(Luận văn thạc sĩ) tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện tây giang, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ZƠRÂM BÊ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Quảng Nam, ngày tháng năm 2021 Tác giả ZƠRÂM BÊ LỜI CẢM ƠN Trong thời gian tham gia khóa học Lớp cao học ngành Luật Hiến pháp Luật Hành khóa X, đợt 1/2019, chúng em nhận bảo, hướng dẫn quý thầy, cô Học viện Khoa học xã hội, không quản ngại khó khăn tình hình dịch COVID-19 hoành hành diện rộng, bão lũ thường xuyên xảy thầy, cô Nhà Trường xếp thời gian phù hợp, giảng dạy tận tình để truyền đạt đủ nội dung, chương trình đào tạo đến tận học viên Hoàn thành luận văn nhờ quan tâm hướng dẫn Cô: PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG, Học viện Khoa học xã hội vừa giáo viên trực tiếp giảng dạy Em xin chân thành cảm ơn quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ quý báo Do khả nghiên cứu lý luận thực tiễn hạn chế điều chắn viết không tránh khỏi khiếm khuyết sai sót, mong thầy, người đọc góp ý, chỉnh sửa để thân em tiếp tục hoàn thiện luận văn Một lần cho em gửi lời chúc tốt đẹp đến quý thầy, cô lãnh đạo Học viện Khoa học Xã hội mạnh khỏe, hạnh phúc gặp điều tốt lành sống! Học viên: Zơrâm Bê MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp huyện 1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ Uỷ ban nhân dân cấp huyện 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp huyện 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Các yếu tố đặc thù huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam có ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện 31 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 36 2.3 Đánh giá chung tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 54 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 60 3.1 Quan điểm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 60 3.2 Giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 62 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ UBHC Ủy ban hành HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa CQĐP Chính quyền địa phương THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông VBQPPL Văn quy phạm pháp luật QLNN Quản lý nhà nước DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình 2.1 Tên hình Bản đồ huyện Tây Giang Trang 31 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân địi hỏi phải có đổi tiếp tục cải cách mạnh mẽ máy Nhà nước, có quyền địa phương nói chung, Ủy ban nhân dân nói riêng Trong năm qua, Đảng ta ban hành nhiều nghị quan trọng lĩnh vực cải cách máy nhà nước Mặc dù vậy, công tác cải cách tổ chức máy nhà nước xác nhận, hệ thống quyền địa phương thực tiễn cải cách chưa trọng mức Việc đề giải pháp chưa tạo đột phá đổi tổ chức hoạt động quyền cấp địa phương Nhìn tổng quát, hệ thống tổ chức hoạt động cấp quyền địa phương cịn nhiều phù hợp với tính chất trình độ phát triển đơn vị hành chính, lãnh thổ, bất cập kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thật xây dựng vận hành theo quy luật khánh quan Nhà nước pháp quyền Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân xác lập sở bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế tồn cầu hóa Về cấu UBND cấp huyện có 13 quan chun mơn trực thuộc, tổ chức thực theo Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 việc quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; Nghị định 108/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định 34/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 việc quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Như vậy, cho thấy thực theo tinh thần Văn kiện Hội nghị Trung ương lần VI, BCH TW khóa XII “một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”; Thế xét thấy quan chun mơn thuộc UBND cịn nhiều, 13 phịng, ban chun mơn nên tổ chức giải thể Phịng Y tế huyện lại 12 Phòng, ban hợp lý tiếp tục tinh giản biên chế theo quy định Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, có nhiều cơng trình, đề tài khoa học, luận văn Thạc sỹ, báo khoa học liên quan đến việc nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND cấp nói chung, tổ chức hoạt động UBND cấp huyện nói riêng cơng nhận như: Đề tài mã số: 60.38.01.02 Bùi Hữu Phát tổ chức hoạt động UBND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, năm 2015, PGS.TS Vũ Trọng Hách người hướng dẫn khoa học Đăc biệt Báo cáo đề dẫn Hội thảo khoa học “Tổ chức quyền địa phương: Quy định pháp luật thực tiễn cuả Pháp Việt Nam” có nhiều viết số vấn đề tổ chức quyền