KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KINH DOANH HÀNG RONG
Tác động của kinh doanh hàng rong đến xã hội
Tình trạng kinh doanh hàng rong và vỉa hè đang diễn ra phổ biến ở hầu hết các thành phố lớn tại Việt Nam, phản ánh sự đô thị hóa mạnh mẽ trong nước Hiện tượng này không chỉ có tác động tích cực đến kinh tế và xã hội mà còn góp phần vào sự phát triển đô thị Tuy nhiên, nó cũng gây ra nhiều vấn đề bất cập, ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển bền vững của các đô thị.
1.2.1 Những tác động tích cực
Kinh doanh hàng rong đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp hàng hóa giá rẻ cho người dân nghèo, từ đó thúc đẩy quá trình lưu thông hàng hóa hiệu quả.
Hoạt động kinh doanh hàng rong cung cấp nhu yếu phẩm thiết yếu với giá cả phải chăng cho người dân, đặc biệt là ở khu vực lao động nghèo Các sản phẩm và dịch vụ đa dạng, từ lương thực, quần áo đến các dịch vụ như cắt tóc, trông giữ xe và sửa chữa, tạo ra sự phong phú cho thị trường Mặc dù quy mô nhỏ, nhưng khu vực này phát triển mạnh mẽ và góp phần thúc đẩy tốc độ chu chuyển hàng hóa, làm cho nền kinh tế trở nên đa dạng và phong phú hơn.
Thứ hai, kinh doanh hàng rong góp phần tạo công việc cho người lao động
Quá trình đô thị hóa tại Việt Nam đang diễn ra mạnh mẽ, dẫn đến sự mở rộng quy mô của các đô thị và sự tăng trưởng không ngừng về kinh tế.
Kinh tế vỉa hè đang trở thành một vấn đề quan trọng trong các đô thị lớn như Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh, thu hút lao động từ nhiều vùng khác nhau Sự phát triển này không chỉ phản ánh nhu cầu tiêu dùng mà còn tạo ra cơ hội việc làm cho người dân Tuy nhiên, nó cũng đặt ra những thách thức về quản lý đô thị và an toàn vệ sinh thực phẩm Việc hiểu rõ về kinh tế vỉa hè là cần thiết để có những giải pháp hợp lý nhằm phát triển bền vững cho các thành phố.
Hồ Chí Minh hiện có hàng trăm nghìn người nhập cư, tuy số lượng lao động lớn nhưng sự phát triển đô thị không thể hấp thụ hết Một bộ phận lao động thiếu trình độ và kỹ năng tay nghề chủ yếu tham gia vào khu vực kinh tế phi chính thức, trong đó kinh doanh hàng rong chiếm tỷ lệ cao để kiếm thu nhập Rõ ràng, kinh doanh hàng rong đã góp phần đáp ứng nhu cầu việc làm trong đô thị.
1.2.2 Những tác động tiêu cực
Kinh doanh hàng rong thường diễn ra trên vỉa hè, một phần của hệ thống đường bộ, nhưng theo quy định pháp luật, vỉa hè chủ yếu phục vụ cho người đi bộ Tuy nhiên, nhiều chủ thể kinh doanh lấn chiếm vỉa hè, làm giảm diện tích dành cho người đi bộ, đặc biệt trên những tuyến phố có vỉa hè hẹp Hậu quả là, người đi bộ buộc phải di chuyển trên lòng đường, gây nguy hiểm cho cả họ và các phương tiện giao thông khác Tình trạng này dẫn đến lòng đường quá tải và gia tăng nguy cơ tai nạn giao thông Hơn nữa, việc dừng, đỗ xe trái phép trên lòng đường khi thực hiện giao dịch mua bán cũng góp phần gây ùn tắc giao thông ở nhiều mức độ khác nhau.
Hoạt động kinh doanh hàng rong đã làm thay đổi cấu trúc cảnh quan đô thị, gây ra sự thiếu quy hoạch và tổ chức trong việc bố trí không gian kinh doanh Hầu hết các hoạt động này diễn ra tự phát, trong khi sự quản lý của các cơ quan nhà nước vẫn còn lỏng lẻo Nhiều chủ thể kinh doanh thậm chí còn có hành vi phá hoại các công trình kỹ thuật trên vỉa hè để phục vụ cho mục đích kinh doanh của họ.
Kinh doanh hàng rong, đặc biệt là trong lĩnh vực ăn uống, thường phát sinh rác thải và gây ô nhiễm môi trường do ý thức giữ gìn vệ sinh của cả chủ kinh doanh lẫn người tiêu dùng còn thấp Nếu không được quản lý chặt chẽ, hoạt động này có thể ảnh hưởng tiêu cực đến mỹ quan đô thị Tuy nhiên, ở nhiều quốc gia, kinh doanh hàng rong đã trở thành một phần văn hóa đường phố và thu hút du lịch, giống như ẩm thực vỉa hè ở Việt Nam Mặc dù vậy, hình ảnh kinh doanh hàng rong kém văn minh và ô nhiễm môi trường đã tác động xấu đến văn hóa đô thị Hầu hết các hoạt động này là tự phát và không đăng ký, dẫn đến việc giải quyết tranh chấp không theo quy định pháp luật, gây mất an ninh và trật tự xã hội.
Các nội dung quản lý nhà nước đối với kinh doanh hàng rong
1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với kinh doanh hàng rong
Trong nghiên cứu về quản lý nhà nước, cần bắt đầu từ những đặc điểm chung của nó để phân biệt với các hoạt động khác của nhà nước và quản lý xã hội từ các chủ thể khác Quản lý nhà nước đối với kinh doanh trên vỉa hè là một phần quan trọng trong tổng thể quản lý nhà nước.
Khi lao động trở nên xã hội hóa, chức năng quản lý bắt đầu hình thành Tùy thuộc vào góc độ nghiên cứu, chúng ta có những quan niệm khác nhau về quản lý.
Quản lý được hiểu theo nhiều cách khác nhau, tùy thuộc vào cách tiếp cận của từng nhà nghiên cứu Là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học, bao gồm cả khoa học xã hội và khoa học tự nhiên, quản lý có những định nghĩa riêng biệt trong mỗi lĩnh vực Khái niệm này ngày càng phát triển và ảnh hưởng sâu rộng đến mọi hoạt động trong đời sống xã hội Ngoài ra, cũng có quan niệm cho rằng "quản lý" tương đương với "hành chính".
Quản lý là sự tác động của chủ thể lên đối tượng nhằm đạt được mục tiêu, bao gồm việc điều khiển và chỉ đạo hoạt động của con người, phối hợp các hoạt động riêng lẻ thành một hoạt động chung thống nhất Quản lý xuất hiện ở mọi nơi có hoạt động của con người và phương pháp tác động phụ thuộc vào các góc độ khoa học và lĩnh vực khác nhau Chủ thể quản lý thường là con người hoặc tổ chức có quyền uy, trong khi khách thể của quản lý là trật tự và công bằng xã hội Quản lý là chức năng xã hội thiết yếu, tồn tại trong mọi hình thức xã hội từ nguyên thủy đến có giai cấp.
18 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Trần Minh Phương (Chủ biên), Nxb Công an nhân dân, tr 9
19 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 16
20 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Trần Minh Phương (Chủ biên), Nxb Công an nhân dân, tr 10
21 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nguyễn Cảnh Hợp (Chủ biên), Nxb Hồng Đức, tr 17-18 h
Quản lý nhà nước, theo nghĩa rộng, bao gồm toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp, nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại Trong nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chỉ tập trung vào hoạt động hành pháp, hay còn gọi là “quản lý hành chính nhà nước” Hoạt động này chủ yếu được thực hiện bởi các cơ quan quản lý, với mục tiêu đảm bảo sự chấp hành pháp luật và tổ chức, chỉ đạo công cuộc xây dựng kinh tế, văn hóa - xã hội, cũng như hành chính - chính trị Đây là hoạt động chấp hành và điều hành của Nhà nước.
Quản lý nhà nước được hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm các hoạt động từ việc ban hành văn bản luật đến chỉ đạo trực tiếp đối tượng bị quản lý và các vấn đề tư pháp liên quan Hoạt động này chủ yếu do các cơ quan nhà nước thực hiện, nhưng cũng có thể được các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân thực hiện nếu được ủy quyền Quan trọng là sự tác động giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản lý không chỉ diễn ra một chiều mà còn có sự tương tác hai chiều, nhằm tạo ra sự hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, cộng đồng và các bên liên quan.
Quản lý nhà nước đối với kinh doanh hàng rong là sự can thiệp của nhà nước thông qua pháp luật, cơ chế và chính sách nhằm điều chỉnh hoạt động này Mục tiêu của sự can thiệp này là phát triển đô thị và đất nước theo định hướng tích cực Kinh doanh hàng rong diễn ra tại nhiều địa điểm và khu vực đa dạng, thường là ở các khu vực công.
