(Luận văn thạc sĩ) giải pháp quản lý nhà nước về phát triển nông thôn ở tỉnh xiêng khoảng, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHAMLA KEODAVANH GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHAMLA KEODAVANH GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ PHƯỢNG HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Luận văn khơng chép từ cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu, kết nghiên cứu Luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan! Ngƣời viết luận văn KHAMLA KEODAVANH LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tác giả luận văn xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Phƣợng, ngƣời tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tác giả q trình hồn thành Luận văn Tác giả xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn đến thầy cô giáo, cán Học viện Hành quốc gia, nơi tác giả theo học, nhiệt tình giảng dạy truyền thụ kiến thức tạo điều kiện thuận lợi trình học tập nghiên cứu tác giả Việt Nam Cảm ơn thày cô giáo Khoa Sau đại học, Học viện Hành quốc gia Ngoài ra, tác giả chân thành cảm ơn đồng nghiệp giúp đỡ, ủng hộ tác giả trình học tập viết luận văn Một lần nữa, tác giả xin cảm ơn! DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHDCND: Cộng hòa dân chủ nhân dân CNH - HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa QLNN: Quản lý nhà nƣớc UBND: Ủy ban nhân dân XĐGN: Xóa đói giảm nghèo XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò nông thôn 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò phát triển nông thôn 11 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá phát triển nơng thơn 16 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 18 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nƣớc phát triển nông thôn 18 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc phát triển nông thôn .20 1.2.3 Vai trị quản lý nhà nƣớc phát triển nơng thôn 28 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 31 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 31 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .31 1.3.3 Điều kiện nguồn nhân lực 32 1.3.4 Điều kiện xu hội nhập 33 Tiểu kết chƣơng 34 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG, CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO35 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ TỈNH XIÊNG KHOẢNG .35 2.2 THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG 36 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng .36 2.2.2 Hoạt động quản lý nhà nƣớc phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng 38 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG 46 2.3.1 Kết đạt đƣợc 46 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 51 Tiểu kết chƣơng 54 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 56 3.1 QUAN ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG 56 3.1.1 Quan điểm phát triển nông thôn 56 3.1.2 Mục tiêu phát triển nông thôn .58 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG 62 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật phát triển nông thôn 62 3.2.2 Hoạch định chiến lƣợc phát triển nông thôn .68 3.2.3 Gắn việc phát triển nông thôn với chƣơng trình, dự án phát triển kinh tế xã hội 74 3.2.4 Phân cấp quản lý nhà nƣớc phát triển nông thôn 76 Tiểu kết chƣơng 80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nông thôn vấn đề quan trọng, không liên quan đến an ninh lƣơng thực, mà liên quan đến tảng xã hội, truyền thống đất nƣớc Trong xã hội mà dân cƣ nông thôn lao động nơng nghiệp chiếm đại phận việc tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa phải diễn có đặc điểm đặc thù Với sách nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, thi hành Luật Đất đai, phát triển kinh tế trang trại, … tạo tảng cho kinh tế nông nghiệp nơng thơn có nhiều chuyển biến lớn, góp phần làm cho kinh tế đất nƣớc dần vào ổn định Trên thực thế, phát triển nơng nghiệp có liên quan mật thiết đến tính bền vững phát triển Nếu khoảng cách thành thị nông thôn ngày gia tăng, phân hóa xã hội q mức dù có đạt đƣợc tăng trƣởng cao chƣa thể coi có phát triển Hơn nữa, nông nghiệp, nông dân nông thôn ba vấn đề khác nhau, nhƣng không đƣợc giải cách đồng khơng thể tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc thành cơng đƣợc Nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào quốc gia với sản xuất nông nghiệp chủ yếu, diện tích Lào khoảng 26 nghìn km2, nơng thơn chiếm phần lớn Do đó, Đảng nhân dân cách mạng Lào đặt vấn đề cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn nhiệm vụ quan trọng, có ý nghĩa định trình phát triển Một chƣa tạo đƣợc chuyển biến khu vực kinh tế khơng thể có đƣợc phát triển bền vững Chính mà Đảng Nhà nƣớc chủ trƣơng phát triển tồn diện nơng, lâm, ngƣ nghiệp, hình thành vùng chuyên canh, cấu trồng hợp lý, đa dạng hóa sản phẩm hàng hóa số lƣợng tốt chất lƣợng Hiện nay, nơng thơn Lào có nhiều thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế, đời sống nhân dân nông thôn đƣợc nâng cao Tuy nhiên, nơng thơn Lào tình trạng tự cung, tự cấp, sản xuất nhỏ lẻ, sống lạc hậu, khoảng cách thành thị nơng thơn ngày gia tăng, tình trạng phát triển nông thôn thiếu quy hoạch, môi trƣờng ô nhiễm, hệ thống sở hạ tầng lạc hâu, yếu kém, vấn đề đặt phát triển khu vực nông thôn Lào giai đoạn Tỉnh Xiêng Khoảng vùng nông thôn có vị trí quan trọng, có tiềm lực phát triển kinh tế, du lịch, dịch vụ lớn Nơi có địa danh tiếng có tiềm du lịch nhƣ cánh đồng Chum Xiêng Khoảng, địa cách mạng thời kháng chiến, Bên cạnh có hệ thống đƣờng quốc lộ phát triển, dọc theo đƣờng 13 nối liền với tỉnh lân cận, thuận lợi cho phát triển, giao thƣơng với vùng nƣớc Tuy nhiên, bối cảnh tỉnh gặp nhiều khó khăn việc huy động tổ chức nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Ở Xiêng Khoảng xuất phát điểm tỉnh có đa phần ngƣời dân tham gia vào sản xuất nông nghiệp, đời sống nghèo, tập trung phần lớn khu vực nông thôn Không vậy, thời gian qua khoảng cách giàu nghèo, phát triển không đồng khu vực thành thị nông thôn tỉnh ngày sâu sắc Vì đặt nhu cầu phải có biện pháp, sách thúc đẩy phát triển nông thôn, đảm bảo cho vùng nông thơn tỉnh có bƣớc phát triển mới, đáp ứng yêu cầu đổi mới, thu hẹp khoảng cách vùng tỉnh, đặc biệt thành thị nơng thơn Do việc quản lý nhà nƣớc để thúc đẩy phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng đặt thiết Trƣớc thực trạng nhƣ vậy, để quản lý vấn đề phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng tốt hơn, tác giả chọn đề tài “Giải pháp quản lý nhà nước phát triển nơng thơn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào”, để làm đề tài luận văn