T Ổ NG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN C ỨU, CƠ SỞ LÝ LU Ậ N
T ổ ng quan tình hình nghiên c ứ u
1.1.1 Các công trình nghiên cứu viết về phối hợp giữa các bên liên quan trong hoạt động quản lý di tích
Quản lý di tích lịch sử - văn hóa và các địa điểm di sản toàn cầu yêu cầu sự tham gia của nhiều bên liên quan, mỗi bên có vai trò và trách nhiệm riêng nhằm bảo tồn và phát huy giá trị di tích Trong thực tiễn quản lý di sản, sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên là cần thiết, tuy nhiên, những mâu thuẫn có thể phát sinh do khác biệt văn hóa hoặc vị trí của họ, ảnh hưởng đến sự hợp tác trong hoạt động quản lý di sản Vấn đề hợp tác giữa các bên liên quan trong hoạt động quản lý di sản vẫn chưa được nghiên cứu đầy đủ, chỉ được xem xét qua một số khía cạnh nhất định.
Bài viết của Aas, C Ladkin và Fletcher, J về sự phối hợp giữa các bên liên quan và quản lý di sản tại Luang Prabang, Lào, tập trung vào mối quan hệ giữa bảo tồn di sản và du lịch Nghiên cứu nhằm xem xét sự hợp tác và vai trò của các bên liên quan, cũng như sự phụ thuộc lẫn nhau giữa hai lĩnh vực này, thông qua một dự án của Chính phủ Na Uy Kết quả nghiên cứu đã chỉ ra năm khía cạnh quan trọng: 1) kênh giao tiếp giữa di sản và các nhóm du lịch, 2) tạo ra thu nhập cho bảo tồn và quản lý di sản, 3) thu hút sự tham gia của cộng đồng trong quyết định, 4) sự phối hợp của cộng đồng trong hoạt động du lịch và đánh giá mức độ, và 5) thành công của sự hợp tác.
Trong bài viết của Anna Góral về di sản văn hóa, tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của phát triển bền vững trong quản lý di sản văn hóa, với việc phân tích các giá trị kinh tế, xã hội và văn hóa của chúng Các cuộc tranh luận chủ yếu xoay quanh việc xây dựng và thực hiện chính sách văn hóa, trong khi nhu cầu và kỳ vọng của cộng đồng địa phương lại ít được chú ý Bài viết tập trung vào quản lý di sản văn hóa ở cấp địa phương và cách thức hoạt động của các đối tượng này, đặc biệt nhấn mạnh sự đa dạng của các bên liên quan và sự tương tác giữa họ.
Tác giả Bryan Garrod lập luận rằng việc thiếu sự tham gia của các bên liên quan trong hệ thống di sản chính thức dẫn đến xung đột trong quản lý di sản quốc gia Để giải quyết những xung đột này, bài báo đề xuất áp dụng lý thuyết các bên liên quan như một hướng dẫn cho việc quản lý các địa điểm di sản, nhằm cân bằng lợi ích của nhiều bên liên quan.
Tác giả Hampton, M.P đã phân tích vai trò quan trọng của sự tham gia cộng đồng trong quản lý di sản, nhấn mạnh rằng đây là một yếu tố thiết yếu cho quá trình bảo tồn hiện đại Sự tham gia của cộng đồng không chỉ là cần thiết mà còn yêu cầu các cơ chế để diễn giải và thu thập ý kiến từ các bên liên quan Để nâng cao hiệu quả của sự tham gia này, tác giả đề xuất hai khuôn khổ: đầu tiên là khung diễn giải giúp các nhà bảo tồn đánh giá các mức độ tham gia và ý nghĩa của chúng; thứ hai là khuôn khổ tìm hiểu thực tế chung nhằm thúc đẩy sự hợp tác giữa cộng đồng địa phương và các nhà quyết định trong các chương trình tham vấn.
John Carman và Marie Louise Stig Sonrensen nhấn mạnh vai trò quan trọng của cộng đồng như một bên liên quan trong quản lý di sản văn hóa Họ cho rằng cần có sự tương tác có ý nghĩa giữa các bên liên quan, bao gồm cá nhân, tổ chức, hiệp hội và công ty, trong quá trình lập kế hoạch và quản lý di sản Việc lắng nghe và đáp ứng nhu cầu của tất cả các bên liên quan là cần thiết trong việc phát triển các kế hoạch quản lý, chiến lược và dự án, bất kể lĩnh vực nào như di sản văn hóa, di sản thiên nhiên hay quy hoạch đô thị.
Nghiên cứu của Waayers và Newsome khám phá sự phối hợp giữa CBLQ trong du lịch Rùa ở Ningaloo, Tây Úc Phương pháp nghiên cứu trường hợp đã được áp dụng để xác định các bên liên quan chính của Nhóm cố vấn Rùa Ningaloo thông qua kỹ thuật quả bóng tuyết và nghiên cứu hành động Khuôn khổ nghiên cứu dựa trên công trình của Bramwell và Sharrman (1999) cùng Mandell (1999) Kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng sự thành công của phối hợp phụ thuộc vào việc xây dựng quan hệ đối tác và niềm tin, công nhận sự phụ thuộc lẫn nhau, phát triển tầm nhìn và mục tiêu chung, cũng như cam kết giữa các bên liên quan trong quy trình cấu trúc.
Nghiên cứu của Komppula [159] tập trung vào vai trò của các doanh nhân trong việc phát triển năng lực cạnh tranh tại các điểm đến di sản Dữ liệu được thu thập từ sáu nghiên cứu điển hình và chín cuộc phỏng vấn bán cấu trúc với các doanh nhân và nhà quản lý di sản ở một địa phương tại Phần Lan Kết quả cho thấy những thách thức trong việc nâng cao năng lực cạnh tranh của điểm đến di sản, đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng của sự phối hợp giữa các doanh nghiệp nhỏ để tăng cường sức hấp dẫn của các điểm đến này.
Nghiên cứu của Jiang và Ritchie về sự phối hợp giữa CBLQ trong bối cảnh thảm họa du lịch do cơn bão Marcia ở Queensland, Úc, tập trung vào ba khía cạnh chính: động cơ của các bên liên quan trong quản lý thiên tai, các yếu tố thuận lợi hoặc cản trở sự phối hợp, và các yếu tố thành công cũng như thách thức trong quá trình này Kết quả từ các cuộc phỏng vấn sâu cho thấy động lực xây dựng sự phối hợp liên quan đến nguồn lực và mối quan hệ, trong khi kinh nghiệm và mối quan hệ trong quá khứ ảnh hưởng đến quá trình này Giao tiếp nhất quán và sự tin tưởng được xác định là hai yếu tố quan trọng cho sự phối hợp hiệu quả, trong khi nhu cầu cạnh tranh và mối quan hệ kém là những rào cản chính Nghiên cứu này góp phần nâng cao hiểu biết về sự phối hợp giữa CBLQ trong quản lý thảm họa du lịch.
Nghiên cứu của Saito và Ruhanen về yếu tố quyền lực trong hợp tác giữa các bên liên quan (CBLQ) trong quản lý di sản cho thấy rằng phối hợp giữa CBLQ là yếu tố quan trọng trong quy hoạch và thực hiện quản lý điểm đến di sản Tuy nhiên, không phải tất cả các bên liên quan đều có cùng mức độ quyền lực và ảnh hưởng đến hoạt động phối hợp Nghiên cứu xác định bốn loại quyền lực khác nhau ảnh hưởng đến quá trình này, bao gồm quyền lực cưỡng chế, quyền lực hợp pháp, quyền lực quản lý và quyền lực thẩm quyền Quyền lực cưỡng chế chủ yếu thuộc về chính phủ và các cơ quan công quyền, trong khi quyền lực hợp pháp lại được nắm giữ mạnh mẽ bởi tổ chức quản lý điểm đến và doanh nghiệp tư nhân Quyền lực quản lý đến từ Nhà nước, cộng đồng địa phương và cơ sở giáo dục đại học, còn quyền lực thẩm quyền thuộc về các công ty tư vấn.
Nghiên cứu của Manaf và cộng sự về chương trình du lịch cộng đồng tại làng Nglanggeran, Yogyakarta, Indonesia, đã chỉ ra rằng sự phối hợp và tham gia của các bên liên quan, đặc biệt là thanh niên khởi xướng, là yếu tố quyết định cho sự bền vững của chương trình Thông qua phỏng vấn sâu, quan sát và nghiên cứu tài liệu, kết quả cho thấy cộng đồng địa phương đóng vai trò chủ chốt trong việc thực hiện chương trình, khẳng định rằng sự tham gia của họ là chìa khóa cho thành công và bền vững.
Nghiên cứu của Wondirad và cộng sự về phối hợp giữa CBLQ trong phát triển du lịch sinh thái bền vững tại miền Nam Ethiopia cho thấy rằng sự hợp tác giữa các bên liên quan là yếu tố then chốt Phương pháp định tính được áp dụng do sự hạn chế trong nghiên cứu trước đây về chủ đề này, với 25 bên liên quan, bao gồm chính quyền địa phương, cộng đồng và các tổ chức du lịch sinh thái, được phỏng vấn Nghiên cứu dựa trên lý thuyết các bên liên quan, lý thuyết hợp tác và nguyên tắc bộ ba mấu chốt (Triple Bottom Line) để phân tích sự đóng góp của CBLQ đối với du lịch sinh thái bền vững Kết quả cho thấy sự tương tác và hợp tác kém giữa các bên liên quan là nguyên nhân chính dẫn đến suy thoái tài nguyên thiên nhiên và sự bỏ bê của cộng đồng Ngoài ra, ở những khu vực xa xôi hoặc hạn chế nguồn lực, việc không trao quyền cho cộng đồng sẽ làm suy yếu du lịch sinh thái và đe dọa sự tồn tại lâu dài của hệ sinh thái và cộng đồng.
Nhiều tác giả trong và ngoài nước đã nghiên cứu về sự phối hợp giữa CBLQ trong hoạt động QLDT, thông qua các trường hợp cụ thể ở nhiều quốc gia Các nghiên cứu này nhấn mạnh vai trò và tầm quan trọng của sự hợp tác giữa CBLQ trong QLDT, đồng thời cũng chỉ ra những yếu tố thúc đẩy và cản trở sự hợp tác này.
1.1.2 Các công trình nghiên cứu về quản lý di tích lịch sử - văn hóa
Trong quản lý di tích lịch sử - văn hóa, bảo tồn và phát huy giá trị di tích là hai vấn đề quan trọng được nghiên cứu và thảo luận Các phương pháp thực hành bảo tồn, nguyên tắc bảo tồn, cùng với vai trò của bảo tồn trong đời sống xã hội hiện đại, đều thu hút sự quan tâm Việc khai thác và phát huy giá trị di tích xoay quanh các khía cạnh như quan điểm, giải pháp, và mối liên hệ giữa bảo tồn và phát huy giá trị di tích Đồng thời, những mâu thuẫn giữa bảo tồn và phát huy giá trị di tích cũng là chủ đề được các nhà khoa học và quản lý di sản chú ý Các nghiên cứu của Lưu Trần Tiêu và Nguyễn Viết Cường đã đóng góp vào việc áp dụng quy định quốc tế trong bảo vệ và phát huy giá trị di tích tại Việt Nam.