Quản lý kinh doanh hàng rong tại TP Hồ Chí Minh không chỉ liên quan đến việc quản lý hoạt động của người bán mà còn bao gồm cả quản lý đô thị, đặc biệt là các khu vực công cộng như vỉa hè Những khu vực này là một phần của đường bộ và cảnh quan đô thị, do đó, việc quản lý chúng cần phải đảm bảo sử dụng hợp lý cho mục đích kinh doanh, đồng thời duy trì hạ tầng kỹ thuật đô thị.
1.3.2 Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước
Cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh hàng rong bao gồm các tổ chức từ trung ương đến địa phương, hoạt động theo nguyên tắc thống nhất để thực hiện chức năng và nhiệm vụ theo quy định của nhà nước Nghị định số 39/2007/NĐ-CP quy định trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước, từ chính quyền địa phương đến trung ương Ở cấp trung ương, các Bộ, ngành có trách nhiệm hướng dẫn quản lý nhà nước về hoạt động thương mại của cá nhân, trong đó có kinh doanh hàng rong, với vai trò quản lý vĩ mô Tại địa phương, các cơ quan chức năng thực hiện nhiệm vụ quản lý cụ thể hơn đối với hoạt động này.
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh hàng rong tại địa phương theo hướng dẫn từ cơ quan cấp trên Họ phải đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện các quy định liên quan, xây dựng quy hoạch và kế hoạch quản lý, đồng thời đưa ra giải pháp tổ chức thương mại hợp lý Các khu vực cấm hoặc cho phép kinh doanh hàng rong cần được xác định rõ ràng, và hành vi vi phạm pháp luật sẽ được xử lý theo thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền quy định thời gian và chỉ đạo lắp đặt biển cấm tại những khu vực không được phép kinh doanh Ngoài ra, Ủy ban cũng quy định việc quy hoạch và cho phép sử dụng tạm thời các khu vực để kinh doanh hàng rong mà không ảnh hưởng đến trật tự và an toàn giao thông.
Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm trực tiếp quản lý các hoạt động kinh doanh hàng rong theo quy định pháp luật Theo Nghị định số 39/2007/NĐ-CP, cơ quan này thực hiện nhiều công việc quản lý đối với các cá nhân hoạt động thương mại, đặc biệt là kinh doanh hàng rong, và đóng vai trò quan trọng trong việc giám sát các hoạt động này.
Các công việc quản lý kinh doanh hàng rong bao gồm lập sổ theo dõi hoạt động và tình hình tuân thủ pháp luật của các cá nhân kinh doanh; tuyên truyền, phổ biến các chính sách và quy định liên quan đến quản lý hàng rong; phối hợp với các cơ quan và tổ chức có thẩm quyền; triển khai quy hoạch và phân công trách nhiệm quản lý; thông báo công khai về các khu vực cấm và cho phép hoạt động kinh doanh hàng rong; thực hiện giải pháp tổ chức và quản lý phù hợp để đảm bảo an ninh và an toàn cho các hoạt động hợp pháp; tuân thủ quy định về thuế, phí đối với cá nhân kinh doanh; và định kỳ báo cáo tình hình phát triển, tổ chức và quản lý hoạt động kinh doanh hàng rong, đồng thời kiến nghị các vấn đề liên quan đến quản lý.
1.3.3 Những nội dung trong công tác quản lý kinh doanh hàng rong
Thứ nhất, mục tiêu của hoạt động quản lý kinh doanh hàng rong
Mục tiêu cụ thể của quản lý kinh doanh hàng rong bao gồm việc đảm bảo các hoạt động này tuân thủ chính sách của Đảng và Nhà nước, định hướng cho hoạt động kinh doanh hàng rong và quyết định về việc duy trì hoặc cấm hình thức kinh doanh này Đồng thời, cần đảm bảo vỉa hè được sử dụng đúng chức năng theo quy định pháp luật và thực hiện các biện pháp ngăn chặn kịp thời, xử phạt hợp lý đối với các hoạt động kinh doanh hàng rong trái pháp luật.
Thứ hai, những nguyên tắc của công tác quản lý kinh doanh hàng rong
Quản lý kinh doanh hàng rong cần phải xem xét các vấn đề liên quan đến quản lý đô thị và đường phố để đảm bảo sự hài hòa Hoạt động này phải phù hợp với các đặc điểm cơ bản của bán hàng rong và quản lý đô thị, nhằm tránh xung đột và chồng chéo trong quy định.
Quản lý kinh doanh hàng rong cần được thực hiện thường xuyên để đảm bảo tính hiệu quả Do tính chất tự phát và khả năng di chuyển của hoạt động này, các cơ quan chức năng phải duy trì công tác quản lý liên tục, tránh tình trạng quản lý nhất thời.
Kinh nghiệm quản lý kinh doanh hàng rong tại một số quốc gia
1.4.1 Quản lý người bán hàng rong tại Bangkok (Thái Lan)
Tại Bangkok, người bán hàng rong cần đăng ký với Cơ quan quản lý đô thị Bangkok (BMA) để bán hàng hợp pháp trên đường phố Họ phải nộp phí hàng tháng cho BMA để hỗ trợ việc làm sạch và bảo trì đường phố, với mức phí 300 Baht/tháng/1m2 BMA có quyền chỉ định các khu vực bán hàng rong sau khi tham khảo ý kiến từ cảnh sát giao thông địa phương Mặc dù có hàng trăm khu vực bán hàng rong hợp pháp, nhiều người vẫn hoạt động trái phép tại các khu vực công cộng Để quản lý tình hình, BMA đã quyết định tăng cường các biện pháp cưỡng chế đối với những người bán hàng rong không có giấy phép, đặc biệt là tại bến xe buýt, đường băng và cầu vượt.
BMA quy định giờ hoạt động cho các hoạt động bán hàng rong, với thời gian giao dịch khác nhau tùy theo khu vực Nhiều nơi chỉ cho phép bán hàng trên đường phố sau giờ cao điểm, và người bán chỉ được phép hoạt động trong các khu vực được chỉ định Những khu vực này thường hình thành các chợ do nhà nước quản lý, nơi mua sắm rất phổ biến giữa người dân địa phương và du khách Tại Bangkok, một số chợ nổi tiếng như chợ Bo Bae, chợ đêm Khaosan Road, chợ cuối tuần Chatuchak và chợ Bon Marche thu hút đông đảo người mua sắm.
23 “Announcement of the Bangkok Metropolitan Administration”, https://www.bangkokpost.com/thailand/pr/1887005/announcement-of-the-bangkok-metropolitan- administration-bma-
24 Chonticha Tangworamongkon, Street Vending in Bangkok: Legal and Policy Frameworks, Livelihood Challenges and Collective Responses, WIEGO LAW & INFORMALITY PROJECT,
25 Chonticha Tangworamongkon, Street Vending in Bangkok: Legal and Policy Frameworks, Livelihood Challenges and Collective Responses, WIEGO LAW & INFORMALITY PROJECT,
1.4.2 Quản lý kinh doanh hàng rong tại Singapore
Quản lý người bán hàng rong tại Singapore được quy định theo Luật Sức khoẻ Môi trường Cộng đồng (Environmental Public Health Act 1987) Tất cả người bán hàng rong hoạt động tại các địa điểm như đường phố, chợ và trung tâm ẩm thực đều phải có giấy phép kinh doanh Giấy phép này được cấp bởi Cơ quan Môi trường Quốc gia (NEA).
Tại Singapore, việc hoạt động như người bán hàng rong mà không có giấy phép từ NEA là vi phạm pháp luật, theo Mục 41A của Luật Sức khỏe Môi trường Cộng đồng Người vi phạm có thể bị phạt lên đến 5.000 đô la Singapore (hơn 82 triệu đồng) Nếu tái phạm, mức phạt có thể lên đến 10.000 đô la Singapore (164 triệu đồng) hoặc phạt tù tối đa ba tháng, hoặc cả hai hình thức NEA chịu trách nhiệm quản lý và quy định các trung tâm bán lẻ (hawker center).
Phòng quản lý hàng rong của NEA đảm nhiệm việc xây dựng và thực hiện chính sách cho người bán hàng rong, bao gồm quản lý thuê và nâng cấp các trung tâm bán hàng Mỗi trung tâm bán lẻ đều có hiệp hội đại diện cho người bán hàng rong, giúp duy trì đối thoại thường xuyên với NEA để giải quyết các vấn đề liên quan đến hoạt động của trung tâm.
1.4.3 Kinh nghiệm quản lý người bán hàng rong ở Đài Loan, Hồng Kong (Trung Quốc)
Chính sách hàng rong ở thành phố Đài Bắc được điều chỉnh bởi Quy định quản trị hàng rong tại thành phố Đài Bắc (Regulations Governing Hawkers in
26 Xem toàn văn của Environmental Public Health Act 1987 tại https://sso.agc.gov.sg/Act/EPHA1987 h
Chính quyền Thành phố Đài Bắc đã ban hành quy định về quy trình cấp phép cho người bán hàng rong, đồng thời xác định các điều kiện để thu hồi giấy phép Các cơ quan thực thi cũng sẽ thành lập các hiệp hội bán buôn tại các khu vực tạm thời nhằm quản lý hiệu quả hoạt động của người bán hàng rong Thay vì cố gắng xoá bỏ hoàn toàn, chính quyền nhận thức rằng việc quản lý hàng rong là cần thiết, và điều này phụ thuộc vào sự hợp tác của các hiệp hội buôn bán hàng rong.
