều khu du lịch đã hình thành ở vùng nông thôn, tập trung vào bảo tồn sinh thái và văn hóa truyền thống, góp phần chuyển đổi cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang du lịch và dịch vụ Du lịch không chỉ thu hút khách mà còn thúc đẩy giao lưu văn hóa trong nước và quốc tế, giúp quảng bá hình ảnh nông thôn và mở ra nhiều cơ hội đầu tư phát triển kinh tế.
Nhiều nguồn lực tài chính từ cả trong và ngoài nước đã tạo điều kiện cho việc tổ chức các triển lãm, hội chợ và xúc tiến đầu tư, nhằm giới thiệu các sản phẩm từ làng nghề truyền thống và nông sản đặc sản Những hoạt động này mở ra cơ hội cho ngành công nghiệp nông thôn chuyển mình từ chính sách tự cung tự cấp sang sản xuất hàng hóa, giúp sản phẩm vươn ra thị trường trong nước và quốc tế.
2.2.2 Nội dung huy động và sử dụng các NLTC cho XD NTM ở các địa phương cấp tỉnh
2.2.2.1 Quan niệm về huy động và sử dụng các NLTC cho XD NTM
- Quan niệm về huy động các NLTC cho XD NTM
Quản lý NLTC cho XD NTM
2.3.1 Quan niệm về quản lý NLTC cho XD NTM
Quản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động của Nhà nước lên nền kinh tế nhằm đạt được các mục tiêu đề ra Trong việc xây dựng nông thôn mới (XD NTM), Nhà nước đóng vai trò định hướng và ban hành các tiêu chí, quy chuẩn cho xã NTM Đồng thời, Nhà nước cũng đề ra các chính sách và cơ chế hỗ trợ, hướng dẫn để phát huy vai trò của cộng đồng dân cư địa phương trong việc quyết định và thực hiện các hoạt động cụ thể liên quan đến XD NTM.
Quản lý nhà nước đối với các nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới (NTM) bao gồm việc thiết lập khung pháp lý để huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực này Đồng thời, cần bảo đảm sự kịp thời và đủ nguồn lực tài chính cho quá trình xây dựng NTM, cũng như thực hiện kiểm tra và giám sát việc sử dụng các nguồn lực tài chính trong lĩnh vực này.
Quản lý nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới là hoạt động của các cơ quan nhà nước ở mọi cấp, thông qua việc áp dụng các phương pháp và công cụ quản lý một cách có chủ đích Mục tiêu là tác động và điều khiển quá trình hình thành, huy động, phân bổ và sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính nhằm đạt được các mục tiêu phát triển bền vững trong nông thôn.
Quản lý nhà nước đối với các nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới (NTM) tại Hà Tĩnh là sự tác động của chính quyền các cấp trong việc huy động và sử dụng các nguồn lực này theo kế hoạch và mục tiêu đã đề ra Việc này không chỉ đảm bảo tính hiệu quả trong việc phát triển NTM mà còn góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân địa phương.
Quan niệm này chỉ rõ các vấn đề sau:
Chính quyền các cấp tỉnh Hà Tĩnh thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về các nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh.
Nội dung quản lý nhà nước đối với các nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới (NTM) ở Hà Tĩnh bao gồm ba điểm chính: Thứ nhất, thiết lập khung pháp lý để huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính cho xây dựng NTM; Thứ hai, lập kế hoạch đảm bảo các nguồn lực tài chính và tổ chức huy động, sử dụng chúng một cách hiệu quả; Thứ ba, thực hiện kiểm tra và giám sát quá trình huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính cho xây dựng NTM.
2.3.2 Các công cụ quản lý các NLTC cho XD NTM
Hệ thống pháp luật là tập hợp các quy tắc ứng xử bắt buộc do Nhà nước ban hành và thực thi, nhằm phát triển kinh tế - xã hội theo các mục tiêu đã đề ra Pháp luật đóng vai trò là công cụ để Nhà nước quản lý, chi phối và tạo môi trường thuận lợi cho việc huy động, quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới, trong khuôn khổ một trật tự kỷ cương nhất định Đây là công cụ quản lý vĩ mô điều chỉnh các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội.
Công cụ kế hoạch là phương án hành động trong tương lai, bao gồm quá trình xây dựng, quán triệt, chấp hành, giám sát và kiểm tra việc thực hiện Trong bối cảnh nghiên cứu của luận án, kế hoạch được hiểu là công cụ quản lý của Nhà nước, với nội dung quan trọng bao gồm chiến lược và quy hoạch phát triển, kế hoạch trung hạn và kế hoạch hằng năm cho xây dựng nông thôn mới (NTM) trên toàn quốc và địa phương Tại Hà Tĩnh, chính quyền các cấp sử dụng công cụ kế hoạch để quản lý các nguồn lực tài chính cho xây dựng NTM, thông qua việc xác định mục tiêu, định hướng, chương trình, dự án đầu tư, cân đối nguồn lực, phân bổ nguồn lực và triển khai thực hiện các dự án NTM.
Các chính sách xây dựng nông thôn mới (XD NTM) là công cụ quan trọng nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển bền vững Nhà nước đóng vai trò chủ động trong việc tạo ra động lực và kích thích cần thiết để thúc đẩy nhanh chóng việc hiện thực hóa các mục tiêu của chương trình này.