Tác giả Đặng Văn Bài trong bài viết về quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo tồn di sản văn hóa đã nêu rõ các nội dung quản lý, bao gồm việc ban hành văn bản pháp quy để bảo vệ và phát huy giá trị di sản Ông nhấn mạnh tầm quan trọng của cơ chế, tổ chức quy hoạch và kế hoạch phát triển, cũng như việc phân cấp quản lý di tích và hệ thống tổ chức ngành bảo tồn Đầu tư ngân sách cho các cơ quan quản lý di tích là yếu tố quyết định để nâng cao hiệu quả quản lý Điều này yêu cầu xác định rõ các bên liên quan và vai trò của họ trong quá trình quản lý di sản văn hóa.
Cơ sở lý lu ậ n c ủa đề tài lu ậ n án
Công ước Bảo vệ Di sản Văn hóa và Thiên nhiên Thế giới của UNESCO năm 1972 quy định các loại hình di sản văn hóa bao gồm di tích kiến trúc, nhóm công trình xây dựng và các di chỉ Di sản được hiểu là những giá trị văn hóa của một xã hội, như truyền thống, ngôn ngữ và các công trình lịch sử Tại Việt Nam, Luật di sản văn hóa được Quốc hội thông qua năm 2001, chính thức công nhận thuật ngữ “di sản văn hóa” và được sử dụng rộng rãi Năm 2009, luật này được sửa đổi, bổ sung, xác định di sản văn hóa bao gồm cả di sản vật thể và phi vật thể, là sản phẩm có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học được truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác Các di tích lịch sử - văn hóa ở tỉnh Thái Bình thuộc loại hình di sản văn hóa vật thể, là đối tượng nghiên cứu và quản lý quan trọng.
1.2.1.2 Di tích lịch sử - văn hóa
Di tích lịch sử - văn hóa là thành tố quan trọng trong việc cấu thành DSVH Khái niệm này đã được đề cập trong nhiều văn bản khác nhau, đặc biệt là trong Hiến chương Venice được ban hành tại đại hội các kiến trúc sư và kỹ thuật gia về bảo tồn và trung tu di tích ở Italia năm 1964, và được ICOMOS thông qua năm 1965.
Di tích lịch sử không chỉ là công trình kiến trúc mà còn là biểu tượng của nền văn minh và sự kiện quan trọng trong quá khứ Khái niệm này áp dụng cho cả những công trình lớn và nhỏ, mỗi công trình đều mang một ý nghĩa văn hóa riêng Ở Việt Nam, di tích lịch sử - văn hóa được định nghĩa là các dấu vết của quá khứ, là đối tượng nghiên cứu của khảo cổ học và sử học Đây là di sản văn hóa - lịch sử được pháp luật bảo vệ, không được phép di chuyển, thay đổi hoặc phá hủy.
Văn bản hợp nhất 10/VBHN-VPQH hợp nhất Luật Di sản văn hóa ngày
Di tích lịch sử - văn hóa được định nghĩa là những công trình xây dựng, địa điểm, cùng với các di vật, cổ vật và bảo vật quốc gia có giá trị lịch sử, văn hóa và khoa học.
Di tích lịch sử-văn hóa có nhiều cách hiểu khác nhau Trong nghiên cứu này, NCS áp dụng khái niệm Di tích LS-VH được quy định trong Luật.
Di sản văn hóa bao gồm các di tích lịch sử và văn hóa, là những công trình xây dựng, địa điểm cùng với di vật, cổ vật và bảo vật quốc gia có giá trị đặc biệt về lịch sử, văn hóa và khoa học Khái niệm này sẽ hỗ trợ nghiên cứu sinh trong việc đối chiếu và áp dụng nghiên cứu về di tích lịch sử-văn hóa tại tỉnh Thái Bình.
Thuật ngữ “Quản lý” có thể được hiểu theo nhiều cách khác nhau Trong tiếng Việt, “Quản lý” thường được hiểu là việc trông nom, sắp đặt công việc và theo dõi Theo nghĩa Hán Việt, “Quản” có nghĩa là lãnh đạo, còn “Lý” là trông nom Trong khi đó, từ “Management” trong tiếng Anh mang ý nghĩa quản lý, liên quan đến hành động và sự điều khiển, thể hiện sự tác động để dẫn dắt hoạt động.
Theo Các Mác, quản lý được coi là một chức năng đặc biệt phát sinh từ bản chất xã hội của quá trình lao động Tác giả nhấn mạnh rằng quản lý không chỉ là tổ chức công việc mà còn phản ánh mối quan hệ xã hội trong lao động.
Tất cả các hoạt động quy mô lớn đều cần sự chỉ đạo để điều hòa các hoạt động cá nhân và thực hiện chức năng chung của toàn bộ hệ thống sản xuất Giống như một nghệ sĩ độc tấu vĩ cầm tự mình điều khiển, một dàn nhạc cũng cần có sự dẫn dắt của nhạc trưởng để hoạt động hiệu quả.
Thái Bình sở hữu 2969 di tích, đòi hỏi quản lý hiệu quả khối lượng di sản văn hóa vật thể đa dạng Để thực hiện điều này, cần áp dụng quan điểm của Các Mác, tập trung vào việc chỉ đạo và điều hành các hoạt động của tổ chức, cá nhân và cộng đồng Sự vận hành hiệu quả của bộ máy tổ chức cần có sự quản lý chung để bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa.
F Ăngghen thì cho rằng “quản lý” là một động thái tất yếu phải có khi nhiều người cùng hoạt động chung với nhau khi có sự hiệp tác của một số đông người, khi có hoạt động phối hợp của nhiều người.
J.H Donnelly, James Gibson và J.M Ivancevich trong khi nhấn mạnh tới hiệu quả sự phối hợp hoạt động của nhiều người đã cho rằng: Quản lý là một quá trình do một người hay nhiều người thực hiện nhằm phối hợp các hoạt động của những người khác để đạt được kết quả mà một người hành động riêng rẽ không thể nào đạt được. Điểm qua một số quan điểm, cho thấy rằng bản chất của quản lý và hoạt động quản lý bắt nguồn từ sự phân công, hợp tác lao động Quản lý là một hoạt động khách quan nảy sinh khi cần có nỗ lực tập thể để thực hiện mục tiêu chung Quản lý diễn ra ở mọi tổ chức từ phạm vi nhỏ đến lớn, từ đơn giản đến phức tạp Trình độ xã hội càng cao, yêu cầu quản lý càng lớn và vai trò của quản lý càng tăng.
Quản lý thường được hiểu là hoạt động có tổ chức và định hướng nhằm tác động đến một đối tượng cụ thể Mục tiêu của quản lý là điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi con người để duy trì sự ổn định và phát triển của đối tượng theo các mục tiêu đã đề ra.
Với cách hiểu trên, quản lý bao gồm các yếu tố sau:
Chủ thể quản lý là con người hoặc tổ chức tạo ra các tác động quản lý, sử dụng công cụ và phương pháp thích hợp theo nguyên tắc nhất định Đối tượng quản lý là những thực thể tiếp nhận trực tiếp sự tác động từ chủ thể quản lý, và được phân loại thành các dạng quản lý khác nhau tùy thuộc vào từng loại đối tượng.
Khách thể quản lý: Chịu sự tác động hay sự điều chỉnh của chủ thể quản lý, đó là hành vi của con người, các quá trình xã hội.
Mục tiêu của quản lý là đích đến mà chủ thể quản lý xác định tại một thời điểm cụ thể, từ đó làm cơ sở cho việc thực hiện các hoạt động quản lý và lựa chọn phương pháp phù hợp Quản lý ra đời nhằm hướng tới hiệu quả cao hơn và năng suất tốt hơn trong công việc.
T ổ ng quan v ề h ệ th ố ng di tích l ị ch s ử - văn hóa ở Thái Bình
1.3.1 Khái quát về tỉnh Thái Bình
Tỉnh Thái Bình nằm ở phía đông nam đồng bằng châu thổ sông Hồng, từ
20 0 17 ’ vĩ Bắc đến 20 0 49 ’ vĩ Bắc, từ 106 0 39 ’ kinh Đông, diện tích tự nhiên 1546 km 2 :
Tỉnh Thái Bình được bao bọc bởi ba dòng sông lớn: sông Hồng ở phía tây và tây nam, giáp Hà Nam và Nam Định; sông Luộc ở phía bắc, giáp Hưng Yên và Hải Dương; và sông Hóa ở phía đông bắc, giáp Hải Phòng Ngoài ra, tỉnh còn tiếp giáp biển Đông với hơn 50km bờ biển trong vịnh Bắc Bộ Thái Bình cũng có gần 70 con sông lớn nhỏ khác nhau, trong đó nổi bật là các sông Trà Lý, Diêm Hộ và Tiên.
Hưng khiến cho mảnh đất Thái Bình như một chiếc võng được đan bằng các dòng sông [117, tr.15]
Khai quật di chỉ khảo cổ học chùa Còng đã xác định địa bàn cư trú của cư dân Việt cổ tại Thái Bình, dọc theo sông Hồng, nơi họ tụ cư trên các gò cao để khai thác vùng lầy ven sông và chiếm lĩnh ngư trường Các dấu tích gốm Đường Cồ phát hiện trên các gò đống ven sông lớn như sông Hồng, sông Luộc, sông Cô, và sông Diêm cho thấy sự hiện diện của cư dân Đông Sơn từ 2.300 đến 2.500 năm trước Sự hình thành làng xã ở Thái Bình là kết quả của quá trình khẩn hoang, trị thủy, và xây dựng đê trong suốt hàng ngàn năm lịch sử Dân cư Thái Bình có nguồn gốc đa dạng từ nhiều vùng miền khác nhau, và việc mở đất lập làng đã góp phần làm cho làng xã trở nên phồn thịnh Những người từ miền núi, trung du, miền Trung hay miền biển khi đến Thái Bình đều trở thành một phần của cộng đồng nơi đây.
Khoảng 2300 đến 2500 năm trước, cư dân Thái Bình đã thành lập những làng xóm đầu tiên trên các gò cao ven sông Họ đã khai thác đầm lầy và ô trũng để tạo ra những cánh đồng, xây dựng cuộc sống định cư lâu dài và ổn định Kinh tế của họ chủ yếu dựa vào trồng trọt, kết hợp với đánh cá, chăn nuôi và các nghề thủ công, cho thấy sự phát triển bền vững trong phương thức canh tác của cư dân Thái Bình thời kỳ đó.
Kỹ thuật “đao canh hỏa chủng” đã phát triển nhờ vào sự tiến bộ của công cụ kim khí, giúp thích nghi với điều kiện địa hình mới và dẫn đến kỹ thuật “hỏa canh thủy nậu” - sử dụng lửa và nước để trồng trọt Người dân đã áp dụng sức kéo của người và trâu bò để khai thác đất trồng lúa ở vùng đồng bằng ven biển Theo sử cũ, “ruộng lạc theo nước triều lên xuống mà làm ăn”, cho thấy sự thích ứng với môi trường Nghề trồng lúa ngày càng phát triển, trở thành nguồn sống chính, thúc đẩy cư dân Thái Bình mở rộng cư trú xuống các vùng trũng thấp Họ đã biết xây bờ, khoanh vùng giữ nước để canh tác lúa Các dụng cụ lao động như rìu xéo và nạo đồng được tìm thấy trong các di tích khảo cổ ở Thái Bình phản ánh trình độ canh tác của người dân nơi đây.
Ngoài việc trồng lúa, đánh bắt cá cũng là một hoạt động kinh tế quan trọng của người dân Thái Bình trong thời kỳ văn hóa Đông Sơn Với đặc điểm cư trú ven sông và nhiều đầm lầy, việc đánh bắt cá đã phát triển mạnh mẽ Các mộ gạch ở Thái Bình đã phát hiện nhiều hiện vật như chì lưới bằng gốm, mũi lao và dấu tích lưỡi câu, cho thấy nghề đánh bắt cá thời kỳ này Ngoài ra, còn có nhiều hình thức đánh bắt khác như phóng lao, đâm, chém, be và úp nơm, vẫn được lưu giữ trong đời sống cư dân Thái Bình trước năm 1945.
