(Luận văn thạc sĩ) kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình sự của vksnd cấp huyện từ thực tiễn huyện cư jut, tỉnh đăk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN HỮU TÂM KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN HUYỆN - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CƢ JUT, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐĂK LĂK – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN HỮU TÂM KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN HUYỆN - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CƢ JUT, TỈNH ĐĂK NÔNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 60380102 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU ĐĂK LĂK – 2017 LỜI CAM ĐOAN Bằng văn này, tác giả xin cam đoan nội dung đƣợc trình bày Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Tác giả xin cam đoan số liệu trích dẫn nêu luận văn trung thực đƣợc tác giả thích rõ ràng Tác giả Trần Hữu Tâm DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật Hình TTHS Tố tụng Hình CQĐT Cơ quan điều tra VKSND Viện kiểm sát nhân dân TA Tòa án KSV Kiểm sát viên ĐTV Điều tra viên TP Thẩm phán MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẪN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ 16 KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 16 1.1.Một số vấn đề lý luận kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình …………………………………………………………………………… 16 1.2 Điều chỉnh pháp luật kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình VKSND 33 1.3 Yếu tố ảnh hƣởng tới kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 61 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐĂK NÔNG NHỮNG NĂM QUA 68 2.1 Tình hình đặc điểm phạm tội địa bàn huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông giai đoạn từ năm 2012 - 2016 68 2.2 Tình hình kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông giai đoạn từ năm 20122016 71 2.3 Nhận xét, đánh giá kết kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình Viện kiếm sát nhân dân huyện Cƣ Jut, tỉnh Đăk Nông 85 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐĂK NÔNG 93 3.1 Dự báo tình hình tội phạm địa bàn huyện Cƣ Jut năm tới 93 3.2 Giải pháp tăng cƣờng kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình 97 3.3 Sửa đổi, bổ sung số quy định Bộ Luật Tố tụng hình năm 2003 có liên quan đến cơng tác kiểm sát việc khởi tố, điều tra vụ án hình Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG 106 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu theo trình độ học vấn bị cáo địa bàn tỉnh Cƣ Jut năm 2012 đến năm 2016 .70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nƣớc ta vấn đề bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân đƣợc khẳng định Nghị Đảng đƣợc thể chế Hiến pháp năm 2013 đƣợc cụ thể hóa văn pháp luật Nhà nƣớc Trong cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm, bảo vệ quyền ngƣời đặt yêu cầu hành vi phạm tội phải đƣợc pháp kịp thời xử lý nghiêm minh theo pháp luật Để phát tội phạm, ngƣời thực hành vi phạm tội, Cơ quan điều tra (CQĐT) áp dụng biện pháp pháp luật biện pháp nghiệp vụ để tiếp nhận, kiểm tra, xác minh tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố để làm rõ hành vi phạm tội ngƣời phạm tội, sở định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can áp dụng biện pháp ngăn chặn nhƣ: Bắt, tạm giữ, tạm giam; tiến hành hỏi cung bị can, lấy lời khai ngƣời bị hại, ngƣời làm chứng, khám xét, thu giữ Khi tiến hành hoạt động điều tra nói trực tiếp đụng chạm đến quyền trị, quyền ngƣời, quyền công dân, dẫn đến không bỏ lọt tội phạm, ngƣời phạm tội, làm oan ngƣời vô tội mà xâm phạm đến quyền bất khả xâm phạm thân thể, danh dự, nhân phẩm, quyền bất khả xâm phạm chỗ ở, an tồn, bí mật thƣ tín, điện thoại, điện tín, bƣu kiện bƣu phẩm cơng dân Chính cần có kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động điều tra CQĐT khơng để xảy tình trạng vi phạm pháp luật Hoạt động giám sát đƣợc giao cho Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) Chức VKSND đƣợc quy định khoản Điều 107 Hiến pháp 2013 đƣợc cụ thể hóa