XD NTM hướng tới việc cải thiện chất lượng cuộc sống và phát triển bền vững Các chính sách hỗ trợ XD NTM được chia thành hai nhóm chính: nhóm chính sách trực tiếp, bao gồm đầu tư cơ sở hạ tầng cấp xã với năm hạng mục quan trọng là trụ sở, đường xã, nhà văn hóa, trạm y tế và trường học; và nhóm chính sách gián tiếp, bao gồm đào tạo nghề cho lao động nông thôn, chính sách tín dụng, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn, cùng với chính sách tái cơ cấu ngành nông nghiệp và phát triển nông nghiệp công nghệ cao.
Tài sản quốc gia là công cụ quan trọng mà Nhà nước sử dụng để đầu tư và hỗ trợ xây dựng nông thôn mới (NTM), bao gồm ngân sách nhà nước, ngân hàng thương mại nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, hệ thống thông tin nhà nước, toàn bộ tài nguyên quốc gia và các quỹ chuyên dụng nhằm quản lý và thúc đẩy quá trình xây dựng NTM.
Công cụ tổ chức bao gồm các cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ, công chức, thực hiện nhiệm vụ theo chỉ đạo của Nhà nước Chúng được sử dụng để kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy định pháp luật về huy động và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới Ngoài ra, công cụ tổ chức còn có vai trò trong việc xử lý vi phạm, tranh chấp, cũng như giải quyết khiếu nại và tố cáo liên quan đến hoạt động xây dựng nông thôn mới.
Nhà nước đã thành lập Văn phòng điều phối Chương trình xây dựng nông thôn mới (XD NTM) từ Trung ương đến các địa phương nhằm điều hành hiệu quả quá trình xây dựng nông thôn mới.
Các công cụ kỹ thuật đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý chất lượng các công trình xây dựng nông thôn mới (NTM) Chúng được sử dụng để đánh giá hiệu quả đầu tư và sự tuân thủ các tiêu chuẩn, quy định trong quá trình thực hiện các dự án xây dựng NTM, theo các tiêu chí đã được xác định.
2.3.3 Nội dung quản lý đối với các NLTC cho XD NTM trên địa bàn cấp tỉnh
2.3.3.1 Nhà nước thiết lập khuôn khổ pháp lý cho việc huy động, quản lý, sử dụng các NLTC cho XD NTM Đây là nội dung có vị trí quan trọng đầu tiên trong việc tạo môi trường bảo đảm các NLTC cho XD NTM Khuôn khổ pháp lý được thiết lập phù hợp có thể xác định quyền và tạo động lực đẩy nhanh huy động các NLTC cho XD NTM Hơn nữa, khuôn khổ pháp lý đầy đủ giúp giảm thiểu tình trạng thất thoát, chiếm dụng vốn trong quá trình XD NTM, cũng như tăng niềm tin của các chủ thể của các NLTC cho XD NTM
Với nội dung này, quản lý nhà nước thực hiện các mặt công tác sau:
Kinh nghiệm về huy động và sử dụng các NLTC cho XD NTM tại một số quốc
2.4.1 Kinh nghiệm huy động và sử dụng các NLTC cho XD NTM tại một số quốc gia
Trên toàn cầu, có nhiều chương trình phát triển nông thôn áp dụng phương pháp tiếp cận dựa vào cộng đồng, mang lại hiệu quả cao trong việc cải thiện đời sống người dân Các kinh nghiệm thành công trong lĩnh vực này có thể được áp dụng để thúc đẩy sự phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống tại các khu vực nông thôn.
2.4.1.1 Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Năm 1970, Tổng thống Pắc Chung Hy đã phát động phong trào
Phong trào “Saemaulundong” (Phong trào “Làng mới”) nhấn mạnh “Tinh thần Saemaul” với ba yếu tố chính: “Chăm chỉ - Tự lực - Hợp tác” Trong đó, “Chăm chỉ” thể hiện động cơ tự nguyện của người dân, giúp họ vượt qua khó khăn để đạt được thành công.
Tự lực thể hiện ý chí và tinh thần làm chủ của mỗi cá nhân, trong khi hợp tác nhấn mạnh tầm quan trọng của sự phát triển cộng đồng thông qua nỗ lực tập thể Phong trào đổi mới nông thôn khuyến khích tinh thần tự chủ, sáng tạo và đoàn kết trong cộng đồng Để phát triển nông thôn, cần tạo ra và huy động nội lực của nông dân bằng cách thành lập các nhóm phát triển cộng đồng tại các làng, xã Chính sách tốt từ Nhà nước chỉ nhằm khơi dậy và kích thích sức mạnh tinh thần, góp phần phát triển nội lực tiềm tàng của nông dân.
Một số kinh nghiệm huy động và sử dụng NLTC rút ra từ phong trào đổi mới nông thôn của Hàn Quốc:
Để phát huy vai trò của NLTC trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, cần khơi dậy sức mạnh tinh thần và nội lực của cộng đồng dân cư Chính sách Nhà nước khuyến khích người dân tham gia đóng góp, với tỷ lệ Nhà nước đầu tư 1 phần, người dân đóng góp từ 5-10 phần Người dân có quyền tự quyết định và biểu quyết về mức độ đóng góp cũng như bồi thường cho những cá nhân bị ảnh hưởng, từ đó tạo ra sự đồng thuận và trách nhiệm trong phát triển hạ tầng.
Nguyên tắc sử dụng NLTC "hỗ trợ nhiều hơn cho các thôn thành công hơn" đã tạo ra sự kích thích hiệu quả, gia tăng tính cạnh tranh giữa các thôn và khuyến khích sự tham gia để đạt thành tích tốt hơn Phong trào đổi mới nông thôn được triển khai theo phương châm từng bước, bắt đầu từ thí điểm hẹp rồi mở rộng ra toàn quốc, từ xây dựng sang sản xuất, từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp Điều này giúp nông dân có đủ thời gian để thay đổi tư duy, phương thức làm việc, lựa chọn và đào tạo cán bộ cơ sở, cũng như tích lũy tái sản xuất mở rộng.
Thứ ba, để phát huy dân chủ của nhân dân trong quản lý các nguồn lực cho phong trào đổi mới nông thôn, nhà nước cần chuyển giao toàn bộ quyền quản lý vật tư cho nhân dân Nhân dân sẽ chủ động bầu ra Ủy ban phát triển nông thôn, đại diện cho việc quản lý và thảo luận về các công trình ưu tiên Họ sẽ tự chịu trách nhiệm trong việc thiết kế, chỉ đạo, thi công, kiểm tra, giám sát và nghiệm thu các công trình.
2.4.1.2 Kinh nghiệm của Nhật Bản
Sau chiến tranh thế giới thứ hai, Chính phủ Nhật Bản đã tập trung đầu tư vào phát triển công nghiệp và đô thị lớn nhằm khôi phục và ổn định đất nước, dẫn đến sự gia tăng khoảng cách giữa nông thôn và đô thị cũng như thu nhập giữa cư dân hai khu vực Sự di cư ồ ạt từ nông thôn đến đô thị đã làm trầm trọng thêm sự chênh lệch này, khiến xã hội nông thôn gần như "tiêu điều" và dân số nông thôn giảm mạnh Để giải quyết vấn đề chênh lệch nông thôn - đô thị trong quá trình công nghiệp hóa, Chính phủ Nhật Bản đã triển khai chương trình "Chấn hưng nông thôn" cùng với nhiều giải pháp khác nhau qua từng giai đoạn, từ đó rút ra kinh nghiệm trong việc huy động và sử dụng nguồn lực cho cải cách nông thôn.
Một là, XD và thực hiện chính sách, pháp luật đồng bộ cho huy động và sử dụng NLTC phát triển nông nghiệp, nông thôn
Đầu tư nguồn lực tài chính lớn cho phát triển nông nghiệp và nông thôn là ưu tiên hàng đầu Để khắc phục tình trạng thiếu hụt vốn đầu tư cho lĩnh vực này, Chính phủ Nhật Bản đã xây dựng các chính sách hỗ trợ như trợ giá nông sản và thành lập quỹ rủi ro giá nông sản Đồng thời, việc đầu tư vào cơ sở hạ tầng nông nghiệp cũng được chú trọng, trong đó người nông dân đóng góp 30% và Chính phủ chịu trách nhiệm 70%.
Ba là, khuyến khích người nông dân tích cực tham gia, coi trọng tính tự lập tự chủ, coi trọng NLTC từ cộng đồng
Hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN) đóng vai trò quan trọng trong việc liên kết sản xuất kinh doanh, là nguồn lực chính để phát triển sản xuất và nâng cao đời sống cho nông dân Với hơn 99% hộ nông dân ở Nhật Bản thuộc tổ chức này, HTXNN không chỉ giải quyết các vấn đề về nông nghiệp và nông thôn mà còn cung cấp dịch vụ nhanh chóng và hiệu quả cho nông dân Sự phát triển của mạng lưới HTX đã góp phần thúc đẩy kinh tế nông thôn, bảo vệ quyền lợi của người nông dân và thúc đẩy hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn.
2.4.1.3 Kinh nghiệm của Đài Loan Đài Loan là một vùng lãnh thổ hải đảo, tổng diện tích tự nhiên là 3,6 triệu ha gồm 1 đảo lớn chiếm 3,58 triệu ha, còn lại là đảo nhỏ chiếm phần diện tích còn lại. Trong tổng diện tích tự nhiên thì có đến 65% diện tích là rừng, đất nông nghiệp chỉ chiếm 25%, tức là khoảng 900.000 ha (bình quân 1 hộ nông nghiệp 1,2 ha, một khẩu nông nghiệp 0,2 ha và một lao đông nông nghiệp 0,5 ha).
Quá trình phát triển nông nghiệp của Đài Loan được chia thành ba giai đoạn quan trọng Giai đoạn đầu (1950-1980) tập trung vào việc tăng sản lượng sản phẩm nông nghiệp Tiếp theo, từ 1981 đến 1995, nông nghiệp chuyển hướng sang cung cấp nguyên liệu cho ngành chế biến và phát triển công nghiệp chế biến Giai đoạn hiện tại, từ 1996 đến nay, chú trọng vào nông nghiệp đô thị, nông nghiệp sạch và nông nghiệp sinh thái, với mục tiêu sản xuất sản phẩm chất lượng cao kết hợp với du lịch.
Đảo quốc Đài Loan hiện nay được xem là một vùng nông nghiệp đô thị phát triển Sự thành công trong phát triển nông nghiệp và nông nghiệp đô thị ở Đài Loan đến từ nhiều nguyên nhân khác nhau.