Thời kỳ này, nghề thủ công như đốt gạch và làm gốm phát triển mạnh mẽ, đáp ứng nhu cầu sống của cư dân Các di chỉ cư trú và mộ táng ở Thái Bình cho thấy sự phong phú và đa dạng của gạch gốm, mô hình nhà đất nung và vật dụng sinh hoạt của người xưa Gốm được chế tác bằng tay và bàn xoay với độ nung cao, có hình thức đa dạng và hoa văn trang trí phong phú Đặc biệt, nghề đúc đồng được thể hiện qua các hiện vật khảo cổ như dụng cụ lao động và trống đồng, với di chỉ làng Còng, xã Minh Tân, huyện Hưng Hà là minh chứng rõ nét cho nghề đúc trống đồng.
Nghề trồng bông và dệt vải, cùng với việc trồng dâu nuôi tằm, đã phát triển để đáp ứng nhu cầu mặc Tại Quỳnh Côi, Hưng Hà, nhiều gò cao chuyên trồng bông còn lưu giữ di vật như gốm, gạch, và đất nung, có niên đại thuộc Văn hóa Đông Sơn Đặc biệt, trong một mộ cổ ở xã Phú Sơn, huyện Hưng Hà, dấu in trên nền đất dạng chiếu cói gợi ý rằng nghề dệt chiếu có thể đã xuất hiện ở Thái Bình từ 2000 năm trước.
Thái Bình, thuộc miền châu thổ Bắc Bộ cổ, đã hình thành cách đây vài chục vạn năm, nhưng do quá trình biển tiến, vùng đất này có lúc nổi lúc chìm Mặc dù phát triển muộn hơn so với các khu vực khác trong châu thổ Sông Hồng, khí hậu và môi trường sinh thái đã thu hút người Việt cổ từ các vùng cao xuống khai thác nguồn lợi biển, đánh dấu sự khởi đầu cho sự hình thành cư dân Thái Bình trong thời tiền sử Các dấu vết của nhiều lớp cư dân, chủ nhân nền văn minh sông Hồng, đã được khảo cổ học xác nhận qua các di tích như trống đồng, giáo, dao găm, và lao tại khu vực phía nam đồng bằng Bắc Bộ, bao gồm Hải Dương, Hưng Yên, Nam Định, Hà Nam và Thái Bình Ngoài ra, các di chỉ và di vật khảo cổ cùng những huyền tích từ thời Hùng Vương vẫn còn lưu lại, tạo nên chuỗi lịch sử liên tục về sự di trú của cư dân qua nhiều thế kỷ.
Thái Bình, từ một vùng đất bãi bồi phù sa, đã phát triển thành nơi lưu giữ truyền thống văn hiến khoa bảng phong phú Nơi đây chứa đựng đời sống văn hóa truyền thống đa dạng qua phong tục, tập quán và lễ hội, phản ánh nền văn minh lúa nước của cư dân đồng bằng sông Hồng Văn hóa Thái Bình mang sắc thái riêng, đặc biệt là những làn điệu chèo quyến rũ Nghệ nhân tài hoa Thái Bình đã để lại dấu ấn qua các công trình kiến trúc và nghệ thuật điêu khắc tại nhiều di tích như chùa Keo, đình An Cố, chùa Ký Con và đình Duyên Lãng Văn hóa Thái Bình còn thể hiện rõ qua các sinh hoạt tín ngưỡng dân gian và lễ hội truyền thống, thu hút sự tham gia đông đảo của cộng đồng Hiện tại, Thái Bình có 2.969 di tích lịch sử - văn hóa, trong đó có 2 di tích quốc gia đặc biệt và 114 di tích cấp quốc gia.
Thái Bình hiện có 550 di tích cấp tỉnh, nổi bật như chùa Keo, khu di tích Nhà Trần, đình An Cố, đền Đồng Xâm, từ đường Lê Quý Đôn, đền Tiên La, chùa Hội, đền Thượng, đền Đồng Bằng, khu di tích Lưu niệm Chủ tịch Hồ Chí Minh và bến tượng A Sào Những năm gần đây, nhiều di tích tại Thái Bình đã được trùng tu, tôn tạo, cùng với việc phục hồi các loại hình văn nghệ và lễ hội dân gian, cũng như gìn giữ và phát triển các làng nghề truyền thống Những hoạt động này không chỉ bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa truyền thống mà còn thúc đẩy sự phát triển du lịch, tạo thêm việc làm và thu nhập cho người dân, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội.
Trên phương diện văn hóa phi vật thể, theo thống kê của Bảo tàng tỉnh Thái
Thái Bình hiện duy trì hơn 400 lễ hội, là một trong những tỉnh có số lượng hội làng phong phú nhất Nhiều hội làng vẫn giữ gìn các loại hình diễn xướng dân gian và trò chơi giải trí mang đậm bản sắc văn hóa Việt cổ như múa ông Đùng bà Đà ở Quang Lang, múa bệt ở Vọng Lỗ, và múa ếch vồ tại chùa Keo Các điệu múa cổ như Giáo cờ giáo quạt ở Thượng Liệt, cùng các hoạt động như thi pháo đất và thi kéo lửa nấu cơm, cũng rất phổ biến, bên cạnh hát chèo và múa rối nước Đặc biệt, loại hình sân khấu độc đáo này phát triển tại 7 phường hội cổ truyền thuộc các làng Nguyễn, Tăng, Tuộc, Đống, Kỳ Hội của huyện Đông Hưng.
Tỉnh Thái Bình kết hợp việc gìn giữ bản sắc văn hóa với phát triển sản xuất thông qua việc khôi phục và duy trì 132 làng nghề, chủ yếu là các làng nghề thủ công truyền thống Hàng năm, vào ngày 14/10 và các dịp lễ tết lớn, các huyện trong tỉnh huy động hàng trăm nghệ nhân tham gia các hoạt động văn nghệ dân gian.
Con người Thái Bình, với bản lĩnh và ý chí mạnh mẽ, đã trưởng thành trong môi trường văn hóa lành mạnh Họ tiếp thu và sáng tạo từ truyền thống văn hóa của ông cha, qua nhiều thế hệ đã không ngừng trau dồi kiến thức Sự hòa nhập và nỗ lực vươn tới đỉnh cao tri thức hiện đại đã giúp Thái Bình đóng góp không ít nhân tài cho đất nước trong nhiều lĩnh vực khác nhau.
Mặc dù nằm xa các trung tâm văn hóa cổ và được bao bọc bởi sông nước, Thái Bình vẫn nổi bật với truyền thống hiếu học từ sớm Thời Lý thế kỷ XI, nhiều quốc sư nổi tiếng như Minh Không, Không Lộ, Đỗ Đô đã về đây mở trường và xây dựng các trung tâm Phật giáo Tài liệu lịch sử cho thấy vùng đất này có hơn 110 vị đại khoa thời phong kiến, từ phó bảng đến trạng nguyên Danh sách danh nhân Thái Bình ghi nhận trên 600 giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ, góp phần làm phong phú thêm truyền thống hiếu học độc đáo của địa phương.
Truyền thống hiếu học của Thái Bình đã tạo ra một đội ngũ nho sĩ, trí thức phong kiến đông đảo, nhiều người trong số họ giữ vị trí quan trọng trong quan trường nhưng vẫn giữ gìn phẩm hạnh và đóng góp cho đất nước Tiến sĩ Nguyễn Bảo, người Phương Lai, được các vua Lê kính trọng và có tác phẩm "Châu khê thi tập" nổi bật Hoàng giáp Nguyễn Tông Quai, làng Phúc Khê, trải qua 5 triều Lê - Trịnh, với các tác phẩm như “Vị sử thi” được coi là “ngọn cờ trên thi đàn” Hai anh em Thám hoa Quách Đình Bảo và Hoàng giáp Quách Hữu Nghiêm, cùng Hoàng Giáp Bùi Sĩ Tiêm cũng là những nhân vật xuất sắc Tuy nhiên, niềm tự hào lớn nhất của Thái Bình là tri thức uyên bác và văn hóa trác tuyệt của Bảng nhãn Lê Quý Đôn Nhiều nhân tài và danh nhân quê hương đã tạo nên một mối dây tình cảm sâu sắc giữa người dân Thái Bình với quê hương, củng cố ý chí và sức mạnh của cộng đồng trong việc bảo vệ và phát triển những giá trị văn hóa truyền thống.
B ố i c ả nh chung c ủa đị a bàn nghiên c ứu trườ ng h ợ p
1.4.1 Địa bàn huyện Vũ Thư
Huyện Vũ Thư, nằm ở phía Tây Nam tỉnh Thái Bình, bao gồm 29 xã và 1 thị trấn, được bao quanh bởi sông Hồng và sông Trà Lý Huyện giáp thành phố Thái Bình và huyện Kiến Xương, cách Hà Nội 100km và Hải Phòng 70km, tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu hàng hóa Vũ Thư có tiềm năng lớn trong việc tiếp thu khoa học công nghệ và thu hút đầu tư từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài tỉnh nhằm phát triển kinh tế - xã hội.
Kinh tế nông nghiệp đang chuyển dịch mạnh mẽ với việc thay thế giống lúa dài ngày kém năng suất bằng giống ngắn ngày chất lượng cao Sản xuất đã được cơ giới hóa và hình thành các vùng sản xuất hàng hóa tập trung theo mô hình “Cánh đồng lớn” Chăn nuôi phát triển theo hướng trang trại và gia trại, áp dụng phương thức nuôi công nghiệp để đảm bảo vệ sinh môi trường và an toàn dịch bệnh Ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và thương mại dịch vụ ngày càng phát triển, với các nhóm nghề như chế biến nông sản thực phẩm, gỗ, lâm sản và may mặc Hoạt động của các doanh nghiệp trong các cụm công nghiệp cũng ổn định và hiệu quả.
Huyện Vũ Thư nổi bật với truyền thống cách mạng và sự cần cù, sáng tạo của nhân dân lao động Trên địa bàn huyện, có 69 di tích lịch sử và văn hóa được xếp hạng tại 27/30 xã, thị trấn, trong đó bao gồm 13 di tích cấp quốc gia và 55 di tích cấp tỉnh Các công trình tín ngưỡng, tôn giáo cũng được đông đảo người dân quan tâm bảo tồn và tôn tạo.
Hoạt động thông tin, truyền thông, báo chí, phát thanh và truyền hình được triển khai hiệu quả, đáp ứng nhu cầu thông tin của người dân và quảng bá du lịch tâm linh, sinh thái tại các địa danh trong huyện Phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa" phát triển sâu rộng, với các thôn, làng thực hiện quy ước nếp sống văn hóa và xây dựng gia đình văn hóa Phong trào khuyến học, khuyến tài cũng được đẩy mạnh, tạo sự đoàn kết và tin tưởng vào lãnh đạo của Đảng và chính quyền Nhờ đó, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo giảm và không còn hộ đói Nhân dân tích cực đóng góp công sức và tiền của để xây dựng cơ sở hạ tầng như điện, đường, trường học, trạm y tế và tu bổ di tích lịch sử-văn hóa.
