(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội huyện hướng hóa, tỉnh quảng trị min

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ́H U Ế TRẦN THỊ LÀI TÊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI N H HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ h CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ H O ̣C KI MÃ SỐ: 31 01 10 Đ ẠI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUANG PHỤC Huế, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu thân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các thông tin sử dụng luận văn thu thập từ thực tiễn, đơn vị quan BHXH huyện Hướng Hóa chưa nghiên cứu, cơng bố cơng trình khoa học Ế Quảng Trị , ngày 01 tháng 07 năm 2019 Đ ẠI H O ̣C KI h N H TÊ ́H U Người cam đoan i Trần Thị Lài LỜI CẢM ƠN Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn tới tất quan cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập nghiên cứu hoàn thành luận văn Trong q trình viết luận văn tơi nhận quan tâm giúp đỡ thầy giáo, cô giáo phòng đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế; Ban Giám đốc, đồng chí, đồng Ế nghiệp cán viên chức quan BHXH huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị U đơn vị sử dụng lao động địa bàn huyện cung cấp số liệu thứ cấp tham ́H gia trả lời câu hỏi khảo sát Đặc biệt thân tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Thầy TÊ TS Nguyễn Quang Phục người thầy trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ đóng góp ý kiến quý báu giúp thân hồn thành luận văn H Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy giáo, giáo, q N quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự giúp đỡ cổ vũ giúp nhận KI h thức, làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu Luận văn trình nghiên cứu tâm huyết, làm việc khoa học nghiêm ̣C túc thân.Tuy nhiên trình thực khả trình độ cịn H O hạn chế nên tránh khỏi sai sót định Tơi mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy giáo, cô ẠI giáo độc giả quan tâm đến đề tài Đ Tác giả Trần Thị Lài ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: TRẦN THỊ LÀI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Niên khóa: 2017 – 2019 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUANG PHỤC Tên đề tài: Hồn thiện cơng tác Quản lý thu BHXH HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI Ế HUYỆN HƯỚNG HĨA, TỈNH QUẢNG TRỊ U Mục đích đối tượng nghiên cứu: ́H - Mục đích đề tài Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị từ đề xuất số giải TÊ pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc thời gian tới - Đối tượng nghiên cứu công tác quản lý thu BHXH bắt buộc H Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: N Trong đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu: Thu nhập thông tin, KI h liệu; Tổng hợp, phân tích số liệu; Thống kê mơ tả; Phương pháp so sánh 3.Các kết nghiên cứu kết luận ̣C Là huyện miền núi với dân số chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số, với điều H O kiện kinh tế nhiều khó khăn Tuy nhiên thời gian qua BHXH huyện tích cực triển khai, tổ chức thực có hiệu công tác quản lý Thu BHXH bắt ẠI buộc tăng đối tượng tham gia, đạt tiêu thu kế hoạch cấp đề ra, xử lý nhiều hồ sơ cịn tồn động, ln coi nhiệm vụ thu đúng, thu đủ, gải Đ chế độ BHXH kịp thời giảm tỷ lệ nợ đóng BHXH bắt buộc Bên cạnh cịn tồn số vấn đề cịn cộm tình trạng trốn đóng BHXH bắt buộc cịn cao, chủ yếu khối DN, đối tượng thuộc khối hành nhà nước hồ sơ cá nhân không đầy đủ nên chưa tham gia, tỷ lệ nợ đọng cao so với kế hoạch đề ra; nhiều đơn vị SDLĐ chây ỳ, nợ BHXH kéo dài, ảnh hưởng đến đời sống NLĐ sách an sinh xã hội địa bàn Vì BHXH huyện cần có biện pháp tích cực nhiều phương diện iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm Y tế CP Cổ phần DN Doanh nghiệp DNTN Doanh nghiệp tư nhân DNNQD Doanh nghiệp ngồi quốc doanh LĐ Lao động HCSN Hành Chính nghiệp LĐTB & XH Lao động Thương binh Xã hội NCL Ngồi cơng lập NLĐ Người lao động SDLĐ Sử dụng lao động U ́H TÊ H N h KI Trách nhiệm hữu hạn TNHH Tai nạn lao động ̣C TNLĐ Thủ tục hành Đ ẠI H O TTHC iv Ế BHTN MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG BIỀU viii Ế DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU MẪU x U PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ ́H 1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI TÊ 2.MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Phần 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU H CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ h N THU BHXH .6 KI 1.1 TỔNG QUÁT VỀ BHXH 1.1.1 Nguồn gốc đời tính khách quan BHXH ̣C 1.1.2 Bản chất chức BHXH H O 1.1.3 Vai trò BHXH 11 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC 13 ẠI 1.2.1 Khái niệm BHXH quản lý thu BHXH Bắt buộc 13 1.2.2 Vai trò quản lý hoạt động thu Bảo hiểm xã hội 17 Đ 1.2.3 Nội dụng quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc .18 1.2.4 Tổ chức thu Bảo hiểm xã hội 26 1.2.5 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu BHXH bắt buộc 29 1.3 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC 31 1.3.1 Tỷ lệ thu BHXH bắt buộc tổng số phải thu .31 1.3.2 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH bắt buộc .32 v 1.3.3 Tỷ lệ nợ đọng BHXH bắt buộc .33 1.3.4 Tốc độ tăng số lượng đối tượng tham gia BHXH 33 1.3.5 Tỷ lệ tham gia BHXH bắt buộc phân loại theo loại hình đơn vị 34 1.4 KINH NGHIỆM THỰC TIỂN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC Ở MỘT SỐ HUYỆN .35 1.4.1 Tại BHXH huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi .35 1.4.2 Tại BHXH huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 36 1.4.3 BHXH Huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương 37 Ế 1.4.4 Bài học rút từ kinh nghiệm công tác quản lý thu BHXH bắt buộc từ số U huyện khác cho BHXH huyện Hướng Hóa .38 ́H CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT TÊ BUỘC TẠI BHXH HUYỆN HƯỚNG HÓA GIAI ĐOẠN 2016 -2018 .40 2.1 TỔNG QT TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA HUYỆN HƯỚNG HĨA VÀ H BHXH HUYỆN HƯỚNG HÓA .40 N 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Hướng Hóa .40 KI h 2.1.2 Tình hình BHXH huyện Hướng Hóa 41 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI ̣C BHXH HUYỆN HƯỚNG HÓA GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 45 H O 2.2.1 Công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 45 2.2.2 Quản lý tiền lương, tiền cơng làm đóng BHXH bắt buộc 50 2.2.3 Quản lý phương thức đóng BHXH bắt buộc 55 ẠI 2.3 KẾT QUẢ KHẢO SÁT CỦA CÁC ĐƠN VỊ VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC Đ QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 62 2.3.1 Đặc điểm mẫu khảo sát 62 2.3.2 Đánh giá quy định quản lý thu BHXH bắt buộc 63 2.3.3 Đánh giá đơn vị SDLĐ hiệu công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Hướng Hóa 67 2.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH HUYỆN HƯỚNG HÓA .76 vi 2.4.1 Đánh giá kết đạt công tác quản lý BHXH bắt buộc 76 2.4.2 Những hạn chế tồn 77 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế .77 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁT HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ .79 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH Huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị .79 Ế 3.1.1 Định hướng phát triển .79 U 3.1.2 Mục tiêu phát triển 79 ́H 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH TÊ huyện Hướng Hóa 81 3.2 Thực cải cách thủ tục hành 81 H 3.2.2 Quản lý phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 81 N 3.2.3 Đẩy mạnh thông tin tuyên truyền luật Lao động, luật BHXH đến NLĐ KI h người SDLĐ địa bàn 82 3.2.4 Nhóm giải pháp thực sách BHXH bắt buộc 83 ̣C 3.2.5 Đào tạo đội ngũ cán Công chức làm công tác quản lý thu BHXH bắt buộc H O .83 KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 87 Kết luận: 87 ẠI Kiến nghị .88 Đ 2.1 Kiến nghị với BHXH Việt Nam .88 2.2 Kiến nghị với BHXH tỉnh Quảng Trị 91 2.3 Kiến nghị UBND huyện Hướng Hóa 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN VÀ NHẬN XÉT PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN GIẤY XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC BẢNG BIỀU Bảng 2.1 Số