BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM hi ng ep w n lo ad th yi u yj pl ua al NGUYỄN THÁI HÀ n va n fu oi m ll QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC at nh VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ z TOÀN CẦU z k jm ht vb gm om l.c LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ an Lu n va re y te th TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2007 h ng Mơc lơc p ie n w Danh mơc c¸c ký hiêu, chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu Danh mục hình vẽ, đồ thị lo ad Mở đầu y th Chơng Lý luận tổng quan Ngân sách Nh nớc (NSNN) v quản lý chi yi ju NSNN ViÖt Nam héi nhËp kinh tÕ………………………………………… pl 1.1 Quan niƯm NSNN vμ qu¶n lý NSNN nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng………………1 1.1.1 Quan niƯm NSNN nỊn kinh tế thị trờng 1.1.2 Quản lý NSNN kinh tế thị trờng 1.2 Thu v quản lý thu NSNN…………………………………………………….….5 1.2.1 Néi dung thu NSNN……………………………………………………………5 1.2.2 Nguyªn tắc quản lý thu NSNN5 1.3 Chi v quản lý chi NSNN5 1.3.1 Nội dung chi NSNN.5 1.3.2 Nguyên tắc quản lý chi NSNN6 1.4 Phân cấp quản lý NSNN.8 1.5 Mục lục NSNN8 1.6 Chu trình v quản lý chu trình NSNN Kết luận chơng 1.11 Chơng Thực trạng quản lý chi NSNN Việt Nam12 n ua al n va oi m ll fu tz a nh z ht vb k jm gm om l.c 2.1 Thực trạng quản lý chi NSNN Việt Nam giai đoạn 1986 200012 2.1.1 Đặc điểm kinh tế xà hội 12 2.1.2 Thực trạng quản lý NSNN giai đoạn ny13 2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN từ năm 2000 đến nay.16 2.2.1 Đặc điểm kinh tế xà hội 16 2.2.2 Những thnh tựu quản lý NSNN nói chung v quản lý chi ngân sách nh nớc nói riêng19 2.2.3 Những tồn quản lý chi NSNN22 2.2.3.1 Những khó khăn khách quan22 2.2.3.2 Những tồn mang tính chất chủ quan24 2.2.3.2.1 Trong việc phân cấp quản lý NSNN……………………………………… 24 an Lu n va y te re ac th Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu h ng p ie n w 2.2.3.2.2 Trong viÖc lËp dự toán NSNN26 2.2.3.2.3 Trong Hệ thống định mức phân bỉ NSNN………………………………….29 2.2.3.2.4 Trong viƯc kiĨm to¸n, qut to¸n NSNN………………………………… 30 2.2.3.2.5 Trong néi dung chi th−êng xuyªn………………………………………… 32 2.2.3.2.6 Trong nội dung chi đầu t phát triển cho xây dựng bản38 2.2.3.2.7 Trong việc xử lý bội chi NSNN…………………………………………… 47 2.2.3.2.8 Trong viƯc thùc hiƯn c¸c néi dung khác.48 Kết luận chơng 49 lo ad yi ju y th pl Chơng - Quản lý chi NSNN - Những giải pháp thời kỳ hội nhập.50 ua al n 3.1 Phơng hớng v mục tiêu Nh nớc quản lý ngân sách50 3.2 Những giải pháp vỊ qu¶n lý chi NSNN thêi kú héi nhËp…………………………51 3.2.1 Hon thiện hệ thống pháp luật liên quan đến NSNN v phát huy quyền hạn v nhiệm vụ Quốc hội NSNN 51 3.2.2 Đổi công tác kế hoạch hóa kết hợp với phát huy hiệu quản lý chi NSNN thông qua kết hợp lập dự toán NSNN phơng pháp lập ngân sách theo khoản mục, theo chơng trình v theo kết đầu 53 3.2.3 Đẩy mạnh xà hội hóa dịch vụ công 60 3.2.4 Bội chi NSNN, mục tiêu v phơng hớng thực hiện.64 3.2.5 Nâng cao tính minh bạch, tăng c−êng gi¸m s¸t vμ cã chÕ tμi râ rμng điều hnh NSNN65 3.2.5.1 Nâng cao tính minh bạch v quy định chế ti rõ rng 65 3.2.5.2 Tăng cờng vai trò giám sát quan có thẩm quyền 67 3.2.5.3 Tận dụng v nâng cao hiệu giám sát từ công chúng 68 3.2.6 Tăng cờng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN70 Kết luËn ch−¬ng 3…………………………………………………………………….71 n va oi m ll fu tz a nh z ht vb k jm om l.c gm an Lu n va KÕt luËn Tμi liÖu tham khảo y te re ac th Quản lý chi Ngân s¸ch Nhμ n−íc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ ton cầu h ng Danh mục bảng, biểu p ie n w Bảng 2.1 - Tốc độ tăng trởng kinh tế Việt Nam so với số n−íc khu vùc lo B¶ng 2.2 - Sè liƯu chi Ngân sách Nh nớc thực tế giai đoạn 2001 - 2007 ad Bảng 2.3 - Cơ cấu thu, chi Ngân sách địa phơng so với tổng thu chi NSNN giai y th đoạn 2001 - 2007 ju yi Bảng 2.4 - Số liệu chi cải cách tiền lơng số năm pl Bảng 2.5 - Cách xác định bội chi theo thông lệ quốc tế giai đoạn 2003 - 2007 n ua al n va Danh mục hình vẽ, đồ thị oi m ll fu Biểu đồ 2.1 - Tăng trởng GDP giai đoạn 2000 - 2005 a nh Biểu đồ 2.2 - Cơ cấu vốn đầu t ton xà hội giai đoạn 2001 - 2005 tz Biểu đồ 2.3 - Cơ cấu vốn đầu t từ NSNN so với loại vốn từ khu vực Nh nớc z ht vb giai đoạn 2001 - 2005 k jm Biểu đồ 2.4 - Số liệu toán so với dự toán thu NSNN giai đoạn 2002 - 2006 Biểu ®å 2.5 - Sè liƯu qut to¸n so víi dù toán thu NSNN giai đoạn 2002 - 2006 gm Biểu đồ 2.6 - Thu ngân sách từ dầu thô so với tổng thu ngân sách giai đoạn 2000 - om l.c 2007 Biểu đồ 2.7 - Cơ cấu chi cho giáo dục tổng chi NSNN giai đoạn 2000 - 2007 Lu BiĨu ®å 2.8 - Sè liƯu chi Đầu t xây dựng so với chi Đầu t phát triển v n va Sơ đồ 3.1 - H−íng tíi lËp NSNN trung vμ dμi h¹n an tỉng chi NSNN giai đoạn 2000 - 2007 y te re ac th Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu h ng Mở đầu p ie n w Bối cảnh ton cần hóa kinh tế không cho phép Việt Nam tách biệt lập với lo ad cộng đồng giới, m phải chủ động hội nhập kinh tế khu vực v giới, chủ động y th khai thác yếu tố thuận lợi từ bên ngoi, nỗ lực phát huy đợc nội lực để tiến lên đổi yi ju phía trớc Trong năm gần đây, thấy vấn đề nh hội nhập, cải cách, xuất thờng xuyên v gần nh trở nên quen thc víi tÊt c¶ mäi ng−êi pl ua al khía cạnh đời sống kinh tế xà hội V thật, l n ®Êt n−íc ta ®ang h−íng ®Õn, víi khao kh¸t dμnh đợc thnh tựu ngy cng tốt n va đẹp h¬n, lín lao h¬n oi m ll fu B−íc vμo hội nhập kinh tế ton cầu, với t cách l thnh viên Tổ chức Thơng mại Thế giới WTO, ViƯt Nam cã rÊt nhiỊu viƯc ph¶i lμm, víi mơc tiêu to lớn a nh trớc mắt l thoát khỏi tình trạng phát triển trớc năm 2010, tạo đ phát triển để tz z đến năm 2020 trở thnh nớc công nghiệp Để thực đợc mục tiêu ny ht vb nhiệm vụ quan trọng l Việt Nam cần phải xây dựng ®−ỵc mét nỊn k jm tμi chÝnh qc gia ®đ mạnh để điều tiết vĩ mô, thúc đẩy tăng trởng kinh tế nhanh bền vững, giải vấn ®Ị x· héi Nh− vËy, ®iỊu nμy cịng ®ång nghÜa với gm sách ti - ngân sách cần đợc đổi mới, phù hợp với chế thị trờng om l.c điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Lu Đây l lĩnh vực m Học viên thực quan tâm v Học viên đà lựa chọn Đề ti an va Quản lý chi Ngân sách Nhμ n−íc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cầu để lm đề n ti thực Luận văn Trong Luận văn, phạm vi đợc nghiên cứu l lĩnh vực quản lý chi Ngân sách Nh nớc Trong đó, Chơng nêu lên thnh tựu Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu ac Nhμ n−íc, Thực trạng quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam v Những giải pháp th Luận văn gồm có ba ch−¬ng tËp trung vμo ba néi dung Lý luËn tổng quan Ngân sách y te re chi Ngân sách Nh nớc từ năm 1986 đến nay, với trọng tâm l từ năm 2000 đến (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu h ng quản lý Ngân sách Nh nớc qua giai đoạn v điểm tồn công p ie tác quản lý chi ngân sách Từ đây, Chơng đợc đúc kết với giải pháp có tính thực tiễn hớng đến mục tiêu hon thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nh nớc n w héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu lo ad Học viên xin đợc gửi lời cám ơn chân thnh đến TS Ung Thị Minh Lệ - y th Giảng viên Khoa Ti Nh nớc, đà hớng dẫn để Học viên có thêm đợc ju yi kiến thức, phơng phfáp nghiên cứu khoa học nh có sở để hon thnh pl Luận văn ny Mặc dù đà có nhiều cố gắng, nhng hạn chế mặt chuyên ua al môn nh thời gian nghiên cứu, Luận văn không tránh khỏi sai sót Học n viên mong nhận đợc góp ý, hớng dẫn Thầy Cô giáo nh từ va n phía ngời đọc quan tâm đến Luận văn oi m ll fu Học viên xin đợc gửi lời cảm ơn chân thnh tới Khoa Sau Đại học, Khoa a nh Ti Nh nớc v Trờng Đại học Kinh tế TP.HCM đà tạo điều kiện thuận tz lợi cho Học viên đợc tham gia đo tạo Nh trờng suốt chơng trình học z ht vb Học viên xin chân thnh cảm ¬n k jm om l.c gm an Lu n va y te re ac th Quản lý chi Ngân s¸ch Nhμ n−íc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ ton cầu (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu h ng CHơNG - lý luận tổng quan ngân sách nh nớc p ie v quản lý chi ngân sách nh nớc việt nam n w 1.1 Quan niệm ngân sách nh nớc v quản lý ngân sách nh nớc lo ad nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng ju y th 1.1.1 Quan niệm ngân sách nh nớc kinh tế thị trờng Trong tiến trình lịch sử, Ngân sách Nh nớc (NSNN) đà xuất v tồn từ yi pl lâu Với t cách l công cụ ti quan trọng Nh nớc, NSNN đời, tồn v ua al phát triển sở hai tiền ®Ị kh¸ch quan lμ tiỊn ®Ị nhμ n−íc vμ tiỊn ®Ị kinh tÕ hμng n hãa - tiỊn tƯ va n Trong lÞch sư loμi ng−êi, Nhμ n−íc xt hiƯn l kết đấu tranh giai fu oi m ll cÊp x· héi Nhμ n−íc ®êi tất yếu kéo theo yêu cầu tập trung nguồn lực ti để lm phơng tiện vật chất trang trải chi phí nuôi máy Nh nớc v thực a nh chức kinh tế - xà héi cđa Nhμ n−íc B»ng qun lùc cđa m×nh, Nhμ nớc tham tz gia vo trình phân phối sản phÈm x· héi Víi sù xt hiƯn vμ ph¸t triĨn cđa s¶n z xt hμng hãa tiỊn tƯ, Nhμ n−íc đà tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ NSNN để ht vb thực mục đích k jm Xét hình thức biểu bên ngoi v trạng thái tĩnh, NSNN l bảng dự gm to¸n thu chi b»ng tiỊn cđa Nhμ n−íc khoảng thời gian định, thờng l năm, v bảng dự toán ny đợc Quốc hội phê chn XÐt vỊ thùc chÊt vμ ë tr¹ng l.c om thái động, NSNN l kế hoạch ti vĩ mô, l khâu ti chủ đạo hệ thống Lu ti Nh nớc Hoạt động NSNN l hoạt động tạo lập v chi tiêu quỹ tiền tệ an Nh nớc, lm cho nguồn ti vận động mét bªn lμ Nhμ n−íc víi mét bªn lμ n va c¸c chđ thĨ kinh tÕ x· héi qu¸ trình phân phối sản phẩm quốc dân dới hình thức Với đặc điểm kinh tế - xà hội riêng, kể từ đổi vo năm 1986 đến tế thị trờng l giải phóng sức sản xuất, động viên mäi ngn lùc n−íc vμ ngoμi Qu¶n lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu ac hớng XHCN với đặc trng v chất riêng, l (i) mục tiêu phát triển kinh th nay, Việt Nam đà chọn hớng quán: phát triển kinh tế thị trờng định y te re giá trị (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu h ng nớc để thực công nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng sở vật chất kỹ thuật p ie CNXH, nâng cao hiệu kinh tế - xà hội, cải thiện bớc đời sống nhân dân; (ii) phát triển kinh tế thị trờng nhiều thnh phần kinh tế Nh nớc giữ vai trò n w chủ đạo; (iii) thực nhiều hình thøc ph©n phèi thu nhËp; (iv) nỊn kinh tÕ vËn hnh lo theo chế thị trờng có quản lý cđa Nhμ n−íc vμ (v) nỊn kinh tÕ më, héi nhËp vμ ad chđ ®éng héi nhËp kinh tÕ quốc tế (Nguồn: trích Văn kiện Đại hội Đảng lần IX) y th Theo đó, chế quản lý ngân sách tất yếu đợc đổi m ới , khái ju yi niệm NSNN đợc xem nh mắt xích quan trọng nhất, giữ vai trò chủ đạo ti pl Nh nớc Các hoạt động thu, chi NSNN đợc tiến hnh sở ua al luật định Đó l luật thuế, pháp lệnh thuế, chế độ thu, chế độ chi tiêu, tiêu chuẩn n định mức chi tiêu Nh nớc ban hnh va n Luật NSNN nớc ta đà đợc Qc héi ban hμnh vμ chØnh sưa bỉ sung nh»m fu oi m ll tạo phù hợp với đặc ®iĨm kinh tÕ x· héi cđa tõng thêi kú §ã l Luật NSNN ban hnh vo năm 1996, tiếp l Luật sửa đổi bổ sung Luật NSNN đợc ban hnh vo a nh năm 1999 V gần l Luật NSNN đợc ban hnh vo năm 2002, có hiệu lực tz thi hnh từ năm 2004 với mục tiêu quản lý thống ti quốc gia, nâng cao z tính chủ động v trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý vμ sư ht vb dơng NSNN, cđng cè kû lt tμi chÝnh, sư dơng tiÕt kiƯm, cã hiƯu qu¶ ngân sách v ti k jm sản Nh nớc, tăng tích lũy nhằm thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc gm theo định hớng xà hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xà hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại (Nguồn: Luật Ngân sách l.c om Nh nớc) an Lu Trải qua 20 năm đổi mới, đà đạt đợc thnh tựu đáng ghi nhận việc quản lý tμi chÝnh nãi chung cịng nh− qu¶n lý NSNN nãi riêng va việc thực mục tiêu kinh tế xà hội, nhng chế quản lý ch−a thËt hoμn n B−íc vμo héi nhËp kinh tÕ ton cầu, với t cách l thnh viên Tổ chức đến năm 2020 trở thnh nớc công nghiệp Để thực đợc mục tiêu ny Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu ac trớc mắt l thoát khỏi tình trạng phát triển trớc năm 2010, tạo đ phát triển để th Thơng mại Thế giới WTO, ViƯt Nam cã rÊt nhiỊu viƯc ph¶i lμm, víi mục tiêu to lớn y te re thiện, tình trạng thất thoát, lÃng phí v đầu t không hiệu cao (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu h ng nhiệm vụ quan trọng l Việt Nam cần phải xây dựng đợc p ie ti quốc gia đủ mạnh để điều tiết vĩ mô, thúc đẩy tăng trởng kinh tế nhanh bền vững, giải vấn đề xà hội Nh vậy, điều ny ®ång nghÜa víi chÝnh n w s¸ch tμi chÝnh - ngân sách cần đợc đổi mới, phù hợp với chế thị trờng lo điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Để lm đợc điều ny, Việt Nam phải thực ad nhiều giải pháp ®ång bé ®Ĩ qu¶n lý ®iỊu hμnh NSNN y th 1.1.2 Quản lý ngân sách nh nớc kinh tế thị trờng ju yi Luật Ngân sách Nh nớc đà đề quan điểm Nh nớc quản pl lý NSNN mang tính định hớng xà hội chủ nghĩa Những quan điểm ny đợc thể ua al rõ mục tiêu v nguyên tắc quản lý NSNN Theo đó, nguyên tắc quản lý NSNN n đợc nêu cụ thể: "NSNN đợc quản lý thống theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, va n công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý gắn quyền hạn với trách nhiệm" fu oi m ll (Nguồn: Luật Ngân sách Nh nớc) Trong đó, quản lý thống có nghĩa l tất khoản thu, khoản chi a nh cấp ngân sách phải đa vo kế hoạch ngân sách thống nhất, đáp ứng yêu tz cầu sách kinh tế ti đất nớc Đồng thời, tính thống đợc z ht vb yêu cầu việc thực hiƯn chÝnh s¸ch thu/chi NSNN c¸c cÊp, thèng nhÊt c¸c định mức/tiêu chuẩn, thống chế độ kế toán, thống kê, biểu mẫu báo cáo, Từ đó, đáp k jm ứng yêu cầu rõ rng, trung thực, xác v đợc công khai khóa gm Về nguyên tắc tập trung dân chủ: Nguyên tắc ny thể việc phân cấp, trao l.c quyền v phát huy cao tính tự chủ, sáng tạo ngnh địa phơng Theo đó, om trình tự v phơng pháp lập ngân sách ngân sách đợc lập tất cấp ngân Lu sách, theo phơng pháp tổng hợp từ dới lên v phân bổ từ xuống Tính an dân chủ đợc thể hiƯn qua viƯc thùc hiƯn qun vμ nghÜa vơ cđa tất cấp ngân va sách V sau dự toán ngân sách đà đợc tổng hợp v phê duyệt cần đợc chấp n Nh nớc phản ánh việc thực sách ti quốc gia Theo quy định, khoản thu Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu ac việc minh bạch chơng trình hoạt động Nh nớc v chơng trình ny phải đợc th Về nguyên tắc công khai, minh bạch: Tính công khai NSNN tạo tiền đề cho y te re hnh nghiêm chỉnh theo quy định, sách, chế độ, định mức kinh tế - ti (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu h ng chi phải đợc thực theo quy định pháp luật, sở ngân sách p ie đà đợc phê duyệt NSNN phải đợc quản lý rnh mạch, công khai để ng−êi d©n cã thĨ biÕt nÕu cã sù quan t©m Nguyên tắc ny đợc thể suốt chu trình n w NSNN (lËp, chÊp hμnh vμ quyÕt to¸n NSNN) v phải đợc áp dụng cho tất lo quan tham gia vo chu trình NSNN ad Về nguyên tắc phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm: y th Theo nguyên tắc ny, Luật Ngân sách Nh nớc đà xử lý cách quan hệ ti ju yi cấp quyền, quan hệ ngân sách trung ơng v địa phơng pl Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi v quan hệ ngân sách cấp thực theo ua al nguyên tắc phân cấp nguồn thu v nhiệm vụ chi cụ thể Ngân sách trung ơng giữ vai n trò chủ đạo, bảo đảm nhiệm vụ chiến lợc, có quy mô ton quốc Còn ngân sách địa va n phơng đợc phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ ®−ỵc fu oi m ll giao vμ ®−ỵc cÊp bỉ sung theo quy định cụ thể Nhờ để tạo chủ động v đảm bảo tính độc lập tơng đối ngân sách địa phơng Đồng thời, mở rộng quyền tự chủ để a nh địa phơng chủ động khai thác nguồn thu chỗ v chủ động bố trí chi tiêu hợp lý tz Trên l nguyên tắc chung quản lý NSNN, vo lĩnh vực thu, z chi cụ thể, nguyên tắc quản lý ngân sách đợc quy định rõ rng v chi tiÕt nh− sau ht vb 1.2 Thu vμ qu¶n lý thu ngân sách nh nớc k jm 1.2.1 Nội dung thu ngân sách nh nớc gm Thu NSNN l việc Nh nớc dùng quyền lực để tËp trung mét phÇn l.c nguån tμi chÝnh quèc gia hình thnh quỹ NSNN nhằm thực nhiệm vụ Nh om nớc Thu NSNN đợc hình thnh thông qua phơng thức huy động nh: an Lu phơng thức huy động bắt buộc dới hình thức thuế, phí v lệ phí (trong đó, thuế đợc coi l phơng thức để huy động nguồn ti cho NSNN); phơng thức huy va động tự nguyện dới hình thức tín dụng Nh nớc; phơng thức huy động kh¸c Cơ thĨ, n kinh tÕ cđa Nhμ n−íc; c¸c khoản đóng góp tổ chức v cá nhân; khoản viện Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu ac 1.2.2 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách nh nớc th trợ; khoản thu khác theo quy định cđa ph¸p lt y te re thu NSNN bao gåm khoản thu từ thuế, phí v lệ phí; khoản thu từ hoạt động (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu 58 h ng p ie ã Lập v lựa chọn tổ hợp mục tiêu cho kế hoạch - Lập tổ hợp mục tiêu khác Trong đó, tổ hợp gồm n w mục tiêu muốn hớng đến v mức độ u tiên thực mục tiêu lo ad - Việc lựa chọn tổ hợp mục tiêu no cần đợc xem xét điều kiện đợc y th phân tích v đảm bảo đầy đủ yêu cầu tính hệ thống, tầm nhìn, quan ju yi điểm thị trờng, tính hiệu v bền vững pl ã Hớng tới công tác lập dự toán NSNN theo kết đầu ra: tận dụng ua al dự báo, phân tích từ công tác kế hoạch v xác định nguồn lực n Dự báo kinh tế cấp quốc gia: tốc độ tăng trởng GDP thêi kú trung h¹n n va - oi m ll fu Những thay đổi trình hội nhập ¶nh h−ëng thĨ nh− thÕ nμo ®èi víi kÕ hoạch thu v chi ngân sách trung ơng? đây, dừng lại bớc xác định yếu tố no lm tăng, giảm thu, chi ngân sách; cha xây dựng dự toán ngân sách a nh - Dự báo kinh tế cấp địa phơng: tốc độ tăng trởng GDP thời kỳ trung tz hạn Tốc độ ny tăng nhanh hay chậm so với tốc độ tăng trởng GDP nớc z ht vb Nguyên nhân sao? Trong điều kiện chiến lợc phát triển, quy k jm hoạch phát triển vùng lÃnh thổ, địa phơng tốc độ tăng trởng GDP đợc đa l phù hợp hay không? Những thay đổi cụ thể từ sắc thuế, từ yếu tố gm giá đầu vo theo lộ trình hội nhập sâu ảnh hởng nh no đến kế hoạch thu om - l.c v chi ngân sách địa phơng? Dự báo số thu Trung ơng v địa phơng, mục tiêu thu ngân Lu sách thời kỳ, mức thâm hụt ngân sách, mức nợ Dựa sở Xác định rõ đầu mong muốn l gì? v kết tác động đến xà ngnh có liên quan để dự toán v tổng hợp chi phí, xếp thứ tự u tiên hoạt Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu ac phí v xác định thứ tự u tiên hoạt động vòng - năm, xác định th hội nh no? Từ đó, lên kế hoạch trình tổ chức hoạt động v tính toán chi y te re - n Xác định lĩnh vực đảm nhận NSNN: va ã an phân tích để có vững cho việc tổng hợp nguồn lực (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu 59 h ng động cho phù hợp với trần kinh phí ngnh v xác định hoạt động cần đợc p ie tiếp tục, hoạt động cần đợc thu hẹp hay chấm dứt Đồng thời, thảo luận sách v xem xét lại hạn mức kinh phí ngμnh Sau tiÕn hμnh rμ so¸t ë cÊp n w Bộ, ngnh Trung ơng v địa phơng, thông tin đợc tổng hợp v phân lo tích để xác định hạn mức kinh phí ngnh phù hợp cho thời kỳ trung hạn ad - Để đảm bảo đợc tính minh bạch, sở dự báo v hớng dẫn lập y th ngân sách, Bộ, ngnh, địa phơng phải tổng hợp v giải trình hoạt động ju yi kế hoạch phát triển kinh tế xà hội thời kỳ trung hạn pl Đồng thời, việc phân bổ NSNN cần đảm bảo giữ vững kỷ luật ua al - ti tổng thể v nguyên tắc kinh tế thị trờng, ví dụ nh việc giảm n n va trợ cấp xăng dầu gần l bớc phù hợp Việc quản lý ngân sách cần oi m ll fu nỗ lực giảm bội chi điều kiện cải thiện chất lợng đầu t, chống thất thoát v lÃng phí ã Xây dựng dự toán ngân sách cho năm cụ thể: a nh Trên sở kế hoạch v mục tiêu trung di hạn, cụ thể dự toán cho tz - z năm ngân sách, xác định tiến độ thực mục tiêu chiến lợc ht vb - Đồng thời, xác lập hệ thống tiêu thực then chốt để dễ k jm dng việc kiểm tra, đánh giá v xác định hiệu việc phân bổ ngn gm lùc tõ NSNN Cã thĨ nãi, víi u điểm việc lập NSNN theo kết đầu ra, tận dụng u l.c om điểm phơng pháp lập NSNN nay, hy vọng kết hợp ny khai thác Lu lợi có, tận dụng yếu tố để hớng tới việc phân bổ nguồn an lực NSNN cách khoa học hơn, tạo sở rõ rng việc thùc hiƯn, tõ ®ã cã thĨ n HiƯn nay, loại dịch vụ công đóng vai trò quan trọng, có ảnh hởng nhiều cáp phúc lợi xà hội thiết yếu cho ngời dân Quản lý chi Ngân sách Nh n−íc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu ac thể thao Đây l hoạt động thuộc dịch vụ nghiệp công, tức l hoạt động cung th ®Õn ®êi sèng kinh tÕ x· héi lμ giáo dục, y tế, văn hóa, khoa học công nghệ v thể dục y te re 3.2.3 Đẩy mạnh xà hội hóa cung ứng dịch vụ công va quản lý chi ngân sách hiệu quả, góp phần tích cực vo phát triển kinh tế xà hội (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu 60 h ng Nh nớc ta đà có chủ trơng thực đổi chế cung ứng dịch vụ p ie công theo hớng khuyến khích thnh phần kinh tÕ, mäi chđ thĨ x· héi cïng tham gia vo hoạt động ny, hay gọi l xà hội hóa cung ứng dịch vụ công Điều n w ny đợc thể qua hng loạt văn pháp luật nh Nghị 90/CP ngy lo 21/8/1007 ChÝnh phđ vỊ ph−¬ng h−íng vμ chđ tr−¬ng x· héi hóa hoạt động y ad tế, văn hóa; Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngy 19/8/1999 Chính phủ sách y th khuyến khích xà hội hóa cac hoạt động lĩnh vcj y tế, giáo dục, văn hóa v ju yi thể thao; Nghị định 31/2005/NĐ-CP nμy 11/3/2005 cđa ChÝnh phđ vỊ s¶n xt vμ cung pl ứng sản phẩm, dịch vụ công ích; Nghị định sè 05/2005/NQ-CP ngμy 18/4/2005 cđa ua al ChÝnh phđ vỊ đẩy mạnh xà hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa v thể dục thể n thao va n Chủ trơng ny đà bớc đầu khuyến khích v thu hút đợc tiềm v fu oi m ll ngn lùc x· héi cho viƯc ph¸t triĨn cung ứng dịch vụ công, tạo công ăn việc lm ổn định cho hng trăm nghìn ngời Tuy nhiên, cịng cã thĨ nãi, viƯc x· héi hãa viƯc a nh cung ứng dịch vụ công cha tiến đợc b−íc dμi, cịng chÝnh viƯc thùc hiƯn c¬ tz chế ny đà lm nảy sinh nhiều vấn đề nh trình xà hội hóa lĩnh vực diễn z chậm so với tiềm năng; tình trạng hoạt động lộn xộn, tự phát, cạnh tranh thiếu lnh ht vb mạnh, chất lợng dịch vụ không đảm bảo có xu hớng tăng cao; mức độ phát triển xà k jm hội hóa cung ứng dịch vụ công không đồng vùng, miền v lĩnh vực cụ nhiều tồn v hạn chế cha đợc cải thiện l.c gm thĨ §ång thêi, chÝnh viƯc cung øng dịch vụ công khu vực Nh nớc om Nh vậy, vấn đề đặt đà rõ rng, nhng việc thực vấn đề Lu nh no để mang lại hiệu lại l câu hỏi cần có giải đáp cách an cặn kẽ va Nếu theo cách phân loại dịch vụ công thnh dịch vụ hnh công, dịch n dịch vụ nghiệp công Đây l bớc để kịp thời đáp ứng nhu cầu Quản lý chi Ngân s¸ch Nhμ n−íc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ ton cầu (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu ac chế v sách quản lý phù hợp, tạo công v minh bạch hoạt động th thiết yếu dịch vụ công V để thực đợc mục tiêu ny, Nh nớc cần có y te re vụ nghiệp công v dịch vụ công ích, thực xà hội hóa phần lớn (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu 61 h ng - Đơn giản hóa thủ tục thnh lập v hoạt động l vấn p ie đề cần đợc r soát lại v có quy định thống Cần có quy định rõ rng v có thực tiễn cấp quản lý, thời hạn xét duyệt, cấp phép để tạo tính đồng n w v hạn chế bất tiện mặt thời gian, thủ tục khâu cấp phép Những tiêu lo chuẩn v điều kiện cụ thể để thnh lập loại hình cung ứng dịch vụ công ad cần đợc quy định rõ rng, cụ thể Nếu đáp ứng đợc điều kiện cụ thể së y th vËt chÊt, trang thiÕt bÞ, cịng nh− chuyên môn, tổ chức nhân tổ chức, cá ju yi nhân muốn cung ứng dịch vụ công đợc cấp phép Điều ny cần đợc thực pl nhằm tránh trễ nải, hay chế xin cho” ua al - Nhμ n−íc cịng cã thĨ thùc sách khuyến khích, hỗ trợ n n va đầu t sở đợc cấp phép cung ứng dịch vụ công nh hỗ trợ mặt oi m ll fu xây dựng v kết cấu hạ tầng, tín dụng đầu t hay hỗ trợ lĩnh vực khác nh miễn giảm thuế, cung cấp thông tin cần thiết liên quan đến lĩnh vực hoạt động, hỗ trợ nhân lực v đo tạo a nh Về lĩnh vực giáo dục v đo tạo: tz Tập trung ngân sách nh nớc cho h−íng träng ®iĨm, then chèt, vÝ dơ z - ht vb cho việc nghiên cứu chơng trình, giáo trình cấp học; đầu t đổi k jm phơng pháp giảng dạy; hay u tiên cho vùng có điều kiện kinh tế - xà hội tạo cã uy tÝn n−íc, khu vùc vμ thÕ giíi l.c Tạo đợc mối liên hệ mật thiết đo t¹o lý thut vμ thùc hμnh nghỊ om - gm khó khăn, đầu t có trọng điểm nhằm xây dựng trờng, sở giáo dục v đo Lu nghiệp, nghiên cứu khoa học v hoạt động sản xt - kinh doanh cđa nỊn kinh an tÕ va Đảm bảo bình đẳng sở giáo dục công lập v sở n - sách quản lý phù hợp, khắc phục đợc vấn đề tồn tại, bất cập th ac - y te re ngoi công lập hoạt động quản lý nh nớc Đồng thời, cần có chế Xây dựng v ban hnh chuẩn đánh giá chất lợng, hệ thống kiểm tra, đánh giá v cấp văn chứng nghề Nh nớc cần có sách tuyên Quản lý chi Ngân sách Nh n−íc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu 62 h ng truyền, có biện pháp hỗ trợ v khuyến khích để huy động giáo viên l nghệ p ie nhân, thợ lnh nghề từ sở sản xuất, doanh nghiệp, lng nghề vo giảng dạy sở dạy nghề; xây dựng hệ thống trờng s phạm kỹ thuật đo n w tạo giáo viên dạy nghề lo - Thúc đẩy hợp tác hiệu với hÃng, tập đon s¶n xuÊt - kinh doanh ad cã khoa häc vμ công nghệ đại v tổ chức phát triển khoa học v công nghệ y th giới ju Nâng cao khả cạnh tranh lao động nớc ta phơng diện yi - pl ua al lực, tác phong công nghiệp, kỷ luật lao động, kỷ luật công nghệ, khả thích ứng v phẩm chất khác lao động quốc tế thông qua môi trờng giáo dục huấn n oi m ll - fu VỊ lÜnh vùc y tÕ: n va lun, ®μo tạo v tạo quy trình, tiêu chuẩn hoạt động sở Xóa bỏ độc quyền lÜnh vùc xuÊt nhËp khÈu, s¶n xuÊt, cung øng KhuyÕn khích thnh lập bệnh viện, sở y tÕ ngoμi c«ng lËp tz - a nh thuèc chữa bệnh v trang thiết bị y tế z điều kiện đáp ứng đợc điều kiện trang thiết bị v phơng tiện vật chất, ht vb nguồn lực k jm - Đảm bảo bình đẳng sở y tế công lập v ngoi công lập gm hoạt động quản lý nh nớc, hỗ trợ cho sở ngoi công lập thông tin, om - l.c kỹ thuật, bồi dỡng chuyên m«n nghiƯp vơ vμ chun giao c«ng nghƯ kü tht y tế Đảm bảo quyền lợi cho ngời dân qua viƯc cđng cè vμ më réng b¶o Lu hiĨm y tế, nâng cao chất lợng dịch vụ khám chữa bƯnh theo b¶o hiĨm y tÕ n va Nhμ n−íc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm ®èi víi c¸c tỉ chøc y te khoa häc vμ công nghệ công lập, cấp ngân sách dựa theo kết đầu re - an Về khoa học công nghệ: ac th Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu 63 h ng - Có hớng việc thể chế hóa thnh lập tổ chức nghiên cứu p ie không thuộc sở hữu nh nớc số lĩnh vực m pháp luật không hạn chế tham gia thnh phần ngoi nh nớc n w - Tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân nớc ngoi đầu t phát triển khoa lo học công nghệ Việt Nam ad y th Tất cần đợc phối hợp thực hiện, nhằm tạo hội để bớc rút ngắn yi giới ju khoảng cách chênh lệch công nghệ Việt Nam v nớc khu vực v pl ua al 3.2.4 Bội chi ngân sách nh nớc, mục tiêu v phơng hớng thực n Cân đối NSNN đà đợc bảo đảm quy định mang tính nguyên tắc Tuy n va nhiên, việc thực Luật NSNN đà xuất số vớng mắc, tồn tại, ®ã vÊn oi m ll fu ®Ị vỊ ph¹m vi cân đối v cách tính bội chi NSNN có mét sè ®iĨm ch−a râ rμng, ch−a ®óng víi Lt NSNN, cha phù hợp với thông lệ quốc tế Vấn đề ny cần đợc khắc phục: a nh Có biện pháp để hạn chế tỷ lệ bội chi, đồng nghÜa víi viƯc qu¶n lý tz - z NSNN tèt qua việc thực đồng bộ: phân định rõ chức nh nớc - ht vb thị trờng trình vận hnh, điều hnh kinh tế v quản lý xà hội; tạo k jm dựng hnh lang pháp lý rõ rng tạo sở cho việc thùc hiƯn, h−íng tíi chi NSNN gm g¾n víi kết đầu ra; hớng tới cách xác định bội chi theo thông lệ quốc tế; có biện pháp hạn chế thất thoát v lÃng phí; hạn chế thất thu NSNN; hạn chế l.c nhập vốn đà v diễn phổ biến v nghiêm trọng Lu Có cách tiếp cận tổng thể - hệ thống đến vấn ®Ị c©n ®èi NSNN ë n−íc ta an - om tình trạng buôn lậu, gian lận thơng mại, hạch toán không chi phí thu n va để nỗ lực khắc phục cân đối khoản mục thu - chi cụ thể định pháp luật hnh; song cân đối ẩn phía sau lại l chỗ tiền lơng có lơng ngời lại tơng đối thấp Hoặc cân đối khác nh, nguồn thu Quản lý chi Ngân sách Nh n−íc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu ac trọng lớn tổng chi thờng xuyên NSNN (khoảng 60-65%), song tiền th thể lại l tiền lơng nghĩa Mặc dù phần chi trả lơng chiếm tỷ y te re riêng biệt Ví dụ ngân sách cân đối đợc nguồn thu để trả lơng theo quy (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu 64 h ng NSNN hạn hẹp nhng lại có hng trăm ngn dự án không đến nơi không đến p ie chốn; hay thu NSNN dựa nhiều vo dầu thô, v thời gian tới hng loạt dòng thuế lại bị cắt giảm theo cam kết hội nhập n w - Đồng thời, lâu nay, hoạt động thu chi NSNN ta chủ yếu vo lo "thu" (thu ®đ - chi ®đ; lÊy thu bï chi) Đây l hạt nhân hệ thống NSNN "cứng" ad Nó tạo thnh sở tình trạng chi trn lan, chi bình quân, nh nớc không kiểm y th soát đợc chi Trong điều kiện kinh tế thị trờng, phải dứt khoát từ bỏ cách t ju yi ny để chuyển sang nguyên tắc xuất phát từ "chi" để điều chỉnh hoạt động NSNN pl Xuất phát từ "chi", vỊ thùc chÊt lμ dùa vμo c«ng viƯc, vμo chức đảm nhiệm để ua al trả tiền Nhờ đó, kiểm soát đợc chi Đây l chất c¸i gäi lμ "hƯ thèng n va NSNN mỊm" NÕu triệt để với cách đặt vấn đề ny có sở để xác định n giải pháp để giải vấn đề cân đối v béi chi NSNN fu oi m ll 3.2.5 N©ng cao tính minh bạch, tăng cờng giám sát v có chế ti rõ rng điều hnh ngân sách nh nớc a nh 3.2.5.1 Nâng cao tính minh bạch v quy ®Þnh chÕ tμi râ rμng tz HiƯn nay, chØ sè quan niƯm vỊ tham nhịng - CPI (Corruption Perceptions Index) z ht vb cđa tỉ chøc Tỉ chøc Minh b¹ch Qc tÕ - IT TI cã thang ®iĨm tõ tới 10, k jm nớc no đạt 10 ®iĨm cã nghÜa lμ minh b¹ch hay “ s¹ch” n−íc nμo bÞ xÕp cμng thÊp thang điểm ny bị coi l có mức độ tham nhũng cng cao Năm gm 2006, Việt Nam đạt 2,6 điểm tăng 0,2 điểm so với 2005 nhng lại bÞ xÕp hμng thø 111 om l.c tỉng sè 163 nớc đợc khảo sát Tức l vùng Đông Nam á, Việt Nam Lo(2,6 điểm), Indonesia (2,4 điểm) v Campuchia (2,1 điểm), an Lu Myanmar(1,9 điểm) Ngân hng giới, sở nhiều nguồn ti liệu khảo sát, đa đánh giá va n th−êng kú chØ sè chÊt l−ỵng thiÕt chÕ vÜ mô nớc so sánh ton cầu Theo yếu tiêu chí khác, đặc biệt l tiêu chí chất lợng sách v kiểm soát tham nhũng. Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu ac vị trí cao v lợi quan trọng ổn định trị song vị th lợng sách, Hiệu lực Chính quyền, vμ “KiĨm so¸t tham nhịng” ViƯt Nam cã y te re ®ã, mét sè chØ sè chđ u cđa chÊt lợng thiết chế vĩ mô l ổn định trị, Chất (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu 65 h ng p ie Nh vậy, yêu cầu đổi đặt l cấp thiết: - Cần nâng cao chế giám sát v quy định chế ti, xử lý nghiêm n w khắc vụ việc tiêu cực Đó l việc xem xét r soát bổ sung chơng trình hnh lo động, phân công rõ trách nhiệm cá nhân v tập thể đạo thực Tập ad trung vo lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm l: quản lý việc sử dụng ngân sách y th lĩnh vực: Mua sắm ti sản công; đầu t xây dựng bản; quản lý đất đai ju yi Thực chế độ trách nhiệm ngời đứng đầu quan đơn vị việc sử pl dụng ngân sách §ång thêi, chÝnh tõng ngμnh, tõng cÊp, tõng tæ chức ua al cần có chế giám sát thích hợp Điều ny thực thông qua hoạt n va động nh triển khai qui chế kê khai ti sản công chức v thnh viên gia oi m ll fu - n đình công chức Ban hnh văn pháp quy, r soát điều chỉnh định mức cho phù hợp, có chế khuyến khích, khen thởng kịp thời, thoả đáng với quan, đơn a nh vị, tổ chức, cá nhân có thnh tích thực hnh tiết kiệm; thí điểm mô hình mua tz sắm ti sản công ví dụ nh: mua xe ôtô từ vốn ngân sách, hạn chế dùng tiền mặt z Học tập kinh nghiệm nớc Đông Nam việc quản lý k jm - ht vb mua s¾m tμi sản công gm theo hớng minh bạch, l việc đề cao lĩnh v trách nhiệm công chức nh nớc thông qua trọng tâm: tôn vinh đạo đức công việc; khuyến khích tinh thần l.c om dám nghĩ dám lm; tăng cờng rng buộc trách nhiệm v quyền lợi công chức nh nớc, xây dựng phủ mạnh với 3T đặc trng l tâm sáng, an Cải cách máy hnh chÝnh nhμ n−íc theo h−íng hiƯu qu¶, gän nhĐ vμ n va - Lu tầm nhìn rộng v t chiến lợc hoạch định sách máy nh nớc Quốc hội đà ban hnh Luật hoạt động giám sát (năm 2003), nhng nhiều vấn đề cần đợc hớng dẫn cụ thể nay, lĩnh vực giám sát Uỷ ban Quản lý chi Ngân sách Nhμ n−íc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cầu (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu ac - Tăng cờng vai trò giám sát quan có thẩm quyền th 3.2.5.2 y te re chi phí thấp l hội cải thiện mức lơng thỏa đáng cho đội ngũ công chức (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu 66 h ng Kinh tế v Ngân sách rộng, liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều quan nhμ n−íc, p ie biªn chÕ vμ tổ chức máy cha đáp ứng đợc yêu cầu Vì vậy: cần có ngời am hiểu sâu lÜnh vùc kinh tÕ vμ lÜnh vùc tμi chÝnh - ngân sách đợc n w đề cử vo ủy ban Đồng thời, tăng cờng máy tham mu, giúp việc có hiệu lo hơn, tăng số lợng chuyên gia ti - ngân sách, có kinh nghiệm công tác ad Bộ, ngnh, địa phơng, doanh nghiệp; đồng thời đổi phơng thức lm việc y th nhằm phát huy tối đa lực thnh viên ju Cần nâng cao vai trò giám sát Quốc hội v Hội đồng nhân yi - pl dân qua hình thức giám sát khác ua al ẻ Một l, tăng cờng v nâng cao chất lợng công tác giám sát n va chung: Đây l hình thức xem xét báo cáo v chất vấn kỳ họp Quốc n hội v cc häp c¸c ban cđa Qc héi fu Hai l, tăng cờng v nâng cao chất lợng công tác giám sát oi m ll ẻ theo chuyên đề: Đây l hình thức giám sát chuyên sâu chuyên ®Ị a nh thĨ, gióp Qc héi cã nhËn xét, đánh giá sâu chủ đề m nhiều cử tz tri nớc quan tâm Thời gian qua, Quốc hội đà thực giám sát z ht vb số chuyên đề nh Khắc phục tình trạng đầu t dn trải, hiệu thấp, lÃng phí, thất thoát; chuyên đề Việc thực Luật NSNN tõ Lt cã hiƯu lùc k jm ®Õn tr−íc lập dự toán NSNN năm 2006; chuyên đề Kết thực gm sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp v kinh tế nông thôn từ năm 2001 đến l.c Phơng thức giám sát ny đà mang lại kết tích cực bớc đầu om Tuy nhiên, cần đẩy mạnh việc đa giải pháp cụ thể để an ẻ Lu khắc phục tồn cách triệt để Ba l tăng cờng giám sát đột xuất: Đây l hình thức giám sát va n công tác quản lý v điều hnh NSNN có dấu hiệu trái với quy định Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát để chấn chỉnh sai phạm, quản lý v điều hnh NSNN theo quy định pháp luật Các quan Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu ac thoát v hiệu Phơng thức giám sát ny bảo đảm tính hợp pháp th vi phạm nhằm bảo đảm kỷ luật tμi chÝnh, chèng tham nhòng, l·ng phÝ, thÊt y te re Luật NSNN v vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức Khi đó, Quốc hội v (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu 67 h ng Quốc hội v Hội đồng nhân dân, ®¹i biĨu Qc héi, ®¹i biĨu Héi ®ång p ie nhân dân cần thực tốt hình thức giám sát ny v có đề nghị kịp thời kỳ họp Quốc hội v Hội đồng nhân dân n w - Phát huy hoạt động quan Kiểm toán Nh nớc qua việc lo kiểm toán báo cáo ti chính, kiểm toán tuân thủ v kiểm toán hoạt động đơn ad vị thụ h−ëng NSNN; thùc hiƯn kiĨm tra vμ gi¸m s¸t tμi công Thực chế y th độ kiểm toán v công bố thông tin bắt buộc cấp ngân sách, đơn vị sử ju yi dụng ngân sách v công ty nh nớc Phân định trách nhiệm v tăng cờng phối pl hợp quan kiĨm to¸n nhμ n−íc, tra tμi chÝnh, kiĨm soát nội bộ, mở ua al rộng sử dụng dịch vụ kiểm toán độc lập đơn vị thu, chi tμi chÝnh, ng©n n TËn dơng vμ n©ng cao hiệu giám sát từ công chúng n 3.2.5.3 va s¸ch fu oi m ll Võa qua, ngμy 10/4/2007,Thđ tớng Chính phủ vừa ban hnh Nghị định ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Nh nớc Đây l lần đầu tiên, a nh việc ứng dụng công nghệ thông tin v đa thông tin lên mạng quan Nh tz nớc đà đợc quy định cách cụ thể, rõ rng Đây đợc xem l quy z ht vb định quan trọng nhằm giúp minh bạch hóa việc đa thông tin lên mạng quan tục hnh k jm công quyền, tạo thuận lợi cho ngời dân việc tìm hiểu thông tin v nắm rõ thủ gm Theo Nghị định ny, quan nh nớc có trách nhiệm cung cấp công khai, minh om l.c bạch, kịp thời, đầy đủ v xác môi trờng mạng thông tin theo quy định khoản Điều 28 Luật Công nghệ thông tin; pháp luật phòng, chống an Lu tham nhịng vμ thùc hμnh tiÕt kiƯm, chèng l·ng phÝ vμ quy định khác pháp luật công khai, minh bạch thông tin Những quy định ny áp dụng với Bộ, quan va n ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp v đơn vị nghiệp Cơ quan nh nớc có trách nhiệm tạo thuận lợi cho hoạt động môi yêu cầu; chuyển yêu cầu cung cấp thông tin đến quan có liên quan nội Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu ac thông tin tổ chức, cá nhân; lu trữ, xử lý, cập nhật, cung cấp thông tin, trả lời th tr−êng m¹ng bao gåm: tiÕp nhËn ý kiÕn gãp ý, khiếu nại, tố cáo, yêu cầu cung cấp y te re sử dụng NSNN (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu 68 h ng dung yêu cầu cung cấp thông tin vợt chức năng, nhiệm vụ quyền hạn p ie quan Quy định đà có, việc phấn đấu để thực đợc nội dung ny không dễ n w dng, nhng l việc lm cần thiết V để hỗ trợ cho việc tiếp xúc ngời lo dân với quan công quyền qua mạng, việc cần thực l: ad - Uỷ ban nhân dân tỉnh có sách khuyến khích tổ chức, cá y th nhân triển khai rộng khắp điểm truy nhập Internet công cộng đồng thời tăng ju yi cờng hớng dẫn phơng pháp truy nhập v sử dụng thông