Chính quyền thành phố đã giao việc quản lý hàng rong cho các hiệp hội, giúp giảm bớt gánh nặng trong việc xử lý từng người bán Báo cáo năm 2011 đề xuất rằng chính quyền Đài Bắc cần phân bổ lại các quầy hàng cho những người bán hàng rong không có giấy phép tại các khu vực tạm thời Đồng thời, cần trao quyền cho các hiệp hội tự quản để thực hiện hiệu quả chức năng giám sát và kiểm soát Tại Hong Kong, từ những năm 1970, chính quyền đã cấp phép cho người bán hàng rong và yêu cầu họ hoạt động tại các chợ công cộng Tuy nhiên, việc sắp xếp này không phải lúc nào cũng thành công do khó khăn trong việc tìm vị trí phù hợp Do đó, chính quyền đã áp dụng một cách tiếp cận thực tế hơn để giải quyết vấn đề này, cho phép hợp pháp hóa một số người bán hàng rong và cấp phân bổ hợp lý cho họ.
27 Xem toàn văn của Regulations Governing Hawkers in Taipei City tại https://law.moj.gov.tw/ENG/LawClass/LawAll.aspx?pcode=J0080027
Bài viết "Transnational Dynamics Amid Poor Regulations: Taiwan’s Asbestos Ban Actions and Experiences" của Harry Yi-Jui Wu và các tác giả cho thấy rằng, mặc dù hoạt động cưỡng chế hàng rong trái phép đã giúp kiểm soát mức độ gia tăng của hàng rong, nhưng sự thay đổi trong thói quen mua sắm của người dân và sự cạnh tranh từ các cửa hàng bán lẻ đã dẫn đến sự giảm sút số lượng người bán hàng rong có giấy phép Các chủ sở hữu giấy phép phải có mặt trực tiếp tại quầy hàng trong thời gian hoạt động, và họ có thể sử dụng trợ lý để hỗ trợ, tuy nhiên, cần phải đăng ký với cơ quan quản lý Trong trường hợp vắng mặt do bệnh tật hoặc đi ra ngoài Hong Kong, người được cấp phép có thể nộp đơn chỉ định một người phó để điều hành gian hàng trong thời gian vắng mặt.
Các thành phố đều thừa nhận sự hiện diện của hàng rong như một phần không thể thiếu trong đời sống đô thị Tuy nhiên, điều quan trọng là cần có các biện pháp để hoạt động này tuân thủ đúng luật pháp và quy định của nhà nước TP.HCM có thể tham khảo một số giải pháp chung để quản lý hàng rong hiệu quả hơn.
- Cấp giấy phép cho người bán hàng rong
- Quy hoạch các khu vực bán hàng rong
- Xây dựng các chợ/trung tâm bán hàng rong
- Quy định thời gian hoạt động của hàng rong trên đường phố hoặc trong các khu vực chỉ định
- Xác định chỉ tiêu diện tích cho quầy hàng rong
- Kiểm soát, tập huấn về vệ sinh môi trường, an toàn vệ sinh thực phẩm, phòng cháy chữa cháy
29 “Regulatory department of street food vending in Hong Kong”, http://sh- streetfood.org/regulatory-department-of-street-food-vending-in-hong-kong/ h h
Từ việc nghiên cứu các vấn đề lý luận về quản lý kinh doanh hàng rong, tác giả có một số kết luận sau đây
Theo Nghị định số 39/2007/NĐ-CP, tác giả đề xuất một định nghĩa mới về kinh doanh hàng rong, giúp nghiên cứu các vấn đề liên quan và làm nổi bật những đặc trưng cơ bản của hình thức kinh doanh này so với các loại hình kinh doanh khác.
Kinh doanh hàng rong có những tác động đáng kể đến kinh tế xã hội, bao gồm cả mặt tích cực và tiêu cực Những tác động tích cực, như việc tạo ra việc làm và thúc đẩy tiêu dùng địa phương, cho thấy tiềm năng phát triển của khu vực kinh doanh phi chính thức này Do đó, cần cân nhắc các giải pháp để khai thác và phát triển bền vững lĩnh vực này, nhằm nâng cao lợi ích cho cộng đồng và nền kinh tế.
Bài viết phân tích các khía cạnh pháp lý liên quan đến quản lý nhà nước đối với kinh doanh hàng rong, nhằm đánh giá quy định pháp luật và thực trạng quản lý loại hình kinh doanh này tại thành phố Hồ Chí Minh trong chương 2.
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN KINH DOANH HÀNG RONG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 35 2.1 Khái quát về lịch sử phát triển hoạt động kinh doanh hàng rong tại thành phố
Những đặc trưng về kinh doanh hàng rong ở thành phố Hồ Chí Minh
TP Hồ Chí Minh hiện nay đang phát triển mạnh mẽ và dẫn đầu về kinh tế tại miền Nam và cả nước, tạo điều kiện cho kinh doanh hàng rong bùng nổ với đa dạng loại hình và quy mô Những người bán hàng rong có khả năng di chuyển linh hoạt hoặc bán cố định tại các địa điểm đông người như bệnh viện, trường học, công viên và khu dân cư, đặc biệt là ở các quận như Quận 1, Quận 2, Quận 3, Quận 5 và Quận 10 Không chỉ ở nội thành, các quận ngoại thành như Gò Vấp, Quận 9, Thủ Đức và Tân Phú cũng có nhiều người bán hàng rong Theo nghiên cứu của tác giả Nguyễn Ngọc Chân, các mặt hàng bán chạy nhất thuộc 04 nhóm chính, bao gồm thực phẩm, thức ăn nhanh, rau củ quả, trái cây và nước.
Kinh doanh hàng rong cố định trên vỉa hè tại Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh, chủ yếu bao gồm các nhóm sản phẩm như thực phẩm, thời trang, phụ kiện công nghệ và tạp phẩm khác Trong đó, nhóm thực phẩm chiếm tỷ trọng cao nhất, lên đến hơn 67% Những đặc trưng cơ bản của hoạt động kinh doanh hàng rong tại thành phố này phản ánh sự đa dạng và phong phú của các mặt hàng được cung cấp.
Người kinh doanh hàng rong tại thành phố Hồ Chí Minh chủ yếu không có hộ khẩu thường trú tại đây, phần lớn đến từ các tỉnh miền Trung và đồng bằng sông Cửu Long Họ thường có thu nhập thấp và nguồn vốn hạn hẹp, đồng thời trình độ học vấn cũng không cao, với hơn 80% trong số họ chỉ học đến lớp 9 Theo khảo sát của Viện Kinh tế, trước đây, 47% người bán hàng rong trên 40 tuổi và khoảng 45% có độ tuổi từ 20 đến 40.
40 tuổi Hiện nay, xu hướng này có sự thay đổi khá lớn, theo đó, lực lượng kinh doanh hàng rong ngày càng trẻ hoá 41
Nguồn vốn trong kinh doanh hàng rong rất đa dạng, phụ thuộc vào quy mô và loại mặt hàng Đối với các cơ sở nhỏ lẻ, nguồn vốn thường tự có, chỉ từ vài trăm nghìn đến dưới một triệu đồng, chủ yếu cung cấp thực phẩm thiết yếu Ngược lại, những người bán hàng rong chú trọng vào chất lượng và mẫu mã, cung cấp sản phẩm cao cấp hơn, thường có nguồn vốn dao động từ vài chục triệu đồng.
Nghiên cứu của Nguyễn Ngọc Chân (2015) về hiệu quả kinh doanh của hoạt động hàng rong cố định trên vỉa hè tại Quận 10, TP Hồ Chí Minh đã chỉ ra những yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển và lợi nhuận của mô hình này Qua khóa luận tốt nghiệp tại Trường Đại học Kinh tế - Luật, tác giả đã phân tích các khía cạnh kinh tế, xã hội và pháp lý liên quan đến hoạt động kinh doanh hàng rong, từ đó đưa ra những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả kinh doanh trong bối cảnh đô thị hóa hiện nay.
Sống chung với "kinh tế vỉa hè" đang trở thành một thách thức lớn tại 41 Đức Thắng Nhiều người dân địa phương vẫn phải đối mặt với những vấn đề liên quan đến hoạt động kinh doanh không chính thức này Việc quản lý và điều chỉnh các hoạt động kinh tế vỉa hè cần có sự can thiệp của chính quyền để đảm bảo trật tự và an toàn cho cộng đồng Tìm hiểu thêm về những khó khăn và giải pháp cho tình trạng này tại bài viết trên trang CAND.
Trong những năm gần đây, thu nhập của người bán hàng rong tại thành phố Hồ Chí Minh đã có sự cải thiện đáng kể Trước đây, thu nhập của họ thường thấp, chỉ đủ để trang trải cuộc sống, nhưng hiện nay, nhờ vào việc đầu tư chất lượng hàng hóa, nhiều người bán hàng rong đã thu hút được nhiều khách hàng hơn, dẫn đến thu nhập tăng lên Cụ thể, theo khảo sát, thu nhập bình quân của người bán hàng rong đã tăng từ 100.000 đồng/ngày vào năm 2011 lên 400.000 đồng/ngày vào năm 2018 Tuy nhiên, thu nhập của họ vẫn không ổn định và phụ thuộc vào nhiều yếu tố như thời tiết, địa điểm bán hàng và sự kiểm soát của các cơ quan chức năng.
Thứ tư, những tác động tích cực của kinh doanh hàng rong tại thành phố Hồ Chí Minh
Kinh doanh hàng rong và vỉa hè ngày càng trở thành một kênh phân phối quan trọng cho người tiêu dùng Tuy nhiên, do đặc thù của khu vực này như việc thường xuyên thay đổi địa điểm và khó khăn trong việc thống kê thu nhập, chưa có nghiên cứu nào cụ thể về đóng góp của nó vào tổng sản phẩm của các địa phương và cả nước Dù vậy, có thể khẳng định rằng các cơ sở kinh doanh hàng rong đã góp phần tiêu thụ một lượng lớn sản phẩm cho địa phương.
Kinh tế vỉa hè đang trở thành một phần không thể thiếu trong đời sống đô thị, đặc biệt tại 42 Đức Thắng Nhiều người dân đang phải tìm cách thích nghi với hình thức kinh doanh này, vừa tạo ra thu nhập vừa đối mặt với những thách thức pháp lý Sự phát triển của kinh tế vỉa hè không chỉ phản ánh nhu cầu tiêu dùng mà còn là dấu hiệu của sự sáng tạo trong bối cảnh kinh tế khó khăn Tuy nhiên, việc quản lý và quy hoạch không gian công cộng vẫn cần được cải thiện để đảm bảo an toàn và trật tự cho đô thị.
Thu nhập của hộ bán ở phố hàng rong dao động từ 400.000 đến 500.000 đồng mỗi ngày, theo báo Thanh Niên Điều này cho thấy sự phát triển của các doanh nghiệp và cơ sở kinh doanh quy mô lớn, giúp cải thiện thị trường và khuyến khích tiêu dùng Nhờ đó, chi tiêu của người dân cũng tăng lên, góp phần vào sự phát triển kinh tế chung.
Kinh doanh đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra cơ hội việc làm cho những người yếu thế, giúp họ có thu nhập ổn định và cải thiện chất lượng cuộc sống cho bản thân và gia đình.
Từ đó giúp họ có cơ hội để thoát nghèo, vươn lên làm giàu, nâng cao chất lượng cuộc sống, giảm gánh nặng cho Nhà nước
Kinh doanh hàng rong là một kênh tiêu thụ hiệu quả, giúp đưa hàng hóa từ nơi sản xuất đến tay người tiêu dùng, đặc biệt ở các khu vực ven đô và xa trung tâm Việc đầu tư vào kênh phân phối truyền thống có thể tốn kém, nhưng hàng rong cung cấp một giải pháp tối ưu Trong bối cảnh các doanh nghiệp và siêu thị chưa thể mở rộng mạng lưới tiêu thụ, hàng rong đóng vai trò quan trọng trong việc đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng.
Kinh doanh hàng rong nổi bật với sự tiện lợi và giá cả phải chăng, khiến nó trở thành lựa chọn ưu tiên của nhiều người tiêu dùng, đặc biệt là những người có thu nhập thấp Ngược lại, các cơ sở kinh doanh lớn như siêu thị, chợ, và trung tâm thương mại thường nằm ở trung tâm thành phố, xa các khu dân cư nghèo và có giá cả cao hơn, không đáp ứng được nhu cầu của đông đảo người tiêu dùng Một điểm quan trọng là khi mua sắm tại siêu thị, người tiêu dùng thường phải gửi xe, trong khi việc mua hàng rong lại tiện lợi hơn rất nhiều Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm, kinh doanh hàng rong cũng gây ra những tác động tiêu cực cần được xem xét.
Kinh doanh hàng rong tại thành phố Hồ Chí Minh đang phát triển mạnh mẽ, thu hút nhiều người nhập cư từ các vùng khác do thiếu việc làm Sự gia tăng này đã dẫn đến áp lực lớn lên cơ sở hạ tầng thành phố Theo thống kê, dân số TP.HCM vào năm 2014 đã vượt qua 8 triệu người, tăng 1,36% so với năm trước, với mật độ 3,84 người/km2 Đến quý 1 năm 2019, dân số đạt 9 triệu người, mật độ dân số tăng lên 4.292 người/km2, tăng gần 26% so với năm 2009, khiến TP.HCM trở thành thành phố có mật độ dân số cao nhất cả nước, trong khi Hà Nội chỉ có 2.398 người/km2 Nhân khẩu bình quân mỗi hộ là 3,51 người.
Số người bình quân trong mỗi hộ gia đình đang giảm, với tỷ lệ hộ có 1 người ngày càng tăng từ 7,4% vào năm 2009 lên gần 12,5% vào năm 2019 Trong khi đó, cơ sở hạ tầng kinh tế chưa phát triển kịp với tốc độ tăng trưởng của thành phố, dẫn đến tình trạng quá tải hạ tầng Sự không tương xứng này gây ra nhiều hệ lụy như kẹt xe, quá tải trong khám chữa bệnh, ô nhiễm môi trường và các vấn đề xã hội khác Người dân nhập cư, đặc biệt là những người tham gia kinh tế hàng rong, đã góp phần làm trầm trọng thêm tình trạng quá tải này.
Thực trạng pháp luật về kinh doanh hàng rong và các quy định liên quan của thành phố Hồ Chí Minh
Kinh doanh hàng rong không chỉ làm mất mỹ quan đô thị mà còn gây ra tình trạng mất an toàn giao thông Nhiều người bán hàng rong tập trung ở các khu vực trung tâm, dẫn đến sự ùn tắc của xe cộ và tình trạng nhếch nhác Những người bán hàng cố định thường lấn chiếm vỉa hè và lòng đường, khiến người đi bộ không còn không gian di chuyển an toàn và buộc phải đi dưới lòng đường, tạo ra nguy hiểm cho cả họ và các phương tiện giao thông Các địa điểm như công viên 30/4, công viên 23/9 và công viên Lê Thị Riêng thường là nơi tập trung đông đúc của hàng rong, đặc biệt vào giờ cao điểm như buổi trưa và chiều tối, gây ra tình trạng ồn ào và xả rác bừa bãi.
2.2 Thực trạng pháp luật về quản lý kinh doanh hàng rong và các quy định liên quan của thành phố Hồ Chí Minh
2.2.1 Nội dung pháp luật về kinh doanh hàng rong và các quy định liên quan của Thành phố Hồ Chí Minh
Nhận diện hoạt động kinh doanh vỉa hè có ảnh hưởng đáng kể đến sự phát triển kinh tế - xã hội, mang lại cả tác động tích cực và tiêu cực Những hoạt động này không chỉ tạo cơ hội việc làm cho người dân mà còn góp phần làm phong phú thêm đời sống văn hóa, song cũng tiềm ẩn nhiều rủi ro như mất trật tự an toàn giao thông và ô nhiễm môi trường Do đó, cần có những biện pháp quản lý hợp lý để khai thác tối đa lợi ích và giảm thiểu tác động tiêu cực của kinh doanh vỉa hè.
Hồ Chí Minh đã ban hành nhiều văn bản pháp luật nhằm quản lý hoạt động kinh doanh vỉa hè Các văn bản này được phân chia thành hai nhóm theo thời gian.
Thứ nhất, giai đoạn trước năm 2001 h
Trước năm 2001, Nhà nước đã chú trọng giải quyết các hoạt động kinh doanh hàng rong và vỉa hè thông qua việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Một trong những văn bản quan trọng là Nghị định số 36/CP, ban hành vào ngày 29 tháng 5 năm 1995, quy định về bảo đảm trật tự an toàn giao thông Nghị định này yêu cầu giải tỏa lòng đường và vỉa hè bị chiếm dụng, đồng thời cho phép sử dụng một phần vỉa hè tại một số tuyến đường đặc biệt để kinh doanh, với điều kiện không ảnh hưởng đến an toàn giao thông.
Chính phủ đã ban hành Điều lệ trật tự an toàn giao thông đường bộ và đô thị theo Nghị định số 36/CP vào ngày 29 tháng 5 năm 1995, quy định rằng đường phố và vỉa hè chỉ được sử dụng cho mục đích giao thông UBND cấp tỉnh có quyền quy định cụ thể về việc sử dụng một phần vỉa hè trên một số đường phố đặc biệt để bày bán hàng hóa Tuy nhiên, việc tụ tập trên đường phố và vỉa hè gây ách tắc giao thông là bị cấm, cũng như mọi hành vi lấn chiếm lòng, lề đường để họp chợ, trưng bày, bán hàng hóa và treo biển quảng cáo.
Nghị định về quản lý lòng lề đường được áp dụng trên toàn quốc, nhưng nhiều địa phương chưa thực hiện nghiêm túc, dẫn đến tình trạng lấn chiếm để kinh doanh vẫn diễn ra Kể từ năm 2000, Chính phủ và các ban ngành đã đề ra nhiều chính sách nhằm giải quyết vấn đề kinh tế hàng rong.
Chỉ thị số 02/2001/CT-UB của UBND TP Hồ Chí Minh, ban hành ngày 16/3/2001, yêu cầu triển khai 12 chương trình và công trình trọng điểm giai đoạn 2001 – 2005, đồng thời thực hiện kế hoạch "Năm trật tự đô thị" trong năm 2001 Chỉ thị này nhấn mạnh việc lập lại trật tự, cấm buôn bán dưới mọi hình thức trên lòng đường và khu vực cầu, bao gồm họp chợ, bán hàng rong và các loại xe bán hàng Tiếp theo, Chỉ thị số 13/2001/CT-UB, ban hành ngày 20/6/2001, tập trung vào việc chấn chỉnh các chợ tự phát và tình trạng lấn chiếm lòng lề đường quanh khu vực chợ.
Một số quy định của Bộ Y tế về vệ sinh an toàn thực phẩm ảnh hưởng đến kinh doanh vỉa hè và hàng rong bao gồm Quyết định số 41/2005/QĐ-BYT ngày 08/12/2005 và Quyết định số 11/2006/QĐ-BYT Quy chế này yêu cầu các cơ sở sản xuất và kinh doanh thực phẩm có nguy cơ cao phải có giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm.
Từ năm 2001 đến nay, Việt Nam đã tích cực hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu, dẫn đến sự thay đổi mạnh mẽ trong việc xây dựng và ban hành các chính sách, pháp luật liên quan đến kinh doanh, đặc biệt là kinh doanh hàng rong và vỉa hè Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh vỉa hè được quy định rõ ràng trong các văn bản pháp luật và hướng dẫn của nhiều cơ quan nhà nước trung ương Đối tượng quản lý bao gồm hoạt động kinh doanh và vỉa hè sử dụng cho mục đích này, trong khi các cơ quan thuộc bộ máy quản lý nhà nước về đô thị là chủ thể chính thực hiện quản lý Các căn cứ pháp lý quan trọng cho hoạt động này bao gồm các văn bản pháp luật liên quan.
Luật Doanh nghiệp năm 2014 và Luật Thương mại năm 2005 cùng với các nghị định như Nghị định số 78/2015/NĐ-CP và Nghị định số 39/2007/NĐ-CP quy định chi tiết về hình thức tổ chức kinh doanh và hoạt động thương mại của các chủ thể kinh doanh Các quy định này nhấn mạnh việc cấm kinh doanh đối với doanh nghiệp không đăng ký theo pháp luật (Điều 17 Luật Doanh nghiệp năm 2014) và xác định rõ các trường hợp kinh doanh vỉa hè, hàng rong không cần đăng ký, nhằm đảm bảo tính hợp pháp cho hoạt động kinh doanh.
Luật Giao thông đường bộ năm 2001 quy định rằng lòng đường và hè phố chỉ được sử dụng cho mục đích giao thông, ngoại trừ những trường hợp đặc biệt do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định, miễn là không ảnh hưởng đến trật tự và an toàn giao thông (khoản 1 Điều 34) Nghị định số 14/2003/NĐ-CP ngày 19/02/2003 đã cho phép Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể việc sử dụng tạm thời hè phố mà không giới hạn vào "trường hợp đặc biệt", đồng thời cấm cho thuê hè phố và lòng đường để kinh doanh dưới mọi hình thức (khoản 3 Điều 29) Trong giai đoạn đầu thực hiện Luật Giao thông đường bộ năm 2001, mức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ được quy định theo Nghị định số 15/2003/NĐ-CP.
Chi phí sinh hoạt tại thành phố Hồ Chí Minh hiện nay khá thấp, dẫn đến việc mức xử phạt vi phạm giao thông không đủ sức răn đe Để khắc phục tình trạng này, Hội đồng nhân dân thành phố đã tổ chức kỳ họp bất thường và thông qua Nghị quyết số 40/2003/NQ-HĐ vào ngày 28/3/2003, làm cơ sở cho Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 106/2003/QĐ-UB ngày 27/6/2003 Quyết định này quy định các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an toàn giao thông đường bộ Luật giao thông đường bộ năm 2008 tiếp tục kế thừa quy định tại khoản 1 Điều 34 của Luật Giao thông đường bộ năm 2001 Việc hướng dẫn sử dụng tạm thời một phần lòng đường và hè phố vào mục đích khác được điều chỉnh bởi Thông tư số 04/2008/TT-BXD của Bộ Xây dựng, ban hành ngày 20/02/2008.
Bộ Xây dựng đã hướng dẫn quản lý đường đô thị, và đến năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 100/2013/NĐ-CP quy định chi tiết các trường hợp được phép sử dụng tạm thời một phần lòng đường và hè phố Bên cạnh đó, Nghị định số 34/2010/NĐ-CP cũng có liên quan đến vấn đề này.
Ngày 02/4/2010, Chính phủ ban hành CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, được sửa đổi theo Nghị định số 71/2012/NĐ-CP Nghị quyết số 32/2007/NĐ-CP ngày 29/06/2007 cũng đề ra các giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông và ùn tắc.
Theo Khoản 3, Điều 8 của Luật Giao thông đường bộ, hành vi sử dụng lòng đường, lề đường và hè phố trái phép, bao gồm cả bán hàng rong, bị nghiêm cấm nhằm đảm bảo trật tự và an toàn giao thông Những hành vi này sẽ bị xử phạt hành chính theo Nghị định 100/2019/NĐ-CP, thiết lập khung pháp lý cho trật tự an toàn giao thông đường bộ Các quy định này xác định rõ khu vực vỉa hè, lòng lề đường và khu vực công cộng được phép kinh doanh, đồng thời quy định chế tài xử phạt cho các vi phạm Trong khi các quy định về doanh nghiệp và thương mại quy định rõ về đăng ký kinh doanh và điều kiện kinh doanh, thì các văn bản pháp luật về an toàn giao thông ảnh hưởng đến hoạt động buôn bán trong các khu vực chịu sự điều chỉnh của các Luật này.
Thực trạng quản lý kinh doanh hàng rongtrên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Chính quyền thành phố Hồ Chí Minh và các quận, huyện đã hiệu quả trong việc hạn chế số lượng người bán hàng rong trên nhiều tuyến đường nhờ thực hiện nghiêm các quy định pháp luật Bên cạnh đó, việc tăng cường kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm đã nâng cao chất lượng hàng hóa, thực phẩm và đồ uống, đặc biệt là đối với những người bán hàng có địa điểm cố định thông qua cấp giấy chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm.
Việc triển khai thí điểm tập kết khu vực bán hàng rong tại Quận 1 đã giúp cải thiện tình hình buôn bán, đảm bảo an toàn và trật tự, đồng thời giảm thiểu tình trạng chèo kéo và tai nạn giao thông Đề án "Quy hoạch nơi bán hàng rong tại Quận 1" được thực hiện lần đầu vào năm 2006 thể hiện sự tích cực trong việc quản lý kinh doanh hàng rong, đồng thời công nhận vai trò của khu vực kinh tế phi chính thức này Đến tháng 8/2017, UBND Quận đã khai trương phố ẩm thực đầu tiên trên đường Nguyễn Văn Chiêm và tiếp theo là phố ẩm thực ở Công viên Bách Tùng Diệp, nhằm hạn chế việc lấn chiếm vỉa hè Ngoài ra, một số tuyến đường đã được kẻ vạch sơn trên vỉa hè, như tại đường Tôn Thất Đạm, giúp duy trì không gian thông thoáng cho người đi bộ và phương tiện giao thông.
UBND TP Hồ Chí Minh đã phê duyệt việc triển khai các Đề án thí điểm tổ chức Chợ phiên cuối tuần và Khu ẩm thực kinh doanh tại Quận 1 Chợ phiên cuối tuần sẽ được tổ chức tại Công viên cảng Bạch Đằng, với yêu cầu hoạt động kinh doanh phải tuân thủ các tiêu chí nhất định.
Quy hoạch vỉa hè cho kinh doanh và bán hàng rong nhằm tạo ra một môi trường văn minh, hấp dẫn và an toàn vệ sinh thực phẩm Khu vực kinh doanh cần đảm bảo không ảnh hưởng đến giao thông và cuộc sống của người dân cũng như du khách Đặc biệt, chợ phiên sẽ ưu tiên sản phẩm do doanh nghiệp Việt Nam sản xuất, thúc đẩy Cuộc vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” Mô hình Khu ẩm thực thí điểm sẽ hoạt động từ 6 giờ đến 9 giờ và từ 11 giờ trong năm 2017.
Vào lúc 13 giờ hàng ngày, tuyến đường Nguyễn Văn Hiêm thuộc khu công viên Bách Tùng Diệp, Quận 1, sẽ triển khai hoạt động bán buôn UBND TP Hồ Chí Minh đã giao Sở Du lịch chủ trì, phối hợp với các cơ quan như UBND Quận 1, Sở Văn hóa và Thể thao, và Sở Giao thông Vận tải để xây dựng Đề án Phố đi bộ Đề Thám Đề án này sẽ tập trung vào việc đảm bảo an toàn trật tự và vệ sinh môi trường, với mục tiêu biến Phố đi bộ Đề Thám thành một không gian nghệ thuật độc đáo, phục vụ du khách trong và ngoài nước, đồng thời hỗ trợ người dân phát triển kinh doanh hợp pháp.
Cùng với thí điểm mô hình kinh doanh mới, các quận, huyện trên địa bàn TP
Hồ Chí Minh đang phát triển nhiều tuyến đường để hình thành khu phố ẩm thực, phố thời trang và khu phố hàng rong Tại Quận 8, có gần 1.000 quầy sạp tại các chợ truyền thống còn trống, tạo cơ hội cho người buôn bán hàng rong và chợ tạm tự phát Kế hoạch này sẽ được thực hiện dựa trên ý kiến của người dân và ưu tiên đáp ứng nguyện vọng của họ Đồng thời, UBND Quận 2 đang lên kế hoạch xây dựng một chợ mới trên khu đất khoảng 10.000 m2 tại phường An Phú, nhằm bố trí cho người buôn bán hàng rong và chợ tạm tự phát, góp phần giảm tình trạng lấn chiếm lòng lề đường và vỉa hè.
Nghiên cứu của Nguyễn Mai Anh (2017) về quản lý và sử dụng vỉa hè tại thành phố Hồ Chí Minh đã chỉ ra thực trạng và đề xuất giải pháp cải thiện Tài liệu này được công bố bởi Viện nghiên cứu phát triển TP Hồ Chí Minh, trang 23.
2.3.2 Những hạn chế còn tồn tại
Thứ nhất, việc thực hiện quản lý đối với kinh doanh hàng rong còn chưa đảm bảo tính thống nhất
Chính quyền các quận, huyện tại thành phố Hồ Chí Minh hiện đang áp dụng các biện pháp quản lý khác nhau đối với kinh doanh hàng rong và vỉa hè Quận 1 đã triển khai thí điểm khoanh vùng khu vực bán hàng rong tập trung, dẫn đến sự gia tăng số lượng người tham gia kinh doanh tại đây, trong khi nhiều quận huyện khác không có cơ chế tương tự Điều này đã tạo ra sự mở rộng nhanh chóng của khu vực buôn bán tại Quận 1, trong khi ở những địa điểm khác, tình trạng bán hàng rong tự phát ngày càng gia tăng, nhất là ở những nơi không có lực lượng chức năng kiểm tra, dẫn đến tình hình kinh doanh hàng rong diễn ra công khai và nhếch nhác.
Các quận, huyện đã thực hiện cấm kinh doanh hàng rong tại vỉa hè và lòng lề đường, nhưng chưa có chính sách hỗ trợ cho những người bán hàng rong để có khu vực tập trung, đồng thời tăng cường xử phạt họ Tình trạng này không nâng cao ý thức tự giác của những người bán hàng rong, vì khi chính quyền hạn chế hoạt động của họ, ý thức chống đối càng tăng do ảnh hưởng đến thu nhập Hầu hết những người bán hàng rong tìm cách né tránh lực lượng chức năng, di chuyển từ chỗ này sang chỗ khác và luôn trong trạng thái cảnh giác để tiếp tục kinh doanh.
Thứ hai, thiếu một cơ quan chuyên trách trong việc thực hiện các nội dung về quản lý hàng rong ở mỗi địa phương
Hiện nay, chính quyền thành phố và các quận/huyện chưa có cơ quan chuyên biệt để quản lý kinh doanh hàng rong, dẫn đến tình trạng quản lý chung và thiếu điều tra cụ thể Việc áp dụng các quy định pháp luật về xử phạt không đồng nhất, khó phân biệt giữa các đối tượng cụ thể, cho thấy hạn chế trong việc xác định đối tượng quản lý và năng lực quản lý còn yếu kém.
Việc quản lý kinh doanh hàng rong tại TP HCM hiện nay phụ thuộc vào các cơ quan chuyên ngành khác, chủ yếu là các Đội quản lý trật tự đô thị quận, huyện, do chưa có cơ quan chuyên biệt Các hình thức quản lý bao gồm kiểm tra, xử phạt vi phạm và tuyên truyền Mặc dù tỷ lệ cửa hàng tuân thủ vạch kẻ tương đối cao, cho thấy hiệu quả của các đợt kiểm tra, nhưng tình trạng vỉa hè bị tái lấn chiếm vẫn xảy ra Theo Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND, các tuyến đường cần có vỉa hè rộng ≥3m mới được kẻ vạch phân chia không gian, nhưng một số quận vẫn kẻ vạch trên vỉa hè rộng 2,5m Chỉ có 13 tuyến đường tại Quận 5 và Quận 6 được phép kinh doanh, tuy nhiên, một số quận vẫn cho phép hoạt động buôn bán trên những tuyến đường có vỉa hè rộng, trong phạm vi giới hạn bởi vạch kẻ.
Chủ trương sắp xếp lại kinh doanh trên các tuyến đường có vỉa hè rộng nhằm tạo điều kiện cho người dân mưu sinh và giải quyết việc làm, đồng thời vẫn đảm bảo lối đi cho người đi bộ Khảo sát cho thấy chỉ có một tỷ lệ nhỏ người sử dụng biết trước về các đợt kiểm tra, với 1,2% cửa hàng và 2% hàng rong cố định nắm thông tin này Ngoài ra, 1,9% cửa hàng và 3% hàng rong cố định đã trả tiền cho Đội quản lý trật tự đô thị Một số người bán hàng rong phải trả phí sử dụng vỉa hè cao hơn do phải thuê vỉa hè từ chủ nhà mặt tiền.
Các Đội quản lý trật tự đô thị đang đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm thiếu nhân sự và chế độ lương không đủ sống cho cộng tác viên Điều này dẫn đến tình trạng tiêu cực trong công việc Việc xử phạt các hành vi vi phạm, đặc biệt là hàng rong, gặp khó khăn do cuộc sống mưu sinh của họ, và khi bị xử lý, họ thường tạm lánh rồi quay lại lấn chiếm Sự mạnh tay trong xử lý có thể gây phản kháng và tấn công lực lượng thực thi công vụ Quy trình tạm giữ tang vật vi phạm cũng rất phức tạp, trong khi nhiều quận huyện thiếu cơ sở vật chất và kho chứa phương tiện vi phạm Hiện tại, việc kiểm tra và xử lý vi phạm chủ yếu phụ thuộc vào lực lượng công an, giúp hạn chế hành vi chống đối Tình hình này yêu cầu thành phố cần có các chính sách mới để từng bước giải quyết khó khăn cho các Đội quản lý trật tự đô thị, nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý.
Vỉa hè thành phố không chỉ phục vụ cho người đi bộ mà còn là không gian công cộng cho các hoạt động giao lưu, trò chuyện và vui chơi của trẻ em, thanh thiếu niên Tốc độ tăng dân số do người nhập cư đã ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội của thành phố, đặc biệt là trong lĩnh vực kinh doanh hàng rong Hàng rong di động và cố định, cùng với các cửa hàng buôn bán, tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người dân, đặc biệt là phụ nữ Để đảm bảo bình đẳng giới, thành phố cần có các chính sách hỗ trợ phù hợp cho nhóm này.
Nghiên cứu của Nguyễn Mai Anh (2017) về quản lý và sử dụng vỉa hè tại thành phố Hồ Chí Minh chỉ ra thực trạng và đề xuất giải pháp cho vấn đề này Việc quản lý hiệu quả vỉa hè là cần thiết để tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động diễn ra trong khu vực đô thị.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH HÀNG RONG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
Một số định hướng giải quyết việc quản lý kinh doanh hàng rong
3.1.1 Cần thừa nhận sự tồn tại của kinh tế hàng rong như một bộ phận của nền kinh tế thị trường ở Việt Nam
Kinh tế hàng rong ở Việt Nam đã phát triển từ rất sớm, song hành cùng sự phát triển của nền kinh tế thị trường Khi con người bắt đầu tạo ra và lưu thông hàng hóa, kinh doanh hàng rong đã khẳng định vai trò quan trọng của mình Quá trình di dân mạnh mẽ đã dẫn đến sự di chuyển của dân số và nguồn lao động, trở thành hiện tượng tất yếu trong phát triển kinh tế - xã hội Nhiều người di cư đến thành phố thường có thu nhập thấp và thiếu kỹ năng, kiến thức, vốn để khởi sự kinh doanh Do đó, kinh doanh hàng rong trở thành phương thức hiệu quả giúp họ tạo thu nhập và đáp ứng nhu cầu cơ bản trong cuộc sống.