(Nguồn: Phòng VH-TT huyện Vũ Thư cung cấp tháng 4 năm 2023). 1.4 2 Địa bàn huyện Hưng Hà
Huyện Hưng Hà, tọa lạc phía Tây Bắc tỉnh Thái Bình, cách Thành phố Thái Bình khoảng 27 km, giáp ranh với huyện Tiên Lữ (Hưng Yên) ở phía Bắc, huyện Lý Nhân (Hà Nam) ở phía Tây và Tây Nam, huyện Vũ Thư ở phía Nam, cùng huyện Quỳnh Phụ và Đông Hưng ở phía Đông Với tổng diện tích 20.041,9 ha và dân số 252.891 người, Hưng Hà được chia thành 33 xã và 2 thị trấn Nơi đây là vùng đất cổ của tỉnh Thái Bình, nơi đã phát hiện hai trống đồng loại lớn thuộc văn hóa Đông Sơn tại xã Minh Tân vào năm 2000, chứng minh rằng cư dân đã sinh sống tại đây cách đây hơn 2500 năm Ngoài ra, các nhà khảo cổ còn tìm thấy nhiều ngôi mộ Hán rải rác trong huyện, khẳng định sự hiện diện của cư dân từ hơn 2500 năm trước.
Người dân Hưng Hà đã tích cực áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất lúa, đưa các giống lúa năng suất và chất lượng cao phù hợp với điều kiện địa phương Nhờ đó, năng suất lúa của huyện Hưng Hà đã đạt cao và ổn định trong nhiều năm qua Bên cạnh việc nâng cao năng suất, việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi cũng được chú trọng nhằm tăng giá trị thu nhập cho người dân.
Hà nhận thức rõ rằng việc chỉ trồng lúa không đủ để làm giàu, vì vậy đã chủ động chuyển đổi một phần diện tích trồng lúa kém hiệu quả sang nuôi trồng các loại cây và động vật có giá trị kinh tế cao hơn Hàng ngàn hecta đã được chuyển đổi sang chăn nuôi lợn, nuôi cá và sản xuất rau màu, mang lại hiệu quả kinh tế cao.
Trong những năm qua, Hưng Hà đã chú trọng phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, góp phần vào sự phát triển tích cực của cơ cấu kinh tế Giá trị sản xuất trong lĩnh vực này tăng nhanh, thu hút nhiều lao động Huyện hiện có 44 nghề đa dạng, tạo ra nhiều sản phẩm với thu nhập cao, bao gồm nghề mộc, mây tre đan, làm lưới ni lông, làm nón, cơ khí nông nghiệp, sản xuất vật liệu xây dựng, làm thảm đệm và sản xuất hạt nhựa Hiện tại, huyện có 3 cụm công nghiệp hoạt động và mở rộng, bao gồm cụm công nghiệp Phương La, Đồng Tu - Phúc Khánh và thị trấn Hưng Nhân, đồng thời đang quy hoạch thêm một số điểm công nghiệp tại xã Minh Tân và xã Điệp Nông.
Hưng Hà là huyện nổi bật với truyền thống văn hóa, văn hiến, yêu nước và cách mạng, được duy trì và phát huy qua nhiều năm Hệ thống thiết chế văn hóa tại huyện ngày càng hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu văn hóa tinh thần của người dân Hiện nay, Hưng Hà có 34/35 nhà văn hóa xã, 234 nhà văn hóa thôn làng, hơn 400 câu lạc bộ và gần 300 tổ nhóm văn nghệ, cùng với 598 di tích lịch sử được gìn giữ.
17 di tích quốc gia, 86 di tích cấp tỉnh, nhiều di tích không chỉ nổi tiếng trong tỉnh mà còn nổi tiếng trên toàn quốc
Trong văn hóa quê hương, bên cạnh di sản văn hóa vật thể, văn hóa phi vật thể cũng rất phong phú Chèo Hà Xá, một trong ba loại chèo nổi tiếng của Thái Bình, đang được phát huy Hội Long Vân, trước đây chỉ có ở xã Độc Lập, đã mở rộng ra nhiều xã khác Hội thi cỗ cá tại xã Tiến Đức đang trong quá trình phục hồi, cùng với các hoạt động như pháo đất tại xã Chi Lăng, múa tứ linh, đi cầu kiều, chọi gà, cờ tướng, vật, và hàng chục trò chơi khác cũng đang được khôi phục và phát triển.
(Nguồn: Phòng VH-TT huyện Hưng Hà cung cấp tháng 4 năm 2023)
1.4 3 Địa bàn thành phố Thái Bình
Thành phố Thái Bình, nằm ở trung tâm tỉnh Thái Bình, cách thủ đô Hà Nội 110 km, có vị trí địa lý thuận lợi Phía đông nam và phía nam giáp huyện Kiến Xương, phía tây và tây nam giáp huyện Vũ Thư, trong khi phía bắc giáp huyện Đông Hưng.
Thành phố Thái Bình, với địa hình bằng phẳng và dòng sông Trà Lý dài 6,7 km, là nơi có hệ thống sông đào được nâng cấp và kè bờ kiên cố Đất ở đây, mặc dù có nguồn gốc từ cồn và bãi cát biển, đã được bồi đắp phù sa, tạo điều kiện lý tưởng cho việc trồng lúa nước và cây rau màu.
Thành phố Thái Bình có điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, nhưng lại nổi bật với sự phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp và dịch vụ Năm 2022, tổng giá trị sản xuất ước đạt 29.868,3 tỷ đồng, với tổng số lao động trên 100 nghìn người, cho thấy tiềm năng kinh tế mạnh mẽ của địa phương.
Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp đạt trên 70%.
Thành phố Thái Bình sở hữu nhiều khu công nghiệp quan trọng, bao gồm Khu công nghiệp Nguyễn Đức Cảnh với diện tích 102 ha, Khu công nghiệp 300 ha, Khu công nghiệp Tiền Phong 56 ha, Khu công nghiệp Sông Trà 250 ha, và Khu công nghiệp Gia Lễ 85 ha Những khu công nghiệp này đã thu hút hàng trăm dự án đầu tư với tổng vốn lên đến hàng chục ngàn tỷ đồng, tạo ra việc làm cho hơn 50.000 lao động.
Thành phố Thái Bình hiện có 100 di tích được kiểm kê, trong đó có 3 di tích cấp quốc gia và 28 di tích cấp tỉnh Hệ thống thiết chế văn hóa tại đây rất phong phú, bao gồm Nhà hát Chèo Thái Bình, Nhà hát cải lương, Đoàn ca múa nhạc, Nhà bảo tàng, Trung tâm thông tin triển lãm và Thư viện khoa học tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia và hưởng thụ văn hóa Bảo tàng Thái Bình lưu giữ nhiều cổ vật quý giá hàng ngàn năm tuổi, như trống đồng, gạch nung cổ và các loại đồ kim loại, sứ cổ, cùng với các kỷ vật hiện đại như xe tăng của Bùi Quang Thận và máy bay của Phạm Tuân.
TH Ự C TR Ạ NG QU Ả N LÝ DI TÍCH L Ị CH S Ử - VĂN HÓA Ở
Các ch ủ th ể qu ả n lý và v ấn đề ph ố i h ợ p gi ữ a các bên liên quan trong ho ạ t độ ng qu ả n lý di tích
2.1.1 Chủ thể quản lý di tích
2.1.1.1 Chủ thể quản lý nhà nước
Chủ thể quản lý nhà nước về di tích lịch sử và văn hóa tại tỉnh Thái Bình bao gồm: Chính phủ, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, cùng với Ủy ban Nhân dân tỉnh Thái Bình và Sở Văn hóa - Thể thao.
Du lịch Thái Bình đang được chú trọng phát triển, với sự quản lý của UBND cấp huyện và xã tại các di tích lịch sử - văn hóa Mỗi cấp chính quyền có những nhiệm vụ riêng biệt trong việc bảo tồn và phát huy giá trị di tích theo quy định của pháp luật.
Chính phủ có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến di tích, bao gồm việc quyết định xếp hạng và điều chỉnh khu vực bảo vệ cho các di tích quốc gia đặc biệt Đồng thời, Chính phủ cũng phê duyệt chủ trương, nhiệm vụ và đồ án quy hoạch tổng thể cho các di tích quốc gia có quy mô đầu tư lớn, như di tích đền thờ và lăng mộ các vị vua nhà Trần tại xã Tiến Đức, huyện Hưng Hà, và khu di tích kiến trúc - nghệ thuật chùa Keo tại xã Duy Nhất, huyện Vũ Thư.
BộVăn hóa, Thể thao và Du lịch
Bộ VHTTDL chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thống nhất quản lý nhà nước về di tích, với những nhiệm vụ chủ yếu bao gồm: xây dựng và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về di tích; thẩm định, kiểm tra và giám sát kế hoạch quản lý, quy hoạch và các dự án liên quan; tổ chức các hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị di tích, đồng thời quản lý nghiên cứu khoa học và đào tạo cán bộ chuyên môn; huy động và quản lý nguồn lực để bảo vệ và phát huy giá trị di tích.
UBND tỉnh Thái Bình có trách nhiệm bảo vệ và quản lý di tích địa phương, bao gồm các nhiệm vụ chủ yếu như: ban hành và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành và xử lý vi phạm; lập và phê duyệt kế hoạch quản lý cũng như quy chế bảo vệ di tích; xây dựng quy hoạch di tích và tổ chức thực hiện; quản lý nguồn vốn đầu tư và phân bổ ngân sách cho hoạt động bảo vệ; và huy động các nguồn lực để thực hiện quy hoạch và kế hoạch quản lý di tích.
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Thái Bình
Căn cứ thông tư số 08/2021/TT-BVHTTDL ngày 08/9/2021 thì Sở Văn hóa,
Sở Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Bình thực hiện nhiều nhiệm vụ quan trọng liên quan đến quản lý di tích, bao gồm: điều tra, thống kê và lập hồ sơ di sản văn hóa phi vật thể; triển khai quy chế bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa; hướng dẫn thực hiện các dự án bảo quản và phục hồi di tích; cấp giấy phép nghiên cứu di sản văn hóa cho tổ chức và cá nhân nước ngoài; kiểm kê và phân loại di tích lịch sử, văn hóa; thẩm định dự án xây dựng có ảnh hưởng đến di tích; bảo quản di vật, cổ vật và bảo vật quốc gia; đăng ký và quản lý di vật trong tỉnh; cùng với việc tổ chức các hoạt động bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa và lễ hội truyền thống gắn với di tích.
Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước đối với các di tích đã được xếp hạng và những di tích nằm trong danh mục kiểm kê trên địa bàn cần tuân thủ đúng các quy định của Luật.
Di sản văn hóa, các quy định pháp luật hiện hành của Nhà nước về bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa.
Chủ trì và phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cùng các cơ quan chức năng, việc quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di tích sẽ được thực hiện hiệu quả trong phạm vi thẩm quyền Cần đầu tư và bố trí kinh phí đối ứng từ ngân sách tỉnh, cùng với các khoản thu hợp pháp từ hoạt động sử dụng di tích và nguồn xã hội hóa để tu bổ, tôn tạo, duy tu, bảo dưỡng, và chống xuống cấp cho di tích Đồng thời, quản lý các nội dung liên quan đến phân cấp quản lý nhà nước trong các lĩnh vực hạ tầng, kinh tế, xã hội trên địa bàn tỉnh cũng cần được chú trọng.
UBND cấp xã, thị trấn có nhiệm vụ quản lý và bảo vệ di tích theo phân cấp, bao gồm việc kê khai di tích tiềm năng và khoanh vùng bảo vệ các dấu tích khảo cổ Cơ quan này cũng phải tiếp nhận và giải quyết kiến nghị liên quan đến di tích, ngăn ngừa vi phạm và báo cáo khi di tích xuống cấp Họ cần tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật cho người dân về bảo vệ di tích, quyết định thành lập Ban quản lý di tích cấp xã và phối hợp với các tổ chức, cá nhân trong công tác bảo vệ và phát huy giá trị di tích trên địa bàn.