khoản Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014, theo đó, VKSND quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tƣ pháp Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự, hoạt động thực chức thực quyền công tố, kiểm sát hoạt động tƣ pháp VKSND CQĐT nhằm bảo đảm: Mọi hành vi phạm tội phải đƣợc khởi tố, điều tra xử lý kịp thời, không để lọt tội phạm ngƣời phạm tội, không làm oan ngƣời vô tội; không để ngƣời bị khởi tố, bị bắt, bị tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền ngƣời; quyền cơng dân, bị xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm cách trái pháp luật; việc điều tra phải khách quan, tồn diện, đầy đủ, xác pháp luật; vi phạm pháp luật trình khởi tố điều tra CQĐT phải đƣợc phát hiện, khắc phục kịp thời xử lý nghiêm minh Kiểm sát hoạt động tƣ pháp VKSND giai đoạn khởi tố điều tra CQĐT kiểm sát tối cao thừa hành quyền lực từ Quốc hội, hoạt động mang tính quyền lực Nhà nƣớc, nhân danh Nhà nƣớc Chính vậy, CQĐT phải thực u cầu, định VKSND, trƣờng hợp không đồng ý phải thực nhƣng CQĐT có quyền kiến nghị với VKSND cấp trực tiếp Cƣ Jút huyện tỉnh Đắk Nông, nằm trục đƣờng quốc lộ 14, phía Đơng giáp thành phố Ban Mê Thuột, tỉnh Đăk Lăk, phía Nam giáp huyện Đắk Nơng, phía Tây giáp tỉnh Mondulkiri, Vƣơng quốc Campuchia, phía Bắc giáp huyện Bn Đơn, tỉnh Đắk Lắk; diện tích 71,9km , dân số có 88.264 ngƣời Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế sâu rộng, khu công nghiệp, khu chế xuất chƣa đƣợc đầu tƣ, xây dựng nhiều, song với lợi vùng đất đỏ ba zan thuận lợi cho phát triển cơng nghiệp đời sống vật chất, tinh thần nhân dân không ngừng đƣợc tăng lên Tuy nhiên dƣới tác động tiêu cực kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế tình hình tội phạm địa bàn huyện Cƣ Jut, tỉnh Đắc Nông năm vừa qua diễn phức tạp, trung bình năm quan tiến hành tố tụng phát hiện, điều tra, truy tố xét xử từ 60 vụ - 80 vụ án hình sự, có lúc tăng, lúc giảm nhƣng nhìn chung ln có chiều hƣớng gia tăng Đặc biệt loại tội phạm nhƣ: Cố ý gây thƣơng tích, cƣớp tài sản, trộm cắp tài sản ln có chiều hƣớng gia tăng số lƣợng tội phạm, ngƣời phạm tội, với tính chất ngày nguy hiểm, hậu hành vi phạm tội gây ngày lớn Trƣớc tình hình đó, CQĐT, VKSND, TAND huyện Cƣ Jut, tỉnh Đăk Nông phối hợp với quan hữu quan quần chúng nhân dân tập trung đấu tranh triệt phá nhiều loại tội phạm khác đặc biệt tội phạm băng, nhóm gây ra; xác định số vụ án điểm tập trung đạo điều tra, phá án nhanh, đƣa truy tố xét xử kịp thời, tổ chức số phiên tòa xét xử lƣu động loại án điểm, án điển hình phức tạp, đƣợc cấp ủy Đảng, quyền hoan nghênh, nhân dân đồng tình ủng hộ Tuy nhiên bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác đấu tranh phong chống tội phạm CQĐT, VKSND, TAND bộc lộ tồn tại, hạn chế định nhƣ: Vẫn số tội phạm chƣa đƣợc phát (tội phạm ẩn) số vụ án phải trả hồ sơ điều tra bổ sung nhiều lần dẫn đến kéo dài thời hạn điều tra, truy tố, xét xử; Một số vụ án bị kháng cáo, kháng nghị bị Tòa án cấp cải sửa, hủy án Thực trạng có nhiều nguyên nhân khác nhau, nhƣng nguyên nhân VKSND huyện Cƣ Jút, tỉnh Đăk Nông chƣa thực tốt chức kiểm sát hoạt động tƣ pháp giai đoạn khởi tố, điều tra CQĐT Chính vậy, từ phân tích nêu trên, việc lựa chọn vấn đề “Kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình VKSND cấp huyện – Từ thực tiễn huyện Cư Jut, tỉnh Đắk Nông” làm đề tài luận văn Thạc sĩ đáp ứng yêu cầu cấp thiết khách quan lý luận thực tiễn giai đoạn 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Lê Cảm (2011), Về Viện kiểm sát Việt Nam, Tạp chí Kiểm sát số 10 tháng 11/2011 - Vũ Việt Hùng (Chủ nhiệm) (2011), Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động kiểm sát việc khám nghiệm trường giải vụ việc xâm phạm trật tự xã hội, Chuyên đề khoa học, Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Nguyễn Hải Phong (2014), Một số vấn đề tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp, Sách tham khảo, Nxb trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội - Vũ Việt Hùng (Chủ nhiệm) (2011), Một số kinh nghiệm công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Chuyên đề khoa học, Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Lê Hữu Thể (Chủ biên) (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tƣ pháp - Nguyễn Tiến Sơn (2012), Mối quan hệ Cơ quan điều tra với Viện kiểm sát, Luận án Tiến sĩ - Nguyễn Hải Phong (2014), Một số vấn đề tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp, Sách tham khảo, Nxb trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội Những cơng trình trình bày lý luận chức VKSND theo quy định Hiến pháp, Bộ luật TTHS, đặc điểm khâu công tác VKSND Tuy nhiên, chƣa có cơng trình sâu nghiên cứu đặc điểm công tác kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình VKSND cấp huyện Do vậy, đề tài luận văn đáp ứng yêu cầu thực tiễn nhƣ lý luận đặt Mục đích nhiệm vụ 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn kiểm sát hoạt động khởi 11 tố, điều tra vụ án hình VKSND (cấp) huyện thông qua thực tiễn Cƣ Jút – Đắc Nơng Từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thời gian tới đáp ứng yêu cầu cải cách tƣ pháp quy định Hiến pháp năm 2013 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt đƣợc mục tiêu trên, luận văn đặt giải nhiệm vụ nhƣ sau: - Nghiên cứu, phân tích làm rõ đặc điểm công tác kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình dƣới góc độ Luật Hiến pháp Luật Hành chính; xây dựng số khái niệm, nội dung, phƣơng pháp công tác kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình sự; - Khảo sát, thống kê, đánh giá tình hình thực tế công tác kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình VKSND huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông từ năm 2012 đến năm 2016; - Tổng hợp kết nghiên cứu, dự báo yếu tố ảnh hƣởng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm sát hoạt giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình VKSND Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu số vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn hoạt động kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình VKSND cấp huyện từ thực tiễn huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Các hoạt động thực quyềnkiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình VKSND cấp huyện - Về đối tƣợng: Hoạt động thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật khởi tố, điều tra vụ án hình củaVKSND huyện Cƣ Jút, tỉnh 12 Đắk Nông - Về địa bàn thời gian nghiên cứu: Trên địa bàn huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông thời gian từ năm 2012 đến hết năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn đƣợc thực dựa sở phƣơng pháp luận phép luận chứng vật chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đƣờng lối, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc hoạt động thực công tác kiểm sát hoạt giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình VKSND 5.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể Luận văn nghiên cứu theo chuyên ngành luật hiến pháp hành với phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phƣơng pháp thu thập nghiên cứu tài liệu có liên quan đến vấn đề lý luận hoạt động thực công tác kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình VKSND - Phƣơng pháp thống kê, phân tích, tổng hợp đƣợc sử dụng để thống kê phân tích tài liệu, báo cáo tổng kết hoạt động thực công tác kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình VKSND thực tiễn nhằm tổng hợp rút ƣu điểm, hạn chế, vƣớng mắc -Phƣơng pháp nghiên cứu điển hình đƣợc sử dụng để tiến hành nghiên cứu, phân tích hoạt động thực công tác kiểm sát giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình VKSND số vụ án cụ thể để tìm ƣu điểm khuyết điểm, thiếu sót mang tính phổ biến Từ rút nguyên nhân, điều kiện dẫn đến vi phạm VKSND thực công tác kiểm sát việc khởi tố, điều tra vụ án hình - Phƣơng pháp hỏi ý kiến chuyên gia đƣợc sử dụng để tọa đàm, trao đổi 13 với chuyên gia nhằm tìm hiểu kinh nghiệm hoạt động thực công tác kiểm sát hoạt động tƣ pháp giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình VKSND - Phƣơng pháp luận khoa học tố tụng hình đƣợc sử dụng để xác định sở pháp lý, việc thực công tác kiểm sát giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình VKSND; làm rõ quan hệ phối hợp chế ƣớc CQĐT với VKSND Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần bổ sung, hoàn thiện lý luận luật Hiến pháp luật Hành chính; làm rõ ý nghĩa, vai trị nội dung hoạt động kiểm sát giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình VKSND cấp huyện điều kiện thi hành Hiến pháp 2013, luật tổ chức Viện kiểm sát, Tịa án hồn thiện luật tố tụng hình giai đoạn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn làm sáng tỏ thực trạng thực quyền Viện kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra VAHS huyện Cƣ Jut, tỉnh Đăk Nông năm qua; qua đó, có tác dụng giáo dục ý thức pháp luật cho đội ngũ kiểm sát viên, điều tra viên việc tuân thủ pháp luật tố tụng hình sự, nhằm bảo đảm quyền ngƣời, quyền công dân, không để lọt tội phạm, nhƣng tránh oan sai, cung, nhục hình – điều làm nhức nhối dƣ luận năm qua Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý ngành kiểm sát, ngành công an, cấp huyện; làm tài liệu tham khảo công tác giảng dạy, nghiên cứu luật học, bồi dƣỡng nghiệp vụ kiểm sát viên, điều tra viên Kết cấu luận văn 14 Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn đƣợc kết cấu thành 03 Chƣơng cụ thể nhƣ sau: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận pháp lý kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Chƣơng 2: Thực trạng kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân huyện Cƣ Jut, tỉnh Đăk Nông năm qua Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao chất lƣợng kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân 15 Chƣơng NHỮNG VẪN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Một số vấn đề lý luận kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình 1.1.1 Hoạt động khởi tố điều tra vụ án hình hoạt động thực thi pháp luật Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm, nhiệm vụ ý nghĩa hoạt động khởi tố vụ án hình - Khái niệm: Khởi tố vụ án hình giai đoạn mở đầu tố tụng hình sự, quan có thẩm quyền xác định có hay khơng có dấu hiệu tội phạm để định khởi tố định không khởi tố vụ án.(Giáo trình Luật tố tụng hình sự, [tr15, 01] Quyết định khởi tố vụ án hình hình thức văn tố tụng, xác định việc xảy thực tế có dấu hiệu tội phạm Quyết định có ý nghĩa quan trọng, làm phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng hình quan có thẩm quyền ngƣời tham gia tố tụng Khi quan có thẩm quyền định khởi tố vụ án sở pháp lí để thực việc điều tra Các hoạt động điều tra áp dụng biện pháp ngăn chặn đƣợc tiến hành sau có định khởi tố vụ án, trừ số trƣờng hợp đặc biệt 16 - Căn khởi tố vụ án hình sự: Theo quy định Điều 100 Bộ luật TTHS năm 2003 thì: " Chỉ đƣợc khởi tố vụ án hình xác định có dấu hiệu tội phạm Việc xác định dấu hiệu tội phạm dựa sở sau đây: - Tố giác công dân; - Tin báo quan tổ chức; - Tin báo phƣơng tiện thông tin đại chúng; - CQĐT, VKS, TA, Bộ đội biên phòng, Hải quan, kiểm lâm, lực lƣợng cảnh sát biển quan Công an nhân dân đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra trực tiếp phát dấu hiệu tội phạm - Ngƣời phạm tội tự thú - Nhiệm vụ khởi tố vụ án hình sự: Khi tiếp nhận tin tức tội phạm, quan có thẩm quyền khởi tố phải xác định tồn việc đánh giá xem việc có hay khơng có dấu hiệu tội phạm để định việc khởi tố hay khơng khởi tố vụ án Qua đó, kịp thời phát tội phạm, hạn chế tối đa tình trạng bỏ lọt tội phạm nhƣ bảo đảm đƣợc nguyên tắc khơng truy cứu trách nhiệm hình oan ngƣời vơ tội.Nếu xác định có dấu hiệu tội phạm, quan có thẩm quyền định khởi tố vụ án, xác định khơng có dấu hiệu tội phạm, định khơng khởi tố vụ án - Ý nghĩa giai đoạn khởi tố vụ án hình sự: Khởi tố vụ án hình nhằm bảo đảm cho việc phát nhanh chóng hành vi phạm tội, sở để thực nguyên tắc tránh bỏ lọt tội phạm thực tiễn áp dung pháp luật tố tụng hình Chỉ có thơng qua hoạt động kiểm tra, xác minh kịp thời nguồn tin tội phạm có điều kiện làm rõ việc xảy có dấu hiệu tội phạm hay không 17 + Khởi tố vụ án giai đoạn tố tụng mở đầu hoạt động điều tra Đây giai đoạn tố tụng hình quan trọng, phải có định khởi tố vụ án trƣớc, đƣợc tiến hành hoạt động điều