BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM ng hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al NGUYỄN THÁI HÀ n va fu ll QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC oi m at nh VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ z TOÀN CẦU z ht vb k jm gm om l.c LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ n a Lu n va y te re th TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2007 ng Mơc lơc hi ep w n Danh mơc c¸c ký hiêu, chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu Danh mục hình vẽ, đồ thị lo ad Mở đầu y th Chơng Lý luận tổng quan Ngân sách Nh nớc (NSNN) v quản lý chi ju NSNN ViÖt Nam héi nhËp kinh tÕ………………………………………… yi pl 1.1 Quan niƯm NSNN vμ qu¶n lý NSNN nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng………………1 1.1.1 Quan niƯm NSNN nỊn kinh tế thị trờng 1.1.2 Quản lý NSNN kinh tế thị trờng 1.2 Thu v quản lý thu NSNN…………………………………………………….….5 1.2.1 Néi dung thu NSNN……………………………………………………………5 1.2.2 Nguyªn tắc quản lý thu NSNN5 1.3 Chi v quản lý chi NSNN5 1.3.1 Nội dung chi NSNN.5 1.3.2 Nguyên tắc quản lý chi NSNN6 1.4 Phân cấp quản lý NSNN.8 1.5 Mục lục NSNN8 1.6 Chu trình v quản lý chu trình NSNN Kết luận chơng 1.11 Chơng Thực trạng quản lý chi NSNN Việt Nam12 n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb gm om l.c 2.1 Thực trạng quản lý chi NSNN Việt Nam giai đoạn 1986 200012 2.1.1 Đặc điểm kinh tế xà hội 12 2.1.2 Thực trạng quản lý NSNN giai đoạn ny13 2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN từ năm 2000 đến nay.16 2.2.1 Đặc điểm kinh tế xà hội 16 2.2.2 Những thnh tựu quản lý NSNN nói chung v quản lý chi ngân sách nh nớc nói riêng19 2.2.3 Những tồn quản lý chi NSNN22 2.2.3.1 Những khó khăn khách quan22 2.2.3.2 Những tồn mang tính chất chủ quan24 2.2.3.2.1 Trong việc phân cấp quản lý NSNN……………………………………… 24 n a Lu n va y te re ac th Quản lý chi Ngân sách Nh nớc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu ng hi ep w n 2.2.3.2.2 Trong viÖc lËp dự toán NSNN26 2.2.3.2.3 Trong Hệ thống định mức phân bỉ NSNN………………………………….29 2.2.3.2.4 Trong viƯc kiĨm to¸n, qut to¸n NSNN………………………………… 30 2.2.3.2.5 Trong néi dung chi th−êng xuyªn………………………………………… 32 2.2.3.2.6 Trong nội dung chi đầu t phát triển cho xây dựng bản38 2.2.3.2.7 Trong việc xử lý bội chi NSNN…………………………………………… 47 2.2.3.2.8 Trong viƯc thùc hiƯn c¸c néi dung khác.48 Kết luận chơng 49 lo ad ju y th yi pl Chơng - Quản lý chi NSNN - Những giải pháp thời kỳ hội nhập.50 al n ua 3.1 Phơng hớng v mục tiêu Nh nớc quản lý ngân sách50 3.2 Những giải pháp vỊ qu¶n lý chi NSNN thêi kú héi nhËp…………………………51 3.2.1 Hon thiện hệ thống pháp luật liên quan đến NSNN v phát huy quyền hạn v nhiệm vụ Quốc hội NSNN 51 3.2.2 Đổi công tác kế hoạch hóa kết hợp với phát huy hiệu quản lý chi NSNN thông qua kết hợp lập dự toán NSNN phơng pháp lập ngân sách theo khoản mục, theo chơng trình v theo kết đầu 53 3.2.3 Đẩy mạnh xà hội hóa dịch vụ công 60 3.2.4 Bội chi NSNN, mục tiêu v phơng hớng thực hiện.64 3.2.5 Nâng cao tính minh bạch, tăng c−êng gi¸m s¸t vμ cã chÕ tμi râ rμng điều hnh NSNN65 3.2.5.1 Nâng cao tính minh bạch v quy định chế ti rõ rng 65 3.2.5.2 Tăng cờng vai trò giám sát quan có thẩm quyền 67 3.2.5.3 Tận dụng v nâng cao hiệu giám sát từ công chúng 68 3.2.6 Tăng cờng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN70 Kết luËn ch−¬ng 