Kinh doanh hàng rong đáp ứng nhu cầu đa dạng của người tiêu dùng, với sự tiện lợi, đa dạng về chủng loại và giá cả thường rẻ hơn Điều này đặc biệt phù hợp với người dân ở vùng xa, bận rộn hoặc khu dân cư bình dân Hàng rong không chỉ thể hiện nét văn hóa lâu đời của người Việt mà còn trở thành thói quen và sở thích của nhiều người Khi cung và cầu vẫn cao, việc cấm đoán hiện tượng này là điều khó khả thi.
Do đó, cần tìm cơ chế để tận dụng và đưa vào khuôn khổ
Một số lượng lớn người bán hàng rong là những người khuyết tật, lang thang và cơ nhỡ, thuộc nhóm yếu thế trong xã hội Nhà nước có trách nhiệm chăm lo và tạo điều kiện để họ thoát khỏi tình trạng kinh tế khó khăn, điều này tạo ra áp lực cho ngân sách nhà nước Việc cho phép những người này kinh doanh hàng rong không chỉ giúp họ tự lo cho bản thân và gia đình mà còn giúp Nhà nước tiết kiệm nguồn lực và giảm bớt trách nhiệm.
Kinh tế hàng rong cần được thừa nhận như một hiện tượng xã hội tất yếu trong nền kinh tế Việt Nam, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế thành phố Nó không chỉ tạo công ăn việc làm và thu nhập cho người dân mà còn đáp ứng nhiều nhu cầu thiết yếu, góp phần xóa đói giảm nghèo và ổn định xã hội Trong tương lai, kinh doanh hàng rong sẽ tiếp tục phát triển, vì vậy cần tập trung vào việc phát huy ưu điểm và tìm giải pháp khắc phục nhược điểm của loại hình này thay vì cấm đoán.
3.1.2 Sửa đổi, bổ sung một số quy định về kinh doanh hàng rong để hoàn thiện việc quản lý kinh doanh hàng rong tại thành phố Hồ Chí Minh
Thành phố Hồ Chí Minh, như nhiều tỉnh thành khác, đang đối mặt với vấn đề kinh doanh hàng rong cần được giải quyết kịp thời Việc quản lý hoạt động này phải tuân thủ các quy định pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, như Nghị định số 39/2007/NĐ-CP, quy định về cá nhân hoạt động thương mại độc lập không cần đăng ký kinh doanh Nghị định này quy định rõ ràng các vấn đề như đối tượng, loại hàng hóa, không gian bán hàng, và quyền hạn của các cấp quản lý đối với những cá nhân tham gia vào hoạt động buôn bán hàng rong.
Để đảm bảo tính thống nhất trong quản lý kinh doanh hàng rong, cần khắc phục những bất cập đã được tác giả nêu ra ở chương trước.
2 Cần có những sửa đổi, bổ sung sau đây:
Để định nghĩa lại khái niệm “kinh doanh hàng rong”, cần bỏ cụm từ “bán hàng rong” và thay vào đó là “kinh doanh” hay “hoạt động thương mại” để bao quát hơn Kinh doanh hàng rong nên được hiểu là hành vi kinh doanh độc lập của cá nhân mà không cần đăng ký, đồng thời loại bỏ các cụm từ như “buôn bán vặt” hay “bán quà vặt”.
Trong trường hợp các luật chuyên ngành đã quy định cấm khu vực kinh doanh hàng rong, pháp luật thương mại không cần phải nhắc lại mà nên sửa đổi Nghị định số 39/2007/NĐ-CP để chỉ dẫn đến các trường hợp cấm theo quy định của luật Điều này phù hợp với Hiến pháp năm 2013, theo đó quyền con người và quyền công dân chỉ có thể bị hạn chế bởi quy định của luật (Khoản 2 Điều 14).
Cả khoản 2 Điều 66 Nghị định 78/2015/NĐ-CP và Nghị định 39/2007/NĐ-CP đều xác định các chủ thể kinh doanh không cần đăng ký kinh doanh, nhưng nội dung quy định không hoàn toàn giống nhau Theo Nghị định 78/2015/NĐ-CP, các chủ thể bao gồm hộ gia đình sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, người bán hàng rong, quà vặt, buôn chuyến, kinh doanh lưu động và dịch vụ có thu nhập thấp không phải đăng ký hộ kinh doanh Tuy nhiên, điều này không đồng nghĩa với việc “cá nhân hoạt động thương mại” không cần đăng ký, vì đăng ký kinh doanh có nhiều hình thức pháp lý khác nhau Trong khi đó, Nghị định 39/2007/NĐ-CP quy định về cá nhân hoặc “cá nhân hoạt động thương mại” không cần đăng ký kinh doanh, tương đương với không đăng ký hộ kinh doanh theo Nghị định 78/2015/NĐ-CP Do đó, mặc dù cả hai văn bản đều nhằm một mục đích chung, nhưng chúng có sự chồng chéo và nhập nhằng trong quy định.
Do đó, việc thống nhất quy định chung trong một văn bản sẽ rõ ràng rằng cá nhân không có nghĩa vụ đăng ký kinh doanh, và do đó, cũng không cần phải đăng ký hộ kinh doanh.
Nghị định 39/2007/NĐ-CP giao thẩm quyền quản lý cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh là hợp lý, nhưng việc giao cho Uỷ ban nhân dân cấp xã quản lý các cá nhân kinh doanh hàng rong thông qua sổ ghi chép là không khả thi Do đó, cần sửa đổi Nghị định này để yêu cầu mỗi tỉnh xây dựng đội ngũ quản lý kinh doanh hàng rong và cá nhân hoạt động thương mại phù hợp với đặc thù địa phương, ví dụ như thành lập đội ngũ tại mỗi quận/huyện.
3.1.3 Xây dựng không gian bán hàng rong tập trung tại các quận, huyện Để đảm bảo kinh doanh hàng rong đi vào khuôn khổ, thành phố Hồ Chí Minh cần xây dựng các không gian bán hàng rong tập trung được tổ chức một cách chuyên nghiệp, đặt dưới sự quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước từ cấp thành phố đến cấp xã Với cách thức này chúng ta có thể kiểm soát được chất lượng hàng hoá tốt hơn, đặc biệt là đối với những người bán hàng rong chế biến thức ăn tại chỗ, vì thế cần hạn chế tối đa nhược điểm này bằng cách xây dựng những khu vực tập trung để bán hàng rong, cung cấp hệ thống nước sạch cho những người bán hàng rong
Khu vực không gian được xây dựng tập trung theo từng quận, huyện sẽ giúp thành phố giảm bớt sự lộn xộn do buôn bán tự phát, dễ quản lý hơn Việc hạn chế rác thải và tình trạng đỗ xe bừa bãi tại các khu vực công cộng như công viên, vỉa hè và trước các cơ sở đông người sẽ được cải thiện Đồng thời, việc xác định các khu vực bán hàng rong và cung cấp nước sạch miễn phí sẽ nâng cao ý thức về chất lượng hàng hóa của người bán Những người bán hàng rong thường ngồi cố định, tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ kiểm tra và quản lý thực hiện tốt chức năng của mình.
Các kiến nghị cụ thể trong hoạt động quản lý kinh doanh hàng rong tại thành phố Hồ Chí Minh
3.2.1 Về các chính sách pháp luật quản lý kinh doanh hàng rong
Thứ nhất, xây dựng quy hoạch về kinh doanh hàng rong
Nhiều quốc gia đang chuyển từ việc cấm hàng rong sang hợp pháp hóa hoạt động này, với các nghiên cứu cho thấy tầm quan trọng của việc tích hợp hàng rong vào quy hoạch đô thị và thành lập tổ chức đại diện cho người bán Việc hợp thức hóa không chỉ mang lại sự ổn định cho công việc buôn bán mà còn tạo ra tiếng nói cho họ, đồng thời cải thiện hình ảnh của hàng rong trong mắt những người phản đối.
Việt Nam cần quản lý linh hoạt hoạt động hàng rong để đảm bảo việc làm và đời sống cho nhóm đối tượng này, thay vì cấm đồng loạt Mỗi khu vực nên cho phép đăng ký hoạt động bán hàng rong, đồng thời tạo điều kiện cho những mặt hàng có điều kiện được tập trung ở một khu vực dễ quản lý Đặc biệt, tại các khu vực du lịch, hàng rong không nên bị cấm vì đây là điểm thu hút khách du lịch Các khu phố ẩm thực hay chợ đêm ở Hà Nội là ví dụ điển hình cho việc sử dụng khu vực công cộng để kinh doanh Bên cạnh đó, cần chú trọng đến chất lượng và vệ sinh an toàn thực phẩm, cũng như đảm bảo không có tình trạng lừa đảo trong các dịch vụ như đánh giày Nếu mọi người tuân thủ quy định, hàng rong sẽ trở thành một nét đẹp của đô thị.
