Đánh giá ảnh hưởng của chính sách bồi trường giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm của người dân khi nhà nước thu hồi đất đai tại một số dự án khu công nghiệp nam phổ yên,

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN THANH SƠN ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP NAM PHỔ YÊN - TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên- 2013 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN THANH SƠN ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP NAM PHỔ YÊN - TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS HÀ XUÂN LINH Thái Nguyên - 2013 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu nghiêm túc cá nhân, thực sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức thực tế nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học TS Hà Xuân Linh Các số liệu kết luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm, chưa công bố hình thức trước trình, bảo vệ cơng nhận “Hội đồng Đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý đất đai” Một lần xin khẳng định trung thực lời cam kết Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Sơn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn TS Hà Xuân Linh, Đại học Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tơi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Phịng quản lý Sau Đại học, Trường Đại học Nơng lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo tập thể cán Phòng Tài nguyên Mơi trường, Phịng cơng thương, Phịng Thống kê; Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Phổ Yên, UBND xã Thuận Thành, UBND xã Trung Thành tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Sơn iii MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục biểu đồ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu 2.1 Mục đích chung 2.2 Mục đích cụ thể 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học .3 3.2 Ý nghĩa thực tiễn .3 Yêu cầu đề tài Chương 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất .4 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Đặc điểm q trình giải phóng mặt 1.1.3 Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.4 Tác động cơng tác bồi thường, giải phóng mặt đến phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội 11 1.1.5 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt số nước tổ chức ngân hàng quốc tế 12 1.1.6 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 15 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác thu hồi đất 21 iv 1.2.1 Thực trạng bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 21 1.2.2 Công tác giải phóng mặt tỉnh Thái Nguyên 23 1.2.3 Những ưu, nhược điểm tình hình giải phóng mặt thời gian qua24 1.2.4 Một số khó khăn hạn chế chung trình thu hồi đất để phát triển khu cơng nghiệp cơng trình cơng cộng 26 1.2.5 Nghiên cứu nước bồi thường, giải phóng mặt 26 1.2.6 Nhận xét chung công tác bồi thường, giải phóng mặt đời sống, việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất 28 Chương 2: ĐỊA ĐIỂM, ĐỐI TƯỢNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Địa điểm nghiên cứu 29 2.2 Đối tượng nghiên cứu 29 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 2.3.1 Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phổ Yên 29 2.3.2 Nghiên cứu trạng sử dụng đất chuyển dịch cấu sử dụng đất địa bàn huyện Phổ Yên 29 2.3.3 Đánh giá chung dự án nghiên cứu hộ điều tra vấn 02 dự án nghiên cứu 29 2.3.4 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường giải phóng mặt giải việc làm 02 dự án 29 2.3.5 Đề xuất giải pháp cần thực thời gian tới nhằm ổn định nâng cao đời sống người dân có đất bị thu hồi tương lai 30 2.4 Phương pháp nghiên cứu 30 2.4.1 Phương pháp điều tra 30 2.4.2.Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra (sử dụng phần mềm Microsoft Excel) 31 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 31 2.4.4 Phương pháp tổng hợp, so sánh, đánh giá 31 2.4.5 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu liên quan đến đề tài 31 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Phổ Yên 32 v 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 32 3.1.2 Thực trạng môi trường 35 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 35 3.1.4 Tình hình xã hội 38 3.2 Hiện trạng sử dụng đất chuyển dịch cấu sử dụng đất địa bàn huyện Phổ Yên 39 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 39 3.2.2 Biến động đất đai địa bàn huyện Phổ Yên 41 3.2.3.Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Phổ Yên 42 3.2.4 Tình hình chung cơng tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Phổ Yên 43 3.3 Khái quát dự án nghiên cứu hộ điều tra, vấn 46 3.3.1 Tiêu chí lựa chọn dự án nghiên cứu 46 3.3.2 Khái quát chung 02 dự án 46 3.3.3 Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tiến hành dự án 47 3.3.4 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt dự án 52 3.3.5 Ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt đến đời sống việc làm hộ dân bị thu hồi đất để thực dự án Nhà máy rượu AVINAA Nhà máy sản xuất phụ tùng ô tô VINAXUKI 53 3.4 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường giải phóng mặt giải việc làm dự án thuộc khu công nghiệp Nam Phổ Yên 73 3.4.1.Về việc thực sách thường, GPMB 73 3.4.2 Về việc giải việc làm cho hộ sau bị thu hồi đất 75 3.5 Đề xuất số giải pháp 76 3.5.1 Nhóm giải pháp sách 76 3.5.2 Giải pháp tổ chức quản lý 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 I KẾT LUẬN 80 vi 1.Tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Phổ Yên 80 Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Phổ Yên 80 Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 02 dự án 80 Tác động việc thực sách bồi thường GPMB đến đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất 81 Biện pháp 81 II KIẾN NGHỊ 82 Đối với Trung ương 82 Đối với địa phương 82 2.1 Đối với tỉnh Thái Nguyên 82 2.2 Đối với huyện Phổ Yên xã, thị trấn 82 2.3 Đối với nhà đầu tư (Doanh nghiệp) 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Số TT Các chữ viết tắt Ký hiệu Bị ảnh hưởng BAH Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Bộ NN PTNT Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ TN&MT Cơng nghiệp hố- Hiện đại hố CNH-HĐH Cơ sở sản xuất CSSX Giải phóng mặt GPMB Giải việc làm GQVL Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Hồ sơ địa HSĐC 10 Khu Công nghiệp, công nghiệp nhỏ KCN, CNN 11 Ngân hàng giới WB 12 Ngân hàng phát triển Châu Á ADB 13 Ngân sách Nhà nước NSNN 14 Quyền sử dụng QSD 15 Sản xuất nông nghiệp SXNN 16 Sản xuất kinh doanh SKC 17 Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ TNMT 18 Tiểu thủ công nghiệp TTCN 19 Trung học sở, Trung học phổ thông THCS, THPT 20 Uỷ ban nhân dân UBND viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tăng trưởng kinh tế huyện Phổ Yên thời kỳ 2008 – 2012 36 Bảng 3.2: Giá trị sản xuất nghành nông nghiệp địa bàn 37 Bảng 3.3: Hoạt động thương mại, khách sạn – nhà hàng dịch vụ địa bàn huyện Phổ Yên 38 Bảng 3.4: Thực trạng dân số - lao động - cấu lao động Huyện Phổ Yên 39 Bảng 3.5 : Hiện trạng cấu sử dụng đât địa bàn huyện Phổ Yên 40 Bảng 3.6 : Biến động diện tích tự nhiên giai đoạn 2005 – 2012 41 Bảng 3.7 So sánh giá BT, HT giá chuyển nhượng thị trường .45 Bảng 3.8 Tổng hợp bồi thường đất đai 48 Bảng 3.9 Tổng hợp kinh phí bồi thường hỗ trợ GPMB .50 Bảng 3.10 Kết vấn chi tiết thu hồi đất bồi thường hỗ trợ hộ dân55 Bảng 3.11 