*Chủ thể quản lý trực tiếp
Chủ thể quản lý di tích lịch sử - văn hóa tại Thái Bình bao gồm: Ban quản lý di tích thuộc UBND huyện, Ban quản lý di tích thuộc UBND các xã, thị trấn, và Ban quản lý di tích do thôn quản lý Những đơn vị này có nhiệm vụ trực tiếp quản lý và bảo tồn các di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh Thái Bình.
Mô hình ban quản lý di tích trực thuộc UBND các huyện chủ yếu tập trung vào các di tích trọng điểm, hiện có 5 di tích tại tỉnh áp dụng mô hình này Đầu tiên là Ban quản lý di tích quốc gia đặc biệt chùa Keo ở xã Duy Nhất, huyện Vũ Thư, được thành lập theo quyết định số 3385/QĐ-UBND ngày 24/8/2007, do Giám đốc Trung tâm văn hóa huyện Vũ Thư làm Trưởng ban Thứ hai, Ban quản lý di tích quốc gia đặc biệt Đền thờ các vị vua triều Trần tại xã Tiến Đức, huyện Hưng Hà, do Trưởng phòng Văn hóa huyện Hưng Hà làm trưởng ban Tiếp theo là Ban quản lý di tích lịch sử - văn hóa quốc gia khu lưu niệm đồng chí Nguyễn Đức Cảnh tại trị trấn Diêm Điền, huyện Thái Thụy, do Phó Chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban Ngoài ra, còn có Ban quản lý di tích lịch sử - văn hóa quốc gia đình, đền, bến tượng A Sào tại xã An Thái và di tích đền Đồng Bằng huyện Quỳnh Phụ do Trưởng phòng Văn hóa-Thông tin huyện làm trưởng ban.
Mô hình thứ hai trong quản lý di tích tại tỉnh Thái Bình là Ban quản lý di tích trực thuộc UBND các xã, thị trấn, đây là mô hình phổ biến nhất Sau khi di tích lịch sử - văn hóa được xếp hạng cấp tỉnh hoặc quốc gia, UBND các xã, thị trấn sẽ chịu trách nhiệm quản lý Ban quản lý di tích được thành lập dưới sự lãnh đạo của Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND xã phụ trách khối văn xã Tất cả các thôn, làng có di tích xếp hạng đều có đại diện trong ban quản lý Đối với các xã có di tích cấp quốc gia, ban quản lý sẽ phối hợp với UBND huyện để bố trí một cán bộ không chuyên trách, người này sẽ nhận lương theo hệ số 0,8 so với mức lương tối thiểu.
Mô hình thứ ba, Ban quản lý di tích do thôn quản lý
Mặc dù tỉnh Thái Bình chưa có văn bản hướng dẫn về việc ủy quyền cho các thôn thành lập ban quản lý di tích, nhiều xã đã thực hiện việc này sau khi trao bằng cho thôn có di tích được xếp hạng Các trưởng thôn đã tổ chức họp dân để bầu ban quản lý di tích và đề nghị UBND xã phê duyệt Ban quản lý di tích xã sẽ chỉ đạo trực tiếp tại từng di tích hoặc cụm di tích, thành lập tiểu ban quản lý do trưởng thôn làm trưởng tiểu ban, cùng với các thành viên được thôn đề cử, bao gồm người trông coi di tích và nhà sư trụ trì nếu di tích là chùa Đối với từ đường dòng họ hoặc từ đường danh nhân, tiểu ban quản lý di tích sẽ được thành lập theo đề cử của dòng họ và chịu sự chỉ đạo từ ban quản lý di tích xã.
Các di tích chưa được xếp hạng trong danh mục kiểm kê sẽ được người dân tại các thôn thành lập ban khánh tiết để trực tiếp quản lý và bảo vệ.
* Chủ thể phối hợp quản lý
Chủ thể quản lý di tích tại Thái Bình bao gồm các cơ quan, tổ chức trung ương và địa phương, cộng đồng, cùng với các đơn vị nghiên cứu tư vấn trong và ngoài nước Mỗi chủ thể có vai trò và nhiệm vụ khác nhau trong công tác quản lý di tích, đặc biệt là ở tỉnh Thái Bình Cụ thể, Sở Tài nguyên và Môi trường Thái Bình chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường và đa dạng sinh học; Sở Xây dựng tham gia thẩm định quy hoạch; và Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì xác định tổng mức đầu tư từ ngân sách nhà nước để thực hiện quy hoạch di tích.
Th ự c tr ạ ng ph ố i h ợ p gi ữ a các bên liên quan trong ho ạt độ ng qu ả n lý di tích
2.2.1 Phối hợp trong nhiệm vụ ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về di tích lịch sử - văn hoá
2.2.1.1 Phối hợp trong nhiệm vụ xây dựng, ban hành văn bản.
Trong việc phối hợp giữa các bên liên quan, nhiệm vụ tham mưu ban hành văn bản quy phạm pháp luật về di sản văn hóa (DTLS-VH) chủ yếu được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước, đặc biệt là UBND tỉnh Thái Bình, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, cùng với các Phòng Văn hóa và Thông tin.
Việc ban hành và thực hiện các văn bản quản lý di tích là yếu tố quan trọng trong việc bảo tồn và phát huy giá trị di tích Bài viết này sẽ tập trung vào nghiên cứu tại tỉnh Thái Bình và ba địa bàn được chọn làm trường hợp nghiên cứu, nhằm làm rõ vai trò của các văn bản này trong hoạt động quản lý di tích.
Nhiệm vụ xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ và phát huy giá trị di tích tại Thái Bình yêu cầu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý văn hóa, bảo tàng và các sở liên quan như Sở VHTTDL, Sở Tư pháp, Sở Nội vụ Thời gian qua, tỉnh Thái Bình đã triển khai xây dựng các văn bản quản lý di tích theo thực tiễn UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản quan trọng như văn bản 2319/UBND-KGVX ngày 11/6/2019 nhằm tăng cường quản lý và bảo vệ di tích lịch sử-văn hóa, Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 27/6/2019 về quản lý nhà nước trong lĩnh vực văn hóa, và Quyết định số 2033/QĐ-UBND ngày 27/7/2017 quy định về quản lý nguồn tiền công đức tại các di tích.
Kết quả khảo sát cho thấy sự phối hợp giữa các bên liên quan trong việc tham mưu và ban hành văn bản có sự khác biệt ở các địa bàn nghiên cứu Nghiên cứu được thực hiện thông qua việc xây dựng tiêu chí đánh giá, kết hợp với phương pháp quan sát và phỏng vấn trực tiếp 10 cán bộ từ các cơ quan liên quan đến tham mưu và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về di sản văn hóa.
Biểu đồ 2.1 Đánh giá hiệuquả phối hợp giữa các bên liên quan trong việc tham mưu và ban hành văn bản quy phạm pháp luậtvề di tích
(Nguồn: NCS thực hiện tháng 6 năm 2023)
Biểu đồ cho thấy rằng việc phối hợp tham mưu ban hành văn bản trong quản lý di tích ở mức bình thường chiếm đa số ý kiến phỏng vấn, với huyện Vũ Thư có 6 ý kiến, huyện Hưng Hà 8 ý kiến và thành phố Thái Bình 5 ý kiến Đánh giá về mức độ chưa tốt trong tham mưu và ban hành văn bản có sự khác biệt giữa các địa phương, cụ thể huyện Hưng Hà và Vũ Thư mỗi nơi có 1 ý kiến, trong khi thành phố Thái Bình có 4 ý kiến Những ý kiến này sẽ giúp NCS tìm hiểu nguyên nhân và đưa ra giải pháp trong chương sau của luận án Về sự phối hợp giữa CBLQ, đại biểu PV số 3 cho biết rằng hoạt động xây dựng và ban hành văn bản chưa thể hiện sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan, mặc dù tỉnh đã giao Sở VHTTDL làm đầu mối từ năm 2016 nhưng đến nay vẫn chưa ban hành được văn bản do còn vướng mắc Đại biểu PV số 18 cũng nhấn mạnh rằng việc phổ biến văn bản pháp luật được thực hiện tốt, nhưng việc tham mưu ban hành văn bản tại huyện vẫn còn nhiều bất cập do tỉnh chưa phân cấp rõ ràng trong quản lý di tích, đặc biệt là các dự án tu bổ.
Vào ngày 26/4/2023, đại biểu PV số 12 đã nhấn mạnh sự phối hợp giữa nhà nước và cộng đồng trong việc bảo vệ an ninh trật tự và phòng chống cháy nổ Ông cho biết, UBND huyện đã ban hành quyết định số 1718/QĐ-UBND vào ngày 30/11/2022, nhằm tuyên truyền ý thức cộng đồng về việc bảo vệ di vật cổ tại các di tích Văn bản này không chỉ quan trọng trong việc nâng cao trách nhiệm của địa phương mà còn được các xã, thị trấn phổ biến qua đài phát thanh, góp phần tăng cường nhận thức của người dân.
Trên địa bàn nghiên cứu, NCS nhận được ý kiến từ đại biểu PV số 13, cho rằng việc phối hợp ban hành các văn bản quy phạm pháp luật tại thành phố Thái Bình chưa đạt hiệu quả cao Trong thời gian qua, chủ yếu chỉ có hướng dẫn thực hiện các văn bản từ trung ương và tỉnh trong công tác quản lý di tích.
Việc phối hợp giữa CBLQ và cơ quan nhà nước trong việc tham mưu ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã được triển khai hiệu quả, với sự tham gia của cộng đồng địa phương Tuy nhiên, mức độ phối hợp giữa các bên liên quan tại từng địa bàn nghiên cứu có sự khác biệt Các hình thức phối hợp cũng rất đa dạng, trong đó các phòng VHTT đóng vai trò chủ chốt trong việc tham mưu và phối hợp với các phòng ban khác trong huyện để xây dựng văn bản quản lý di tích thông qua các hình thức như trao đổi và xin ý kiến.
2.2.1.2 Phối hợp trong việc thực hiện các văn bản
* Phối hợp giữa các cơ quan nhà nước
Sau khi các văn bản được ban hành, các bên liên quan và địa phương đã nghiêm túc chỉ đạo và thực hiện Sở VHTT&DL Thái Bình đã giao Phòng Quản lý văn hóa hướng dẫn và phổ biến các quy định pháp luật về quản lý di tích Đồng thời, Sở phối hợp với UBND các huyện và xã thông qua nhiều hình thức như trao đổi qua điện thoại và email để lên kế hoạch tập huấn cho cán bộ quản lý di tích tại địa phương.
*Phối hợp giữa nhà nước và cộng đồng
Sự phối hợp giữa cơ quan nhà nước và cộng đồng trong việc thực hiện các văn bản pháp luật về bảo vệ di tích lịch sử - văn hóa là rất quan trọng, nhằm nâng cao nhận thức của người dân về các chính sách bảo tồn Sở VH,TT&DL Thái Bình đã tổ chức nhiều hoạt động tuyên truyền sâu rộng về Luật DSVH và các nghị định liên quan thông qua các lớp tập huấn cho cán bộ chủ chốt, từ đó giúp họ trở thành hạt nhân trong việc giới thiệu và tuyên truyền cho cộng đồng Các hình thức tuyên truyền đa dạng như phát sóng trên đài truyền hình, bản tin văn hóa, tạp chí, và các bài viết trên báo chí đã góp phần nâng cao hiểu biết của người dân về giá trị và trách nhiệm trong việc bảo vệ di tích lịch sử - văn hóa Việc triển khai các văn bản quản lý di tích đã đạt được hiệu quả tích cực, theo đánh giá của các đại biểu.
