BỘ QUỐC PHÒNG HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ � � � NGUYỄN THỊ HUỆ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC Ở QUẬN BA ĐÌNH HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI 2013 BỘ QUỐC PHÒNG HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ � � �[.]
BỘ QUỐC PHỊNG HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ NGUYỄN THỊ HUỆ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC Ở QUẬN BA ĐÌNH HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI - 2013 BỘ QUỐC PHỊNG HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ NGUYỄN THỊ HUỆ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC Ở QUẬN BA ĐÌNH HÀ NỘI Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 60 14 01 14 Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS MAI VĂN HÓA HÀ NỘI - 2013 BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ GD&ĐT Hội đồng nhân dân HĐND Quản lý hành nhà nước QLHCNN Quản lý giáo dục QLGD Quản lý nhà nước QLNN Phòng Giáo dục Đào tạo Phòng GD&ĐT Sở Giáo dục Đào tạo Sở GD&ĐT Trung học sở THCS Ủy ban nhân dân UBND Xã hội chủ nghĩa XHCN MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1.1 1.2 1.3 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC CẤP QUẬN Những khái niệm chủ yếu Phân cấp quản lý giáo dục quận nội dung quản lý giáo dục cấp 12 12 quận 19 Các yếu tố chi phối, tác động đến quản lý nhà nước giáo dục quận Ba Đình Chương CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC Ở QUẬN BA ĐÌNH HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung đặc điểm giáo dục đào tạo quận Ba Đình 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước giáo dục quận Ba Đình Chương 57 57 Các biện pháp quản lý nhà nước giáo dục quận Ba Đình, Hà Nội Khảo nghiệm cấp thiết tính khả thi biện pháp KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 3.3 34 36 Yêu cầu đề xuất thực biện pháp quản lý nhà nước giáo dục quận Ba Đình, Hà Nội 3.2 34 HỆ THỐNG BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC Ở QUẬN BA ĐÌNH HÀ NỘI HIỆN NAY 3.1 30 60 85 90 93 96 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong phát triển ngày nay, giáo dục đã, đóng vai trị đặc biệt quan trọng, tác động mạnh mẽ đến tiến trình phát triển nhanh hay chậm quốc gia Để phát triển bền vững, giáo dục phải trước bước đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển Chiến lược phát triển giáo dục nước ta giai đoạn 2011 - 2020 rõ: “Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực thống đầu mối quản lý hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước giáo dục Thực đồng phân cấp quản lý, hoàn thiện triển khai chế phối hợp bộ, ngành địa phương quản lý nhà nước giáo dục theo hướng phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền gắn với trách nhiệm tăng cường công tác tra, kiểm tra; tăng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục đơi với hồn thiện chế công khai, minh bạch, đảm bảo giám sát quan nhà nước, tổ chức trị xã hội nhân dân” Tuy nhiên, hoạt động giáo dục nhiều vấn đề cần giải Những yếu giáo dục trực tiếp hay gián tiếp liên quan đến công tác quản lý, có cơng tác quản lý sở Việc nghiên cứu làm rõ vấn đề quản lý nhà nước giáo dục cấp quận góp phần cụ thể hóa lý luận quản lý giáo dục vào cấp quản lý sở cần thiết, có ý nghĩa thực tiễn cao, làm phong phú lý luận quản lý giáo dục cấp vi mô Trong môi trường thay đổi nay, người ngày nhận thức vai trò định quản lý việc đại hoá nâng cao chất lượng giáo dục Hiện nay, đổi QLGD vấn đề cấp thiết cấp lãnh đạo, quản lý, nhà khoa học, nhà sư phạm nhà quản lý quan tâm nghiên cứu QLNN giáo dục cấp từ trung ương đến địa phương, từ máy quản lý quan thẩm quyền chung thẩm quyền riêng đến người thực vấn đề trung tâm cải cách hành QLGD nay, đồng thời yêu cầu tất yếu khách quan để phù hợp với chuyển đổi mơ hình kinh tế Thực tế cho thấy, công tác QLGD cấp quận, đặc biệt QLNN giáo dục chưa thể rõ quan quyền lực việc quản lý đạo hoạt động giáo dục địa phương QLGD cấp quận nói chung quận Ba Đình nói riêng tổ chức vận hành theo hướng dẫn Nghị định 115/2010/NĐ-CP Chính phủ Theo Nghị định này, cấp trung ương, Bộ Giáo dục Đào tạo quan Chính phủ thực chức QLNN giáo dục Ở địa phương, Sở Giáo dục Đào tạo có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực chức QLNN giáo dục phạm vi tồn tỉnh Phịng Giáo dục Đào tạo có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân cấp quận thực chức QLNN giáo dục địa bàn quận Để cụ thể hố Nghị định 115/2010/NĐ-CP, Thơng tư số 47/2011/TTLT/BGD&ĐT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức hoạt động Phòng Giáo dục Đào tạo thuộc UBND quận, cần thiết phải có nghiên cứu sâu vấn đề Tuy nhiên, thực tiễn thực trước yêu cầu cần đẩy nhanh tiến trình đổi quản lý hành chính, nâng cao hiệu QLNN giáo dục quận bộc lộ bất cập cấu tổ chức hoạt động, mối quan hệ, phương thức quản lý chế quản lý…Muốn khắc phục thiếu sót, đẩy nhanh q trình đổi cần phải giải nhiều vấn đề xúc Một vấn đề đặt cần QLGD cấp quận tốt nay, QLGD cấp quận tầng tháp mơ hình QLNN giáo dục nước ta, cấp quản lý ngành thấp địa phương xem mắt xích tháo gỡ vướng mắc QLGD từ sở, tạo thông suốt quản lý từ trung ương đến sở Từ lý để chọn vấn đề “Biện pháp quản lý nhà nước giáo dục quận Ba Đình, Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài * Ở nước ngồi Quản lý giáo dục có vai trị then chốt, có ý nghĩa định chất lượng hiệu giáo dục Muốn nâng cao chất lượng, hiệu giáo dục, trước hết cần quan tâm đến vấn đề đổi QLGD Công tác QLGD cấp nay, xét hai khía cạnh tư phương thức quản lý đặt nhiều vấn đề cần giải Để giải vấn đề cần quan tâm đến cấp quận cấp quản lý ngành thấp nhất, Phịng Giáo dục Đào tạo quan chuyên môn Vấn đề QLGD hệ thống giáo dục quốc dân nói chung QLGD địa phương nói riêng tổ chức, cá nhân nghiên cứu nhiều góc độ Từ thập niên cuối kỷ XX, QLGD từ chỗ lĩnh vực nghiên cứu mẻ, phụ thuộc vào khoa học khác trở thành lĩnh vực có lý luận riêng Đại đa số nhà khoa học hoạt động thực tiễn cho lĩnh vực QLGD có nhiều điểm khác biệt so với quản lý nói chung lĩnh vực khác Hầu hết lý thuyết khác QLGD có số đặc điểm chung sau: Có xu hướng định chuẩn sâu sắc; Có xu hướng chọn lọc; Thường xây dựng quan sát thực tiễn Hiện tồn nhiều cách phân chia mơ hình lý thuyết khác QLGD, đơi lúc chúng lại có song trùng Để phân biệt mặt lý thuyết mơ hình, T.Bush giáo sư QLGD dựa vào đặc điểm tiêu biểu sau: Mức độ đồng thuận mục tiêu tổ chức; Ý nghĩa giá trị pháp lý tổ chức; Mối quan hệ tổ chức mơi trường bên ngồi; Những chiến lược lãnh đạo thích hợp cho tổ chức Theo giáo sư T.Bush, kiểu mơ hình sau áp dụng thiết chế giáo dục khác nhiều hữu hệ thống giáo dục Mơ hình thức; Mơ hình tập thể; Mơ hình trị; Mơ hình chủ quan; Mơ hình mập mờ; Mơ hình văn hố Dự án Hỗ trợ Bộ giáo dục Đào tạo Liên minh Châu Âu (EU) năm 2002-2003 tổ chức nghiên cứu, khảo sát thực tế, hội thảo hỗ trợ công việc chủ đề phân cấp quản lý giáo dục Dự án thực đề tài: 1) Báo cáo trạng khuyến nghị phân cấp quản lý giáo dục, mơ tả chi tiết trạng việc thực chức chiến lược, chun mơn, hành chính, tra, thông tin Từ trạng đưa khuyến nghị phân cấp QLGD việc thực thi chức này; 2) Báo cáo trạng khuyến nghị tổ chức máy quản lý giáo dục địa phương Phần trạng báo cáo sâu vào nội dung: Tác động thể chế đến hiệu QLGD địa phương, trạng quan QLGD địa phương trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, vấn đề gay cấn ảnh hưởng đến hiệu cơng tác QLGD địa phương từ đề xuất giải pháp đổi quan QLGD địa phương Ở nước ngoài, đặc trưng thể chế nhà nước nên QLGD nước có nhiều điểm khác biệt Các quốc gia quan tâm đến QLNN giáo dục Tuy nhiên, số nước với thể chế kinh tế thị trường hoàn chỉnh, nói đến QLGD người ta thường đặt trọng tâm quản lý nhà trường quốc gia đó, QLNN tất ngành quy quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà trường xem thực thể độc lập, tự chủ hoạt động theo pháp luật Quyền lực giao cho nhà trường người liên quan đến nhà trường theo quy định pháp luật Nhà trường thực quyền tự chủ, tự quản dựa vào nội lực, trí tuệ tồn đội ngũ cán bộ, giáo viên, phụ huynh, cộng đồng học sinh Các định nhà trường người đưa ra, nhằm đáp ứng tốt nhu cầu học sinh Nhà trường tự xây dựng hình ảnh phù hợp với điều kiện, hồn cảnh, tạo nên hấp dẫn riêng xã hội Từ thực tế đó, hầu hết lý thuyết mơ hình QLGD học giả Anh, Mỹ đề xuất chủ yếu lấy nhà trường làm đối tượng nghiên cứu Vì vậy, QLNN giáo dục cấp vĩ mô hầu chủ yếu tập trung vào việc hoạch định sách, xây dựng chiến lược phát triển giáo dục cấp quốc gia theo dõi việc thực thi * Ở Việt Nam Một số nhà khoa học có đề tài, cơng trình khoa học, viết cơng bố bàn vấn đề QLNN giáo dục địa phương, điển hình như: Viện khoa học Giáo dục Việt Nam tiến hành nghiên cứu đề tài cấp nhà nước “Cải tiến quản lý giáo dục” năm 1990, tác giả Nguyễn Đức Minh làm chủ nhiệm Mục đích đề tài nghiên cứu thực trạng cấp sở, quận nhà trường để bảo đảm hiệu hoạt động sở định hướng cải tiến quản lý kinh tế - xã hội nói chung Tác giả Đặng Bá Lãm (chủ biên) với sách “Quản lý nhà nước giáo dục - Lý luận thực tiễn”, năm 2005 Nội dung tập trung chủ yếu vấn đề như: Cơ sở lý luận phương pháp luận trình nghiên cứu vấn đề đổi quản lý nhà nước giáo dục; Thực trạng công tác quản lý nhà nước giáo dục nước ta từ cấp trung ương đến cấp địa phương Tác giả Phan Văn Kha với sách “Quản lý nhà nước giáo dục”, năm 2007, nêu nội dung quản lý, quản lý giáo dục, quản lý nhà nước giáo dục, nội dung quan quản lý nhà nước giáo dục Tác giả Nguyễn Bá Thái với viết “Các mơ hình quản lý giáo dục lịch sử phát triển giáo dục định hướng đổi quản lý giáo dục Việt Nam” khái qt mơ hình quản lý giáo dục lịch sử phát triển giáo dục Nghiên cứu, tìm kiếm học kinh nghiệm từ mơ hình quản lý giáo dục lịch sử phát triển giáo dục cách tiếp cận bản, hữu dụng bình diện lý luận thực tiễn Tác giả Trần Thị Bạch Mai với viết “Hiện trạng cấu tổ chức máy quản lý giáo dục địa phương”, đánh giá kết khảo sát hiệu công tác giáo dục địa phương chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố mức độ ảnh hưởng yếu tố khác nhau, thể chế, văn pháp quy quản lý giáo dục coi yếu tố có ảnh hưởng Tác giả Nguyễn Tiến Hùng với viết “Phân cấp quản lý giáo dục Việt Nam: Hiện trạng giải pháp” đánh giá cách khái quát trạng phân cấp quản lý giáo dục Việt Nam chồng chéo Các kiến nghị tranh phân cấp quản lý giáo dục Việt Nam tương lai Tác giả Trần Khánh Đức với viết “Đặc trưng mơ hình quản lý giáo dục số nước giới” nêu khái quát đặc trưng mơ hình chế quản lý giáo dục số nước Chỉ rõ hệ thống giáo dục mơ hình quản lý giáo dục nước khác đa dạng Mơ hình quản lý giáo dục nước chịu chi phối yếu tố đặc điểm thể chế trị - xã hội, thể chế nhà nước, sách quốc gia giáo dục, chế trình độ phát triển kinh tế, truyền thống văn hố… Tóm lại, thời gian qua, nghiên cứu quản lý giáo dục liên quan dù cịn tương đối đề cập đến vấn đề chủ yếu quản lý như: Một số cơng trình nghiên cứu bình diện vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, ảnh hưởng tác động qua lại chủ thể quản lý đối tượng quản lý QLGD 10 Một số nghiên cứu mơ hình quản lý nhà nước giáo dục số nước nước ta cho thấy tuỳ thuộc vào chế độ trị, thể chế nhà nước, quốc gia khác có mơ hình quản lý giáo dục khác Ngay quốc gia, mơ hình quản lý giáo dục thay đổi theo giai đoạn phát triển mặt kinh tế, trị, xã hội… Việc nghiên cứu sách, đề tài, viết quản lý giáo dục kinh nghiệm quý để nghiên cứu vấn đề QLGD cấp quận nói chung, quận Ba Đình nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước giáo dục cấp quận, đề xuất biện pháp QLGD quận Ba Đình, Hà Nội; Góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý hành nói chung, QLGD nói riêng địa bàn quận * Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước giáo dục cấp quận Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng hoạt động QLGD quận Ba Đình, Hà Nội Đề xuất biện pháp QLNN giáo dục quận Ba Đình, Hà Nội Khách thể, đối tượng phạm vi nghiên cứu * Khách thể nghiên cứu Hoạt động quản lý giáo dục quận Ba Đình, Hà Nội * Đối tượng nghiên cứu Quản lý nhà nước giáo dục quận Ba Đình, Hà Nội * Phạm vi nghiên cứu Tập trung nghiên cứu, đề xuất biện pháp quản lý nhà nước giáo dục có hiệu quận Ba Đình Thời gian nghiên cứu, khảo sát số liệu thống kê, tính tốn sử dụng luận văn khoảng năm trở lại (từ năm 2008 đến nay) Giả thuyết khoa học QLGD nói chung vấn đề phức tạp phương diện lý luận phương diện thực tiễn, quận Ba Đình, Hà Nội nói riêng cịn nhiều bất cập Do đối tượng, tính chất đặc điểm QLGD quận Ba Đình; Nếu tập trung đổi công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức máy, chế phương thức hoạt động có sở lý luận thực tiễn xác