Phương thức sử dụng tiền hộ dân thuộc Nhà máy rượu AVINAA .56 Bảng 3.12 Phương thức sử dụng tiền hộ dân nhà máy sản xuất phụ tùng ô tô VINAXUKI 58 Bảng 3.13 Trình độ văn hóa, chun mơn số người độ tuổi LĐ .60 Bảng 3.14 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án Nhà máy rượu AVINAA .61 Bảng 3.15 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án nhà máy sản xuất phụ tùng VINAXUKI .63 Bảng 3.16 Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn Dự án Nhà máy rượu AVINAA 65 Bảng 3.17 Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn Dự án nhà máy sản xuất phụ tùng ô tô VINAXUKI 66 Bảng 3.18 Thu nhập bình quân người dân .67 Bảng 3.19: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Dự án Nhà máy rượu AVINAA 67 Bảng 3.20 Thu nhập bình quân/năm phân theo nguồn thu Dự án Nhà máy may AVINAA 68 Bảng 3.21 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất nhà máy sản xuất phụ tùng ô tô VINAXUKI 69 Bảng 3.22 Thu nhập bình quân năm phân theo nguồn thu nhà máy sản xuất phụ tùng ô tô VINAXUKI 70 Bảng 3.23 Đánh giá người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội .71 Bảng 3.24 Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất 72 nhanh chóng chuyển đổi nghề nghiệp chuyển sang buôn bán, kinh doanh dịch vụ công nhân cho nhà máy, qua bảng ta thấy nguồn thu từ phi nông nghiệp hộ tăng cao so với trước bị thu hồi đất * Tác động đến việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Bảng 3.23 Đánh giá người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất TT Chỉ tiêu Nhà máy rượu AVINAA Đơn vị tính Tổng số Tỷ lệ % Nhà máy sản xuất phụ tùng ô tô VINAXUKI Tổng số Tỷ lệ % Tổng số Hộ 31 100 35 100 Cơ sở hạ tầng tốt Hộ 29,03 11,43 Cơ sở hạ tầng không đổi Hộ 19 61,29 24 68,57 Cơ sở hạ tầng Hộ 9,67 20,00 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, năm 2013) Qua bảng 3.23, phần lớn hộ dân (Nhà máy rượu AVINAA: 61,29%; Nhà máy sản xuất phu tùng ô tô VINAXUKI: 68,57%) cho sở hạ tầng sau thu hồi đất khơng thay đổi, 30% số hộ cho có sở hạ tầng tốt sau thu hồi đất (Nhà máy rượu AVINAA: 29,03%; Nhà máy sản xuất phu tùng tơ VINAXUKI: 11,43%) Thực tế tìm hiểu dự án nằm trục đường quốc lộ 37 đường nối Quốc lộ 37 với Quốc lộ nên xây dựng Các sở hạ tầng đường giao thông, hệ thống đường điện Có 9,67% số hộ dự án nhà máy rượu AVINAA 20% số hộ dự án nhà máy sản xuất phụ tùng ô tô VINAXUKI cho sở hạ tầng hộ bị thu hồi đất để thực dự án nằm giáp với khu công nghiệp nên việc lại để sản xuất nơng nghiệp có gặp khó khăn so với lúc trước bị thu hồi * Tác động đến cảnh quan, môi trường Do điều kiện nên tiến hành nghiên cứu sâu vấn đề mơi trường qua tìm hiểu có đánh sau: - Về cảnh quan: Dự án Nhà máy rượu AVINAA nhà máy sản xuất phụ tùng ôtô VINAXUKI đầu tư xây dựng theo quy hoạch nên cảnh quan toàn khu vực nâng lên, hệ thống xanh cải thiện, hệ thống thoát nước nộ xây dựng kết nối với hệ thống thoát nước chung khu vực nên cảnh quan môi trường tốt so với trước - Về mơi trường: Trong q trình xây dựng 02 nhà máy trên, việc san lấp mặt bằng, vận chuyển vật liệu xây dựng trình sản xuất có ảnh hưởng đến sống người dân như: tiếng ồn, bụi khơng khí, rác thải xây dựng, rác thải sinh hoạt * Tác động đến số vấn đề xã hội khác Một vấn đề quan trọng tình hình trật tự xã hội địa bàn nên nhìn chung tình hình an ninh xã hộ không thay đổi Theo bảng 3.24 có 74,19% số hộ dân Dự án Nhà máy rượu AVINAA 85,71% số hộ dân dự án Nhà máy VINAXUKI nhận xét tình hình an ninh trật tự sau thu hồi không thay đổi Chỉ có 16,13% số hộ dân Nhà máy rượu AVINAA 2,86% số hộ dân nhà máy VINAXUKI cho tình hình an ninh trật tự xã hội tốt sau có dự án Bảng 3.24 Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất S T T Chỉ tiêu Tổng số An ninh trật tự xã hội tốt An ninh trật tự xã hội không đổi An ninh trật tự xã hội Đơn vị tính Hộ Hộ Hộ Hộ Nhà máy rượu AVINAA Tổng số 31 23 Tỷ lệ % 100 16,13 74,19 9,68 Nhà máy sản xuất phụ tùng ô tô VINAXUKI Tổng Tỷ lệ số % 35 100 2,86 30 85,71 11,43 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, năm 2013) Tuy nhiên, cơng trình xây dựng dẫn đến thay đổi đời sống, việc làm người dân dự án nghiên cứu khơng thể tránh khỏi bất cập Sau nhận tiền bồi thường, người nông dân chốc trở thành “triệu phú”, “tỷ phú”, lại chưa có hướng đắn nên cịn xẩy tình trạng nghiện hút, bạc Tình hình tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng Đi kèm theo với tượng mức độ hạnh phúc sống người dân giảm Do phân chia tiền bạc, tệ nạn dẫn đến gia đình có nguy nhiều mâu thuẫn Tuy chưa gay gắt đến mức độ ảnh hưởng đến hôn nhân vấn đề tiềm ẩn phức tạp 3.4 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường giải phóng mặt giải việc làm dự án thuộc khu công nghiệp Nam Phổ Yên 3.4.1.Về việc thực sách thường, GPMB 3.4.1.1 Ưu điểm - Được Huyện ủy, HĐND, UBND huyện quan tâm đạo sát sao, phối kết hợp chặt chẽ ngành chức tỉnh địa phương địa bàn Huyện ủy, HĐND, UBND huyện xác định công tác thường, GPMB nhiệm vụ trọng tâm ngành, cấp huyện, vấn đề định công tác thu hút đầu tư, chuyển dịch cấu kinh tế nên tập trung đao sát công tác thường, GPMB 02 dự án nêu - Chính sách thường sửa đổi theo hướng ngày có lợi cho người bị thu hồi đất sát với thực tế UBND huyện tập trung đạo liệt, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc, động viên tổ chức trị - xã hội địa phương tham gia, tạo đồng thuận người bị thu hồi đất góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường, GPMB thực 02 dự án - Qua trình thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Hội đồng Bồi thường thực tốt quy định, sách pháp luật, quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, trình thực công tác Bồi thường, GPMB công khai minh bạch, cơng dân chủ, thống ý chí đạo từ ban ngành cấp tỉnh phòng ban, đơn vị huyện, làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai - Người dân bị thu hồi đất chấp hành tốt quy định nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giúp cho trình thu hồi đất, GPMB thuận lợi dự án sớm khởi công xây dựng theo kế hoạch đề 3.4.1.2 Một số hạn chế Bên cạnh q trình thực bồi thường, hỗ trợ GPMB thực dự 02 dự án gặp số khó khăn, vướng mắc như: - Cơ chế sách bồi thường thường xun có thay đổi gây khó khăn cho cơng tác bồi thường, GPMB Cụ thể dự án xây dựng nhà máy sản xuất phụ tùng ô tô VINAXUKI thực từ năm2009, UBND tỉnh chưa ban hành quy định mức hộ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Do UBND huyện phải phê duyệt phương án bồi thường để chi trả tiền cho người dân chi hỗ trợ theo vùng (Quyết định 2044/QĐ-UBND) - Công tác bồi thường việc làm khó khăn nhậy cảm, cịn phận cán số đơn vị chưa quan tâm mức Trình độ số cán hạn chế thực nhiệm vụ bồi thường, GPMB - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Một số người dân lợi dụng sơ hở pháp luật để lơi kéo kích động nhân dân khiếu kiện khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường, GPMB thực dự án - Mức giá đất UBND tỉnh ban hành hàng năm thấp so với giá chuyển nhượng thị trường điều kiện bình thường Do gặp khó khăn việc tính tốn bồi thường cho người bị thu hồi đất - Giá thường cơng trình vật kiến trúc cối hoa màu theo Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND số 23/2008/QĐ-UBND thấp giá trị tài sản người bị thu hồi đất giá ban hành từ năm 2008 đến năm 2011 chưa điều chỉnh cho phù hợp với thực tế - Chưa dành quỹ đất 10% để giao cho người bị thu hồi đất để kinh