(Luận văn thạc sĩ) nâng cao năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức trên địa bàn tỉnh viêng chăn nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SANGKHOME DOUANG PHACHANH NÂNG CAO NÂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SANGKHOME DOUANG PHACHANH NÂNG CAO NÂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Bùi Huy Khiên HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn hồn tồn tơi thực Các số liệu, trích dẫn Luận văn xác có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN SANGKHOME DOUANGPHACHANH LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ này, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn PGS.TS Bùi Huy Khiên, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình, bảo tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn tồn thể q Thầy Cơ Học viện Hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Cuối cùng, xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn đến đồng nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hỗ trợ cho nhiều trình nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 HỌC VIÊN THỰC HIỆN SANGKHOME DOUANGPHACHANH MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CỘNG VỤ 11 CỦA ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .11 1.1 Cơng chức hành nhà nước cơng vụ .11 1.1.1 Khái niệm công chức 11 1.1.2 Phân loại cơng chức hành nhà nước 12 1.1.3 Khái niệm công vụ 14 1.2 Năng lực thực thi công vụ công chức hành nhà nước .14 1.2.1 Khái niệm lực 14 1.2.2 Khái niệm lực thực thi công vụ 15 1.3 Các yếu tố tác động đến lực thực thi công vụ cơng chức hành nhà nước 17 1.3.1 Các yếu tố khách quan .17 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 20 1.4 Các tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ cơng chức hành nhà nước 21 1.4.1 Đánh giá lực thực thi công vụ thông qua yếu tố cấu thành lực 21 1.4.2 Đánh giá lực thực thi công vụ công chức thông qua kết thực thi công vụ 28 1.5 Yêu cầu khách quan phải nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh Viên Chăn 29 1.5.1 Yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 29 1.5.2 Yêu cầu cải cách hành 31 Tiểu kết chương 33 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TẠI TỈNH VIẾNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 34 2.1 Giới thiệu tỉnh Viêng Chăn, Nước Cộng hóa Dân chủ Nhân dân Lào 34 2.1.1 Đặc điểm địa lý dân cư tỉnh Viêng Chăn 34 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 36 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Viêng Chăn, Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 38 2.2.1 Về số lượng 38 2.2.2 Về độ tuổi giới tính 38 2.3 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn 40 2.3.1 Năng lực công chức thông qua yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ 40 2.3.2 Đánh giá lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn thông qua kết thực thi công vụ .57 2.3.3 Đánh giá lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn thông qua kết điều tra xã hội học 59 2.3 Đánh giá 63 2.3.1 Những kết đạt 63 2.3.2 Những hạn chế 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .70 Tiểu kết chương 74 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TỈNH VIÊNG CHĂNG, 75 NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 75 3.1 Quan điểm mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn 75 3.1.1 Quan điểm 75 3.1.2 Mục tiêu 77 3.2 Giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND Lào 78 3.2.1 Tăng cường xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức 78 3.2.2 Xây dựng khung lực cho công chức 82 3.2.3 Hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý công chức 86 3.2.4 Tạo động lực làm việc cho công chức .91 3.2.5 Kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức 92 3.2.6 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức; sử dụng hợp lý người tộc, công chức người dân tộc thiểu số 94 Tiểu kết chương 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 101 PHỤ LỤC 102 PHỤ LỤC 105 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU Biểu đồ 2.1: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn 39 Biểu đồ 2.2: Trình độ lý luận trị .41 Biểu đồ 2.3: Trình độ tin học đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn 45 Biểu đồ 2.4: Trình độ ngoại ngữ đội ngũ cơng chức tỉnh Viêng Chăn 47 Biểu đồ 2.5 Trình đồ chun mơn đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn 51 Bảng 2.1 Trình độ tin học đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn 44 Bảng 2.2 Trình độ ngoại ngữ đội ngũ cơng chức tỉnh Viêng 47 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn 50 Bảng 2.4 Đánh giá cán lãnh đạo, quản lý thái độ, đạo đức, phẩm chất đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn .59 Bảng 2.5 Ý kiến đánh giá người dân thái độ, đạo đức, phẩm chất đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn 61 Bảng 2.6 Tự nhìn nhận cơng chức phù hợp trình độ chun mơn vị trí cơng việc đảm nhiệm 62 Bảng 2.7 Sự hài lòng người dân với lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hành nhà nước, phận quan trọng nhất, có vai trị then chốt đội ngũ cán bộ, công chức quan tổ chức nhà nước Nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức yêu cầu khách quan đồng thời nhiệm vụ thường xuyên, liên tục Để bắt kịp với xu thể tồn cầu hóa địi hỏi động ngũ cán bộ, cơng chức phải có đủ phẩm chất đạo đức, lực thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Trong năm qua, nhận thức tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, cơng chức, nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào quan tâm đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành Hàng năm, Chính phủ cử số lượng lớn cán bộ, công chức nhà nước tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nước Việt Nam, Trung Quốc…, đồng thời Chính phủ có sách nhằm khuyến khích, động viên đội ngũ cán bộ, cơng chức tích cực học tập, tu dưỡng để khơng ngừng nâng cao trình độ, lực Nhờ biện pháp mà trình độ, lực cán bộ, công chức nâng lên đáng kể Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước địa bàn tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào cịn nhiều mặt hạn chế trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị, ngoại ngữ, tin học chưa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi tình hình mới, đặc biệt yêu cầu cơng cải cách hành hội nhập quốc tế Để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động máy hành nhà nước địi hỏi phải nâng cao lực thực thi cơng vụ cho cán bộ, công chức quan hành nhà nước Các quan nhà nước cần trọng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý kỹ cho đội ngũ cán bộ, công chức hành Đội ngũ cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Viêng Chăn tuyển dụng chuẩn hóa kiến thức, phù hợp với ngạch công chức nhiệm vụ đảm nhận, kỹ thái độ công chức hành tỉnh Viêng Chăn chưa đáp ứng yêu cầu hành đại Việc nghiên cứu lực thực thi cơng vụ cơng chức hành nhà nước tỉnh Viêng Chăn, Nước CHDCND Lào cần thiết đặc biệt nghiên cứu kỹ năng, thái độ, hành vi cơng chức hành chính, từ tạo sở để đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành giúp họ thực tốt nhiệm vụ mình, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, tác giả lựa chọn đề tài “Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận công vụ, công chức lực thực thi cơng vụ cơng chức hành nhà nước, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp với mong muốn góp phần nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Viêng Chăn, xây dựng hành chất lượng, quy, chuyên nghiệp, đại, đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ trình độ, kỹ thực thi công vụ theo yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Viêng Chăn nói riêng Nước CHDCND Lào nói chung thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức nội dung quan trọng công tác quản lý sử dụng cán nhận quan tâm nhiều nhà quản lý, nhà nghiên cứu khoa học Làm để nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ CBCC vấn đề nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý quan tâm nhằm tìm giải pháp tích cực nâng cao suất lao động hiệu công