tra, trừ số trƣờng hợp đặc biệt + Khởi tố vụ án tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tố tụng Do vậy, hoạt động điều tra tập trung vào điều tra làm rõ hành vi phạm tội ngƣời thực tội phạm mà khơng cịn phải kiểm tra, xác minh để xác định dấu hiệu tội phạm Khởi tố vụ án giai đoạn tố tụng hình quan trọng để tăng cường pháp chế, bảo đảm quyền tự dân chủ công dân pháp luật bảo hộ 1.1.1.2 Thẩm quyền khởi tố vụ án hình Thẩm quyền khởi tố vụ án hình đƣợc xác định dựa quy định Điều 100 Bộ luật TTHS năm 2003 Thẩm quyền điều tra Chƣơng pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009) tổ chức thẩm quyền điều tra CQĐT cụ thể nhƣ sau: Thứ thẩm quyền khởi tố CQĐT + Thẩm quyền điều tra Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện Cơ quan Cảnh sát điều tra Cơng an cấp huyện có thẩm quyền khởi tố vụ án hình tội phạm quy định chƣơng từ Chƣơng XII đến Chƣơng XXII BLHS năm 1999 tội thuộc thẩm quyền xét xử TAND cấp huyện, trừ tội phạm thuộc thẩm quyền khởi tố, điều tra CQĐT VKSND tối cao Cơ quan an ninh điều tra Công an nhân dân 18 + Thẩm quyền khởi tố vụ án hình Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp tỉnh Cơ quan Cảnh sát điều tra Cơng an cấp tỉnh khởi tố vụ án hình tội phạm quy định chƣơng từ XII đến chƣơng XXII tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử TAND cấp tỉnh trừ tội phạm thuộc thẩm quyền khởi tố CQĐT VKSND tối cao Cơ quan an ninh điều tra Công an nhân dân Mặt khác, Cơ quan Cảnh sát điều tra Cơng an cấp tỉnh cịn có thẩm quyền khởi tố vụ án hình tội phạm thuộc thẩm quyền khởi tố Công an cấp huyện nhƣng xét thấy cần trực tiếp khởi tố, điều tra + Thẩm quyền khởi tố vụ án hình Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an có thẩm quyền khởi tố vụ án hình tội phạm thuộc thẩm quyền khởi tố, điều tra Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp tỉnh nhƣng xét thấy cần trực tiếp khởi tố, điều tra Thẩm quyền định khởi tố vụ án hình thuộc Thủ trƣởng, Phó Thủ trƣởng CQĐT cấp lực lƣợng Cảnh sát nhân dân + Thẩm quyền khởi tố vụ án hình Cơ quan an ninh điều tra Cơ quan an ninh điều tra Công an nhân dân khởi tố vụ án hình tội phạm quy định Chƣơng XI, chƣơng XXIV tội phạm quy định điều 180, 181, 221, 222, 223, 230, 231, 236, 263, 264, 274, 275 BLHS năm 1999 tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử TAND cấp tỉnh, Còn quan An ninh điều tra Bộ Cơng an khởi tố vụ án hình tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp, thuộc thẩm quyền điều tra Cơ quan An ninh điều tra công an cấp tỉnh nhƣng xét thấy cần trực tiếp khởi tố điều tra 19 Thẩm quyền định khởi tố vụ án hình thuộc Thủ trƣởng, Phó thủ trƣởng Cơ quan an ninh điều tra cấp - Thẩm quyền khởi tố vụ án hình CQĐT Bộ quốc phịng + CQĐT hình Quân đội nhân dân khởi tố vụ án hình tội phạm quy định chƣơng từ Chƣơng XII đến Chƣơng XXIII BLHS khí tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử TA quân trừ tội phạm thuộc thẩm quyền khởi tố CQĐT VKS quân trung ƣơng CQĐT hình khu vực có thẩm quyền điều tra tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử TA quân khu vực, CQĐT hình quân khu tƣơng đƣơng có thẩm quyền khởi tố tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử TA quân quân khu tƣơng đƣơng tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra CQĐT hình khu vực nhƣng xét thấy cần trực tiếp điều tra Đối với CQĐT hình Bộ Quốc phịng khởi tố vụ án hình tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp thuộc thẩm quyền điều tra CQĐT hình quân khu tƣơng đƣơng nhƣng xét thấy cần trực tiếp khởi tố, điều tra + Cơ quan an ninh điều tra Quân đội nhân dân khởi tố vụ án hình tội phạm quy định Chƣơng XI Chƣơng XXIV BLHS tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử TA quân Cơ quan an ninh điều tra quân khu tƣơng đƣơng có thẩm quyền khởi tố vụ án thuộc thẩm quyền xét xử TA quân quân khu tƣơng đƣơng; Cơ quan an ninh điều tra Bộ quốc phịng có thẩm quyền khởi tố tội phạm thuộc thẩm quyền khởi tố CQĐT quân khu tƣơng đƣơng nhƣng xét thấy cần trực tiếp khởi tố, điều tra Thẩm quyền định khởi tố vụ án thuộc thủ trƣởng, phó thủ trƣởng CQĐT cấp Quân đội nhận dân 20