3…………………………………………………………………….71 n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm n a Lu n va KÕt luËn Tμi liÖu tham kh¶o y te re ac th Qu¶n lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu ng Danh mục bảng, biểu hi ep w Bảng 2.1 - Tốc độ tăng tr−ëng kinh tÕ ViƯt Nam so víi mét sè n−íc khu vùc n lo B¶ng 2.2 - Sè liƯu chi Ngân sách Nh nớc thực tế giai đoạn 2001 - 2007 ad Bảng 2.3 - Cơ cấu thu, chi Ngân sách địa phơng so với tổng thu chi NSNN giai y th đoạn 2001 - 2007 ju yi Bảng 2.4 - Số liệu chi cải cách tiền lơng số năm pl Bảng 2.5 - Cách xác định bội chi theo thông lệ quốc tế giai đoạn 2003 - 2007 n ua al n va Danh mục hình vẽ, đồ thị ll fu oi m Biểu đồ 2.1 - Tăng trởng GDP giai đoạn 2000 - 2005 nh at Biểu đồ 2.2 - Cơ cấu vốn đầu t ton xà hội giai đoạn 2001 - 2005 z Biểu đồ 2.3 - Cơ cấu vốn đầu t từ NSNN so với loại vốn từ khu vực Nh nớc z ht vb giai đoạn 2001 - 2005 jm Biểu ®å 2.4 - Sè liƯu qut to¸n so víi dù toán thu NSNN giai đoạn 2002 - 2006 k Biểu ®å 2.5 - Sè liƯu qut to¸n so víi dù toán thu NSNN giai đoạn 2002 - 2006 gm Biểu đồ 2.6 - Thu ngân sách từ dầu thô so với tổng thu ngân sách giai đoạn 2000 - om l.c 2007 Biểu đồ 2.7 - Cơ cấu chi cho giáo dục tổng chi NSNN giai đoạn 2000 - 2007 a Lu BiĨu ®å 2.8 - Sè liƯu chi Đầu t xây dựng so với chi Đầu t phát triển v n va Sơ đồ 3.1 - H−íng tíi lËp NSNN trung vμ dμi h¹n n tổng chi NSNN giai đoạn 2000 - 2007 y te re ac th Quản lý chi Ngân sách Nh nớc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu ng Mở đầu hi ep w n Bối cảnh ton cần hóa kinh tế không cho phép Việt Nam tách biệt lập với lo ad cộng đồng giới, m phải chủ động hội nhập kinh tế khu vực v giới, chủ động y th khai thác yếu tố thuận lợi từ bên ngoi, nỗ lực phát huy đợc nội lực để tiến lên ju phía trớc Trong năm gần đây, thấy vấn đề nh hội nhập, cải cách, yi đổi xuất thờng xuyên v gần nh trở nên quen thc víi tÊt c¶ mäi ng−êi pl ua al khía cạnh đời sống kinh tế xà hội V thật, l n ®Êt n−íc ta ®ang h−íng ®Õn, víi khao kh¸t dμnh đợc thnh tựu ngy cng tốt n va đẹp h¬n, lín lao h¬n ll fu oi m B−íc vμo hội nhập kinh tế ton cầu, với t cách l thnh viên Tổ chức Thơng mại Thế giới WTO, ViƯt Nam cã rÊt nhiỊu viƯc ph¶i lμm, víi mơc tiêu to lớn nh at trớc mắt l thoát khỏi tình trạng phát triển trớc năm 2010, tạo đ phát triển để z đến năm 2020 trở thnh nớc công nghiệp Để thực đợc mục tiêu ny z ht vb nhiệm vụ quan trọng l Việt Nam cần phải xây dựng đợc jm ti quốc gia đủ mạnh để điều tiết vĩ mô, thúc đẩy tăng trởng kinh tế nhanh k bền vững, giải vấn ®Ị x· héi Nh− vËy, ®iỊu nμy cịng ®ång nghÜa với gm sách ti - ngân sách cần đợc đổi mới, phù hợp với chế thị trờng om l.c điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế a Lu Đây l lĩnh vực m Học viên thực quan tâm v Học viên đà lựa chọn Đề ti n va Quản lý chi Ngân s¸ch Nhμ n−íc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ ton cầu để lm đề n ti thực Luận văn Trong Luận văn, phạm vi đợc nghiên cứu l lĩnh vực te re chi Ngân sách Nh nớc từ năm 1986 đến nay, với trọng tâm l từ năm 2000 đến Quản lý chi Ngân sách Nhμ n−íc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cầu ac quản lý chi Ngân sách Nh nớc Trong đó, Chơng nêu lên thnh tựu th Nh nớc, Thực trạng quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam v Những giải pháp y Luận văn gồm có ba chơng tập trung vo ba nội dung Lý luận tổng quan Ngân sách ng quản lý Ngân sách Nh nớc qua giai đoạn v điểm tồn công hi tác quản lý chi ngân sách Từ đây, Chơng đợc đúc kết với giải pháp có tính ep thực tiễn hớng đến mục tiêu hon thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nh nớc w hội nhập kinh tế ton cầu n lo ad Học viên xin đợc gửi lời cám ơn chân thnh đến TS Ung Thị Minh Lệ - y th Giảng viên Khoa Tμi chÝnh Nhμ n−íc, ®· h−íng dÉn ®Ĩ Häc viên có thêm đợc ju yi kiến thức, phơng phfáp nghiên cứu khoa học nh có sở để hon thnh pl Luận văn ny Mặc dù đà có nhiều cố gắng, nhng hạn chế mặt chuyên al ua môn nh thời gian nghiên cứu, Luận văn không tránh khỏi sai sót Học n viên mong nhận đợc góp ý, hớng dẫn Thầy Cô giáo nh từ va n phía ngời đọc quan tâm đến Luận văn ll fu m oi Học viên xin đợc gửi lời cảm ơn chân thnh tới Khoa Sau Đại häc, Khoa at nh Tμi chÝnh Nhμ n−íc vμ Tr−êng Đại học Kinh tế TP.HCM đà tạo điều kiện thuận lợi cho Học viên đợc tham gia đo tạo Nh trờng suốt chơng trình học z z k jm ht vb Học viên xin chân thnh cảm ¬n om l.c gm n a Lu n va y te re ac th Quản lý chi Ngân sách Nhμ n−íc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cầu ng CHơNG - lý luận tổng quan ngân sách nh nớc hi ep v quản lý chi ngân sách nh nớc việt nam w n 1.1 Quan niệm ngân sách nh nớc v quản lý ngân sách nh nớc lo ad kinh tế thị trờng ju y th 1.1.1 Quan niệm ngân sách nhμ n−íc nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng Trong tiÕn trình lịch sử, Ngân sách Nh nớc (NSNN) đà xuất v tồn từ yi pl lâu Với t cách l công cụ ti quan trọng Nh nớc, NSNN đời, tồn v al n hóa - tiền tệ ua phát triển sở hai tiền đề khách quan l tiền đề nh nớc v tiền đề kinh tế hng va n Trong lịch sử loμi ng−êi, Nhμ n−íc xt hiƯn lμ kÕt qu¶ cđa cuéc ®Êu tranh giai fu ll cÊp x· héi Nh nớc đời tất yếu kéo theo yêu cầu tËp trung ngn lùc tμi chÝnh oi m ®Ĩ lμm phơng tiện vật chất trang trải chi phí nuôi bé m¸y Nhμ n−íc vμ thùc hiƯn at nh c¸c chức kinh tế - xà hội Nh nớc B»ng qun lùc cđa m×nh, Nhμ n−íc tham gia vμo trình phân phối sản phẩm xà hội Với xuất v phát triển sản z z xuất hng hóa tiền tệ, Nh nớc đà tạo lập, phân phèi, sư dơng q tiỊn tƯ NSNN ®Ĩ jm ht vb thực mục đích Xét hình thức biểu bên ngoi v trạng thái tĩnh, NSNN l bảng dự k gm toán thu chi b»ng tiỊn cđa Nhμ n−íc mét kho¶ng thêi gian định, thờng l năm, v bảng dự toán ny đợc Quốc hội phê chuẩn Xét thực chất v trạng l.c om thái động, NSNN l kế hoạch ti vĩ mô, l khâu ti chủ đạo hệ thống a Lu ti Nh nớc Hoạt động NSNN l hoạt động tạo lập v chi tiªu q tiỊn tƯ cđa Nhμ n−íc, lμm cho nguồn ti vận động bên l Nh nớc với bên l n n va chủ thể kinh tế xà hội trình phân phối sản phẩm quốc dân dới hình thức Với đặc ®iĨm kinh tÕ - x· héi riªng, kĨ tõ đổi vo năm 1986 đến tế thị trờng l giải phóng sức sản xuất, động viên nguồn lực nớc v ngoi Quản lý chi Ngân sách Nh n−íc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu ac hớng XHCN với đặc trng v chất riêng, l (i) mục tiêu phát triển kinh th nay, Việt Nam đà chọn hớng quán: phát triển kinh tế thị trờng định y te re giá trị ng nớc để thực công nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng sở vật chất kỹ thuật hi CNXH, nâng cao hiệu kinh tế - xà hội, cải thiện bớc đời sống nhân dân; (ii) ep phát triển kinh tế thị trờng nhiều thnh phần kinh tế Nh nớc giữ vai trò w chủ đạo; (iii) thực nhiều hình thức phân phối thu nhập; (iv) kinh tế vận hnh n lo theo chế thị