(Luận văn thạc sĩ) thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh nội vụ ở tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH THỦY THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC NỘI VỤ Ở TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH THỦY THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC NỘI VỤ Ở TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực không trùng lắp với công trình có liên quan cơng bố; thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Người cam đoan Nguyễn Thanh Thủy LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học, người hướng dẫn khoa học tồn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Tơi trân trọng cảm ơn gia đình bạn bè động viên giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Học viên Nguyễn Thanh Thủy MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH .8 TRONG LĨNH VỰC NỘI VỤ 1.1 Nhận thức chung tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ .8 1.1.1 Thanh tra tra chuyên ngành .8 1.1.2 Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ 14 1.2 Cấu thành hoạt động Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ 21 1.2.1 Chủ thể thực tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ .21 1.2.2 Đối tượng tra chuyên ngành nội vụ 22 1.2.3 Nội dung tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ 22 1.3 Các yếu tố tác động đến tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ 26 1.3.1 Chất lượng thể chế tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ .26 1.3.2 Năng lực thực thi công vụ chủ thể thực tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ .28 1.3.3 Quá trình cải cách hành nhà nước 29 Kết luận chương 31 Chương THỰC TRẠNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC NỘI VỤ Ở TỈNH NAM ĐỊNH 32 2.1 Khái quát chung tỉnh Nam Định 32 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 32 2.1.2 Một số ảnh hưởng từ điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến tra chuyên ngành nội vụ tỉnh Nam Định 34 2.2 Tình hình tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh Nam Định40 2.2.1 Tổ chức máy, nhân lực thực nhiệm vụ tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh Nam Định 40 2.2.2 Hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh Nam Định45 2.3 Nhận xét tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh Nam Định 51 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 51 2.3.2 Hạn chế, bất cập nguyên nhân 53 Kết luận chương 61 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC NỘI VỤ Ở TỈNH NAM ĐỊNH 63 3.1 Phương hướng hoàn thiện tra chuyên ngành nội vụ tỉnh Nam Định 63 3.1.1 Xây dựng tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ chuyên nghiệp, quy, bước đại 64 3.1.2 Nâng cao tính độc lập tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ 65 3.1.3 Bảo đảm minh bạch, dân chủ, hiệu tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ 66 3.2 Giải pháp hoàn thiện tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh Nam Định 67 3.2.1 Hoàn thiện thể chế tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ .67 3.2.2.Kiện toàn tổ chức máy tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ 70 3.2.3 Nâng cao lực thực thi công vụ, trách nhiệm đội ngũ công chức thực nhiệm vụ tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ 73 3.2.4 Minh bạch hóa tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ .79 3.2.5 Bảo đảm điều kiện vật chất phục vụ hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ .83 Kết luận chương 86 KẾT LUẬN LUẬN VĂN 87 PHỤ LỤC 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC BẢNG, BIỂU STT TÊN BIỂU ĐỒ, BẢNG TRANG Biểu đồ Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ lĩnh vực tra chuyên 46 ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh Nam Định thực giai đoạn 2010-2015 Biểu đồ 2.2: Thực tế số tra theo kế 49 hoạch thực giai đoạn 2010-2015 Biểu đồ 2.3: Thực trạng số tra đột xuất 50 thực giai đoạn 2010-2015 Bảng biểu Bảng 2.1: Tình hình cán bộ, cơng chức, người lao 41 động tra Sở Nội vụ Bảng 2.2: Tổng hợp vi phạm tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh Nam Định 51 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tại Hội nghị cán tra toàn miền Bắc lần thứ ngày 19/4/1957, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “nếu Trung ương Đảng, Chính phủ có nghị quyết, thị đưa ngành, địa phương, kết tra khó mà biết địa phương làm tốt, làm vừa, làm xấu; có làm hay khơng làm khơng biết; địa phương nhiều tự không biết; không thấu dưới; không thấu Thanh tra để theo dõi xem kế hoạch, thị, sách đó, địa phương chấp hành nào” [16] Xuất phát từ vị trí, vai trò tra nội dung, phương thức thực lãnh đạo cấp uỷ Đảng đạo, điều hành quyền cấp, lãnh đạo, đạo thường xuyên quan lãnh đạo Đảng Nhà nước có ý nghĩa định đến hiệu lực, hiệu tra Thực tiễn quản lý nhà nước năm qua cho thấy, trọng đến tra hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nâng cao; ngược lại, không trọng mức đến tra, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bị giảm sút Thanh tra chức thiết yếu quản lý, giai đoạn quản lý nhà nước Thanh tra phương thức phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước Bên cạnh đó, cải cách hành nhà nước thời kỳ đổi hội nhập diễn mạnh mẽ, sâu rộng nhiều lĩnh vực Trong đó, lực đội ngũ cán bộ, công chức giữ vai trị quan trọng có tính chất định đến thành cơng cơng cải cách hành Năng lực cán công chức đánh giá dựa việc ban hành, thực thi định hành chính, sách, pháp luật Nhà nước Tuy nhiên, máy hành nay, có số khơng cán bộ, cơng chức lực cịn yếu, có lối sống tha hóa đạo đức, lập trường, tư tưởng chưa vững vàng, số vị trí cá nhân định không với quy phạm pháp luật, chưa với quy trình, thủ tục thực cơng việc cịn diễn nhằm phục vụ cho lợi ích cá nhân họ nhóm người Điều phát qua tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ Là lĩnh vực tra chuyên ngành, tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ thời gian qua có đóng góp định vào q trình xây dựng hành nhà nước sạch, hiệu lực, hiệu Tuy nhiên, thực tế cho thấy, tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ cịn có thiếu hụt, bất cập định như: lực tra chưa đáp ứng qua thực tế; phạm vi tra chưa bao phủ hết mặt hoạt động pháp luật quy định; kết luận tra chưa thực sâu sắc…Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh Nam Định ngoại lệ Nam Định tỉnh lớn q trình thị hóa phát triển, lại bị ảnh hưởng nhiều yếu tố tơn giáo, văn hóa…, đó, tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ cần phải hồn thiện Tình hình đặt địi hỏi cấp thiết cần phải có nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ để tìm kiếm thêm luận khoa học góp phần hoàn thiện tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ, đáp ứng yêu cầu thực tế Với lý trên, tác giả chọn đề tài: “Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh Nam Định” làm đề tài luận văn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập đến tổ chức hoạt động tra nhà nước nhiều khía cạnh mức độ khác nhau: