(Luận văn thạc sĩ) nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô viêng chăn, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … …/…… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHETTHAVONE MOUNSOUPHOM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … …/…… BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA …/… PHETTHAVONE MOUNSOUPHOM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Duy Yên HÀ NỘI – 2016 LỜI CẢM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn viết, số liệu thu thập luận văn số liệu trung thực Tác giả luận văn PHETTHAVONE MOUNSOUPHOM LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia thầy giáo tận tình giảng dạy, bảo, tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập Tôi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình PGS.TS Vũ Duy Yên, định hướng thầy có tính định tới thành công luận văn Đề tài hoàn thành sở nỗ lực nghiên cứu thân cịn có kế thừa, tổng hợp tài liệu nhà nghiên cứu trước Nhưng tính chất phức tạp đề tài, trình độ thân cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong giúp đỡ góp ý nhà khoa học, thầy bạn để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn PHETTHAVONE MOUNSOUPHOM MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .10 Kết cấu luận văn 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ VÀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN .11 1.1 Một số vấn đề lý luận cán đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện 11 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến vấn đề nghiên cứu .11 1.1.2 Cơ cấu, vai trò đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện 18 1.2 Chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 23 1.2.1 Quan niệm chất lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện .23 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán chủ chốt cấp huyện 25 1.3 Các nhân tố ảnh tới chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện 35 1.3.1 Các nhân tố khách quan .35 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 36 TIỂU KẾT CHƯƠNG .39 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN 2005-2015 40 2.1 Khái quát thủ đô Viêng Chăn 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thủ đô Viêng 40 2.1.2 Đặc điểm đội ngũ cán chủ cấp huyện thủ đô Viêng Chăn .44 2.2 Thực trạng cấu đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện thủ đô Viêng Chăn 46 2.2.1.Về số lượng 46 2.2.2.Về giới tính 48 2.2.3.Cán độ tuổi năm công tác .50 2.3 Kết nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2005-2015 51 2.3.1 Phẩm chất trị, đạo đức 51 2.3.2 Trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận 55 2.3.3 Năng lực lãnh đạo, quản lý 59 2.3.4 Điều kiện làm việc văn hóa cơng sở 60 2.3.5 Kết hoàn thành nhiệm vụ theo chức trách, cương vị công tác mức độ mức độ vững mạnh, phát triển huyện 61 2.3.6 Sự hài lòng người dân với chất lượng phục vụ, kết công việc đội ngũ .63 2.4 Đánh giá chung thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện thủ đô Viêng Chăn 64 2.4.1.Những ưu điểm 64 2.4.2.Những hạn chế công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện thủ đô Viêng Chăn .68 TIỂU KẾT CHƯƠNG .71 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨCÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN 72 3.1 Phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện thủ đô Viêng Chăn 72 3.1.1.Phương hướng chung 72 3.1.2.Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũcán chủ chốt cấp huyện thủ đô Viêng Chăn 73 3.2 Các giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện thủ đô Viêng Chăn 75 3.2.1.Về tiêu chuẩn 75 3.2.2.Nâng cao chất lượng công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, luân chuyển sách đội ngũcán chủ chốt cấp huyện 83 3.2.3.Xây dựng tổ chức đảng cấp huyện vững mạnh phát huy vai trò tổ chức hệ thống trị cấp huyện .90 3.2.4.Kiện toàn nâng cao chất lượng quan tham mưu công tác tổ chức cán 92 3.2.5.Mở rộng dân chủ, tăng cường kênh thông tin dân đánh giá chất lượng cán bộ, đánh giá chất lượng quyền 95 3.2.6.Tăng cường tra, giám sát hoạt động cán chủ chốt, hoạt động quyền 96 TIỂU KẾT CHƯƠNG .98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng cán chủ chốt cấp huyện thủ đô Viêng Chăn 47 Bảng 2.2: Cơ cấu giới tính cán chủ chốt cấp huyện thủ đô Viêng Chăn 49 Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện thủ đô Viêng Chăn 50 Bảng 2.4: Năm công tác đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện thủ đô Viêng Chăn 50 Bảng 2.5: Trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện thủ đô Viêng Chăn 56 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc công việc”, “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”[10, tr.487] Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ Đặc biệt đội ngũ cán chủ chốt có vai trị quan trọng công tác xây dựng Đảng lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Còn Lênin cho rằng: “Chưa có giai cấp giành quyền thống trị khơng đào tạo hàng ngũ nhà lãnh đạo trị, đại biểu tiên phong có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào”[15, tr.473] Nhận thức rõ tính chất định cơng tác cán trình hoạt động, Đảng nhân dân cách mạng Lào Nhà nước Lào coi cơng tác cán bộ; coi nhiệm vụ chiến lược, cán người định thành công hay thất bại công việc, vốn liếng quý Đảng đất nước Thực tiễn chứng minh rằng: khơng có cán trung thành, gương mẫu, tiên phong,có phẩm chất đạo đức vànăng lực chun mơnsẽ khơng thể hồn thành cách mạng dân tộc dân chủ trước kia, bảo vệ xây dựng phát triển đất nước vững mạnh giai đoạn Đảng Nhà nước cộng hịa dân chủ nhân dân Làoln coi cơng tác cán nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt, đặc biệt công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện Cấp huyện có vị trí quan trọng việc tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng nhân dân cách mạng Lào sách pháp luật Nhà nước Lào vào thực sống.Cấp huyện cầu nối tỉnh, trung ương với cấp sở Sự quan tâm, đạo cấp huyện cấp sở quan trọng cấp huyện cấp trực tiếp sở, sâu sát cấp sở Mặt khác, thông qua cấp huyện, quyền sở phản ánh lên cấp tỉnh cấp trung ương vấn đề nảy sinh thực tiễn cần phải giải vấn đề khơng cịn phù hợp để cấp nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung cho kịp thời, phù hợp với đòi hỏi khách quan thực tiễn diễn sở Điều cho thấy vai trò quan trọng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện việc thực thắng lợi đường lối, chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước Ví dụ, Đề án Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào số 82/CP, ngày 19/5/2004 “Nâng cao lực quản lý nhà nước cho công chức trẻ huyện giai đoạn 2005-2010” với mục tiêu cụ thể mà đề án hướng tới là: + Tạo chuyển biến nhận thức hành vi cán bộ, công chức trẻ huyện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương + Cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn bản, cần thiết cho cán bộ, công chức trẻ huyện + Trang bị phương pháp, cách tiếp cận trị, pháp luật quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức trẻ huyện; + Rèn luyện lực tư logic, tư hệ thống, lực tham mưu, đề xuất thực sách; lực kiểm tra, đánh giá kết công việc cán bộ, công chức trẻ huyện Thủ đô Viêng Chăn trung tâm kinh tế, văn hóa, trị, xã hội Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào.Vì vậy, muốn đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội Thủ địi hỏi phải nâng cao trình độ, lực lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đặc biệt chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện nói riêng; thế, việc xây dựng, đào tạo phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện mục tiêu quan trọng Thủ đô Viêng Chăn Từ nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng công tác cán thời kỳ thực tiễn vấn đề đặt công tác cán