đơn vị SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc BHXH huyện Hướng Hóa giai đoạn 2016 - 2018 45 Bảng 2.2 So sánh đơn vị sản xuất, kinh doanh huyện tham gia đóng Thuế tham gia BHXH BB gian đoạn 2016 – 2018 46 Ế Bảng 2.3 Số lượng lao động tham gia BHXH bắt buộc BHXH huyện Hướng Hóa U giai đoạn 2016 – 2018 .48 ́H Bảng 2.4 Mức lương tối thiểu vùng qua năm từ 2010 - 2018 51 Bảng 2.5 Lương sở qua năm từ 2010 - 2018 .52 TÊ Bảng 2.6 Tổng quỹ lương trích nộp BHXH đơn vị SDLĐ đăng kí 53 BHXH huyện Hướng Hóa giai đoạn 2016-2018 .53 H Bảng 2.7 Tình hình thu BHXH bắt buộc nợ BHXH huyện Hướng Hóa 56 h N giai đoạn 2016 - 2018 56 KI Bảng 2.8: Tình hình kiểm tra cơng tác thu thực chế độ BHXH bắt buộc đơn vị SDLĐ BHXH huyện Hướng Hóa giai đoạn 2016 – 2018 58 ̣C Bảng 2.9: Kết kiểm tra công tác thu BHXH bắt buộc đơn vị SDLĐ H O BHXH huyện Hướng Hóa giai đoạn 2016 - 2018 59 Bảng 2.10 : Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH bắt buộc BHXH huyện ẠI Hướng Hóa giai đoạn 2016 – 2018 61 Đ Bảng 2.11 Cơ cấu mẫu khảo sát đơn vị SDLĐ địa bàn .62 huyện Hướng Hóa năm 2019 62 Bảng 2.12 Ý kiến đơn vị Tỷ lệ đóng BHXH 63 Bảng 2.13 Ý kiến đơn vị mức độ ảnh hưởng tỷ lệ đóng BHXH bắt buộc 63 Bảng 2.14 Ý kiến đơn vị phù hợp phương thức đóng .64 Bảng 2.15 Ý kiến đơn vị mức lãi phạt chậm đóng BHXH 66 viii Bảng 2.16 Ý kiến đơn vị mức lãi phạt chậm đóng BHXH tác động đến thời hạn tham gia BHXH đơn vị 67 Bảng 2.17 Đánh giá thủ tục hành việc trình thu BHXH Bắt buộc 68 Bảng 2.18 Đánh giá việc quy định đối tượng tham gia BHXH Bắt buộc 70 Bảng 2.19 Đánh giá quy định đóng BHXH Bắt buộc .72 Bảng 2.20 Đánh giá chế độ phạt lãi chậm đóng BHXH Bắt buộc 73 Đ ẠI H O ̣C KI h N H TÊ ́H U Ế Bảng 2.21 Ý kiến công tác tổ chức quản lý thu BHXH bắt buộc .74 ix Hướng Hóa quan tâm thực nhiên hiệu cơng tác chưa cao Vì vậy, để đẩy mạnh hoạt động thông tin tuyên truyền luật Lao động, luật BHXH đến NLĐ người SDLĐ địa bàn, BHXH huyện Hướng Hóa cần thực tích cực việc làm cụ thể sau: Thứ nhất, xây dựng nội dung tuyên truyền thống nhất, đồng sử dụng nhiều phương tiện truyền tin hướng đến tất đối tượng tham gia BHXH bắt buộc địa bàn Ế Thứ hai, cán BHXH tuyên truyền viên tích cực: U Thứ ba, phối hợp với quan ban ngành, tổ chức kinh tế xã hội để tiến ́H hành hoạt động tuyên truyền nhằm tạo nên cộng hưởng sức lan tỏa lớn TÊ 3.2.4 Nhóm giải pháp thực sách BHXH bắt buộc Để NLĐ người SDLĐ thấy lợi ích việc tham gia BHXH BHXH huyện cần trọng đến công tác giải chế độ cho NLĐ Mọi H chế độ sách cần giải nhanh chóng thỏa đáng cho NLĐ, trường hợp h N không giải cần có văn trả lời kịp thời Tiền giải chế độ BHXH KI nên chuyển sớm cho đơn vị SDLĐ để chủ sử dụng có phương án tốn scho ̣C NLĐ, từ để họ nhận thức rõ lợi ích việc tham gia BHXH H O Bên cạnh cần ý đến trường hợp gian lận giải chế độ BHXH Liên kết chặt chẽ với phận thu để phát hiện, xử lý tình đối tượng lợi dụng khai báo sai trình làm hồ sơ thu để giải chế độ ẠI BHXH Đ 3.2.5 Đào tạo đội ngũ cán Công chức làm công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Một nội dung quan trọng chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hoá đất nước mà nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng khoá VII nhấn mạnh công tác quy hoạch cán chăm lo đào tạo, bồi dưỡng cán Quy hoạch cán để “bảo đảm cho công tác cán vào nề nếp, chủ động có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài” Như biết thành công ngành BHXH Việt Nam trước hết chủ 83 trương đắn Đảng Nhà Nước đổi công tác BHXH; Xác định rõ chức năng, vị trí, nhiệm vụ ngành, xây dựng mơ hình tổ chức phù hợp; không kể đến yếu tố người nỗ lực rtoàn cán bộ, công chức ngành Ngày việc ứng dụng phương tiện thông tin đại vào hoạt động ngành hạn chế Phương pháp xủ lý, lưu trữ truy cập, giải cơng việc cịn mang tính thủ cơng Chỉ so với nước khu vực, việc xử lý thơng tin q trình thu chi cịn thủ cơng nhiều từ dẫn đến tỷ lệ số nhân viên Ế đối tượng tham gia tta cao so với nước Ví dụ Philipin U 300 người quản lý 20 triệu đối tượng, cịn Việt Nam có tới 6000 người quản lý ́H triệu đối tượng Nếu với cách xử lý thật khó tưởng tượng hệ thống ta đảm đương công việc số đối tượng tăng lên vài ba TÊ lần, cách tăng số biên chế lên số lần tương ứng không khả thi Nhất chủ trương Nhà nước ta mở rộng đối tượng tham gia tới người lao động làm H việc thành phần kinh tế Đất nước Bên cạnh đội ngũ cán bộ, cơng N chức khơng đồng bộ, trình độ chun mơn nghiệp vụ lý luận trị chưa sâu, KI h phần lớn chưa đào tạo BHXH Sự thiếu hụt đội ngũ cán nhân viên ngành dẫn đến tình trạng phải kiêm nhiệm nhiều chức nhiệm vụ ̣C hoạt động ngành làm ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu công việc giao H O Thực tế Việt Nam cho thấy số trường thuộc hệ thống đào tạo quốc dân đào tạo chuyên ngành phục vụ trực tiếp cho hoạt động ngành phần lớn cán ẠI ngành làm ciệc không ngành nghề đào tạo Đây tồn bất cập đặt để giải nguồn nhân lực thời gian tới, Đ việc bổ sung kiến thức tối thiểu, phục vụ yêu cầu công việc trước mắt cần thiết công tác đào tạo cán công chức đặt yêu cầu tất yếu khách quan thực cấp thiết hệ thống BHXH Việt Nam Mục tiêu lâu dài việc đào tạo xây dựng phát triển đội ngũ cán ngành từ Trung ương tới địa phương Điều đòi hỏi thân cán bộ, công chức- viên chức ngành có nỗ lực rèn luyện thường xuyên liên tục Cơng tác đào tạo ngồi việc bổ sung nâng cao kiến thức kinh nghiệm tích luỹ cịn đồng thời nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ tạo tác phong làm việc phù hợp với thời kỳ kinh tế thị trường Từ 84 nâng cao chất lượng hoạt động chung ngành, sở để đảm bảo hiệu công tác thu chi BHXH, đạt mục tiêu cân đối quỹ lâu dài Vấn đề đào tạo phải nghiên cứu kỹ lưỡng hình thức, phương hướng đào tạo, phạm vi chuyên đề nêu sơ qua số ý phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức BHXH giai đoạn Thứ là: Cùng với việc xây dựng nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng BHXH cần thiết phải xây dựng đội ngũ giảng viên có chất lượng, có trình độ Ế lực kinh nghiệm thực tiễn nghiên cứu để giảng dạy với người học cán U công chức ngành BHXH ́H Thứ hai là: Để nâng cao lực chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cho ngành cần phải tăng cường đầu tưư kinh phí sở vật chất cho TÊ trung tâm đào tạo để thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cách có hiệu H Thứ ba là: Cần phải tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo bồi dưỡng N cán bộ, ngành BHXH nhiều nước giới có lịch sử hình thành phát triển KI h lâu đời, nước trước để lại cho tri thức BHXH tiến bộ, học kinh nghiệm quý giá công tác quản lý tổ chức hoạt động BHXH ̣C Quá trình đào tạo cán cơng chức ngành BHXH tiến hành quãng H O thời gian cán bộ, cơng chức làm việc Vì cần lựa chọn hình thức phương pháp đào tạo thích hợp nhằm thu kết cao mà không ảnh hưởng đến q ẠI trình cơng tác Hiện việc đào tạo cán cơng chức có ba dạng đào tạo mới, đào tạo bổ sung đào tạo nâng cao Đào tạo bổ sung cung cấp thêm kiến thức Đ mà cán cơng chức cịn khiếm khuyết để có quan điểm đắn, có đủ khả thực cơng việc mà vị trí cơng tác đòi hỏi Còn đào tạo nâng cao chủ yếu chuyên môn nghiệp vụ Xuất phát từ đặc điểm đó, cơng tác đào tạo cán bộ, cơng chức ngành BHXH cần tập trung vào thực công việc sau: - Căn vào định hướng, mục tiêu phát triển ngành để xây dựng đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán chuyên trách nhằm đào tạo đội ngũ cán đủ số lượng, dồi lực chuyên môn, lực quản lý, đáp ứng yêu cầu phát triển ngành giai đoạn Căn vào tính chất đặc thù ngành BHXH mà bố trí 85 cơng chức cho hợp lý, nghề, việc, nhu cầu ngành; Quản lý đội ngũ cán công chức ngành cách chặt chẽ, rà soát, xếp lại đội ngũ cán toàn ngành Thực tinh giảm biên chế có chọn lọc, đào tạo bổ sung, nâng cao số biên chế có trình độ chun môn chưa đủ đáp ứng yêu cầu quản lý, kiên loại bỏ biên chế “thừa”, mà trình độ chuyên môn nghiệp vụ họ thấp Với biên chế đơi chi phí đào tạo lại đơi cịn lớn chi phí đào tạo biên chế khác; Xây dựng cấu, số lượng đội ngũ công chức theo Ế quy định chiến lược cán thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước tiêu U chuẩn riêng cán công chức thuộc phạm vi ngành sở chức ́H năng, nhiệm vụ khối lượng công việc, cấu tổ chức máy với mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức có cấu hợp lý, có lực phẩm chất đạo đức TÊ - Nâng cao trình độ mặt cán công chức sở bồi dưỡng đào tạo lại cán đáp ứng yêu cầu đặt q trình đại hố hoạt động ngành H Yêu cầu đại hoá hoạt động điều kiện nhu cầu cấp bách N ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam, có đường đại hố KI h tăng suất lao động, quản lý số lượng lớn đối tượng với yêu cầu ngày cao Từ ngành BHXH cần có nhiều chuyên gia giỏi nhiều lĩnh vực ̣C như: chuyên gia sách BHXH, chuyên gia pháp lý, chuyên gia H O tính tốn thống kê, đặc biệt chuyên gia tin học, phần mềm- lĩnh vực mà vận dụng giải nhiều vấn đề chuyên ẠI môn kỹ thuật cách đơn giản hiệu nhiều so với phương pháp làm Loại chuyên gia Việt Nam chưa coi Đ trọng Do thời gian tới Bảo hiểm xã hội Việt Nam cần bổ sung thêm biện chế thực cần thiết với cơng việc cụ thể, có nghiệp BHXH phát triển vững chắc, hoạt động BHXH thực mang lại lợi ích cho người lao động ổn định cho tồn xã hội Đó tính nhân văn vượt trội BHXH 86 KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ Kết luận: BHXH sách lớn Đảng Nhà nước ta BHXH góp phần ổn định sống người dân, đảm bảo an sinh xã hội, tạo động lực để phát triển kinh tế Trong quản lý thu BHXH công tác quan trọng ngành Ế BHXH Đây sở để đảm bảo an toàn, ổn định quỹ BHXH, tiền đề để thực U nhiệm vụ hoạt động khác ngành BHXH ́H Từ việc nghiên cứu, phân tích cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH TÊ huyện Hướng Hóa thấy năm qua, cơng tác quản lý thu BHXH huyện đạt kết quan trọng như: H Số lượng NLĐ số đơn vị SDLĐ tham gia BHXH liên tục tăng qua năm, N phản ánh cố gắng BHXH huyện việc mở rộng phát triển đối tượng KI h tham gia BHXH bắt buộc qua thể nhận thức NLĐ người SDLĐ việc tham gia BHXH bắt buộc ̣C Số thu BHXH tăng qua năm vượt mức kế hoạch giao, H O không xảy tình trạng nợ tháng khối HS, Đảng, Đồn Cơng tác kiểm tra quan tâm thực với việc phối hợp với quan ban ngành liên quan thực kiểm tra liên ngành chuyên ngành theo kế ẠI hoạch, theo thực tế tình hình Đ Ứng dụng mạnh mẽ cơng nghệ thông tin giao dịch, thực nghiệp vụ quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc đảm bảo tiết kiệm thời gian giao dịch, tính xác, nhanh chóng nghiệp vụ Sau tiến hành khảo sát đơn vị SDLĐ địa bàn huyện mà BHXH huyện Hướng Hóa quản lý thu BHXH Để có nhận xét khách quan từ phía đơn vị SDLĐ thấy đa số đơn vị khảo sát đánh giá công tác quản lý thu BHXH huyện Hướng Hóa tốt, đơn vị hỗ trợ kịp thời giao dịch với thái độ hòa nhã, thân thiện; nghiệp vụ thực nhanh chóng, xác 87 thường xun cập nhật thơng tin nợ đóng, thay đổi biểu mẫu Bên cạnh cơng tác quản lý thu BHXH mặt hạn chế cần khắc phục như: Số tiền nợ đọng tương đối lớn, tỷ lệ nợ đọng cao so với kế hoạch đề ra; nhiều đơn vị SDLĐ chây ỳ, nợ BHXH kéo dài, ảnh hưởng đến đời sống NLĐ sách an sinh xã hội địa bàn Nhân lực thiếu phải kiêm nhiệm nhiều việc dẫn đến tải thực Ế nghiệp vụ thu ảnh hưởng đến tính khách quan cơng tác kiểm tra Bên cạnh U phần mềm quản lý thu chưa hồn thiện, cịn có số hạn chế việc thực ́H nghiệp vụ Những mặt hạn chế tác giả phân tích cụ thể chương TÊ luận văn Dựa tình hình thực tế BHXH huyện Hướng Hóa, vào mục tiêu Ngành thời gian đến, luận văn đưa định hướng, giải pháp H nhằm khắc phục khó khăn, hạn chế hồn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt h N buộc BHXH huyện Hướng Hóa thời gian tới KI Kiến nghị ̣C 2.1 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước H O Hệ thống văn đạo Luật phải cụ thể hóa hơn, đồng để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công tác quản lý thu BHXH Đồng thời, ban hành ẠI sách kinh tế, tài chính, thuế văn điều chỉnh quan hệ kinh tế cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ thực BHXH Đây Đ sách lớn, nhạy cảm, có ảnh hưởng lâu dài Chỉ đạo Bộ, ngành chức năng, tỉnh, thành phố để tăng cường công tác quản lý Nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp Sửa đổi, cụ thể hóa quy định công tác tra, kiểm tra việc thực đóng BHXH, BHYT cho NLĐ Mặt khác, phải xây dựng chế tài xử lý đơn vị vi phạm quy định việc tham gia BHXH cho NLĐ, đặc biệt