Chính phủ cần xây dựng một hệ thống chính sách đồng bộ nhằm khuyến khích phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn, tập trung vào việc tăng cường các nguồn lực tài chính cho nông dân Điều này sẽ giúp nâng cao thu nhập cho nông dân thông qua việc tăng sức mua ở thị trường nông thôn, khuyến khích tiết kiệm và tái đầu tư vào hoạt động sản xuất nông nghiệp.
Chính phủ sử dụng ngân sách nhà nước để đầu tư phát triển hạ tầng, nhằm tăng cường tính liên kết và thông thương giữa các vùng Điều này tạo ra một môi trường đầu tư hấp dẫn tại khu vực nông thôn, thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước.
Để phát triển nông nghiệp và nông thôn, cần coi trọng tín dụng và thành lập các ngân hàng đặc thù phục vụ khu vực này Việc khuyến khích nông dân tổ chức thành nhóm hoặc hiệp hội sẽ tạo cầu nối giữa Chính phủ và nông dân, giúp huy động sức mạnh tập thể để thu hút vốn đầu tư và phát triển vùng nguyên liệu Nhà nước sẽ sử dụng hệ thống tín dụng của nông hội như công cụ chính để chuyển tiền vốn đến tay nông dân, đồng thời tạo điều kiện cho nông hội tự tích lũy vốn Nông hội có khả năng nắm bắt nhu cầu vay vốn và hiểu rõ khả năng chi trả của từng hộ, từ đó giảm thiểu rủi ro, giảm chi phí và đơn giản hóa thủ tục cho vay, đảm bảo nguồn vốn được sử dụng đúng mục đích.
2.4.2 Kinh nghiệm huy động và sử dụng các NLTC cho XD NTM tại một số địa phương ở Việt Nam
2.4.1.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Lâm Đồng
THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NLTC CHO XD NTM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH
Thực trạng XD NTM trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
3.1.1 Một số đặc điểm cơ bản của tỉnh Hà Tĩnh
Hà Tĩnh, nằm ở khu vực duyên hải Bắc Miền Trung, là một trong những tỉnh có nền kinh tế nông nghiệp phát triển nhất Việt Nam, với 1,2 triệu dân chủ yếu sống ở nông thôn Khoảng 63% lao động của tỉnh làm việc trong các ngành nông, lâm, ngư nghiệp, tỷ lệ này cao hơn mức trung bình cả nước (49%) và thế giới (35%) Nông nghiệp cũng đóng góp 34% vào GDP của Hà Tĩnh, vượt xa mức trung bình quốc gia (20%) và thế giới (6%).
Hà Tĩnh có 13 đơn vị hành chính, bao gồm thành phố Hà Tĩnh, thị xã Hồng Lĩnh, thị xã Kỳ Anh và 11 huyện khác, với 262 xã, phường, thị trấn tính đến cuối năm 2016, trong đó có 230 xã nông thôn Tỉnh có vị trí địa lý chiến lược, thuận lợi cho thương mại nông nghiệp, nằm giữa Hà Tĩnh và Đà Nẵng, gần Lào và Đông Bắc Thái Lan Cửa khẩu Cầu Treo giúp Hà Tĩnh tiếp cận trực tiếp Trung Lào, đồng thời khoảng cách gần 400km đến các trung tâm kinh tế lớn của Việt Nam cùng với các phương tiện vận chuyển đa dạng như đường bộ, đường sắt và hàng không, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế Cửa khẩu quốc tế Cầu Treo và cảng nước sâu Vũng Áng cũng là những trung tâm thương mại quan trọng, thúc đẩy hợp tác và trao đổi với các nước trong khu vực.
Hà Tĩnh có diện tích tự nhiên 6.026 km², chiếm khoảng 1,8% tổng diện tích cả nước, được chia thành 3 vùng sinh thái: đồng bằng ven biển, trung du và miền núi Khoảng 9% diện tích là đồng bằng ven biển, bao gồm các huyện dọc QL 1A và QL 8A, với hơn 100.000 ha đất màu mỡ thích hợp cho sản xuất lúa quy mô lớn Vùng trung du chiếm 5% tổng diện tích, có địa hình đồi thấp, phù hợp cho trồng lúa, cây ăn quả và phát triển chăn nuôi Vùng miền núi, chiếm gần 80% diện tích, có điều kiện kém thuận lợi cho nông nghiệp, với chỉ khoảng 10% diện tích sử dụng cho nông nghiệp Thổ nhưỡng vùng núi nghèo dinh dưỡng và có độ acid cao, ảnh hưởng tiêu cực đến khả năng canh tác và hạn chế sử dụng đất cho nông nghiệp.
Hà Tĩnh có khí hậu nhiệt đới gió mùa với thời tiết khắc nghiệt và cực đoan, bao gồm mưa kéo dài, bão, lũ lụt, và gió Lào khô nóng từ phía Tây Nam Nhiệt độ tại đây dao động từ trên 40oC đến dưới 12oC, với gió khô nóng từ tháng 3 đến tháng 8 làm gia tăng tình trạng hạn hán và thiếu nước Vào tháng 9 và 10, tỉnh thường xuyên phải đối mặt với mưa lớn, bão và gió xoáy mạnh, dẫn đến lũ lụt nghiêm trọng Độ ẩm cao kéo dài trong nhiều tháng cũng ảnh hưởng lớn đến sản xuất nông nghiệp, đặc biệt trong lĩnh vực trồng trọt và nuôi trồng thủy sản.