Thứ hai, cần tận dụng không gian vỉa hè để tạo điều kiện kinh doanh hàng rong
Vỉa hè không chỉ phục vụ người đi bộ mà còn là không gian đa chức năng, góp phần tạo sức sống cho thành phố Sự phát triển của vỉa hè chịu tác động từ nhiều yếu tố lịch sử và xã hội, đòi hỏi các giải pháp quy hoạch và quản lý hợp lý để hài hòa nhu cầu của cộng đồng Việc tổ chức không gian vỉa hè có thể nâng cao hình ảnh đô thị và tạo ra những điểm thu hút độc đáo, đồng thời cung cấp không gian sinh hoạt ngoài trời cho cư dân Các giải pháp cần được nghiên cứu trên nhiều quy mô, từ khu vực đến toàn thành phố, với hàng rong là một thách thức lớn trong quản lý Các nghiên cứu hiện nay chủ yếu tìm kiếm cách thức hợp pháp hóa hoạt động hàng rong, nhằm đưa chúng vào khuôn khổ quy định của chính phủ.
Không gian vỉa hè đa dạng với nhiều hoạt động, nhưng ưu tiên hàng đầu vẫn là dành cho người đi bộ Ngoài không gian cho người đi bộ, vỉa hè còn có thể sử dụng cho việc trưng bày hàng hóa, bàn ăn/uống, và để xe Việc sắp xếp các hoạt động một cách gọn gàng và đúng luật là rất quan trọng Kẻ vạch là một giải pháp đơn giản và tiết kiệm để phân định không gian, giúp người sử dụng nhận biết rõ phần vỉa hè được phép sử dụng Nhiều thành phố chọn lát gạch màu khác nhau để phân biệt không gian, mặc dù giải pháp này khó điều chỉnh Hạ nền vỉa hè, như tại Đài Bắc, cũng là một phương án khả thi cho các khu vực đậu xe máy Quy định về chiều rộng lòng đường dành cho đậu xe tại Việt Nam cao hơn so với Đài Bắc, nơi có nhiều xe máy tương tự Cần nghiên cứu giảm chiều rộng lòng đường để tăng không gian đậu xe dưới lòng đường, điều này đặc biệt quan trọng với TP.HCM đang thiếu chỗ đậu xe cho cả xe đạp và xe máy.
Thứ ba, ban hành quy định về bán hàng rong phù hợp với các điều kiện riêng của thành phố Hồ Chí Minh
Để quản lý người bán hàng rong hiệu quả theo quy định của thành phố, chính quyền cần xây dựng các quy định cụ thể và chi tiết hơn, bổ sung cho các quy định của trung ương Hiện tại, việc kinh doanh hàng rong chưa được quản lý rõ ràng, do đó Sở Công thương sẽ là đơn vị chủ trì thực hiện, vì cơ quan này có chức năng liên quan trực tiếp đến hoạt động thương mại trên toàn thành phố.
Nội dung quy định bao gồm:
+ Trường hợp áp dụng quy định
Nghiên cứu của Nguyễn Mai Anh (2017) về quản lý và sử dụng vỉa hè tại thành phố Hồ Chí Minh đã chỉ ra thực trạng và đề xuất các giải pháp cải thiện Tài liệu này được xuất bản bởi Viện Nghiên cứu Phát triển TP Hồ Chí Minh, cung cấp cái nhìn sâu sắc về vấn đề này.
Để đăng ký cho người bán hàng rong, cần xác định ai sẽ bán, sản phẩm nào được bán, địa điểm hoạt động và quy trình thực hiện Giấy đăng ký nên được dán rõ ràng trên thiết bị bán hàng, giúp khách hàng và nhân viên quản lý dễ dàng nhận biết.
Hành vi lấn chiếm ngoài khu vực được phép kinh doanh buôn bán sẽ bị xử lý theo quy định chế tài Đặc biệt, những trường hợp hàng rong vi phạm nhiều lần có thể bị rút giấy đăng ký kinh doanh.
+ Quy định và hướng dẫn vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường, và phòng cháy chữa cháy cho hàng rong
+ Các yêu cầu về thiết bị và kích thước thiết bị
Các quy định hiện hành giúp người bán hàng rong nắm rõ các điều kiện cần thiết để chuẩn bị, đồng thời các cơ quan nhà nước cũng hiểu rõ trách nhiệm của mình Điều này không chỉ mở rộng quyền tự do kinh doanh cho nhà đầu tư mà còn tạo tiền đề cho việc nâng cấp mô hình kinh doanh hàng rong thành các hình thức kinh doanh chuyên nghiệp hơn.
Chính quyền thành phố cần thiết lập quy định về việc trưng bày hàng hóa và bàn ăn trên vỉa hè để đảm bảo trật tự và mỹ quan đô thị Việc này không chỉ đáp ứng nhu cầu của các cửa hàng mặt tiền mà còn giúp thu hút khách hàng mà không cản trở người đi bộ, từ đó tăng doanh thu cho các cửa hàng Hơn nữa, việc trưng bày hợp lý còn góp phần làm sinh động cảnh quan đường phố.
Nội dung quy định bao gồm:
+ Trường hợp áp dụng quy định
+ Các vấn đề xã hội (tiếng ồn, ánh sáng, bảo vệ trong thời tiết xấu, dọn dẹp, tầm nhìn)
+ Hình thức xây dựng (cấu trúc, bố cục và kích thước, thiết bị và nội thất, quảng cáo) h
+ Các quy định về hàng hóa trưng bày
Quy định về xử lý vi phạm đối với hành vi lấn chiếm ngoài khu vực kinh doanh là rất nghiêm ngặt Các cửa hàng vi phạm nhiều lần có thể bị thu hồi giấy phép kinh doanh.
+ Quy định và hướng dẫn vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường, và phòng cháy chữa cháy
+ Các mẫu đơn đăng ký sử dụng vỉa hè tạm thời
3.2.2 Về phía cơ quan quản lý nhà nước
Cơ quan quản lý nhà nước tại thành phố Hồ Chí Minh bao gồm các cấp chính quyền từ thành phố đến phường xã, có trách nhiệm thu thập thông tin về người kinh doanh hàng rong, bao gồm loại hàng hóa, thu nhập, chỗ ở và hình thức bán hàng Điều này nhằm hạn chế việc ngược đãi và bóc lột lao động, đặc biệt là trẻ em và người già Nhóm bán hàng rong cần có đồng phục thống nhất từ phương tiện bán hàng đến trang phục cá nhân, đồng thời phải được hướng dẫn về vệ sinh an toàn thực phẩm và định hướng nghề nghiệp Việc lựa chọn trang phục và hình ảnh cần được nghiên cứu kỹ lưỡng để thể hiện sự văn minh và nét văn hóa truyền thống của người Việt Nam Các đối tượng kinh doanh hàng rong sẽ được phép hoạt động tại các khu vực cụ thể dưới sự quản lý của cơ quan nhà nước.
UBND thành phố Hồ Chí Minh đang xây dựng đề án quản lý và phân tích hoạt động kinh doanh hàng rong tại địa phương Đề án sẽ được triển khai đến các UBND Quận, huyện và UBND cấp xã Các tiêu chí an toàn vệ sinh thực phẩm sẽ được xây dựng và áp dụng cho mô hình, đồng thời có biện pháp xử lý kịp thời các hoạt động không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Ngoài ra, các tiêu chí đánh giá lợi nhuận sẽ được áp dụng để phân tích năng lực cạnh tranh giữa các nhóm, từ đó đưa ra giải pháp khắc phục năng lực kinh doanh và phát triển các nhóm hoạt động hiệu quả, đồng thời giải tán các nhóm hoạt động kém hiệu quả và không đảm bảo doanh thu.
UBND phường, xã tiến hành thống kê và điều tra về các cá nhân, tổ chức bán hàng rong cho người ngoài tỉnh và người thất nghiệp Sau đó, sẽ thành lập Ban quản lý để vận động, kiểm tra, giám sát và tổ chức lại hoạt động kinh doanh hàng rong Đồng thời, tăng cường kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm đối với những người kinh doanh hàng rong, và Ban quản lý cũng sẽ tổ chức các lớp học định hướng nghề nghiệp định kỳ.
Thành phố cần xem xét cho hàng rong hoạt động trên vỉa hè, bên cạnh việc tập trung người bán hàng rong theo từng khu vực Với số lượng hàng rong lớn, không thể đủ không gian để phân khu Nhiều tuyến đường có vỉa hè rộng có thể sắp xếp hoạt động hàng rong, miễn là phân định rõ không gian cho người đi bộ Việc này cần được thực hiện đồng bộ theo từng quận, huyện để đảm bảo sự nhất quán cho toàn thành phố.