tr−êng cã sù qu¶n lý cđa Nhμ n−íc vμ (v) nỊn kinh tÕ më, héi nhËp vμ ad chđ ®éng hội nhập kinh tế quốc tế (Nguồn: trích Văn kiện Đại hội Đảng lần IX) y th Theo đó, chế quản lý ngân sách tất yếu đợc đổi m ới , khái ju yi niệm NSNN đợc xem nh mắt xích quan trọng nhất, giữ vai trò chủ đạo ti pl Nh nớc Các hoạt động thu, chi NSNN đợc tiến hnh sở al ua luật định Đó l luật thuế, pháp lệnh thuế, chế độ thu, chế độ chi tiêu, tiêu chuẩn n định mức chi tiêu Nhμ n−íc ban hμnh va n LuËt NSNN ë nớc ta đà đợc Quốc hội ban hnh v chỉnh sửa bổ sung nhằm fu ll tạo phù hợp với đặc điểm kinh tế xà hội thời kú §ã lμ LuËt NSNN ban m oi hμnh vμo năm 1996, tiếp l Luật sửa đổi bổ sung Luật NSNN đợc ban hnh vo at nh năm 1999 V gần l Luật NSNN đợc ban hnh vo năm 2002, có hiệu lực z thi hnh từ năm 2004 với mục tiêu quản lý thống ti quốc gia, nâng cao z tính chủ động v trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý v sử vb jm ht dơng NSNN, cđng cè kû lt tμi chÝnh, sư dơng tiết kiệm, có hiệu ngân sách v ti sản Nh nớc, tăng tích lũy nhằm thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc k gm theo định hớng xà hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xà hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại (Nguồn: Luật Ngân sách om l.c Nh nớc) a Lu Trải qua 20 năm đổi mới, đà đạt đợc thnh tựu đáng ghi n nhËn viƯc qu¶n lý tμi chÝnh nãi chung cịng nh quản lý NSNN nói riêng va việc thực mục tiêu kinh tế xà hội, nhng chế quản lý cha thật hon n Bớc vo hội nhập kinh tế ton cầu, với t cách l thnh viên Tổ chức đến năm 2020 trở thnh nớc công nghiệp Để thực đợc mục tiêu ny Quản lý chi Ngân sách Nh n−íc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu ac trớc mắt l thoát khỏi tình trạng phát triển trớc năm 2010, tạo đ phát triển để th Thơng mại Thế giới WTO, Việt Nam có nhiều việc phải lm, với mục tiêu to lớn y te re thiện, tình trạng thất thoát, lÃng phí v đầu t không hiệu cao ng mét nh÷ng nhiƯm vơ quan träng lμ ViƯt Nam cần phải xây dựng đợc hi ti quốc gia đủ mạnh để điều tiết vĩ mô, thúc đẩy tăng trởng kinh tế nhanh ep bền vững, giải vấn đề xà hội Nh vậy, điều ny đồng nghĩa với w sách ti - ngân sách cần đợc đổi mới, phù hợp với chế thị trờng n lo điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Để lm đợc ®iỊu nμy, ViƯt Nam sÏ ph¶i thùc hiƯn ad nhiỊu giải pháp đồng để quản lý điều hnh NSNN y th 1.1.2 Quản lý ngân sách nh nớc kinh tế thị trờng ju yi Luật Ngân sách Nh nớc đà đề quan điểm Nh nớc quản pl lý NSNN mang tính định hớng xà hội chủ nghĩa Những quan điểm ny đợc thĨ hiƯn al ua râ mơc tiªu vμ nguyªn tắc quản lý NSNN Theo đó, nguyên tắc quản lý NSNN n đợc nêu cụ thể: "NSNN đợc quản lý thống theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, va n công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý gắn quyền hạn với trách nhiệm" fu ll (Nguồn: Luật Ngân sách Nh nớc) m oi Trong đó, quản lý thống có nghĩa l tất khoản thu, khoản chi at nh cấp ngân sách phải đa vo kế hoạch ngân sách thống nhất, đáp ứng yêu z cầu sách kinh tế ti đất nớc Đồng thời, tính thống đợc z vb yêu cầu việc thùc hiƯn chÝnh s¸ch thu/chi NSNN c¸c cÊp, thèng nhÊt định jm ht mức/tiêu chuẩn, thống chế độ kế toán, thống kê, biểu mẫu báo cáo, Từ đó, đáp ứng yêu cầu rõ rng, trung thực, xác v đợc công khai khóa k gm Về nguyên tắc tập trung dân chủ: Nguyên tắc ny thĨ hiƯn ë viƯc ph©n cÊp, trao l.c