Cơ quan quản lý di tích các cấp thường xuyên triển khai và cập nhật các văn bản quản lý di tích qua nhiều hình thức, bao gồm việc phổ biến tại các cuộc họp và tổ chức họp trực tuyến trong bối cảnh dịch bệnh Covid-19 Chúng tôi cam kết nghiêm túc thực hiện nội dung của các văn bản này vào thực tế.
Tại địa bàn nghiên cứu ở huyện Hưng Hà, huyện Vũ Thư, và thành phố Thái
NCS nhận thấy rằng việc triển khai các văn bản cần sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan nhà nước và cộng đồng, thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng như truyền hình và truyền thanh Những hình thức tuyên truyền này rất hiệu quả, vì hiện nay hầu hết các gia đình đều sở hữu đài và ti vi Các thôn, làng, khu dân cư, cũng như xã, phường, thị trấn đều có nhà văn hóa và bưu điện văn hóa, nơi người dân có thể tiếp cận các bài viết liên quan đến DTLS-VH.
Sở VH, TT & DL đã trang bị cho từng cán bộ quản lý văn hóa từ tỉnh đến cơ sở một cuốn Luật DSVH cùng với các tài liệu liên quan đến công tác quản lý di tích, được đóng thành tập và gửi trong các lớp tập huấn, kèm theo đĩa CD Kết quả nghiên cứu từ 50 ý kiến đánh giá của cơ quan nhà nước và cộng đồng, dựa trên tiêu chí của NCS, được thể hiện qua biểu đồ dưới đây.
Biểu đồ 2.2 Đánh giá kết quả phối hợp giữa các bên liên quan trong thực hiện văn bản quy phạm pháp luậtvề di tích lịch sử - văn hoá
(Nguồn: NCS thực hiện tháng 6 năm 2023)
Dựa vào bảng số liệu, có thể thấy rằng việc phối hợp giữa CBLQ trong thực hiện văn bản được đánh giá ở mức độ tốt và bình thường chiếm tỷ lệ cao từ phía nhà nước và cộng đồng Cụ thể, huyện Vũ Thư có số lượng ý kiến đánh giá là 22 tốt, 25 bình thường và 3 chưa tốt; huyện Hưng Hà có 21 tốt, 24 bình thường và 5 chưa tốt; trong khi thành phố Thái Bình ghi nhận 5 ý kiến tốt, 35 bình thường và 10 chưa tốt.
Qua thu thập thông tin, số liệu, NCS nhận thấy giai đoạn từ năm 2015-2022,
UBND cấp huyện và thành phố đã tích cực tuyên truyền về Luật DSVH và các văn bản hướng dẫn quản lý di tích lịch sử - văn hóa thông qua lớp tập huấn nghiệp vụ và hệ thống đài phát thanh cấp huyện, xã Nội dung này cũng được đưa vào nội quy của Ban QLDT để cán bộ và nhân dân tuân thủ khi tham quan Ngoài ra, việc tuyên truyền còn được lồng ghép vào các buổi sinh hoạt của các hội như Hội người cao tuổi, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Đoàn Thanh Niên và Hội khuyến học, từ đó nâng cao ý thức cộng đồng và khuyến khích người dân tham gia bảo vệ di sản văn hóa Đại biểu PV số 19 cho biết rằng sau các buổi tập huấn, họ đã tổ chức tuyên truyền định kỳ qua hệ thống loa phát thanh xã, giúp người dân hiểu rõ hơn về trách nhiệm gìn giữ di sản văn hóa.
Đánh giá hiệ u qu ả ph ố i h ợ p gi ữ a các bên liên quan trong ho ạt độ ng qu ả n lý di tích
Để đánh giá hiệu quả phối hợp giữa CBLQ trong hoạt động quản lý dự toán (QLDT) tại tỉnh Thái Bình, NCS đã xây dựng tiêu chí đánh giá bao gồm hai phần: phần giới thiệu chung và phần nội dung tiêu chí Nội dung tiêu chí được chia thành 6 nhóm với 15 tiêu chí cụ thể, mỗi tiêu chí có thang bậc đánh giá khác nhau, tương ứng với các mức độ: chưa tốt, bình thường và tốt Các thang bậc đánh giá này được thiết kế dựa trên các hoạt động phối hợp giữa CBLQ trong từng hoạt động QLDT cụ thể.
Kết quả đánh giá cho thấy CBLQ đã tích cực tham gia phối hợp trong việc tham mưu ban hành các văn bản quản lý nhà nước về di tích và lễ hội Điều này đảm bảo tiến độ thực hiện các hoạt động chuyên môn như kiểm kê, xếp hạng di tích, kiểm kê cổ vật, bảo quản, tu bổ và tôn tạo di tích, từ đó phát huy giá trị di sản văn hóa.
Nhà nước và cộng đồng đã hợp tác hiệu quả trong việc tuyên truyền và giáo dục pháp luật, đặc biệt là về giá trị của di tích Các văn bản pháp luật mới nhất đã được phổ biến rộng rãi, giúp các tổ chức và cộng đồng dân cư nâng cao nhận thức về bảo vệ di sản văn hóa (DSVH) và di tích Nhờ đó, ý thức của xã hội và các ngành, các cấp về sự nghiệp bảo vệ DSVH ngày càng được cải thiện.
Kết quả đánh giá cho thấy việc thành lập các tổ chức bộ máy quản lý di tích đã nâng cao sự phối hợp giữa các bên liên quan, bao gồm cả cơ quan quản lý nhà nước và cộng đồng Tỉnh Thái Bình, với số lượng di tích lịch sử - văn hóa phong phú, đã chứng kiến sự khẳng định vai trò và trách nhiệm của cộng đồng trong công tác quản lý di tích Cộng đồng không chỉ tham gia bảo vệ mà còn tích cực trong các hoạt động bảo tồn di tích, góp phần quan trọng vào việc gìn giữ giá trị văn hóa địa phương.
Sự tham gia phối hợp giữa CBLQ trong các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ đã mang lại hiệu quả tích cực Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã chỉ đạo kiểm kê, xếp hạng di tích và thường xuyên kiểm tra tình trạng kỹ thuật của chúng, từ đó lập danh mục các di tích xuống cấp và huy động kinh phí cho công tác bảo quản, tu bổ Việc xếp hạng và khoanh vùng di tích đã tạo cơ sở pháp lý cho công tác bảo vệ tại các địa phương Công tác tu bổ, tôn tạo di tích đã đạt kết quả nhất định nhờ nguồn kinh phí từ Chính phủ và sự hỗ trợ từ Bộ VH,TT&DL, cùng với nguồn vốn từ tỉnh Thái Bình và sự tham gia của nhân dân Các di tích nhận hỗ trợ từ Nhà nước và được quản lý bởi cơ quan chuyên môn đã đạt hiệu quả cao trong tu bổ Hoạt động tu bổ di tích tại Thái Bình đã tuân thủ chặt chẽ các quy định pháp luật và đạt tiêu chuẩn về kỹ, mỹ thuật, góp phần ngăn chặn sự xuống cấp nghiêm trọng của các di tích.
Nhân dân tự nguyện tham gia bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc là một xu hướng tích cực, với các đơn vị thực hiện tu bổ, tôn tạo có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn theo quy định của Nhà nước Cộng đồng đóng vai trò quan trọng trong quản lý di tích, tham gia vào các hoạt động như kiểm kê, tu bổ, phục hồi và giám sát, tạo sự đồng thuận cao Họ cũng tích cực đánh giá hiệu quả quản lý di tích, thể hiện tâm tư nguyện vọng, góp phần định hướng và trở thành kênh tham khảo quan trọng trong bảo tồn giá trị di tích Đặc biệt, trong lĩnh vực tu bổ và phục hồi, ý kiến và trí tuệ của cộng đồng địa phương đã góp phần quan trọng vào thành công bước đầu của công tác bảo tồn di tích.
Việc tham gia phối hợp trong công tác phát huy giá trị di tích và lễ hội đã được chú trọng thông qua các chương trình quảng bá trên phương tiện thông tin đại chúng, như báo đài, truyền thanh, và truyền hình Quản lý di tích trong những năm qua đã đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội Cộng đồng địa phương và khách tham quan ngày càng tích cực tham gia vào việc phát huy và phổ biến giá trị di tích, trở thành những người quảng bá giá trị tới đông đảo quần chúng Đồng thời, cộng đồng tại các di tích cũng trực tiếp khai thác giá trị di tích, góp phần làm phong phú thêm sản phẩm du lịch, hàng hóa địa phương và dịch vụ phục vụ tham quan.
CBLQ đã hợp tác trong việc đào tạo cán bộ quản lý di tích, với Sở VHTT&DL tổ chức các lớp tập huấn nâng cao trình độ cho cán bộ trên địa bàn Các chuyên gia đầu ngành và lãnh đạo văn hóa thường xuyên tham gia giảng dạy về văn hóa, tôn giáo, tín ngưỡng Nhờ đó, vi phạm nguyên tắc tu bổ di tích đã giảm, đồng thời vai trò của cộng đồng trong quản lý di tích và lễ hội được nâng cao Việc tu bổ, tôn tạo và bảo vệ di tích, cổ vật, cùng với tổ chức lễ hội truyền thống, đã thể hiện tính xã hội hóa cao, góp phần tăng cường tình đoàn kết trong cộng đồng.
Việc phối hợp tổ chức thanh tra và kiểm tra đã giúp phát hiện kịp thời các vi phạm liên quan đến di tích, cũng như những sai sót trong các dự án tu bổ và tôn tạo di tích, từ đó yêu cầu điều chỉnh ngay những sai lệch này.
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
Kết quả đánh giá cho thấy sự phối hợp giữa các bên liên quan trong quản lý di tích còn nhiều bất cập Đội ngũ cán bộ làm công tác di sản văn hóa thiếu về số lượng và chuyên môn, đặc biệt ở cấp huyện, xã Mặc dù có một số cán bộ được đào tạo đúng chuyên ngành, nhưng họ ít có cơ hội thực hành và tham gia vào xây dựng kế hoạch, dẫn đến lúng túng trong triển khai công việc Công tác đào tạo cán bộ lãnh đạo và quản lý văn hóa chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu hụt cán bộ ở vị trí quan trọng Đào tạo cho đội ngũ quản lý di tích chủ yếu mang tính chất tập huấn, chưa xây dựng được đội ngũ cán bộ có trình độ cao và am hiểu về di sản văn hóa Hơn nữa, sự phối hợp giữa địa phương và các ngành trong việc thu thập tài liệu lập hồ sơ xếp hạng di tích cũng còn hạn chế.
Việc phân cấp quản lý chưa rõ ràng đã dẫn đến hiệu quả quản lý chưa cao, với một số địa phương vi phạm quy định trong việc xây dựng và tôn tạo di tích, như việc đưa tượng và đồ thờ tự mới vào di tích, cũng như tô vẽ lại các hiện vật này Thậm chí, có nơi chính quyền cơ sở đã xây dựng các công trình mới trong khu vực di tích mà không xin ý kiến từ cơ quan văn hóa có thẩm quyền, gây ảnh hưởng đến giá trị di sản.