Dân số Hà Tĩnh năm 2015 đạt 1.280,782 nghìn người với mật độ 209 người/km² Mặc dù có tốc độ đô thị hóa nhanh, hơn 84% dân số vẫn sống ở nông thôn, cho thấy tỉnh này vẫn mang đặc trưng nông thôn Dân số đông tạo ra tiềm năng lớn cho nhu cầu sản phẩm và dịch vụ, thúc đẩy sự phát triển của ngành sản xuất hàng tiêu dùng Hơn nữa, khoảng 57% dân số trong độ tuổi lao động cung cấp nguồn lao động dồi dào, đồng thời người dân Hà Tĩnh nổi tiếng với truyền thống hiếu học, cần cù và sáng tạo.
3.1.2 Thực trạng về chương trình XD NTM tại Hà Tĩnh
3.1.2.1 Hiện trạng nông thôn Hà Tĩnh trước khi triển khai XD NTM [70] Để đánh giá thực trạng nông nghiệp, nông dân, nông thôn theo Quyết định số 491/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh Hà Tĩnh đã chỉ đạo rà soát, đánh giá thực trạng 19 tiêu chí trước khi thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia
XD NTM, kết quả: có 1 xã đạt 15 tiêu chí; 18 xã đạt từ 10 - 14 tiêu chí; 144 xã đạt từ 5 - 9 tiêu chí; đặc biệt có 72 xã đạt dưới 5 tiêu chí.
Bảng 3.1: Hiện trạng nông thôn Hà Tĩnh năm 2010 2010 so theo
Bộ tiêu chí quốc gia NTM
Huyện, thành phố, thị xã
Bắt đầu triển khai thực hiện chương trình Đạt 19 TC Đạt 13-
Huyện, thành phố, thị xã
Bắt đầu triển khai thực hiện chương trình Đạt 19 TC Đạt 13-
Nguồn: Văn phòng điều phối Chương trình NTM tỉnh Hà Tĩnh, 2012
Hà Tĩnh là một tỉnh đối mặt với nhiều thách thức, với điểm xuất phát thấp trong phát triển Hiện tại, số tiêu chí bình quân đạt được chỉ là 4,1 tiêu chí/xã, thấp hơn mức trung bình chung của cả nước là 4,7 tiêu chí/xã.
Sau 6 năm thực hiện, Chương trình đạt nhiều kết quả tích cực và toàn diện, từng bước đi vào chiều sâu, được Trung ương đánh giá là điểm sáng trong XD NTM.
Bảng 3.2: Kết quả chương trình XD NTM Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2016 so theo Bộ tiêu chí quốc gia NTM
TT Huyện, thành phố, thị xã
Theo nhóm tiêu chí Đã đạt chuẩn NTM Đạt 13-18 tiêu chí Đạt 10-12 tiêu chí Đạt 9 tiêu chí
Nguồn: Văn phòng điều phối CTMTQG XD NTM tỉnh Hà Tĩnh, 2017
Số tiêu chí đạt chuẩn bình quân theo Bộ tiêu chí quốc gia là 14,4 tiêu chí Đến nay, có 81 xã đạt chuẩn NTM (35,37%); 30 xã đạt 13-18 tiêu chí (13%);
101 xã ạt 10-12 tiêu chí (44,1%); 17 xã đạt 9 tiêu chí (7,42%) và không còn xã dưới 9 tiêu chí.
23.1.2.2 Kết quả XD NTM trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2016
Công tác quy hoạch đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý xây dựng và đất đai, đảm bảo phát triển kinh tế xã hội tại các địa phương Hầu hết các xã đã hoàn thành việc điều chỉnh quy hoạch theo kế hoạch phát triển của tỉnh, tổ chức công bố quy hoạch và ban hành quy chế quản lý Nhiều xã đã bắt đầu thực hiện quy hoạch kết hợp với chỉnh trang khu dân cư, đặc biệt là xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu và triển khai quy hoạch thiết kế vườn hộ Trong quá trình lập kế hoạch quy hoạch xây dựng NTM, Ban quản lý Chương trình đã tích cực xin ý kiến từ Đảng bộ xã, hội đồng nhân dân và tổ chức họp với đại diện nhân dân tại từng thôn để đảm bảo tính khả thi và phù hợp của quy hoạch.
Hạ tầng kinh tế - xã hội
Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu ở thôn, xã được đầu tư xây dựng, tạo điều kiện thuận lợi cho sinh hoạt của người dân và góp phần hiện đại hóa nông thôn Đến cuối năm 2016, nhiều địa phương đã hoàn thành việc nhựa hóa đường giao thông, nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển kinh tế địa phương.
Vào ngày 10 tháng 4 năm 2015, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 903/NQ-UBTVQH13, điều chỉnh địa giới huyện Kỳ Anh để thành lập Thị xã Kỳ Anh Theo nghị quyết này, 6 phường được thành lập dựa trên 5 xã là Kỳ Phương, Kỳ Liên, Kỳ Trinh, Kỳ Long, Kỳ Thịnh và một phần Thị trấn Kỳ.
Xã Kỳ Lợi, Thị xã Kỳ Anh đang tiến hành di dời và tái định cư, vì vậy chưa được đưa vào đánh giá Đến nay, địa phương đã bê tông hóa hơn 4.256 km đường giao thông nông thôn và 1.450 km kênh mương nội đồng, đồng thời di dời 9.208 cột điện vi phạm hành lang an toàn giao thông Ngoài ra, đã xây dựng mới và nâng cấp 157 nhà văn hóa xã, 131 khu thể thao xã, 199 nhà học đạt chuẩn Quốc gia, 285 nhà văn hóa thôn và 164 khu thể thao thôn Tính đến cuối năm 2016, có 62 xã đạt tiêu chí Giao thông, 132 xã đạt tiêu chí Thủy lợi, 117 xã đạt tiêu chí trường học, 60 xã đạt tiêu chí Cơ sở vật chất văn hóa, 64/147 xã có chợ nông thôn đạt chuẩn, 228 xã đạt tiêu chí Bưu điện và 167 xã đạt tiêu chí Nhà ở dân cư.
Kinh tế và tổ chức sản xuất
Giai đoạn 2011-2016, ngành nông nghiệp đã có sự tái cơ cấu quan trọng, với tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất đạt 7,96%, tạo động lực cho sự phát triển sản xuất Hiện tại, toàn tỉnh có 3.303 Tổ hợp tác, 1.117 Hợp tác xã và 1.888 doanh nghiệp nông thôn, trong đó nhiều sản phẩm nông nghiệp chủ lực đã thu hút các doanh nghiệp lớn đầu tư, nâng cao quy mô và chất lượng, đồng thời phát triển chuỗi liên kết Các mô hình chăn nuôi như bò chất lượng cao của Tổng Công ty Khoáng sản và Thương mại, và chăn nuôi lợn nái, đã góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất Đến nay, 111 xã đã đạt tiêu chí giảm hộ nghèo, 228 xã đạt tiêu chí tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên, và 126 xã đạt tiêu chí hình thức tổ chức sản xuất, trong đó có 70 xã đạt tiêu chí thu nhập.
Hình 2.1 Mô hình sản xuất ở nông thôn giai đoạn 2011-2016
Tổ hợp tác Hợp tác xã Doanh nghiệp
Nguồn: Tổng hợp từ VP điều phối CTMTQG XD NTM Hà Tĩnh,2016
Hình 32.1 Mô hình sản xuất ở nông thôn giai đoạn 2011-2016 h
Trong giai đoạn 2011 - 2016, Hà Tĩnh đã triển khai nhiều mô hình sản xuất kinh doanh nhằm hỗ trợ người nghèo, tạo việc làm và nâng cao thu nhập, góp phần tác động tích cực đến đời sống xã hội Công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm được coi là giải pháp quan trọng để giảm nghèo bền vững và đảm bảo an sinh xã hội Nhờ các giải pháp đồng bộ, người nghèo đã cải thiện điều kiện sống, tiếp cận tốt hơn với các chính sách và nguồn lực hỗ trợ từ Nhà nước và cộng đồng, từ đó phát triển kinh tế, tạo việc làm và tăng thu nhập Các nhu cầu xã hội thiết yếu như giáo dục, y tế, nhà ở, nước sinh hoạt, thông tin, trợ giúp pháp lý và xuất khẩu lao động cũng đã được đáp ứng cơ bản.
Sau 6 năm thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, tỷ lệ hộ nghèo và hộ cận nghèo tại tỉnh đã giảm đáng kể, gần bằng với mức bình quân chung của cả nước Cụ thể, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 23,91% vào đầu năm 2011 xuống còn 4,82% vào cuối năm 2016, trong khi tỷ lệ hộ cận nghèo giảm từ 16,53% xuống 7,36% Theo điều tra, trong số 41.248 hộ nghèo và 30.622 hộ cận nghèo, hơn 92% thuộc diện nghèo về thu nhập, và chỉ hơn 7% gặp khó khăn trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội.
Hình 3.2 Thực trạng giảm tỷ lệ hộ nghèo tại Hà Tĩnh giai đoạn 2011-
Tỷ lệ hộ cận nghèo
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ số liệu của Sở LĐ-TB-XH Hà Tĩnh, năm 2016
Hình 3.2 Thực trạng giảm tỷ lệ hộ nghèo tại Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2016
Văn hoá, xã hội và Môi trường
Thực trạng về quản lý huy động và sử dụng NLTC cho XD NTM trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
3.12.1 Cơ chế, chính sách về huy động và sử dụng NLTC
Dựa trên Quyết định 800/QĐ-TTg và 695/QĐ-TTg của Chính Phủ, cùng với các hướng dẫn từ các Bộ, ngành trung ương, HĐND và UBND Tỉnh Hà Tĩnh đã triển khai và ban hành các chính sách nhằm huy động và sử dụng hiệu quả nguồn lực xây dựng nông thôn mới (NTM) phù hợp với đặc thù địa phương Hệ thống chính sách đã được bổ sung và điều chỉnh đồng bộ, đáp ứng cơ bản yêu cầu xây dựng NTM, với nhiều chính sách chủ yếu đã được ban hành.