hành vi chây ỳ, né tránh, lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH; 88 Tăng cường số lượng, chất lượng tra viên tổ chức tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm việc thực sách BHXH: Quy định mức phạt vi phạm pháp luật BHXH thật nặng để NLĐ NSDLĐ phải chấp hành quy định BHXH, vừa tạo răn đe, vừa tạo nên tính chấp hành pháp luật lĩnh vực BHXH Với mức phạt tối đa 30 triệu đồng, so sánh với lợi ích thu từ việc khơng đóng mức xử phạt nhẹ Do dẫn đến tình trạng nhiều doanh nghiệp cố tình vi phạm, bị xử phạt nhanh chóng chấp hành Ế việc nộp phạt sau lại tiếp tục vi phạm Thiết nghĩ, nên nâng cao U mức xử phạt, xem xét đến chế tài thu hồi giấy chứng nhận đầu tư ́H tương đượng chủ sử dụng lao động vi phạm pháp luật BHXH Bởi vì, xét cho doanh nghiệp hoạt động mà không tôn trọng quyền lợi TÊ NLĐ, khơng có khả đóng khoản BHXH cho NLĐ theo quy định rõ ràng doanh nghiệp khơng có chiến lược hoạt động lâu dài Do vậy, việc áp dụng chế H tài phù hợp với NSDLĐ cố tình vi phạm hay tái phạm nhiều lần h N Nghiên cứu điều chỉnh chế quản lý thu - chi quỹ BHXH, đạo ngành KI chức rà soát văn hướng dẫn thi hành pháp luật BHXH, khắc phục sớm H O Bộ ban hành ̣C bất cập, đồng thời xem xét tính khả thi văn pháp quy mà Chính phủ Đề nghị Đoàn đại biểu Quốc hội vị Đại biểu Quốc hội tăng cường giám sát theo chuyên đề lĩnh vực như: hoạt động mở rộng đối tượng tham gia ẠI BHXH; tình hình nợ đóng BHXH, chậm đóng BHXH địa phương Đ Đưa quy định BHXH vào chương trình đào tạo trường Đại học, Cao đẳng trường trung học dạy nghề để học sinh, sinh viên tìm hiểu, tiếp cận với sách BHXH để làm việc dù vào lĩnh vực lao động Nhà nước hay ngồi quốc doanh người lao động nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi BHXH thân 2.2 Đối với tổ chức cơng đồn đại diện người sử dụng lao động địa bàn huyện Hướng Hóa 89 Cơng đồn tổ chức bảo vệ quyền lợi cho NLĐ, nhiên thực tế thời gian qua, có nhiều doanh nghiệp ngồi quốc doanh chưa có tổ chức cơng đồn Đây lý dẫn đến tình trạng trốn đóng, chậm đóng BHXH doanh nghiệp quốc doanh diễn phổ biến Vai trị cơng đồn thể rõ thơng qua việc tổ chức vận động, tuyên truyền, đại diện bảo vệ quyền lợi cho NLĐ có tranh chấp xảy Chính thế, tổ chức cơng đồn cần phải: - Tích cực, chủ động tham gia xây dựng, hồn thiện, bổ sung sách Ế BHXH nói chung, thu BHXH nói riêng; U - Tổ chức cơng đồn phải nắm vững nội dung văn sách BHXH để ́H sở tổ chức tuyên truyền, phổ biến để NLĐ hiểu rõ quyền lợi việc TÊ tham gia BHXH Trên sở NLĐ chủ động với NSDLĐ gia đóng BHXH; - Tổ chức cơng đồn cần chủ động đại diện cho NLĐ để bảo vệ quyền lợi H họ xảy tranh chấp liên quan đến vấn đề BHXH Đại diện NSDLĐ cần phải chủ h N động: KI - Tham gia xây dựng, đóng góp ý kiến nhằm hồn thiện, bổ sung, sửa đổi ̣C sách BHXH; H O - Tuyên truyền để NSDLĐ hiểu lợi ích họ tham gia BHXH cho NLĐ Đồng thời rõ trách nhiệm họ phải tham gia đóng BHXH cho NLĐ Các mức xử phạt họ khơng chấp hành sách BHXH ẠI - Đại diện NSDLĐ cần phối hợp chặt chẽ với quan BHXH nhằm cải Đ tiến quy trình, thủ tục tham gia BHXH nhằm tạo điều kiện cho NLĐ NSDLĐ việc tham gia quan hệ BHXH 2.3 Kiến nghị với BHXH Việt Nam Đẩy mạnh cải cách TTHC, tạo thống công tác, thực nghiệp vụ BHXH Hoàn thiện phần mềm quản lý thu - cấp sổ BHXH nhằm tạo liên kết thông tin BHXH đối tượng tham gia phạm vi tồn quốc Tổ chức lớp đào tạo chun mơn nghiệp vụ tra, kiểm tra cho cán BHXH cấp huyện nhằm hỗ trợ cho việc thực nhiệm vụ cách hiệu 90 Đẩy mạnh tuyên truyền chế độ, sách BHXH phương tiện báo đài lớn, uy tín phạm vi nước để tạo lan tỏa ảnh hưởng tích cực 2.4 Kiến nghị với BHXH tỉnh Quảng Trị Sắp xếp hỗ trợ nhân lực để giải áp lực công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tạo tính khách quan cho cơng tác kiểm tra việc thực sách BHXH Xây dựng kế hoạch hỗ trợ kinh phí tun truyền để cơng tác thật Ế mang lại hiệu quả, tiếp cận với nhiều NLĐ người dân địa bàn Phối hợp U với quan báo đài cấp tỉnh để thực tuyên truyền nhằm hướng tới đại ́H phận người dân TÊ 2.5 Kiến nghị UBND huyện Hướng Hóa Cần quan tâm đến việc thực chế độ, sách BHXH bắt buộc H địa bàn huyện N Đưa tiêu thu BHXH Bắt buộc vào kế hoạch kinh tế - xã hội KI h huyện để từ tập hợp quan ban ngành liên quan chung tay, góp sức nghiệp an sinh xã hội địa bàn ̣C Đào tạo, tập huấn nghiệp thu cho cán bộ, công chức đơn vị sử dụng lao động H O quy trình, hồ sơ thủ tục, tham gia, chế độ sách quyền lợi người tham gia BHXH bắt buộc Đào tạo đội ngủ cán bộ, công chức quan BHXH huyện Hướng Hóa nắm ẠI vũng chun mơn, đồng thời lãnh đạo đạo kịp thời, quy định cho đối Đ tượng tham gia BHXH bắt buộc có vướng mắc hồ sơ, không để tồn động hồ sơ Giải dứt điểm vấn đề liên quan không để đơn vị SDLĐ người lao động than phiền 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999): Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Ế Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999): Quyết định số 2903/1999/QĐ-BHXH U ngày 24 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý chi trả chế ́H độ BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam TÊ Quốc hội (2006): Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 Chính phủ (2006): Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 H hướng dẫn số điều Luật BHXH h N Quốc hội (2014): Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 KI năm 2014 ̣C Quốc hội (2013): Luật Việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16 tháng 11 năm H O 2013 Luật kinh doanh Bảo hiểm (2001), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ tài (1998): Thơng tư số 85/1998/TT-BTC ngày 25 tháng năm ẠI 1998 hướng dẫn quy chế quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam Đ Bộ Lao động thương binh xã hội (2006): Thông tư 03/2007/TTBLĐTBXH ngày 30/01/2007 hướng dẫn số điều Nghị định 152/2006/NĐ-CP 10 Chính phủ (1995): Nghị định số 12-CP ngày 26 tháng năm 1995 việc ban hành Điều lệ BHXH 11 Chính phủ (1995): Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 thành lập BHXH Việt Nam 12 Chính phủ (1998): Nghị định số 93/1998/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 1998 việc sửa đổi, bổ sung số diều Điều lệ BHXH ban hành kèm 92 theo Nghị định số 12/CP ngày 26 tháng năm 1995 Chính phủ 13 Chính phủ (2002): Quyết định 100/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2002 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 14 Chính phủ (2014): Nghị định số 05/2014/NĐ-CP ngày 17/01/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam Ế 15 Thủ tướng Chính phủ (2011): Quyết định số 04/2011/QĐ-TTg ngày U 20/01/2011 quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam ́H 16 Bộ Tài (2011): Thơng tư số 134/2011/TT-BTC ngày 30/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Quyết định số TÊ 04/2011/QĐ-TTg 17 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008): Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày H 21/10/2008 quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức N BHXH địa phương KI h 18 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015): Quyết định số 99/QĐ-BHXH ngày 28/11/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức ̣C Bảo hiểm xã hội địa phương H O 19 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007): Quyết định 902/QĐ-BHXH ngày 26/06/2007 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc ẠI 20 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008): Quyết định 1333/QĐ-BHXH ngày Đ 21/02/2008 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định 902/QĐBHXH 21 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011): Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT 22 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014): Quyết định 1018/QĐ-BHXH sửa đổi số nội dung định ban hành quy định quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế 23 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015): Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm 93 thất nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế 24 Bảo hiểm xã hội Hướng Hóa (2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm phương hướng nhiệm vụ năm 25 Chính phủ (2007): Nghị định 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 26 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình khoa học quản lý, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ế 27 Tạp chí Bảo hiểm xã hội U 28 Trần Quốc Tuý (2006), Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh ́H quốc doanh Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học TÊ 29 Đỗ Văn Sinh (2012): “Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ kinh tế H 30 Nguyễn Thị Kiều Anh (2014), “Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc N BHXH tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế KI h 31 Lê Minh Quang (2015): “Tăng cường quản lý thu BHXH BHXH thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ ̣C 32 Trương Quốc Thịnh (2015): “Hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH tỉnh H O Bắc Giang”, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý 33 TS Nguyễn Văn Châu (chủ nhiệm đề tài - 2010): "Thực trạng quản lý thu ẠI BHXH biện pháp nâng cao hiệu công tác thu" 34 TS Nguyễn Huy Ban (chủ nhiệm đề tài - 2007): "Chiến lược phát triển Đ BHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020" 35 TS Nguyễn Thị Định (2015), Giáo trình Kinh tế bảo hiểm, NXB Đại học kinh tế quốc dân 36 PGS.TS Nguyễn Văn Định (2007), Giáo trình An sinh xã hội, NXB Đại học kinh tế quốc dân 37 Trang http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn 38 Trang web Baohiemxahoivietnam.gov.vn 39 Trang web baohiemxahoiquangtri.gov.vn 94 BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN U Ế Số : ́H Kính chào q anh/chị ! TÊ Tơi tên Trần Thị Lài học viên học lớp cao học K18C2 ngành Quản lý kinh tế trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế Tôi thực Đề tài: “Hồn thiện H cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng N Trị”.Mọi ý kiến trả lời anh/chị góp phần vào thành cơng đề tài nghiên KI h cứu giúp tơi hồn thành khóa học Những câu hỏi có đích khác ̣C mục đích tham khảo ý kiến anh/chị liên quan đến đề tài tơi mà khơng có mục H O Kính mong anh/chị dành chút thời gian để trả lời câu hỏi sau Phần I: Thông tin đơn vị SDLĐ người lao động vấn: ẠI 1.1 Tên đơn vị SDLĐ … Đ 1.2 Đơn vị Anh/Chị làm việc thuộc khối nào?  HS, Đảng đoàn thể  Xã, phường thị trấn  Doanh nghiệp 1.3 Số lượng lao động tham gia BHXH: Phần II: Ý kiến đơn vị việc đóng BHXH bắt buộc cho NLĐ: 2.1 Theo anh/chị, tỷ lệ đóng BHXH bắt buộc đơn vị SDLĐ cao hay thấp? Thấp  Vừa phải  95 Cao  2.2 Theo anh/chị, với tỷ lệ % đóng BHXH bắt buộc có gây khó khăn cho đơn vị hay khơng ? Có  Khơng  Nếu có, anh/chị vui lịng cho biết khó khăn gì? … 2.3 Theo anh/chị quy định phương thức đóng BHXH bắt buộc có phù hợp hay khơng?   Khơng Ế Có ́H U Nếu khơng sao? Thấp  Vừa phải  TÊ 2.4 Theo anh/chị mức lãi phạt chậm đóng BHXH bắt buộc nào? Cao  H 2.5 Theo anh/chị với mức phạt có khiến đơn vị SDLĐ anh/chị ý đến h  Khơng KI Có N việc đóng BHXH thời hạn hay khơng?  Chỉ phần  ̣C Nếu không phần theo anh/chị cịn có yếu tố tác H O động? Phần III: Đánh giá đơn vị sử dụng lao động công tác quản lý thu BHXH ẠI bắt buộc BHXH huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Đ Anh/chị trả lời bảng hỏi sau cách khoanh trịn vào tương ứng với mức độ đồng ý anh/chị nhận định (mức độ lớn thể đồng ý cao) Trong đó: Mức độ đồng ý Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường đồng ý Rất đồng ý 96 3.1 Thủ tục đăng ký tham gia BHXH bắt buộc nghiệp vụ liên quan tăng giảm lao động, thay đổi mức đóng đơn giản 5 dễ thực 3.2 Hệ thống biểu mẫu thu, tờ khai BHXH phù hợp 3.3 Quy định tỷ lệ đóng BHXH bắt buộc hợp 3.4 Quy định đóng BHXH bắt buộc hợp Ế lý 5 5 BHXH gặp vướng mắc với thái độ hòa nhã, thân thiện 5 ́H U lý 3.5 Quy định thời gian đóng BHXH mức lãi phạt chậm TÊ đóng phù hợp 3.6 Các nghiệp vụ liên quan đến thu BHXH bắt buộc đơn N H vị quan BHXH thực nhanh chóng, xác KI h 3.7 Đơn vị thông báo nhắc nhở thường xuyên tổng ̣C số nợ tiền lãi chậm đóng BHXH ẠI trách nhiệm H O 3.8 Đơn vị nhận hỗ trợ kịp thời từ phía quan 3.9 Các kiểm tra thật cần thiết không gây ảnh Đ hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 3.10 Thái độ cán kiểm tra làm anh/chị thấy hài lòng Xin chân thành cảm ơn ‎ý kiến anh/chị ! 97