Việc phối hợp giữa các bên liên quan trong tuyên truyền và phổ biến các văn bản nhà nước về di tích cần được chú trọng hơn Tuy nhiên, do thiếu sự thường xuyên trong công tác tuyên truyền, người dân chưa nắm rõ và áp dụng hiệu quả các quy định này vào bảo tồn di tích Hơn nữa, việc giáo dục bảo vệ di tích lịch sử - văn hóa trên các phương tiện thông tin đại chúng còn thiếu tính tập trung và điểm nhấn Ý thức chấp hành pháp luật về bảo vệ di sản văn hóa trong cộng đồng chưa cao, dẫn đến tình trạng một bộ phận không nhỏ hành động theo cảm tính Hiện nay, nhận thức về di sản văn hóa trong cộng đồng rất đa dạng, với sự phân hóa trong cách ứng xử: có người tích cực đóng góp cho việc tu bổ di tích, trong khi đó cũng có những hành vi tiêu cực như trộm cắp đồ thờ tự và lấn chiếm đất di tích.
Việc phối hợp trong hướng dẫn chuyên môn về quản lý và bảo tồn di tích chưa cụ thể và hiệu quả, dẫn đến tình trạng tu bổ tùy tiện, không tuân thủ Luật Di sản văn hóa, làm giảm giá trị di tích Nhiều địa phương tự ý bổ sung đồ thờ, xây dựng công trình phụ trợ mà không xin phép, phá vỡ không gian truyền thống Tình trạng xâm hại di tích, mất cắp cổ vật vẫn diễn ra mà không có biện pháp ngăn chặn hiệu quả, trong khi quản lý di tích lỏng lẻo, tạo điều kiện cho xâm phạm Một số chính quyền địa phương thiếu chú trọng chăm sóc di tích, coi đây là tài sản của cộng đồng hoặc nhà nước mà không đầu tư chống xuống cấp trước khi xếp hạng Việc xã hội hóa bảo tồn còn hạn chế, nhiều địa phương vẫn trông chờ vào ngân sách nhà nước, trong khi lại huy động nhân dân đóng góp cho di tích chưa được xếp hạng Hiện tại, không có chế độ bảo dưỡng cho di tích, dẫn đến hư hỏng nhỏ không được khắc phục kịp thời, gây tốn kém cho ngân sách và ảnh hưởng xấu đến di sản.
Sự thiếu phối hợp giữa các cơ quan quản lý di tích đã ảnh hưởng đến việc hướng dẫn và kiểm soát các đóng góp từ tổ chức, cá nhân cho công tác bảo quản và tu bổ di tích Mặc dù có nhiều nhà hảo tâm đã hỗ trợ tài chính cho việc tu sửa, nhưng do hạn chế về tổ chức và chuyên môn, cùng với sự tiếp nhận không chọn lọc từ những người quản lý di tích và chính quyền địa phương, các cơ quan chuyên môn chưa thể kiểm soát hiệu quả việc sử dụng nguồn vốn ngoài ngân sách Nhà nước Điều này dẫn đến tình trạng tu bổ di tích một cách tùy tiện, gây ra những sai lệch và giảm giá trị di tích.
Quản lý nguồn tiền công đức tại di tích chùa Keo hiện chưa minh bạch, dẫn đến tình trạng tồn tại hai đơn vị độc lập ghi nhận tiền công đức từ Phật tử và du khách Ban quản lý di tích chùa Keo và nhà sư trụ trì đều có quyền sử dụng tiền từ hòm của mình, trong khi tiền từ két của ban quản lý được nộp vào kho bạc nhà nước huyện Vũ Thư Việc thiếu công khai trong quản lý có thể ảnh hưởng đến việc đầu tư tu bổ di tích.
GI Ả I PHÁP NÂNG CAO HI Ệ U QU Ả PH Ố I H Ợ P GI Ữ A CÁC BÊN LIÊN QUAN TRONG HO ẠT ĐỘ NG QU Ả N LÝ DI TÍCH L Ị CH S Ử - VĂN HÓA Ở T Ỉ NH THÁI BÌNH
Gi ả i pháp nâng cao hi ệ u qu ả ph ố i h ợ p gi ữ a các bên liên quan trong ho ạ t độ ng qu ả n lý di tích ở t ỉ nh Thái Bình
3 2.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các cơ quan nhà nước 3.2.1.1 Giải pháp về hoàn thiện tổ chức bộ máy
Việc quản lý di tích lịch sử - văn hóa tại Thái Bình hiện đang gặp nhiều khó khăn do thiếu sự phối hợp hiệu quả Tỉnh chưa có bộ máy chuyên môn hoạt động theo hướng đặc thù và chuyên ngành, dẫn đến việc chưa thống nhất được mô hình quản lý di tích trên toàn tỉnh Hơn nữa, Thái Bình vẫn chưa ban hành quy chế quản lý di tích lịch sử, điều này gây cản trở cho công tác bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa.
Văn hóa và quy định thống nhất về phân cấp quản lý là yếu tố quan trọng trong việc quản lý các di tích lịch sử - văn hóa Tại các di tích như Khu di tích lưu niệm đồng chí Nguyễn Đức Cảnh, di tích đình, đền Bến Tượng, và chùa Keo, vai trò quản lý của cơ quan chức năng thường mờ nhạt, trong khi quyền lực tập trung vào thủ nhang hoặc sư trụ trì Để cải thiện tình hình, cần hoàn thiện tổ chức bộ máy và phân cấp quản lý, quy định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng ban, ngành Việc này sẽ góp phần nâng cao cơ chế phối hợp trong quản lý di tích, bao gồm tu bổ, tôn tạo và bảo tồn các giá trị di vật, cổ vật, và di sản văn hóa phi vật thể Chính quyền các cấp cần thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với di tích lịch sử - văn hóa, trong khi ngành văn hóa, thể thao và du lịch sẽ đảm nhận vai trò chuyên môn và tư vấn cho UBND các cấp trong công tác bảo tồn và phát huy giá trị di sản.
DTLS-VH đề xuất phân cấp quản lý di tích lịch sử - văn hóa tại tỉnh Thái Bình dựa trên thực tiễn quản lý hiện tại Theo đó, UBND tỉnh Thái Bình sẽ căn cứ vào điều kiện và giá trị của từng di tích để phân cấp cho các cơ quan, đơn vị và địa phương chịu trách nhiệm trực tiếp trong việc bảo vệ, quản lý và khai thác di tích, đảm bảo tuân thủ đúng quy định pháp luật.
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Thái Bình chịu trách nhiệm quản lý các di tích quốc gia đặc biệt, di tích lịch sử cách mạng và các di tích tiêu biểu Trong khi đó, UBND cấp huyện quản lý các di tích cấp quốc gia, ngoại trừ những di tích đã được Sở quản lý UBND cấp xã đảm nhiệm việc quản lý di tích cấp tỉnh và các di tích trong danh mục được UBND tỉnh phê duyệt Cả UBND cấp huyện và UBND cấp xã đều có trách nhiệm thành lập và quy định nội quy, quy chế hoạt động cho Ban quản lý và Tổ quản lý di tích.
Để quản lý di tích hiệu quả, cần quy định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn cho từng cấp quản lý Cấp tỉnh, Sở VHTT&DL sẽ thực hiện kiểm kê, phân loại di tích, lập hồ sơ trình cấp có thẩm quyền xếp hạng, tổ chức quy hoạch và khảo sát, tu bổ các công trình di tích Cấp huyện, UBND huyện sẽ chỉ đạo thực hiện quy hoạch bảo tồn, khảo sát di tích, xây dựng kế hoạch bảo tồn văn hóa phi vật thể và đề xuất bổ sung biên chế cho đội ngũ quản lý di tích Cấp xã, UBND xã cần bảo vệ di tích, phát hiện kịp thời sự xuống cấp và đề nghị khảo sát, lập hồ sơ xếp hạng các di tích đủ tiêu chí Cần có mô hình quản lý thống nhất cho từng loại di tích và quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan để tránh tình trạng xâm hại và hư hỏng di tích.
3.2.1.2 Nâng cao năng lực, trách nhiệm phối hợp của đội ngũ cán bộcác cấp Để thực hiện tốt hoạt động quản lý di tích lịch sử - văn hóa cần tuân thủ theo nguyên tắc từ trên xuống dưới, từ dưới lên trên Về phương diện quản lý, các cấp sẽ có trách nhiệm trong việc lãnh đạo, chỉ đạo theo chức năng nhiệm vụ của tổ chức Tuy nhiên trong lĩnh vực phối hợp quản lý cần thiết có mối quan hệ hai chiều cụ thể là các đơn vị cấp dưới sẽ báo cáo lên cấp trên để có phương án giải quyết Do đó cần phải có giải pháp tăng cường trách nhiệm quản lý di tích lịch sử - văn hóa dưới góc độ hệ thống quản lý trong đó phân rõ trách nhiệm cụ thể như sau:
Sở VH, TT&DL Thái Bình hiện đang gặp phải vấn đề chồng chéo chức năng giữa phòng Quản lý văn hóa và Bảo tàng tỉnh, dẫn đến sự thiếu thống nhất trong cơ chế quản lý và giám sát Để khắc phục tình trạng này, cần phân công lại nhiệm vụ cụ thể cho hai cơ quan, trong đó phòng Quản lý văn hóa sẽ đảm nhận vai trò tham mưu cho Sở VH-TT&DL về quản lý nhà nước đối với di sản văn hóa và thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn theo sự phân cấp của tỉnh.
Cần tăng cường cán bộ chuyên môn và thường xuyên phối hợp với huyện, thành phố để nắm bắt tình hình thực tế về các vấn đề bức xúc trong quản lý di sản văn hóa Cán bộ bảo tàng và phòng nghiệp vụ văn hóa cần chủ động hợp tác về chuyên môn để thống nhất tham mưu, kịp thời báo cáo lãnh đạo và ban Giám đốc.
Sở VH, TT&DL sẽ tập trung giải quyết kịp thời các vấn đề tồn tại tại địa phương, bao gồm công tác xếp hạng di tích, tu bổ và bảo quản, phục hồi di tích, cũng như quản lý đất đai và xây dựng nhằm bảo vệ cảnh quan di tích.
Cán bộ chuyên môn của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần có nghiệp vụ vững vàng và hiểu biết sâu sắc về quản lý nhà nước, điều này sẽ hỗ trợ hiệu quả cho cán bộ cơ sở trong việc học hỏi và áp dụng kiến thức trong quản lý di tích tại tỉnh.
Cơ quan chỉ đạo chuyên môn cần phối hợp với phòng VHTT huyện, thành phố để xác định và hướng dẫn các xã, thị trấn trong việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng hồ sơ xếp hạng các di tích tiêu biểu Đồng thời, cần nghiên cứu và trình duyệt dự án quy hoạch cho các di tích sau khi đất đã được trả lại Bên cạnh đó, xây dựng phương án trình UBND tỉnh Thái Bình cấp kinh phí tu bổ, tôn tạo các di tích trọng điểm bằng nguồn kinh phí của tỉnh hoặc lập dự án để giữ lại nguồn thu ngân sách cho việc bảo tồn di sản văn hóa địa phương.
Huyện ủy và thành ủy cần tích hợp chủ trương bảo tồn di sản văn hóa vào chương trình toàn khóa, đồng thời xác định phương hướng và nhiệm vụ liên quan đến đề án phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021.
Đến năm 2026 và tầm nhìn 2030, chúng ta sẽ tập trung giải quyết những vấn đề cấp bách trong hoạt động văn hóa liên quan đến tôn giáo và tín ngưỡng Mục tiêu là đến năm 2030 sẽ hoàn thành việc tu bổ hầu hết các di tích đang xuống cấp.
HĐND huyện, thành phố sẽ ban hành nghị quyết về bảo tồn di sản văn hóa, liên kết với các chương trình và nhiệm vụ của hội đồng Đồng thời, xây dựng đề án cụ thể hàng năm cho công tác tu bổ di tích, giải quyết vấn đề đất đai và phát triển du lịch Mục tiêu là quảng bá các giá trị di tích lịch sử - văn hóa, góp phần vào chương trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện, thành phố.
Phó Chủ tịch UBND phụ trách văn hóa - xã hội cần được tập huấn toàn khóa hoặc đào tạo kiến thức cơ bản về bảo tồn di sản văn hóa địa phương để đảm bảo hiệu quả lãnh đạo và chỉ đạo các phòng ban chuyên môn cũng như UBND các xã Vai trò này rất quan trọng trong việc thống nhất từ việc tham mưu cho Cấp ủy, HĐND, Thường trực UBND huyện, đảm bảo tính chỉ đạo xuyên suốt trong nhiệm vụ bảo tồn di sản văn hóa của huyện.
M ộ t s ố ki ế n ngh ị v ới các cơ quan chức năng cấ p trên
3.3.1 Kiến nghị với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch
Để bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa (DSVH), cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan Các văn bản này không chỉ cụ thể hóa các chủ trương của Đảng và Nhà nước mà còn tăng cường vai trò của Nhà nước trong công tác bảo tồn Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần xây dựng các kế hoạch và chính sách kịp thời, phù hợp, nhằm cụ thể hóa Luật Di sản văn hóa trong từng lĩnh vực hoạt động bảo tồn và phát huy giá trị DSVH vật thể hiện nay.
Xây dựng và phê duyệt quy hoạch tổng thể nhằm bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa là điều cần thiết trong thời gian tới Cần ban hành các văn bản pháp lý để tăng cường biện pháp quản lý di tích, đồng thời tổ chức các hoạt động bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích một cách hiệu quả.
Ba là, cần phối hợp theo dõi chặt chẽ việc thực hiện các quy hoạch di tích Đồng thời, xây dựng cơ chế chính sách tài chính chuyên ngành liên quan đến lập dự án, thiết kế và giám sát thi công tu bổ di tích, nhằm đảm bảo thực hiện thống nhất trên toàn quốc.
Cần tăng cường phối hợp kiểm tra công tác quản lý và bảo vệ giá trị di tích, đồng thời đẩy mạnh hoạt động tu bổ di tích trên toàn quốc Bên cạnh đó, cần xây dựng cơ chế xử lý vi phạm đối với các hành vi vi phạm trong lĩnh vực quản lý, bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích.
Năm là, nghiên cứu và khảo sát nhằm biên soạn Bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý di tích cho các tỉnh, thành phố Bộ tiêu chí này được áp dụng chung và thống nhất trên toàn quốc, đóng vai trò là công cụ quan trọng để đánh giá chất lượng và hiệu quả trong quản lý di tích lịch sử-văn hóa cho các bên liên quan.
3.3.2 Kiến nghị đối với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Bình
Tỉnh Thái Bình cần sớm ban hành quy chế quản lý di tích lịch sử-văn hóa, hoàn thiện phân cấp quản lý và xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan liên quan Đồng thời, cần rà soát và điều chỉnh cơ chế phối hợp giữa các sở, ban, ngành để đảm bảo tính đồng bộ, tránh chồng chéo và tăng cường hợp tác trong quản lý di tích Ngoài ra, cần đẩy mạnh hoạt động theo dõi, kiểm tra và giám sát để nâng cao hiệu quả quản lý di tích trên địa bàn tỉnh.
Tiếp tục triển khai các quy hoạch và kế hoạch quản lý di tích đã được phê duyệt, đồng thời xây dựng đề án bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa tại tỉnh Thái Bình trong giai đoạn 2021-2026 và những năm tiếp theo Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch phát triển văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Thái Bình giai đoạn 2012-2020, nghiên cứu và ban hành quyết định phê duyệt quy hoạch phát triển văn hóa, thể thao và du lịch cho giai đoạn 2020 trở đi, nhằm đáp ứng yêu cầu và tình hình thực tiễn của tỉnh.
Tiếp tục kiện toàn và nâng cao trách nhiệm bộ máy quản lý di tích vì hiện nay
Thái Bình có hai đơn vị chịu trách nhiệm quản lý di sản văn hóa (DTLS-VH), bao gồm Phòng Quản lý văn hóa và Bảo tàng tỉnh Thái Bình Tuy nhiên, việc quản lý nhà nước đối với di sản văn hóa gặp phải sự chồng chéo và thiếu thống nhất, dẫn đến nhiều vụ tu bổ, tôn tạo di tích không tuân thủ quy định pháp luật hiện hành Sự thiếu đồng bộ trong nghiên cứu, lập hồ sơ xếp hạng di tích và mô hình quản lý đã ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý di sản văn hóa, gây ra tình trạng chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền.
Trong Chương 3, NCS đã xác định các căn cứ để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả phối hợp giữa CBLQ trong hoạt động quản lý di tích tại tỉnh Thái Bình, nhấn mạnh các định hướng của Đảng và Nhà nước về bảo tồn và phát huy giá trị di tích NCS phân tích bối cảnh phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh và định hướng quản lý di tích, từ đó đưa ra 3 nhóm giải pháp: nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các cơ quan nhà nước, giữa cơ quan nhà nước với cộng đồng, và giữa cộng đồng Ngoài ra, NCS còn kiến nghị các cơ quan chức năng cần nghiên cứu và ban hành bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý di tích cho các tỉnh, thành phố nhằm cải thiện hoạt động quản lý trong thời gian tới.
Từ kết quả nghiên cứu đề tài luận án: “Quản lý di tích lịch sử-văn hóa ở tỉnh Thái Bình”, có thể rút ra kết luận như sau:
1 Quản lý di tích lịch sử - văn hóa ở tỉnh Thái Bình có những ưu điểm và hạn chế nhất định do đó việc nâng cao hiệu quả phối hợp giữa CBLQ trong hoạt động QLDT được xem như giải pháp thiết thực để nâng cao hiệu quả quản lý di tích Mục tiêu của luận án đã xác định các bên liên quan, sự phối hợp giữa CBLQ trong hoạt động QLDT, đánh giá hiệu quả trong phối hợp giữa CBLQ đối với các nhiệm vụ QLDT để từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả phối hợp giữa CBLQ trong hoạt động QLDT
2 Trên cơ sở mục tiêu nghiên cứu, luận án đã tập hợp, tổng quan nghiên cứu về sự phối hợp giữa CBLQ trong QLDT; quản lý di tích lịch sử-văn hóa; di tích lịch sử-văn hóa ở tỉnh Thái Bình và quản lý di tích lịch sử-văn hóa ở tỉnh Thái Bình để xác định khoảng trống nghiên cứu Từ đó, tổng hợp cơ sở lý thuyết về quản lý di tích và phối hợp trong quản lý di tích Lý thuyết các bên liên quan được ứng dụng để xác định các bên liên quan trong quản lý di tích, nội dung phối hợp giữa CBLQ trong hoạt động QLDT từ đó luận án thông qua đề xuất khung lý thuyết nghiên cứu làm cơ sở quan trọng cho các nội dung nghiên cứu của luận án
3 Phương pháp nghiên cứu trường hợp được luận án sử dụng, trong đó 3 địa bàn được lựa chọn đó là huyện Hưng Hà, huyện Vũ Thư và thành phố Thái Bình vì mang đầy đủ những đặc trưng mang tính đại diện ảnh hưởng tới công tác quản lý di tích nói chung trên địa bàn tỉnh (Mô hình quản lý di tích; di tích xếp hạng các cấp; tốc độ đô thị hóa và phát triển của địa phương) Kết quả nghiên cứu của luận án đã làm rõ vấn đề phối hợp giữa CBLQ (các dạng phối hợp, hình thức phối hợp) trong hoạt động QLDT trên địa bàn nghiên cứu thông qua các nội dung như: 1/Phối hợp giữa CBLQ ban hành và tổ chức thực hiện văn bản QPPL về DTLSVH; 2/Phối hợp giữa CBLQ Xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo tồn và phát huy giá trị di tích; 3/ Phối hợp giữa CBLQ tổ chức,chỉ đạo các hoạt động chuyên môn; 4/ Phối hợp giữa CBLQ huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực bảo vệ và phát huy giá trị di tích; 5/ Phối hợp giữa CBLQ đào tạo đội ngũ cán bộ QLDT; 6/ Phối hợp giữa CBLQ thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về DTLSVH
4 Qua nghiên cứu, NCS nhận thấy Nhà nước có vai trò quan trọng và quyết định đối với hoạt động QLDT bên cạnh đó cộng đồng cũng đóng vai trò quan trọng trong việc phối hợp tham gia vào một số hoạt động quản lý di tích Qua kết quả nghiên cứu cũng cho thấy vẫn còn những vấn đề đặt ra trong việc phối hợp giữa CBLQ trong hoạt động QLDT như chưa phân cấp rõ ràng phân công trách nhiệm, quyền hạn giữa các bên liên quan, chưa có cơ chế phối hợp giữa CBLQ, chưa có những chính sách huy động sự tham gia củađồng đồng trong quản lý di tích.
5 Trong bối cảnh phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội hiện nay hiện nay, chính quyền và nhân dân tỉnh Thái Bình đang tích cực quan tâm và tham gia vào công tác bảo tồn và phát huy giá trị các di tích Thực tế cũng cho thấy trong những năm vừa qua, Đảng bộ và chính quyền tỉnh Thái Bình có di tích đã có những quan tâm đầutư cho công tác bảo tồn và phát huy giá trị các di tích, điều này được thể hiệnởviệc ban hành các cơ chế, chính sách, đầu tư nguồn lực và con người, huy động sự tham gia tích cực của cộng đồng dân tộc địa phương… cho công tác này Trên cơ sở quan điểm, nghị quyết của Đảng và cơ chế, chính sách của Nhà nước trong công tácbảo tồn và phát huy giá trị các di tích,luận án đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả phối hợp giữa CBLQ trong hoạt động quản lý di tích ở Thái Bình trong thời gian tới Trong đó tập trung vào ba nhóm giải pháp: 1/giải pháp nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các cơ quan quản lý di tích; 2/ giải pháp nâng cao hiệu phối hợp giữa cơ quan quản lý di tích và cộng đồng; 3/ giảipháp nâng cao hiệu quả phối hợp của cộng đồng.
DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ
LIÊN QUAN ĐỀN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
1 Nguyễn Tri Phương (2017), “Tác động của biến đổi khí hậu với di tích lịch sử- văn hóa ở tỉnh Thái Bình”, Tạp chí Văn hóa Nghệ thuật, số 392, tháng
2 Nguyễn Tri Phương (2018), “Bảo tồn và phát huy giá trị lễ hội đền A Sào”, Tạp chí Văn hóa Nghệ thuật, số 408, tháng 6 năm 2018
3 Nguyễn Tri Phương (2020), “Quản lý di tích quốc gia đặc biệt lăng mộ và đền thờ các vua nhà Trần ở Thái Bình”, Tạp chí Văn hóa Nghệ thuật, số 437, tháng 9 năm 2020
4 Nguyễn Tri Phương(2021), “Quản lý di tích lịch sử-văn hóa ở tỉnh Thái Bình-
Một số vấn đề đặt ra”, Tạp chí Văn hóa Nghệ thuật, số 479, tháng 11 năm 2021
1 Nguyễn Quang Ân, Nguyễn Thanh (2006), “Tài liệu địa chí Thái Bình”, Nxb Văn hóa Thông tin, Hà Nội, Hà Nội.
2 Đặng Văn Bài (2001), “Vấn đề quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo tồn di sản văn hóa”, Tạp chí Văn hóa Nghệ thuật, số 4, tr.11 - 13