3.12.1.1 Chính sách về huy động và sử dụng NSNN
- Về chính sách huy động NSNN:
Để xây dựng chính sách điều tiết ngân sách nhà nước cho chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM), các cấp chính quyền ở Hà Tĩnh đã thống nhất dành tối thiểu 35% ngân sách hàng năm cho lĩnh vực nông nghiệp và NTM Các UBND cấp huyện, xã sẽ bố trí ngân sách để hỗ trợ doanh nghiệp và cá nhân đầu tư vào sản xuất, chế biến, tiêu thụ nông sản, cũng như phát triển hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ nông thôn Các quyết định như 2165/QĐ-UBND và 2909/UBND-NNNT đã được ban hành để thực hiện chính sách đầu tư cho chương trình NTM, đồng thời khuyến khích phát triển nông nghiệp gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp Nghị quyết 114/2014/NQ-HĐND cũng quy định sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho chương trình NTM trong giai đoạn này.
Từ năm 2015 đến 2020, chính sách này đã tạo cơ sở cho các cấp tỉnh và xã trong việc xây dựng đề án xây dựng nông thôn mới (NTM) Trong quá trình triển khai, các xã và huyện lập đề án tại cơ sở để trình lên cấp trên phê duyệt, trong đó đều dự kiến nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) cho tổng kinh phí thực hiện tại địa phương.
Phân cấp ngân sách nhà nước (NSNN) nhằm tạo thêm nguồn lực cho địa phương, yêu cầu dành tối thiểu 70% số thu từ quyền sử dụng đất cho ngân sách cấp xã để đầu tư xây dựng nông thôn mới (XD NTM) Bên cạnh sự hỗ trợ từ ngân sách tỉnh, các huyện và thành phố cần căn cứ vào điều kiện cụ thể để xây dựng chính sách hỗ trợ phù hợp với địa phương.
UBND tỉnh Hà Tĩnh đã ban hành Quyết định số 19/2012/QĐ-UBND vào ngày 16/5/2012, quy định tạm thời về việc huy động vốn và quản lý các nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới (XD NTM) Quyết định này nhấn mạnh việc lồng ghép các nguồn lực tài chính từ các chương trình mục tiêu quốc gia, các dự án hỗ trợ có mục tiêu, trái phiếu chính phủ, tín dụng đầu tư phát triển và ODA để tối ưu hóa hiệu quả trong việc phát triển nông thôn.
Chính sách tăng cường huy động ngân sách nhà nước (NSNN) để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (KT-XH) đang được triển khai với nhu cầu vốn rất lớn Để đa dạng hóa nguồn lực đầu tư, UBND Tỉnh đã ban hành nhiều quyết định hỗ trợ, bao gồm Quyết định 10/2013/QĐ-UBND quy định tỷ lệ sử dụng ngân sách nhà nước cho các nội dung liên quan đến chương trình xây dựng nông thôn mới (XD NTM) trong giai đoạn 2011-2015 và 2015-2020 Bên cạnh đó, Quyết định 23/2014/QĐ-UBND cũng đã được ban hành nhằm hỗ trợ lãi suất cho các dự án Những chính sách này nhằm đảm bảo mức hỗ trợ ngân sách nhà nước cho từng nội dung cụ thể trong chương trình mục tiêu quốc gia XD NTM giai đoạn 2013-2015 tại tỉnh Hà Tĩnh.
UBND tỉnh đã triển khai nhiều chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp, bao gồm Nghị quyết số 91/2014/NQ-HĐND và Quyết định số 62/2014/QĐ-UBND nhằm hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm trong tỉnh Đồng thời, Quyết định 23/2014/QĐ-UBND cung cấp hỗ trợ lãi suất vốn tại các tổ chức tín dụng để phát triển sản xuất từ nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới Ngoài ra, Quyết định số 37/2013/QĐ-UBND quy định chính sách hỗ trợ phát triển thương mại nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh.
Hà Tĩnh đã ban hành nhiều quyết định chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp, bao gồm các văn bản pháp lý quy định hỗ trợ nguồn ngân sách nhà nước cho nông dân và hợp tác xã Chính sách này tập trung vào việc cung cấp giống cây trồng, vật nuôi, cũng như hỗ trợ mua sắm máy móc thiết bị phục vụ sản xuất và bảo quản nông sản sau thu hoạch Nhờ vào các chính sách hỗ trợ này, nhiều doanh nghiệp, hộ gia đình và hợp tác xã đã mạnh dạn đầu tư vào nông nghiệp với quy mô lớn.
Chính sách tăng cường ngân sách nhà nước cho văn hóa, xã hội và môi trường tại tỉnh Hà Tĩnh bao gồm việc bố trí kinh phí hàng năm và lồng ghép vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục, y tế và môi trường Các nghị quyết và quyết định như Nghị quyết số 20/NQ-HĐND (16/12/2011) phê duyệt Đề án Phát triển Giáo dục và Đào tạo, Quyết định số 35/2012/QĐ-UBND quy định chính sách đối với ngành Giáo dục, và Quyết định số 17/2014/QĐ-UBND khuyến khích xã hội hóa trong giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao và môi trường đến năm 2020, đã được ban hành nhằm thúc đẩy phát triển các lĩnh vực này Ngoài ra, Đề án Tăng cường xây dựng và nâng cao chất lượng hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao cơ sở giai đoạn 2013-2020 cũng được phê duyệt nhằm cải thiện cơ sở hạ tầng văn hóa và thể thao tại tỉnh.
Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN) tập trung ưu tiên nguồn ngân sách trung ương (NSTƯ) và ngân sách tỉnh cho việc xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn và phát triển sản xuất.
+ Đối với NSNN hỗ trợ thực hiện nhóm các tiêu chí về XD kết cấu hạ tầng, sẽ được phân bổ theo cách thức:
Hỗ trợ vốn cho các công trình theo kế hoạch hàng năm được UBND tỉnh phê duyệt cho từng danh mục đầu tư của từng xã Quy định rõ danh mục các công trình được hỗ trợ, mức hỗ trợ cụ thể và thứ tự ưu tiên trong việc đầu tư hỗ trợ.
Hỗ trợ từ NS Tỉnh cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng NTM có thể bao gồm tiền, xi măng hoặc kết hợp cả hai, tùy theo lựa chọn của các thôn, xã Mức hỗ trợ được xác định dựa trên suất đầu tư cho từng hạng mục công trình, căn cứ vào thiết kế và dự toán công trình đã có mặt bằng thi công UBND Tỉnh sẽ xem xét và trình HĐND tỉnh điều chỉnh mức hỗ trợ đầu tư hàng năm để phù hợp với biến động giá cả thực tế.
Chúng tôi sẽ tập trung ưu tiên hỗ trợ đầu tư cho các xã đã hoàn thành nhiều tiêu chí, đặc biệt là những xã nhận hỗ trợ trực tiếp bằng xi măng trước khi xem xét các xã xin hỗ trợ bằng tiền Đối với ngân sách nhà nước, việc phân bổ hỗ trợ thực hiện các tiêu chí phát triển sản xuất sẽ được thực hiện theo kế hoạch rõ ràng.
NS tỉnh chú trọng vào việc hỗ trợ xây dựng các mô hình điểm trong nông nghiệp, bao gồm việc cung cấp máy móc phục vụ sản xuất, giống cây trồng và vật nuôi, cũng như hỗ trợ lãi suất vay vốn Hỗ trợ sản xuất nông nghiệp được thực hiện dựa trên diện tích canh tác và kế hoạch theo từng giai đoạn hàng năm.
NLTC thực hiện các tiêu chí phát triển văn hóa, xã hội và môi trường thông qua việc lồng ghép nguồn lực từ các chương trình MTQG, dự án khác và ngân sách sự nghiệp hàng năm của tỉnh Đặc biệt, cơ sở hạ tầng về văn hóa, xã hội và môi trường được triển khai theo chính sách hỗ trợ vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.
- Về chính sách sử dụng NSNN:
Đánh giá chung về thực trạng huy động và sử dụng các NLTC cho XD NTM tại tỉnh Hà Tĩnh
GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NLTC
Hà Tĩnh đặt ra phương hướng và mục tiêu xây dựng nông thôn mới (NTM) với quan điểm huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính (NLTC) một cách hiệu quả Đến năm tới, tỉnh sẽ tập trung vào việc tối ưu hóa các nguồn lực để phát triển hạ tầng, nâng cao chất lượng cuộc sống người dân và bảo vệ môi trường, nhằm tạo ra sự phát triển bền vững cho khu vực nông thôn.
4.1.1 Phương hướng, mục tiêu XD NTM tại Hà Tĩnh giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2030
Từ kinh nghiệm thực tiễn trong xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011-2015 và nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006-2020, Hà Tĩnh đã xác định rõ phương hướng tiếp tục thực hiện các chương trình và dự án nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển bền vững.
Để Hà Tĩnh trở thành tỉnh công nghiệp hiện đại, cần thực hiện thành công công nghiệp hóa nông nghiệp - nông thôn và Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới (XD NTM) XD NTM được coi là một cuộc cách mạng lớn và là nhiệm vụ chính trị trọng tâm, thường xuyên của các cấp ủy Đảng và chính quyền Cần tiếp tục thực hiện chương trình theo phương châm "nâng đầu, đỡ cuối", nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các địa phương, đặc biệt chú trọng đến các xã khó khăn và nghèo Phát triển sản xuất và nâng cao thu nhập cho cư dân nông thôn là nội dung cốt lõi trong XD NTM, cần tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa quy mô lớn, gắn liền với sự phát triển bền vững Bên cạnh đó, cần xây dựng và nhân rộng các vùng sản xuất hàng hóa chuyên canh, khu chăn nuôi tập trung và khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao.
Để đạt được mục tiêu xây dựng nông thôn mới (NTM), cần có kế hoạch và lộ trình cụ thể cho từng xã Cần chỉ đạo quyết liệt các xã, đặc biệt là những xã đã đăng ký về đích và những xã có số tiêu chí đạt thấp, nhằm thúc đẩy tiến độ và nâng cao chất lượng các tiêu chí NTM.
Phát huy giá trị văn hóa truyền thống và hình thành các giá trị văn minh mới trong cộng đồng nông thôn là mục tiêu quan trọng Chương trình cần tập trung vào phát triển dịch vụ, phúc lợi, và nâng cao chất lượng đời sống cho người dân Đặc biệt, cần đảm bảo quyền làm chủ của Nhân dân được thực hiện hiệu quả ở tất cả các địa phương, nhằm hướng tới lợi ích của đông đảo người dân trong quá trình thực hiện chương trình.