qun vμ phát huy cao tính tự chủ, sáng tạo ngnh địa phơng Theo đó, om trình tự v phơng pháp lập ngân sách ngân sách đợc lập tất cấp ngân a Lu sách, theo phơng pháp tổng hợp từ dới lên v phân bổ từ xuống Tính n dân chủ đợc thể qua việc thực quyền v nghĩa vụ tất cấp ngân va sách V sau dự toán ngân sách đà đợc tổng hợp v phê duyệt cần đợc chấp n phản ¸nh ë viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch tμi chÝnh quèc gia Theo quy định, khoản thu Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu ac việc minh bạch chơng trình hoạt động Nh nớc v chơng trình ny phải đợc th Về nguyên tắc công khai, minh bạch: Tính công khai NSNN tạo tiền đề cho y Nh nớc te re hnh nghiêm chỉnh theo quy định, sách, chế độ, định mức kinh tế - ti ng chi phải đợc thực theo quy định pháp luật, sở ngân sách hi đà đợc phê duyệt NSNN phải đợc quản lý rnh mạch, công khai để ngời d©n ep cã thĨ biÕt nÕu cã sù quan t©m Nguyên tắc ny đợc thể suốt chu trình w NSNN (lËp, chÊp hμnh vμ quyÕt to¸n NSNN) v phải đợc áp dụng cho tất n lo quan tham gia vμo chu tr×nh NSNN ad Về nguyên tắc phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm: y th Theo nguyên tắc ny, Luật Ngân sách Nh nớc đà xử lý cách quan hệ ti ju yi cấp quyền, quan hệ ngân sách trung ơng v địa phơng pl Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi v quan hệ ngân sách cấp thực theo al ua nguyên tắc phân cấp nguồn thu v nhiệm vụ chi cụ thể Ngân sách trung ơng giữ vai n trò chủ đạo, bảo đảm nhiệm vụ chiến lợc, có quy mô ton quốc Còn ngân sách địa va n phơng đợc phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ ®−ỵc fu ll giao vμ ®−ỵc cÊp bỉ sung theo quy định cụ thể Nhờ để tạo chủ động v đảm bảo m oi tính độc lập tơng đối ngân sách địa phơng Đồng thời, mở rộng quyền tự chủ để at nh địa phơng chủ động khai thác nguồn thu chỗ v chủ động bố trí chi tiêu hợp lý Trên l nguyên tắc chung quản lý NSNN, vo lĩnh vực thu, z z chi cụ thể, nguyên tắc quản lý ngân sách đợc quy định rõ rng v chi tiÕt nh− sau vb 1.2.1 Néi dung thu ng©n sách nh nớc k jm ht 1.2 Thu v quản lý thu ngân sách nh nớc gm Thu NSNN l việc Nh nớc dùng quyền lực để tËp trung mét phÇn l.c nguån tμi chÝnh quèc gia hình thnh quỹ NSNN nhằm thực nhiệm vụ Nh om nớc Thu NSNN đợc hình thnh thông qua phơng thức huy động nh: a Lu phơng thức huy động bắt buộc dới hình thức thuế, phí v lệ phí (trong đó, thuế đợc n coi l phơng thức để huy động nguồn ti cho NSNN); phơng thức huy va động tự nguyện dới hình thức tín dụng Nh nớc; phơng thức huy ®éng kh¸c Cơ thĨ, n kinh tÕ cđa Nhμ n−íc; khoản đóng góp tổ chức v cá nhân; khoản viện Quản lý chi Ngân sách Nh n−íc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu ac 1.2.2 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách nh nớc th trợ; khoản thu khác theo quy định cđa ph¸p lt y te re thu NSNN bao gåm khoản thu từ thuế, phí v lệ phí; khoản thu từ hoạt động 58 ng hi ã Lập v lựa chọn tổ hợp mục tiêu cho kế hoạch ep - Lập tổ hợp mục tiêu khác Trong đó, tổ hợp gồm w mục tiêu muốn hớng đến v mức độ u tiên thực mục tiêu n lo ad - Việc lựa chọn tổ hợp mục tiêu no cần đợc xem xét điều kiện đợc y th phân tích v đảm bảo đầy đủ yêu cầu tính hệ thống, tầm nhìn, quan ju yi điểm thị trờng, tính hiệu v bền vững pl ã Hớng tới công tác lập dự toán NSNN theo kết đầu ra: tận dụng al Dự báo kinh tế cấp quốc gia: tốc độ tăng trởng GDP thêi kú trung h¹n n va - n ua dự báo, phân tích từ công tác kế hoạch v xác định nguồn lực ll fu Những thay đổi trình hội nhập ảnh hởng cụ thể nh no kế m hoạch thu v chi ngân sách trung ơng? đây, dừng lại bớc xác định yếu tố oi no lm tăng, giảm thu, chi ngân sách; cha xây dựng dự toán ngân sách nh Dự báo kinh tế cấp địa phơng: tốc độ tăng trởng GDP thời kỳ trung at - z hạn Tốc độ ny tăng nhanh hay chậm so với tốc độ tăng trởng GDP nớc z ht vb Nguyên nhân sao? Trong điều kiện chiến lợc phát triển, quy jm hoạch phát triển vùng lÃnh thổ, địa phơng tốc độ tăng trởng GDP đợc k đa l phù hợp hay không? Những thay đổi cụ thể từ sắc thuế, từ yếu tố gm giá đầu vo theo lộ trình hội nhập sâu ảnh hởng nh no đến kế hoạch thu om - l.c v chi ngân sách địa phơng? Dự báo số thu Trung ơng v địa phơng, mục tiêu thu ngân a Lu sách thời kỳ, mức thâm hụt ngân sách, mức nợ Dựa sở Xác định rõ đầu mong muốn l gì? v kết tác động đến xà ngnh có liên quan để dự toán v tổng hợp chi phí, xếp thứ tự u tiên hoạt Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu ac phí v xác định thứ tự u tiên hoạt động vòng - năm, xác định th hội nh no? Từ đó, lên kế hoạch trình tổ chức hoạt động v tính toán chi y te re - n Xác định lĩnh vực đảm nhận NSNN: va ã n phân tích để có vững cho việc tổng hợp nguồn lực 59 ng động cho phù hợp với trần kinh phí ngnh v xác định hoạt động cần đợc hi tiếp tục, hoạt động cần đợc thu hẹp hay chấm dứt Đồng thời, thảo luận ep sách v xem xÐt l¹i h¹n møc kinh phÝ ngμnh Sau tiÕn hnh r soát cấp w Bộ, ngnh Trung ơng v địa phơng, thông tin đợc tổng hợp v phân n lo tích để xác định hạn mức kinh phí ngnh phù hợp cho thời kỳ trung hạn ad - Để đảm bảo đợc tính minh bạch, sở dự báo v hớng dẫn lập y th ngân sách, Bộ, ngnh, địa phơng phải tổng hợp v giải trình hoạt động ju yi kế hoạch phát triển kinh tế xà hội thời kỳ trung hạn pl Đồng thời, việc phân bổ NSNN cần đảm bảo giữ vững kỷ luật ua al - ti tổng thể v nguyên tắc kinh tế thị trờng, ví dụ nh việc giảm n n va trợ cấp xăng dầu gần l bớc phù hợp Việc quản lý ngân sách cần ll fu nỗ lực giảm bội chi điều kiện cải thiện chất lợng đầu t, chống thất thoát v oi ã m lÃng phí Xây dựng dự toán ngân sách cho năm cụ thể: nh Trên sở kế hoạch v mục tiêu trung di hạn, cụ thể dự toán cho at - z z năm ngân sách, xác định tiến độ thực mục tiêu chiến lợc vb Đồng thời, xác lập hệ thống tiêu thực then chèt ®Ĩ cã thĨ dƠ jm ht - dμng việc kiểm tra, đánh giá v xác định hiệu việc phân bổ nguồn k gm lực tõ NSNN Cã thĨ nãi, víi −u ®iĨm cđa viƯc lập NSNN theo kết đầu ra, tận dụng u l.c om điểm phơng pháp lập NSNN nay, hy väng sù kÕt hỵp nμy cã thĨ khai thác a Lu lợi có, tận dụng yếu tố để hớng tới việc phân bổ nguồn n lực NSNN cách khoa học hơn, tạo sở rõ rng việc thực hiện, từ n Hiện nay, loại dịch vụ công đóng vai trò quan trọng, có ảnh hởng nhiều cáp phúc lợi xà hội thiết yếu cho ngời dân Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu ac thĨ thao Đây l hoạt động thuộc dịch vụ nghiệp công, tức l hoạt động cung th đến đời sèng kinh tÕ x· héi lμ gi¸o dơc, y tÕ, văn hóa, khoa học công nghệ v thể dục y te re 3.2.3 Đẩy mạnh xà hội hóa cung ứng dịch vụ công va quản lý chi ngân sách hiệu quả, góp phần tích cực vo phát triển kinh tế x· héi 60 ng Nhμ n−íc ta cịng ®· có chủ trơng thực đổi chế cung ứng dịch vụ hi công theo hớng khuyến khích thμnh phÇn kinh tÕ, mäi chđ thĨ x· héi ep tham gia vo hoạt động ny, hay gọi l xà hội hóa cung ứng dịch vụ công Điều w ny đợc thể qua hng loạt văn pháp luật nh Nghị 90/CP ngy n lo 21/8/1007 cđa ChÝnh phđ vỊ ph−¬ng h−íng vμ chủ trơng xà hội hóa hoạt động y ad tế, văn hóa; Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngy 19/8/1999 ChÝnh phđ vỊ chÝnh s¸ch y th khun khÝch x· hội hóa cac hoạt động lĩnh vcj y tế, giáo dục, văn hóa v ju yi thể thao; Nghị định 31/2005/NĐ-CP ny 11/3/2005 Chính phủ sản xuất v cung pl ứng sản phẩm, dịch vụ công ích; Nghị định số 05/2005/NQ-CP ngy 18/4/2005 al ua Chính phủ đẩy mạnh xà hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa v thể dục thể n thao va n Chủ trơng ny đà bớc đầu khuyến khích v thu hút đợc tiềm v fu ll nguồn lực xà hội cho việc phát triển cung ứng dịch vụ công, tạo công ăn việc lm m oi ổn định cho hng trăm nghìn ngời Tuy nhiên, nói, việc xà hội hóa việc at nh cung ứng dịch vụ công cha tiến đợc bớc di, việc thực z chế ny đà lm nảy sinh nhiều vấn đề nh trình xà hội hóa lÜnh vùc cßn diƠn z chËm so víi tiỊm năng; tình trạng hoạt động lộn xộn, tự phát, cạnh tranh thiếu lnh vb jm ht mạnh, chất lợng dịch vụ không đảm bảo có xu hớng tăng cao; mức độ phát triển xà hội hóa cung ứng dịch vụ công không đồng vùng, miền v lÜnh vùc k nhiỊu tån t¹i vμ h¹n chÕ cha đợc cải thiện l.c gm thể Đồng thời, việc cung ứng dịch vụ công khu vực Nh nớc om Nh vậy, vấn đề đặt đà rõ rng, nhng việc thực vấn đề n cặn kẽ a Lu nh no để mang lại hiệu lại l câu hỏi cần có giải đáp cách va Nếu theo cách phân loại dịch vụ công thnh dịch vụ hnh công, dịch n dịch vụ nghiệp công Đây l bớc để kịp thời đáp ứng nhu cầu Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu ac chÕ vμ sách quản lý phù hợp, tạo công v minh bạch hoạt động th thiết yếu dịch vụ công V để thực đợc mục tiêu ny, Nh nớc cần có y te re vụ nghiệp công v dịch vụ công ích, thực xà hội hóa phần lớn 61 ng - Đơn giản hóa thủ tục thnh lập v hoạt động l vấn hi ep đề cần đợc r soát lại v có quy định thống Cần có quy định rõ rng v có thực tiễn cấp quản lý, thời hạn xét duyệt, cấp phép để tạo tính đồng w v hạn chế bất tiện mặt thời gian, thủ tục khâu cấp phép Những tiêu n lo chuẩn v điều kiện cụ thể để thnh lập loại hình cung ứng dịch vụ công ad cần đợc quy định rõ rng, cụ thể Nếu đáp ứng đợc điều kiện cụ thể sở y th vật chất, trang thiết bị, nh chuyên môn, tổ chức nhân tổ chức, cá ju yi nhân muốn cung ứng dịch vụ công đợc cấp phép Điều ny cần đợc thực pl nhằm tránh trễ nải, hay chÕ “xin cho” ua al - Nhμ n−íc cịng cã thể thực sách khuyến khích, hỗ trợ n n va đầu t sở đợc cấp phép cung ứng dịch vụ công nh hỗ trợ mặt ll fu xây dựng v kết cấu hạ tầng, tín dụng đầu t hay hỗ trợ lĩnh vực oi m khác nh miễn giảm thuế, cung cấp thông tin cần thiết liên quan đến lĩnh vực hoạt động, hỗ trợ nhân lực v đo tạo z Tập trung ngân sách nh nớc cho hớng trọng điểm, then chốt, ví dụ z - at nh Về lĩnh vực giáo dục v đo tạo: vb ht cho việc nghiên cứu chơng trình, giáo trình cấp học; đầu t đổi k jm phơng pháp giảng dạy; hay u tiên cho vùng có điều kiện kinh tế - xà hội tạo có uy tín nớc, khu vực v giới l.c Tạo đợc mối liên hệ mật thiết đo tạo lý thuyết v thực hnh nghề om - gm khó khăn, đầu t có trọng điểm nhằm xây dựng trờng, sở giáo dục v đo a Lu nghiệp, nghiên cứu khoa học v hoạt động sản xuất - kinh doanh kinh n tế va Đảm bảo bình đẳng sở giáo dục công lập v sở n - sách quản