doanh dịch vụ - Do khơng có quỹ đất để bồi thường vật cho người bị thu hồi đất nông nghiệp mà bồi thường tiền người dân có khả tìm việc làm thu nhập ổn định Tình trạng thất nghiệp ngày gia tăng - Năng lực tài nhà đầu tư yếu, phương án bồi thường UBND huyện phê duyệt khơng có tiền chi trả cho người bị thu hồi đất Dẫn đến tình trạng dự án “treo”, quy hoạch “treo” làm niềm tin người dân nhà đầu tư 3.4.2 Về việc giải việc làm cho hộ sau bị thu hồi đất Một số khó khăn giải việc làm cho lao động hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp 02 dự án gặp nhiều khó khăn, cụ thể như: - Người lao động 02 dự án chủ yếu lao động chưa đươc đào tạo nghề, họ chưa chuẩn bị nghề nghiệp tư tưởng để tìm việc làm sau bị thu hồi đất Do vậy, đột ngột đất, việc làm người dân khơng có khả tìm việc làm thu nhập ổn định Tình trạng thất nghiệp ngày gia tăng - Việc đào đạo nghề khó thực số lao động cao tuổi trình độ học vấn thấp chủ yếu lao động nông, yêu cầu tuyển dụng vào làm việc doanh nghiệp phần lớn yêu cầu lao động qua đào tạo (học lớp đào tạo nghề) - Các sở dạy nghề huyện cịn ít, không đủ lực tiếp nhận hết em nông dân đất, lại chưa có trang thiết bị cần thiết nên chất lượng dạy nghề thấp Do đó, em nơng dân đất khó cạnh tranh với lao động đào tạo quy đến tìm việc làm huyện gây nên tình trạng thất nghiệp nhiều - Người dân bị thu hồi đất chưa hình dung yêu cầu sống thói quen đời sống xã hội có mật độ công nghiệp tập trung cao, nên lúng túng định hướng cho em tham gia đào tạo tìm việc làm ổn định sống 3.5 Đề xuất số giải pháp Qua kết nghiên cứu nhiều tác giả nước việc giải việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất Trên sở kết nghiên cứu đề tài tơi đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thường, GPMB hướng tới mục tiêu mang lại sống tốt cho người nông dân - đối tượng coi chịu tác động lớn trình phát triển CNH - HĐH 3.5.1 Nhóm giải pháp sách 3.5.1.1 Hồn thiện đồng sách pháp luật đất đai, chế sách thu hồi đất giải việc làm cho người bị thu hồi đất sản xuất - Nhà nước sớm sửa đổi, bổ sung sách pháp luật đất đai liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế Cụ thể sửa đổi, bổ sung quy định, chế định quy phạm liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC - Hoàn thiện chế xác định giá đất để giá đất ban hành hàng năm sát với giá chuyển nhượng điều kiện bình thường nhằm bảo đảm quyền lợi người bị thu hồi đất - Hoàn thiện ban hành quy định Doanh nghiệp sử dụng đất có trách nhiệm sử dụng lao động địa phương để giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp 3.5.1.2 Hồn thiện sách “hậu thu hồi đất” - Giải việc làm thu nhập người dân có đất bị thu hồi gắn với giải việc làm cho người lao động trình chuyển dịch cấu kinh tế, CNH, HĐH, phát triển kinh tế nhiều thành phần nước ta - Bổ sung vào pháp luật đất đai quy định trách nhiệm quan nhà nước cấp có liên quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo người dân có đất bị thu hồi - Nhà nước có chế sách dành tỷ lệ đất (gọi đất dịch vụ) cho người bị thu hồi đất để tổ chức hoạt động dịch vụ lực lượng lao động lớn tuổi, khó có khả chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất - Đối với nguồn lao động trẻ, quyền UBND huyện, UBND cấp xã chủ đầu tư vận động, đưa giải pháp hợp lý sử dụng phần tiền đền bù cho đào tạo nghề bắt buộc, đồng thời có chế buộc DN phải có trách nhiệm tuyển dụng lực lượng lao động niên đào tạo vào làm việc - Tăng cường hỗ trợ Nhà nước từ TW đến địa phương, doanh nghiệp, tổ chức đào tạo việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp cho người có đất BTH - Chính quyền địa phương, chủ đầu tư chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền đền bù để đầu tư