địa phương Việt Nam” PGS TS Vũ Thư, Viện Nhà nước pháp luật “ Những vấn đề quy định quyền địa phương Hiến pháp sửa đổi”; PGS TS Vũ Hồng Anh, Viện nghiên cứu lập pháp “Về mơ hình tổ chức quyền địa phương thị địa phương nông thôn”; TS Bùi Thị Mừng (Trường Đại học Luật Hà Nội) với tham luận “Giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương bối cảnh thực Luật tổ chức quyền địa phương 2015”; Ths Vũ Thu Hằng, Khoa Nhà nước pháp luật Đại học Nội vụ Hà Nội “Phát huy vai trò Nhân dân xây dựng giám sát hoạt động quyền địa phương”; Ths Đỗ Thị Thanh Nga, Khoa Hành học Đại học Nội vụ Hà Nội “Một số điểm cấu tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015”; Ths Trương Quốc Việt, Khoa Hành học Trường Đại học Nội vụ Hà Nội “Sự phát triển của chế định quyền địa phương qua Hiến pháp”; Ths Nguyễn Thị Ngọc Linh, Khoa Nhà nước pháp luật Đại học Nội vụ Hà Nội “Một số đểm Luật tổ chức quyền địa phương 2015” Những cơng trình tài liệu nghiên cứu nêu nhìn chung khái quát tranh tổ chức hoạt động quyền địa phương, có Ủy ban nhân dân Bên cạnh cần làm rõ thêm giống khác quyền địa phương thị quyền địa phương nơng thơn Tuy nhiên, pháp luật có quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương nông thôn cụ thể xét mặt địa giới hành có khác Ví dụ như: Giữa huyện Đơng Giang huyện Tây Giang có khác biệt Tây Giang có 08 xã biên giới nên yêu cầu pháp luật phải có điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quyền công tác đối ngoại v.v… Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích tổng quát xây dựng lý luận thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Việt Nam nói chung, UBND huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận tổ chức quyền địa phương quyền địa phương cấp huyện Việt Nam Tập trung luận chứng vai trò, vị trí, tính chất, cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp huyện; - Phân tích quy định pháp luật tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Việt Nam Làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Việt Nam; - Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam, phát ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng đó; - Đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Việt Nam nói chung, huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Các quan điểm khoa học tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện; - Hệ thống quy định pháp luật tổ chức hoạt động UBND cấp huyện; - Thực tiễn tổ chức hoạt động UBND huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam; - Kinh nghiệm tổ chức hoạt động UBND cấp huyện số huyện có điều kiện tương đồng với huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu trực diện vấn đề có liên quan đến tổ chức hoạt động UBND huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi không gian nghiên cứu: huyện Tây Giang thuộc tỉnh Quảng Nam Trong trình nghiên cứu, có so sánh định với số địa phương cấp huyện có điều kiện tương đồng với huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu giai đoạn từ năm 2006 đến ( từ Luật Tổ chức Chính quyền năm 2015 có hiệu lực thực tế) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu sở vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, tổ chức máy nhà nước dân chủ, nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương Luận văn tiếp thu vận dụng số quan điểm học thuyết áp dụng phổ biến giới: Học thuyết phân quyền, Học thuyết Nhà nước pháp quyền, Học thuyết Quản trị nhà nước, Học thuyết Quyền người, … 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu đại, áp dụng phổ biến nghiên cứu khoa học pháp lý khoa học xã hội nói chung như: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, lịch sử, nghiên cứu tài liệu thứ cấp tham khảo ý kiến chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần xây dựng sở nhận thức lý luận đầy đủ vai trị, vị trí, cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quyền địa phương nói chung, UBND UBND cấp huyện nói riêng Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho cấp uỷ Đảng, quyền thiết chế hệ thống trị huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam trình thực chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước ta tổ chức hoạt động quyền địa phương địa bàn có tính đặc thù Đồng thời, kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo hoạt động nghiên cứu, đào tạo thuộc lĩnh vực luật học quản lý hành cơng Kết cấu luận văn Bên cạnh phần phần mở đầu, phần kết luận phần tài liệu tham khảo nghiên cứu, kết cấu nội dung luận văn chia thành chương đây: