Luận án tiến sĩ quản lý công chính sách phát triển kinh tế bền vững đối với dân tộc thiểu số trên địa bàn tây nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ BỀN VỮNG ĐỐI VỚI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TÂY NGUYÊN LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2020 Luận án tiên sĩ Quản lý công BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ BỀN VỮNG ĐỐI VỚI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TÂY NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN TS NGUYỄN ĐĂNG QUẾ HÀ NỘI, 2020 Luận án tiên sĩ Quản lý công DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội CBCC Cán công chức CSHT Cơ sở hạ tầng CSPTKT Chính sách phát triển kinh tế CSPTKTBV Chính sách phát triển kinh tế bền vững CSGNBV Chính sách giảm nghèo bền vững DTTS Dân tộc thiểu số DTTS & MN Dân tộc thiểu số miền núi ĐBSCL Đồng sông Cửu Long 10 GNBV Giảm nghèo bền vững 11 KT-XH Kinh tế - xã hội 12 PTBV Phát triển bền vững 13 PTKT Phát triển kinh tế 14 PTKTBV Phát triển kinh tế bền vững 15 Ttg Thủ tướng 16 TDMNBB Trung du miền núi Bắc Bộ 17 VH-XH Văn hóa – xã hội Luận án tiên sĩ Quản lý công DANH MỤC BẢNG Stt Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Bảng 3.10 Bảng 3.11 Bảng 3.12 Bảng 3.13 Bảng 3.14 Bảng 3.15 Bảng 3.16 Tên Bảng Diện tích, dân số mật độ dân số tỉnhTây Nguyên Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên qua đào tạo tỉnh Tây Nguyên so với số vùng nước Thu nhập bình quân đầu người tỉnh Tây Nguyên so với số vùng nước Tỷ lệ đến trường học sinh dân tộc thiểu số thuộc cấp bậc học phổ thông tỉnh Tây Nguyên Tổng hợp kết thực sách hỗ trợ đất đai, chuyển đổi nghề cho dân tộc thiểu số Tây Nguyên giai đoạn 2011 2020 Tổng hợp diện tích rừng, đất lâm nghiệp giao quản lý, sử dụng tỉnh Tây Nguyên Số hộ DTTS thiếu đất sản xuất tỉnh Tây Nguyên Tổng hợp nguồn vốn chi cho sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo Tây Nguyên giai đoạn 2011 – 2020 Số thơn có đường giao thơng cứng hóa đến trung tâm xã tỉnh Tây Nguyên Tình trạng sử dụng điện xã vùng DTTS tỉnh Tây Nguyên Số phòng học, trạm y tế xã vùng DTTS tỉnh Tây nguyên chưa kiên cố hóa Tổng hợp dư nợ chương trình tín dụng sách tỉnh Tây Nguyên tính giai đoạn 2011 - 2020 Tổng hợp hình thức hỗ trợ sản xuất dân tộc thiểu số Tây Nguyên giai đoạn 2011 - 2020 Số lượng, tỷ lệ người dân có thẻ bảo hiểm y tế tỉnh Tây Ngun Số nhà văn hóa xã, thơn tỉnh Tây Nguyên chưa kiên cố hóa Kết trả lời nhận định mức độ phù hợp CSPTKT triển khai địa bàn DTTS tỉnh Tây Nguyên Luận án tiên sĩ Quản lý công Trang 68 73 74 76 80 81 82 83 86 87 88 90 94 108 114 125 Bảng 3.17 Bảng 3.18 Tổng hợp số lượng văn sách phát triển kinh tế ban hành DTTS Tây Nguyên giai đoạn 2011 – 2020 Nội dung số chương trình, sách phát triển kinh tế DTTS Tây Nguyên Luận án tiên sĩ Quản lý công 129 131 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Stt Tên Biểu đồ Trang Biểu đồ 3.1 Tổng số hộ nghèo, tỷ lệ hộ nghèo DTTS tỉnh Tây Nguyên 74 Biểu đồ 3.2 Nhận định thu nhập người DTTS cải thiện, trì ổn định khơng ngừng tăng lên 104 Biểu đồ 3.3 So sánh nhận định ổn định thu nhập người DTTS Tây Nguyên 105 Biểu đồ 3.4 Nhận định mức độ tiếp cận điều kiện sống dịch vụ xã hội người DTTS tỉnh Tây Nguyên 107 Biểu đồ 3.5 Tỷ lệ đến trường học sinh dân tộc thiểu số thuộc cấp bậc học phổ thông Tây Nguyên năm học 2018 2019 109 Biểu đồ 3.6 Nhận định mức độ bảo tồn phát huy giá trị văn hóa DTTS Tây Ngun q trình thực 112 sách phát triển kinh tế Biểu đồ 3.7 Các yếu tố đặc thù bị bỏ sót q trình khảo sát, phân tích, đánh giá xây dựng triển khai thực sách phát triển kinh tế DTTS Tây Nguyên 113 Biểu đồ 3.8 Kết khảo sát nhận định tác động chương trình, sách phát triển kinh tế đến tình hình an ninh, quốc phòng địa bàn DTTS tỉnh Tây Nguyên 116 Biểu đồ 3.9 Kết nhận định mức độ trọng việc khai thác, bảo vệ sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên sách phát triển kinh tế DTTS Tây Nguyên 119 Biểu đồ 3.10 Mức độ tác động sách phát triển kinh tế đến việc khai thác, bảo vệ sử dụng hợp lý nguyên tài nguyên thiên nhiên địa bàn DTTS tỉnh Tây Nguyên 120 Biểu đồ 3.11 Tỷ lệ che phủ rừng tỉnh Tây Nguyên so sánh năm 2014 năm 2018 122 Biều đồ 3.12 Tỷ lệ sách phát triển kinh tế ảnh hưởng đến môi 123 Luận án tiên sĩ Quản lý công trường địa bàn DTTS Tây Nguyên Biểu đồ 3.13 Nhận định nguyên nhân chủ yếu dẫn đến thực thi sách phát triển kinh tế DTTS Tây Nguyên chưa bền vững Luận án tiên sĩ Quản lý cơng 126 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ Phần mở đầu .1 Lý chọn đề tài .1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học .8 Những đóng góp luận án Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Cấu trúc luận án .10 Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 11 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu sách cơng, sách kinh tế, sách phát triển kinh tế bền vững .11 1.1.1 Các cơng trình giới 11 1.1.2 Các cơng trình nước 14 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu sách dân tộc, sách phát triển kinh tế dân tộc thiểu số 18 1.2.1 Các cơng trình giới 18 1.2.2 Các cơng trình nước 22 1.3 Tổng quan tình hình nghiên cứu sách phát triển kinh tế Tây Nguyên 24 1.4 Những vấn đề đặt cần phải tiếp tục nghiên cứu 26 Tiểu kết chương .29 Luận án tiên sĩ Quản lý công Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ BỀN VỮNG ĐỐI VỚI DÂN TỘC THIỂU SỐ 30 2.1 Dân tộc thiểu số đặc thù dân tộc thiểu số 30 2.1.1 Dân tộc thiểu số 30 2.1.2 Những đặc thù dân tộc thiểu số 31 2.2 Chính sách phát triển kinh tế bền vững dân tộc thiểu số 34 2.2.1 Khái niệm, phân loại vai trị sách phát triển kinh tế bền vững dân tộc thiểu số 34 2.2.2 Nội dung sách phát triển kinh tế bền vững dân tộc thiểu số 42 2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách phát triển kinh tế bền vững dân tộc thiểu số .45 2.3 Đánh giá sách phát triển kinh tế bền vững dân tộc thiểu số .48 2.3.1 Phương pháp luận đánh giá sách phát triển kinh tế bền vững dân tộc thiểu số 48 2.3.2 Cơ sở xây dựng tiêu chí đánh giá tác động sách phát triển kinh tế bền vững dân tộc thiểu số 50 2.4 Kinh nghiệm nước số quốc gia sách phát triển kinh tế bền vững dân tộc thiểu số học kinh nghiệm cho Tây Nguyên 52 2.4.1 Kinh nghiệm số quốc gia .52 2.4.2 Kinh nghiệm nước 60 2.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Tây Nguyên 63 Tiểu kết chương .65 Chương 3: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ BỀN VỮNG ĐỐI VỚI DÂN TỘC THIỂU SỐ TÂY NGUYÊN 66 3.1 Khái quát yếu tố đặc thù dân tộc thiểu số Tây Nguyên có ảnh hưởng đến sách phát triển kinh tế bền vững 66 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 66 3.1.2 Đặc điểm dân cư, dân tộc 68 3.1.3 Đặc điểm sản xuất kinh tế, văn hóa truyền thống 70 3.1.4 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội dân tộc thiểu số Tây Nguyên 72 Luận án tiên sĩ Quản lý công 3.2 Đánh giá kết thực thi số sách phát triển kinh tế dân tộc thiểu số Tây Nguyên 77 3.2.1 Chính sách giải đất ở, đất sản xuất sách giao khốn, bảo vệ rừng 78 3.2.2 Chính sách xây dựng phát triển sở hạ tầng 84 3.2.3 Chính sách tín dụng 88 3.2.4 Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp 93 3.3 Đánh giá tác động sách phát triển kinh tế bền vững dân tộc thiểu số Tây Nguyên 96 3.3.1 Cơ sở xây dựng tiêu chí đánh giá tác động sách phát triển kinh tế bền vững dân tộc thiểu số Việt Nam 96 3.3.2 Tiêu chí đánh giá tác động sách phát triển kinh tế bền vững dân tộc thiểu số Việt Nam 98 3.3.3 Kết đánh giá tác động sách phát triển kinh tế bền vững dân tộc thiểu số Tây Nguyên 103 3.4 Nguyên nhân hạn chế sách phát triển kinh tế bền vững dân tộc thiểu số Tây Nguyên số vấn đề đặt 124 3.4.1 Nguyên nhân hạn chế 124 3.4.2 Một số vấn đề đặt 128 Tiểu kết chương 134 Chương 4: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ BỀN VỮNG ĐỐI VỚI DÂN TỘC THIỂU SỐ TÂY NGUYÊN 135 4.1 Bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến sách phát triển kinh tế bền vững dân tộc thiểu số Tây Nguyên 135 4.1.1 Tình hình quốc tế 135 4.1.2 Tình hình nước 136 4.2 Quan điểm định hướng hồn thiện sách phát triển kinh tế bền vững dân tộc thiểu số Tây Nguyên 138 4.2.1 Quan điểm Đảng 138 Luận án tiên sĩ Quản lý cơng Câu 2: Ơng (bà) có cho thu nhập người dân tộc thiểu số cải thiện, trì ổn định khơng ngừng tăng lên nhờ vào sách phát triển kinh tế khơng? Có Khơng Nếu thu nhập tăng lên có ổn định khơng? Có Không Không biết Câu 3: Nếu ông (bà) cho thu nhập người dân tộc thiểu số khơng ổn định ngun nhân do? (có thể chọn nhiều phương án) Các yếu tố Phương án lựa chọn Định hướng sách phát triển kinh tế địa phương chưa phù hợp Các sách hỗ trợ nhà nước (đất đai, cho vay vốn, giao khoán bảo vệ rừng, đào tạo nghề, giải việc làm ) chưa đầy đủ, kịp thời Ý thức vươn lên nghèo phát triển kinh tế gia đình người dân tộc thiểu số thấp Các yếu tố khác (năng lực tổ chức sản xuất người DTTS thấp; giá nông sản bấp bênh, thời tiết không thuận lợi, an ninh trật tự không ổn định ) Câu 4: Ông (bà) cho biết, thời gian qua xây dựng triển khai thực sách phát triển kinh tế dân tộc thiểu số, quan chức quyền địa phương có khảo sát, phân tích, đánh giá yếu tố đặc thù dân tộc thiểu số khơng? Có đánh giá Có chưa đầy đủ Đã đánh giá đầy đủ Chưa đánh giá Luận án tiên sĩ Quản lý công Câu 5: Nếu chọn phương án câu Theo ông (bà) việc khảo sát, phân tích, đánh giá cịn bỏ sót yếu tố đặc thù sau đây? (Có thể chọn nhiều phương án) Các yếu đặc thù bỏ sót Phương án lựa chọn Đặc điểm dân cư Văn hóa dân tộc thiểu số Tập quán định canh, định cư Môi trường tự nhiên – nơi sinh sống dân tộc thiểu số Câu 6: Ông (bà) cho biết q trình thực sách phát triển kinh tế, giá trị văn hóa dân tộc thiểu số bảo tồn phát huy? (Có thể chọn nhiều phương án) Giá trị văn hóa Phương án lựa chọn - Ngôn ngữ, chữ viết - Trang phục - Văn hóa ẩm thực - Lễ hội - Các thiết chế: nhà ở, nơi thời tự, nhà sinh hoạt cộng đồng - Các vật dụng, nhạc cụ Câu 7: Ông (bà) có cho sách phát triển kinh tế ảnh hưởng đến môi trường tự nhiên – nơi sinh sống cộng đồng dân tộc thiểu số khơng? Có Khơng Nếu có, theo Ơng (bà) q trình triển khai thực sách, sách ảnh hưởng nhiều đến mơi trường sống người dân tộc thiểu số? (có thể chọn nhiều phương án) Chính sách ảnh hưởng nhiều Chính sách đất đai Chính sách giao rừng, khốn bảo vệ rừng Luận án tiên sĩ Quản lý công Phương án lựa chọn Chính sách xấy dựng sở hạ tầng Chính sách cho vay vốn Chính sách sản xuất nơng nghiệp Câu 8: Ơng (bà) cho biết sách phát triển kinh tế trọng đến việc khai thác, bảo vệ sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên chưa? Có trọng Chú trọng chưa đầy đủ Đã trọng đầy đủ Chưa trọng Câu 9: Ông (bà) cho biết mức độ tác động sách đến việc khai thác, bảo vệ sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên? Nguồn tài nguyên Mức độ tác động Tiết kiệm Rất tiết Không tiết Rất không hiệu kiệm, hiệu kiệm, hiệu tiết kiệm, quả hiệu - Đất - Rừng - Nước - Các tài nguyên khác (khoáng sản, dược liệu ) Câu 10: Theo Ơng (bà) chương trình, sách phát triển kinh tế triển khai có tác động đến tình hình an ninh, quốc phòng địa phương? Tương đối ổn định Rất ổn định Không ổn định Rất khơng ổn định Câu 11: Trong q trình xây dựng triển khai thực sách, quyền có tạo điều kiện cho đồng bào DTTS tham gia góp ý, đề xuất ý kiến khơng? Có Khơng Không biết Luận án tiên sĩ Quản lý công Nếu có tạo điều kiện tham gia mức độ tham gia người dân là: Thường xuyên Thỉnh thoảng 3.Hiếm Câu 12: Theo Ông (bà) nguyên nhân chủ yếu dẫn đến thực thi sách phát triển kinh tế dân tộc thiểu số chưa bền vững là: Do nhà hoạch định sách chưa nghiên cứu kỹ lưỡng điều kiện đặc thù DTTS Tây Nguyên Nguồn lực thực sách hạn chế, quản lý sử dụng nguồn lực chưa hiệu Xuất phát điểm đồng bào DTTS Tây nguyên thấp (vốn, tài chính, nhân lực…) Ý thức tự vươn lên phát triển kinh tế đồng bào chưa cao Nguyên nhân khác (ghi rõ) Câu 13: Theo Ông (bà) việc thực sách phát triển kinh tế đem lại hiệu người DTTS địa phương nào? Hiệu Rất hiệu Không hiệu Không biết Câu 14: Từ thực tiễn quản lý mình, theo Ơng (bà) việc thực sách phát triển kinh tế tác động đến đời sống người DTTS địa phương nào? Tác động lâu dài Tác động lâu dài Không lâu dài Không biết Luận án tiên sĩ Quản lý cơng Câu 15: Theo Ơng (bà) để sách phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững, quyền cần trọng giải pháp đây? Nghiên cứu kỹ yếu tố đặc thù dân tộc thiểu số xây dựng thực sách Quản lý, phân bổ nguồn lực (nhất nguồn lực tài chính) phục vụ cho thực sách phải đầy đủ, kịp thời Nâng cao ý thức tự vươn lên phát triển kinh tế, làm giàu đồng bào DTTS Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực DTTS Tất giải pháp Ý kiến khác (ghi rõ) ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… … Xin chân thành cảm ơn ý kiến đánh giá Ông (bà) Luận án tiên sĩ Quản lý công Phụ lục 3.8 TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ BỀN VỮNG ĐỐI VỚI DÂN TỘC THIỂU SỐ TÂY NGUYÊN I.TỔNG HỢP KHẢO SÁT PHIẾU SỐ 01 Câu 1: Ơng (bà) có cho sách phát triển kinh tế đóng vai trò quan trọng người dân tộc thiểu số Tây Ngun khơng? Trả lời Có Khơng Số phiếu 300/300 0/300 Tỷ lệ 100% 0% Câu 2: Ông (bà) biết đến chương trình, sách phát triển kinh tế triển khai địa phương? Hãy cho biết mức độ phù hợp sách? Chính sách, chương trình, dự án - Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt (Chương trình 134, Dự án theo Quyết định 755/QĐTTg ) - Chính sách giao rừng, khồn bảo vệ rừng (Nghị định 75) - Chính sách xây dựng sở hạ tầng (Chương trình 135, Nghị 30a) - Chính sách tín dụng đặc thù (Quyết định 54) - Chính sách hỗ trợ đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi (Quyết định 2085/QĐ-TTg, 2086/QĐ-TTg) - Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn - Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Chính sách biết Phù hợp Số phiếu Tỷ lệ Số phiếu Tỷ lệ 300 100% 143 47.7 % 245 81.6 % 100% 84 89.3 % 65.3 % 95 300 100% 187 295 98.3 % 84 300 268 196 185 95 Mức độ phù hợp Rất phù hợp Chưa thật phù hợp Số Tỷ Số Tỷ phiếu lệ phiếu lệ 29 9.7% 68 22.6 % 42.3 % 17.6 % 40.3 % 5.6 % 25 10.4 % 53.6 % 13 34.3 % 61.6 % 35.5 % 48.4 32 13% 104 47 53 82 15.6 % 14.9 % 41.8 62.3 % 28.5 % 69 23% 31 25 8.5% 158 40 Không phù hợp Số Tỷ phiếu lệ 108 11 60 15 25 27 Câu 3: Ơng (bà) có cho thu nhập thân gia đình cải thiện, trì ổn định khơng ngừng tăng lên nhờ vào sách phát triển kinh tế không? Trả lời Số phiếu Luận án tiên sĩ Quản lý công Tỷ lệ 20 % 10.3 % 5% 9.3 % 4% 4.3 % 9.2 Có Nếu thu nhập tăng lên có ổn định khơng? Có Khơng Khơng biết Khơng 262/300 87.3% 56 175 31 38/300 21.4% 66.8 % 11.8% 12.7% Câu 4: Thu nhập thân ông (bà) đạt mức mức sau? Trả lời Số phiếu 36/300 40/300 110/300 54/300 60/300 700.000 đồng/tháng 900.000 đồng/tháng 1.000.000 đồng/tháng 1.300.000 đồng/tháng Từ 1.300.000 đồng trở lên/tháng Tỷ lệ 12% 13.4% 36.6% 18% 20% Câu 5: Thu nhập ơng (bà) gia đình phụ thuộc vào hoạt động kinh tế sau đây? Các hoạt động kinh tế Số phiếu Tỷ lệ Sản xuất nông ngiệp, lâm nghiệp 245/300 81.7% Sản xuất tiểu thủ công nghiệp, nghề truyền 25/300 8.3% thống Sản xuất công nghiệp 18/300 6% Hoạt động thương mại dịch vụ 12/300 4% Câu 6: Ông (bà) đánh mức độ tiếp cận điều kiện sống dịch vụ xã hội thân gia đình nhờ vào sách phát triển kinh tế địa phương? Các điều kiện sống dịch vụ xã hội - Đất đai (đất ở, đất sản xuất) - Cơ sở hạ tầng (điện, đường giao thông, trường học, bệnh viện, nhà văn hóa, nước sạch, nhà vệ sinh ) - Các dịch vụ y tế (bảo hiểm, khám, chữa bệnh ) - Dịch vụ thông tin (bưu điện, báo, internet, loa, đài phát thanh, ti vi ) - Dịch vụ văn hóa thể thao (các hoạt động văn hóa, văn nghệ, hoạt động thể dục thể thao, chiếu phim lưu động ) Rất đầy đủ Số Tỷ lệ phiếu 1.6% 29 9.6% Mức độ tiếp cận Đầy đủ Thiếu Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu phiếu 97 32.4% 124 41.3% 145 48.4% 81 27% Rất thiếu Số Tỷ lệ phiếu 74 24.6% 45 15% 2.6% 103 34.4% 125 41.6% 64 34 11.3% 181 60.3% 78 26% 21.3% % 2.3% 18 6% 102 34% 121 40.4% 59 19.6% Luận án tiên sĩ Quản lý cơng Câu 7: Các sách phát triển kinh tế ảnh hưởng đến việc giữ gìn truyền thống văn hóa dân tộc mình? Trả lời Khơng ảnh hưởng Ít ảnh hưởng Ảnh hưởng Rất ảnh hưởng Số phiếu 5/300 11/300 195/300 89/300 Tỷ lệ 1.6% 3.6% 65% 29.6% Câu 8: Ông (bà) cho biết q trình thực sách phát triển kinh tế, giá trị văn hóa dân tộc bảo tồn phát huy? (Có thể chọn nhiều phương án) Trả lời Ngơn ngữ, chữ viết Trang phục Văn hóa ẩm thực Lễ hội Các thiết chế: nhà ở, nơi thời tự, nhà sinh hoạt cộng đồng Các vật dụng, nhạc cụ Số phiếu 30/300 61/300 85/300 67/300 33/300 Tỷ lệ 10% 20.3% 28,4% 22.3% 11% 24/300 8% Câu 9: Ông (bà) có cho sách phát triển kinh tế ảnh hưởng đến mơi trường sống xung quanh khơng? Trả lời Có Khơng Tình hình mơi trường sống địa phương Trong lành Ơ nhiễm Bình thường Số phiếu 300/300 0/300 Tỷ lệ 100 % 0% 85/300 118/300 97/300 28.3 39.4 32.3 Câu 10: Ông (bà) cho biết sách phát triển kinh tế trọng đến việc khai thác, bảo vệ sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên chưa? Trả lời Có Chưa Khơng biết Số phiếu 65/300 223/300 12/300 Luận án tiên sĩ Quản lý công Tỷ lệ 21.7% 74.3% 4% Ông (bà) cho biết mức độ tác động sách đến việc khai thác, bảo vệ sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên? Nguồn tài nguyên - Đất Mức độ tác động Tiết kiệm hiệu Rất tiết kiệm, Không tiết hiệu kiệm, hiệu Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu phiếu phiếu 73 24.3% 35 11.6% 116 38.7% Rất không tiết kiệm, hiệu Số Tỷ lệ phiếu 76 25.3% - Rừng 20 6.7% 1% 72 24% 205 68.3% - Nước 142 47.4% 41 13.65 55 18.3% 62 20.6% - Các tài nguyên khác (khoáng sản, dược liệu ) 87 29% 35 11.6% 126 42% 52 17.4% Câu 11: Theo ông (bà) sách phát triển kinh tế ban hành tổ chức thực địa phương có trọng đến yếu tố đặc thù dân tộc thiểu số (dân cư, văn hóa, phong tục, tập quán ) khơng? Trả lời Số phiếu Tỷ lệ Có trọng 45/300 15% Có trọng chưa đầy đủ 198/300 66% Đã trọng đầy đủ 17/300 5.6% Chưa trọng 40/300 13.3% Câu 12: Theo ông (bà) chương trình, sách phát triển kinh tế triển khai có tác động đến tình hình an ninh, quốc phòng địa phương? Trả lời Số phiếu Tỷ lệ Ổn định 187/300 62.3% Rất ổn định 78/300 26% Không ổn định 22/300 7.4% Rất không ổn định 13/300 4.3% Câu 13: Ông (bà) đánh tinh thần trách nhiệm cán lãnh đạo địa phương thực sách? Trả lời Nhiệt tình, trách nhiệm Rất nhiệt tình, trách nhiệm Khơng nhiệt tình, trách nhiệm Số phiếu 95/300 110/300 63/300 Luận án tiên sĩ Quản lý công Tỷ lệ 31.7% 36.6% 21% Rất khơng nhiệt tình, trách nhiệm 32/300 10.6% Câu 14: Ơng (bà) có quyền tạo điều kiện tham gia xây dựng sách, đề xuất giải pháp thực sách phát triển kinh tế địa phương hay không? Trả lời Số phiếu Tỷ lệ Có 201/300 67% Khơng 78/300 26% Khơng biết 21/300 7% Câu 15: Theo ông (bà) việc thực sách phát triển kinh tế đem lại hiệu thân, gia đình địa phương nào? Trả lời Số phiếu Tỷ lệ Hiệu 143 47.7% Rất hiệu 66 22% Không hiệu 59 19.7% Không biết 32 10.6% Câu 16: Theo ông (bà) việc thực sách phát triển kinh tế tác động đến kinh tế thân, gia đình địa phương nào? Trả lời Số phiếu Tỷ lệ Tác động lâu dài 93/300 31% Tác động lâu dài 61/300 20.4% Không lâu dài 124/300 41.3% Không biết 22/300 7.3% Câu 17: Theo ông (bà) để sách phát triển kinh tế mang lại hiệu lâu dài cho đồng bào dân tộc thiểu số, quyền cần trọng giải pháp đây? Trả lời Nghiên cứu kỹ yếu tố đặc thù dân tộc thiểu số xây dựng thực sách Quản lý, phân bổ nguồn lực (nhất nguồn lực tài chính) phục vụ cho thực sách phải đầy đủ, kịp thời Nâng cao ý thức tự vươn lên phát triển kinh tế, làm giàu đồng bào DTTS Số phiếu 22/300 Tỷ lệ 7.3% 65/300 21.7% 22/300 7.3% Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực DTTS 40/300 151/300 13.3% 50.3% Tất giải pháp Luận án tiên sĩ Quản lý công Phụ lục 3.8 II.TỔNG HỢP KHẢO SÁT PHIẾU SỐ 02 Câu 1: Ông (bà) biết đến chương trình, sách phát triển kinh tế triển khai địa phương? Hãy cho biết mức độ phù hợp sách? Chính sách, chương trình, dự án Chính sách biết Số phiếu - Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt (Chương trình 134, Dự án theo Quyết định 755/QĐTTg ) - Chính sách giao rừng, khoàn bảo vệ rừng (Nghị định 75) - Chính sách xây dựng sở hạ tầng (Chương trình 135, Nghị 30a) - Chính sách tín dụng đặc thù (Quyết định 54) - Chính sách hỗ trợ đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi (Quyết định 2085/QĐ-TTg, 2086/QĐ-TTg) - Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn - Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Tỷ Lệ 100% 200 Phù hợp Số phiếu Tỷ Lệ Mức độ phù hợp Rất phù Chưa thật hợp phù hợp Số Tỷ Số Tỷ phiếu Lệ phiếu Lệ Không phù hợp Số Tỷ phiếu Lệ 95 47.5 % 15 7.5 % 47 23.5 % 43 21 5% 30.5 % 63% 25 98 49 % 22% 16 8% 4% 32,5 % 27.5 % 33 12 5% 12 % 16 5% 60 % 41.5 % 10.5 % 19 9.5 % 2% 22 5% 7% 20 10% 109 54.5 % 20 200 100% 61 200 100% 126 200 100% 65 200 100% 55 200 100% 130 65% 45 200 100% 57 28.5 % 14 24 120 44 83 21 Câu 2: Ơng (bà) có cho thu nhập người dân tộc thiểu số cải thiện, trì ổn định khơng ngừng tăng lên nhờ vào sách phát triển kinh tế không? Trả lời Có Nếu thu nhập tăng lên có ổn định khơng? Có Khơng Khơng biết Khơng Luận án tiên sĩ Quản lý công Số phiếu Tỷ lệ 195/200 97.5% 75 104 16 5/200 38.4% 53.4% 8.2% 2.5% 2.5 % 10 % Câu 3: Nếu ông (bà) cho thu nhập người dân tộc thiểu số không ổn định ngun nhân do? (có thể chọn nhiều phương án) Trả lời Số phiếu Tỷ lệ Định hướng sách phát triển kinh tế địa 25/200 12.5% phương chưa phù hợp Các sách hỗ trợ nhà nước (đất đai, 75/200 37.5% cho vay vốn, giao khoán bảo vệ rừng, đào tạo nghề, giải việc làm ) chưa đầy đủ, kịp thời Ý thức vươn lên thoát nghèo phát triển kinh tế 63/200 31.5% gia đình người dân tộc thiểu số cịn thấp Các yếu tố khác (năng lực tổ chức sản xuất 37/200 18.5% người DTTS thấp; giá nông sản bấp bênh, thời tiết không thuận lợi, an ninh trật tự khơng ổn định ) Câu 4: Ơng (bà) cho biết, thời gian qua xây dựng triển khai thực sách phát triển kinh tế dân tộc thiểu số, quan chức quyền địa phương có khảo sát, phân tích, đánh giá yếu tố đặc thù dân tộc thiểu số không? Trả lời Số phiếu Tỷ lệ Có đánh giá 5/200 2.5% Có chưa đầy đủ 195/200 97.5% Đã đánh giá đầy đủ 0/200 0% Chưa đánh giá 0/200 0% Câu 5: Nếu chọn phương án câu Theo Ông (bà) việc khảo sát, phân tích, đánh giá cịn bỏ sót yếu tố đặc thù sau đây? (Có thể chọn nhiều phương án) Trả lời Số phiếu 24/195 93/195 56/195 22/195 Tỷ lệ 12.3% 47.7% 28.7% 11.2% Đặc điểm dân cư Văn hóa dân tộc thiểu số Tập quán định canh, định cư Môi trường tự nhiên – nơi sinh sống dân tộc thiểu số Câu 6: Ông (bà) cho biết q trình thực sách phát triển kinh tế, giá trị văn hóa dân tộc thiểu số bảo tồn phát huy? (Có thể chọn nhiều phương án) Luận án tiên sĩ Quản lý công Trả lời Ngơn ngữ, chữ viết Trang phục Văn hóa ẩm thực Lễ hội Các thiết chế: nhà ở, nơi thời tự, nhà sinh hoạt cộng đồng Các vật dụng, nhạc cụ Số phiếu 33/200 51/200 55/200 37/200 17/200 Tỷ lệ 16.5% 25.5% 27.5% 18.5% 8.5% 7/200 3.5% Câu 7: Ơng (bà) có cho sách phát triển kinh tế ảnh hưởng đến môi trường tự nhiên – nơi sinh sống cộng đồng dân tộc thiểu số không? Trả lời Số phiếu 200/200 Tỷ lệ 100% Có Nếu có sách ảnh hưởng nhiều đến mơi trường sống người DTTS? Chính sách đất đai 52 26% Chính sách giao rừng, khốn bảo vệ rừng 50 25% Chính sách xấy dựng sở hạ tầng 56 28% Chính sách cho vay vốn 1% Chính sách sản xuất nơng nghiệp 40 20% 0% Khơng 0/200 Câu 8: Ơng (bà) cho biết sách phát triển kinh tế trọng đến việc khai thác, bảo vệ sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên chưa? Trả lời Số phiếu Tỷ lệ Có trọng 24/200 12% Chú trọng chưa đầy đủ 125/200 62.5% Đã trọng đầy đủ 3/200 1.5% Chưa trọng 48/200 24% Câu 9: Ông (bà) cho biết mức độ tác động sách đến việc khai thác, bảo vệ sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên? Nguồn tài nguyên - Đất Mức độ tác động Tiết kiệm hiệu Rất tiết kiệm, Không tiết hiệu kiệm, hiệu Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu phiếu phiếu 63 31.5% 11 5.5% 96 48% Luận án tiên sĩ Quản lý công Rất không tiết kiệm, hiệu Số Tỷ lệ phiếu 30 15% - Rừng 41 20.5% - Nước 93 46.5% 35 - Các tài nguyên khác (khoáng sản, dược liệu ) 70 35% 15 1.5% 55 27.5% 101 50.5% 17.5% 32 16% 40 20% 7.5% 87 43.5% 28 14% Câu 10: Theo Ơng (bà) chương trình, sách phát triển kinh tế triển khai có tác động đến tình hình an ninh, quốc phịng địa phương? Trả lời Số phiếu Tỷ lệ Ổn định 131/200 65.5% Rất ổn định 47/200 23.5% Không ổn định 18/200 9% Rất không ổn định 4/200 2% Câu 11: Trong q trình xây dựng triển khai thực sách, quyền có tạo điều kiện cho đồng bào DTTS tham gia góp ý, đề xuất ý kiến khơng? Trả lời Số phiếu Trả lời 200/200 100% Có Nếu có tạo điều kiện mức độ tham gia người dân là? Thường xuyên 95 47.5% Thỉnh thoảng 73 36.5% Hiếm 32 16% 0/200 0% Không 0/200 0% Khơng biết Câu 12: Theo Ơng (bà) ngun nhân chủ yếu dẫn đến trình xây dựng thực sách phát triển kinh tế dân tộc thiểu số chưa bền vững là: Trả lời Do nhà hoạch định sách chưa nghiên cứu kỹ lưỡng điều kiện đặc thù DTTS Tây Nguyên Nguồn lực thực sách hạn chế, quản lý sử dụng nguồn lực chưa hiệu Xuất phát điểm đồng bào DTTS Tây nguyên thấp Luận án tiên sĩ Quản lý công Số phiếu 35/200 Tỷ lệ 17.5% 12/200 6% 98/200 49% (vốn, tài chính, nhân lực…) Ý thức tự vươn lên phát triển kinh tế đồng bào 50/200 25% chưa cao Nguyên nhân khác (ghi rõ) 5/200 2.5% Câu 13: Theo Ơng (bà) việc thực sách phát triển kinh tế đem lại hiệu người DTTS địa phương nào? Trả lời Số phiếu Tỷ lệ Hiệu 128/200 64% Rất hiệu 72/200 36% Không hiệu 0% Không biết 0% Câu 14: Từ thực tiễn quản lý mình, theo Ơng (bà) việc thực sách phát triển kinh tế tác động đến đời sống người DTTS địa phương nào? Trả lời Số phiếu Tỷ lệ Tác động lâu dài 47/200 23.5% Tác động lâu dài 25/200 12.5% Không lâu dài 128/200 64% Không biết 0/200 0% Câu 15: Theo Ơng (bà) để sách phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững, quyền cần trọng giải pháp đây? Trả lời Nghiên cứu kỹ yếu tố đặc thù dân tộc thiểu số xây dựng thực sách Quản lý, phân bổ nguồn lực (nhất nguồn lực tài chính) phục vụ cho thực sách phải đầy đủ, kịp thời Nâng cao ý thức tự vươn lên phát triển kinh tế, làm giàu đồng bào DTTS Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực DTTS Tất giải pháp Ý kiến khác Luận án tiên sĩ Quản lý công Số phiếu 17/200 Tỷ lệ 8.5% 45/200 22.5% 11/200 5.5% 20/200 98/200 9/200 10% 49% 4.5%