tin, dịch vụ hnh pl công môi trờng mạng ua al - Các quan Nh nớc phải đầu t vo sở hạ tầng thông tin v có trách n n va nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân dễ dng truy nhập thông tin v - oi m ll fu dịch vụ hnh công môi trờng mạng Ngoi ra, báo chí có vai trò rÊt lín gióp lo¹i bá tham nhịng qua viƯc tz chức a nh phản ánh việc lm, chí l lối sống không phù hợp cán công z Đây l bớc quan trọng, vừa góp phần đảm bảo việc ht vb coi trọng v nâng cao trình độ dân trí, vừa đáp ứng đợc quan tâm ton xà hội, k jm v l tảng cho việc dân chủ hóa xà hội không ngừng, đa đất nớc gm cng tiến lên, bắt kịp bớc tiến khu vực v giới 3.2.6 Tăng cờng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN l.c om Từ đầu năm 2006, hệ thống kế toán máy tính có tên gọi l Hệ thống thông tin quản lý kho bạc v ngân sách (TABMIS) đợc thức triển khai bớc Lu an đơn vị sử dụng NSNN Đây l hệ thống đợc xây dựng v lắp đặt khuôn khổ TABMIS đợc ứng dụng nhằm cung cấp tranh đầy đủ, kịp thời, Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu ac Dự án cải cách quản lý ti công (PFMRP), để TABMIS đợc ứng dụng rộng rÃi th xác tình hình sử dụng ngân sách Nh nớc thời điểm no Theo Ban quản lý y te re Hệ thống thông tin quản lý ti thích hợp (IFMIS) n va của phần Dự án Cải cách quản lý ti công (PFMRP) v l phần cốt lõi (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu 69 h ng phải năm cho công đoạn nh viết phần mềm, đo tạo nguồn nhân p ie lực Nh giai đoạn đầu TABMIS đợc tiến hnh ba năm, ton n w đơn vị sử dụng NSNN tạm thời cha kết nối vo TABMIS (trừ số đơn vị đợc kết lo nối cã tÝnh chÊt thÝ ®iĨm) Sau Bé Tμi chÝnh lm chủ đợc hệ thống giai đoạn ad ny xây dựng kế hoạch triển khai mở rộng dần đến đơn vị sử dụng NSNN y th ton quốc Việc cho đơn vị sử dụng NSNN đợc kết nối vo TABMIS ju yi thông qua hình thức Kết nối trực tiếp tên truy cập v mật đợc đăng pl ký hợp pháp Hình thức thứ hai l kết nối gián tiếp thông qua cổng giao diện ua al Giai đoạn tiÕp theo cđa dù ¸n sÏ bao gåm viƯc kÕt hợp cải cách v cải tiến n chủ yếu quản lý ti vo chức §iỊu nμy sÏ bao gåm c¶ viƯc va n qu¶n lý sổ tổng hợp v ti khoản kho bạc thống Trong giai đoạn hai fu oi m ll TABMIS đợc triển khai diện rộng tới tất đơn vị sử dụng ngân sách thuộc Chính phủ Trong trình triển khai thực ban đầu, quan ti a nh lo toμn bé viƯc nhËp vμ xư lý d÷ liƯu dùa thông tin đợc cung cấp đơn vị sử tz dụng ngân sách V mục tiêu hớng đến l cung cấp hỗ trợ thông tin quản lý cốt z yếu cho quan Ti chính, nh cho đơn vị sử dụng ngân sách Đặc biệt, ht vb đơn vị sử dụng ngân sách thuộc Bộ, ngnh Trung ơng, quyền/UBND k jm địa phơng v DNNN gm Nh vËy, cã thĨ nãi viƯc triĨn khai vμ tËn dơng đợc u điểm TABMIS nói riêng hay tăng cờng tận dụng thnh tựu công nghệ vo hoạt động l.c om ngân sách nói chung l vấn đề đóng vai trò quan trọng giai đoạn Lu Việc xây dựng, triển khai v đảm bảo tiến độ thực cần đợc thực qua an chơng trình hnh động khoa học để mang lại hiệu nh mong đợi V thnh n va công việc áp dụng công nghệ thông tin cách ton diện v có hệ thống nâng cho chóng ta viƯc ngμy cμng më réng nh÷ng nghiên cứu v ứng dụng tiên tiến (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu ac Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu th phục vụ trình phát triển v đổi ton diện y te re cao tÝnh tiƯn Ých, hiƯu qu¶ viƯc tỉ chøc, quản lý NSNN nh tạo tiền đề tốt (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu 70 h ng Kết luận chơng p ie n w Hiện nay, tổ chức giíi vμ khu vùc nh− Ng©n hμng ThÕ giíi, Tỉ chøc lo TiỊn tƯ Qc tÕ, Tỉ chøc Ph¸t triĨn Liên Hiệp quốc, Ngân hng Phát triển Châu ad nh Chính phủ số nớc có chơng trình, dự án hay t vấn với tính y th chất hỗ trợ Việt Nam vấn đề cải cách khu vực ti công nói chung Nh nớc ju yi ta đà xác định mục tiêu v nhiệm vụ cần hớng đến thời gian tới Đối pl với Học viên, thực l lĩnh vực m Học viên tâm huyết, hy vọng ua al giải pháp thể đợc quan tâm nh m Học viên n n va đà đúc kết đợc trình nghiên cứu Đề ti oi m ll fu tz a nh z ht vb k jm om l.c gm an Lu n va y te re ac th Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu 71 h ng KÕt ln p ie Víi t×nh hình nay, sau gần 11 năm nỗ lực, đà đạt đợc thnh công n w việc gia nhập WTO, Việt Nam đợc thức kết nạp lμm thμnh viªn thø 150 cđa tỉ lo ad chøc thơng mại lớn ton cầu ny vo ngy 11/01/2007 võa qua ViƯt Nam cịng y th ®· ký tháa thuận thực nhiều cam kết song phơng v đa phơng trình lĩnh vực yi ju hội nhập, l cam kết minh bạch hóa, việc mở cửa thị trờng hầu hết pl ua al n Nh vậy, để mang lại thnh công to lớn, điều ny cần có cố gắng nỗ lực n va nhiều lĩnh vực, việc thực sách minh bạch hãa lμ mét oi m ll fu sè ®ã Đồng thời, cần có nhiều cải cách, việc cải cách hiệu vấn đề quản lý ti Nh nớc nói chung hay quản lý chi Ngân sách Nh nớc nói riêng có a nh thể nói l thớc đo để đánh giá bớc đổi Việt Nam thời kỳ Từ đó, hớng đến việc đáp ứng đợc mong mái cđa Nhμ tz z n−íc, cđa toμn d©n, v khẳng định tâm đổi chúng ta, nâng cao ht vb diện mạo Việt Nam trªn tr−êng quèc tÕ k jm om l.c gm an Lu n va y te re ac th Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu (Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu(Luỏưn.vn).quỏÊn.lẵ.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.viỏằt.nam.trong.hỏằi.nhỏưp.kinh.tỏ.ton.cỏĐu