cho cơng ăn, việc làm có hiệu 3.5.1.3 Cơ chế, sách bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất liên quan đến nghĩa vụ trách nhiệm đơn vị nhận đất thu hồi sử dụng vào mục đích phát triển khu công nghiệp, khu đô thị - Điều chỉnh quy định giá đất nông nghiệp địa phương cho phù hợp với khả sinh lợi đất, khắc phục tình trạng giá đất nơng nghiệp thu hồi với giá đất nhà đơn vị xây dựng bán cho người dân - Các quan nhà nước địa phương phải trực tiếp thu hồi đất, khơng để tình trạng chủ dự án tự thỏa thuận với dân, địa bàn, có dự án trả giá đền bù cao, có dự án trả đền bù thấp, điều gây khiếu kiện dân, ổn định xã hội - Đối với chủ đầu tư KCN, KĐT cần quy định văn quy phạm pháp luật, quy định rõ: + Những cam kết hứa với dân phải thực nghiêm túc; + Cần quy định thời gian sử dụng lao động địa phương bị thu hồi đất làm việc doanh nghiệp để khắc phục tình trạng doanh nghiệp sử dụng lao động thời gian ngắn sau lại sa thải + Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất BTH doanh nghiệp 3.5.2 Giải pháp tổ chức quản lý 3.5.2.1 Về công tác quy hoạch đất đai quy hoạch việc làm - Rà soát lại quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động chỗ, trước hết cho niên để có kế hoạch đào tạo họ phù hợp với ngành nghề cấu lao động doanh nghiệp - Địa phương cần xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn năm 2020 để chủ động việc bố trí việc làm cho người dân bị thu hồi đất; địa phương cần quy hoạch khu công nghiệp làng nghề nằm khu vực không ảnh hưởng đến việc canh tác đất nông nghiệp - Khắc phục tình trạng “dự án treo”, đất thu hồi không triển khai dự án theo tiến độ, chủ đầu tư nhận đất không triển khai xây dựng dẫn đến dân đất khơng có việc làm, doanh nghiệp không thu hút lao động vào làm việc 3.5.2.2 Về công tác đào tạo công tác cán Lựa chọn cán đủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ; giáo dục tinh thần trách nhiệm người cán có đủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ; giáo dục tinh thần trách nhiệm người cán việc đảm bảo việc làm, đời sống cho người dân có đất sản xuất BTH đất; nâng cao lực công tác đội ngũ cán cấp; đào tạo dạy nghề cho lao động việc làm để thu hút họ vào khu công nghiệp KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Từ kết điều tra nghiên cứu 02 dự án: Nhà máy rượu AVINAA dự án nhà máy sản xuất phụ tùng tơ VINAXUKI rút số kết luận sau: 1.Tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Phổ Yên Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Phổ Yên thực tương đối tốt như: đo đạc xong đồ địa chính, cấp GCNQSD đất đạt kết khả quan, công tác giải khiếu nại, tố cáo giải triệt để Đó thuận lợi cho công tác thường, GPMB địa bàn huyện Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Phổ Yên Công tác thường, GPMB địa bàn huyện thời gian qua thực quy định pháp luật Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng Công nghiêp, xây dựng – nông lâm nghiệp dịch vụ Công tác bồi thường, giải phóng mặt 02 dự án Công tác thường, GPMB 02 dự án UBND huyện Phổ Yên, cấp ngành thuộc huyện thực theo quy định Cụ thể: + Tổng giá trị bồi thường đất nông nghiệp sản lượng dự án Nhà máy rượu AVINAA 4.353.578.000 đồng + Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp, đất ONT dự án Nhà máy sản xuất phụ tùng ôtô VINAXUKI 13.941.221.500 đồng Tác động việc thực sách bồi thường GPMB đến đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất (1) Việc thu hồi đất để phát triển thị với sách bồi thường hỗ trợ tiền mặt tác động lớn đến cấu lao động Lao động nông nghiệp giảm đi, lao động phi nông nghiệp tăng lên; số lao động việc làm thiếu việc làm tăng lên tỷ lệ thuận với diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi; (2) Chính sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tác động làm tăng trình độ văn hóa, giáo dục, học vấn người dân (3) Chính sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất có tác động làm gia tăng tài sản có giá trị hộ dân (4) Chính sách bồi thường tiền địa phương khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp tác động lớn đến nguồn thu nhập cấu thu nhập (5) Chính sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất có tác động làm tăng thu nhập người dân, song biến động tăng khơng bền vững (6) Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tác động tích cực tới việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội địa phương, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân huyện (7) Việc phát triển hạ tầng, thị với sách bồi thường hỗ trợ tiền Nhà nước thu hồi đất góp phần làm gia tăng tệ nạn xã hội địa phương, làm thay đổi môi trường tự nhiên môi trường sống hộ dân Đề xuất giải pháp Tăng cường đào tạo nghề cho người bị đất nông nghiệp, hướng dẫn người dân cách sử dụng đồng tiền bồi thường có hiệu quả, tăng cường cơng tác khuyến nông (đặc biệt kỹ thuật chăn nuôi) cho người dân Đồng thời có sách u cầu doanh nghiệp sử dụng đất sử dụng lao động địa phương bị thu hồi đất vào làm việc doanh nghiệp II KIẾN NGHỊ Đối với Trung ương Sửa đổi, hoàn thiện pháp luật đất đai đặc biệt lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư, hoàn thiện sách đào tạo nghề cho nơng dân bị đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp, sở hạ tầng để người bị thu hồi đất có việc làm đời sống ổn định sau thu hồi đất Đối với địa phương 2.1 Đối với tỉnh Thái Nguyên - Các sở ban ngành, UBND tỉnh cần thống ban hành kịp thời văn để giải vướng mắc việc thực bồi thường, GPMB địa bàn - Xem xét ban hành bảng giá đất hàng năm sát với giá chuyển nhượng điều kiện bình thường nhằm bảo đảm quyền lợi hợp pháp người bị thu hồi đất - Xây dựng giá bồi thường cơng trình vật kiến trục cối hoa mầu phù hợp với giá thị trường nhằm bảo đảm người bị thu hồi đất có khả xây dựng lại cơng trình nhà cửa trước bị thu hồi đất - Xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn năm 2020 để tạo việc làm cho dân cư chủ động bố trí giải việc làm cho người nơng dân bị thu hồi đất - Có biện pháp mạnh Doanh nghiệp không triển khai dự án theo tiến độ triển khai chậm Kiên chấm dứt tình trạng dự án “treo” 2.2 Đối với huyện Phổ Yên xã, thị trấn Khi lập phê duyệt phương án thường phải đảm bảo khách quan, phù hợp với giá trị trường điều kiện bình thường địa phương Triển khai thực bồi thường, GPMB cần thực tốt quy định như: Cần tổ chức lấy ý kiến người dân phương án Bồi thường tâm tư nguyện vọng người dân trước thực sách Bồi thường, GPMB; công khai dự án để người dân tham gia góp ý Xây dựng khu tái định cư cho người bị thu hồi đất theo quy định Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Dành quỹ đất 10% để giao cho người bị thu hồi đất để kinh doanh dịch vụ giải việc làm cho người lao đông Quan tâm cụ thể đến đời sống, việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất như: Đào tạo nghề, giải việc làm, hướng dẫn người dân theo kịp đổi 2.3 Đối với nhà đầu tư (Doanh nghiệp) - Nghiêm túc thực cam kết hứa với dân - Ưu tiên sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phương; vận động chủ doanh nghiệp dành 30% tiêu lao động cần tuyển dụng vào doanh nghiệp cho số lao động bị thu hồi đất, đào tạo nghề chỗ với hình thức thích hợp để tạo việc làm cho họ; - Tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất tham gia thực xây dựng doanh nghiệp như: Góp vốn với doanh nghiệp hình thức mua cổ phần (Một phần số tiền hộ dân hỗ trợ, bồi thường) - Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi doanh nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Việt Anh (2012), Đánh giá ảnh hưởng sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phú bình, Luận văn thạc sỹ nơng nghiệp, Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên Ban đạo công tác bồi thường giải phóng mặt tỉnh Thái Nguyên (2012), Báo cáo thực cơng giải phóng mặt năm 2012, phương hướng nhiệm vụ giải phóng mặt thực cơng trình dự án địa bàn tỉnh Thái Nguyên Bộ Tài nguyên Môi trường (06/9/2012), Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai CARE Quốc tế Việt Nam- Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2005), Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động- xã hội Cổng thông tin điện tử Thái Nguyên (2011) Các nguồn lực điều kiện phát triển huyện Phổ Yên, http://www.thainguyen.gov.vn, ngày 09/11/2011 Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường Bất động sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP 10.Chính phủ (2007, Nghị định số 123/2007/NĐ-CP 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP 12 Chính phủ (2009), Nghị đinh số 69/2009/NĐ-CP 13 Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, http://www.tapchicongsan.org.vn, ngày 10/6/2009 14.Trần Văn Đông (2012), Đất nghề: nhu cầu thiết nông dân, http://www.tapchicongsan.org.vn, ngày 5/3/2012 15 Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Nguyễn Thanh Trà, Hồ Thị Lam Trà, Ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống việc làm nông dân huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên, Nghiên cứu sinh trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 16 Phạm Thanh Hương (2007), Ổn định đời sống nông dân sau thu hồi đất, http://www.monre.gov.vn, ngày 05/7/2007 17 Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoach- Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 18 Nguồn TTXVN (2007), Tình hình thu hồi đất nơng dân để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa giải pháp phát triển, http://www.tapchicongsan.org.vn, ngày 11/7/2007 19 Ngân Truyền (2008), Khi “bờ sôi ruông mật” biến thành khu công nghiệp, http://www.anninhthudo, ngày 24/3/2008 20 Phùng Văn Nghệ (2012), Công tác quản lý đất đai – vấn đề đặt ra, http://www.tapchicongsan.org.vn, ngày 14/3/2012 21 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phổ n (2012), Báo cáo việc thực Luật Đất đai năm 2003.Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phổ n (2012), Báo cáo tình hình thực dự án khu cơng nghiệp Nam Phổ Yên 22 Quốc hội (1980), Hiến pháp năm 1980 23 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992 24 Quốc hội (1988), Luật đất đai năm 1988, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (1993), Luật đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (1998), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai (1998), NXB Bản đồ, Hà Nội 27 Quốc hội (2001), Luật sửa đồi, bổ sung số điều Luật đất đai (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội 28 Quốc hội (2003), Luật đất đai năm 2003, NXB Bản đồ, Hà Nội 29 Từ Ngọc Thanh (2009) Việc làm cho hộ nông dân thiếu đất sản xuất – vấn đề giải pháp, http://www.tapchicongsan.org.vn, ngày 12/3/2009 30.UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 10/01/1010 31 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định số 20/2010/QĐ -UBND ngày 05 tháng năm 2010 ban hành danh mục chương trình, dự án ưu tiên đầu tư quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Phổ Yên đến năm 2020 32 Từ điển Từ Ngữ Việt Nam (2006), Nhà xuất tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh Viện Nghiên cứu Địa (2008), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Hà Nội