lý phù hợp, khắc phục đợc vấn đề tồn tại, bất cập th ac hiƯn - y te re ngoμi c«ng lập hoạt động quản lý nh nớc Đồng thời, cần có chế Xây dựng v ban hnh chuẩn đánh giá chất lợng, hệ thống kiểm tra, đánh giá v cấp văn chứng nghề Nh nớc cần có sách tuyên Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu 62 ng truyền, có biện pháp hỗ trợ v khuyến khích để huy động giáo viên l nghệ hi nhân, thợ lnh nghề từ sở sản xuất, doanh nghiệp, lng nghề vo ep giảng dạy sở dạy nghề; xây dựng hệ thống trờng s phạm kỹ thuật đo w tạo giáo viên dạy nghề n lo - Thúc đẩy hợp tác hiệu với hÃng, tập đon s¶n xuÊt - kinh doanh ad cã khoa häc vμ công nghệ đại v tổ chức phát triển khoa học v công nghệ y th giới ju Nâng cao khả cạnh tranh lao động nớc ta phơng diện yi - pl ua al lực, tác phong công nghiệp, kỷ luật lao động, kỷ luật công nghệ, khả thích ứng v phẩm chất khác lao động quốc tế thông qua môi trờng giáo dục huấn n ll Xóa bỏ độc qun lÜnh vùc xt nhËp khÈu, s¶n xt, cung øng oi m - fu VÒ lÜnh vùc y tÕ: n va luyện, đo tạo v tạo quy trình, tiêu chuẩn hoạt động sở at - nh thuốc chữa bệnh v trang thiết bị y tÕ Khun khÝch thμnh lËp míi c¸c bƯnh viƯn, c¸c sở y tế ngoi công lập z z điều kiện đáp ứng đợc điều kiện trang thiết bị v phơng tiện vật chất, jm ht Đảm bảo bình đẳng sở y tế c«ng lËp vμ ngoμi c«ng lËp k - vb nguån lực gm hoạt động quản lý nh nớc, hỗ trợ cho sở ngoi công lập thông tin, om - l.c kỹ thuật, bồi dỡng chuyên m«n nghiƯp vơ vμ chun giao c«ng nghƯ kü tht y tế Đảm bảo quyền lợi cho ngời dân qua viƯc cđng cè vμ më réng b¶o a Lu hiểm y tế, nâng cao chất lợng dịch vụ khám chữa bệnh theo bảo hiểm y tế n va Nh nớc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học v công nghệ công lập, cấp ngân sách dựa theo kết ®Çu y te re - n VỊ khoa häc công nghệ: ac th Quản lý chi Ngân sách Nh n−íc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu 63 ng - Cã h−íng ®i viƯc thĨ chÕ hóa thnh lập tổ chức nghiên cứu hi ep không thuộc sở hữu nh nớc số lĩnh vực m pháp luật không hạn chế tham gia thnh phần ngoi nh nớc w - n Tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân nớc ngoi đầu t phát triển khoa lo học công nghệ Việt Nam ad y th Tất cần đợc phối hợp thực hiện, nhằm tạo hội để bớc rút ngắn yi giới ju khoảng cách chênh lệch công nghệ Việt Nam v n−íc khu vùc vμ trªn pl ua al 3.2.4 Bội chi ngân sách nh nớc, mục tiêu v phơng hớng thực n Cân đối NSNN đà đợc bảo đảm quy định mang tính nguyên tắc Tuy n va nhiên, việc thực Luật NSNN đà xuất số vớng mắc, tồn tại, vấn ll fu đề phạm vi cân đối v cách tính bội chi NSNN có số điểm cha rõ rng, khắc phục: nh Có biện pháp để hạn chế tỷ lệ bội chi, đồng nghĩa với việc quản lý at - oi m cha với Luật NSNN, cha phù hợp với thông lệ quốc tế Vấn đề ny cần đợc z z NSNN tốt qua việc thực đồng bộ: phân định rõ chức nh nớc - vb ht thị trờng trình vận hnh, điều hnh kinh tế v quản lý xà hội; tạo k jm dựng hnh lang pháp lý rõ rng tạo sở cho việc thực hiện, hớng tới chi NSNN gm gắn với kết đầu ra; hớng tới cách xác định bội chi theo thông lệ quốc tế; có biện pháp hạn chế thất thoát v lÃng phí; hạn chế thất thu NSNN; hạn chế l.c nhập vốn đà v diễn phổ biến v nghiêm trọng a Lu Có cách tiÕp cËn tỉng thĨ - hƯ thèng ®Õn vÊn ®Ị cân đối NSNN nớc ta n - om tình trạng buôn lậu, gian lận thơng mại, hạch toán không chi phí thu n va để nỗ lực khắc phục cân đối khoản mục thu - chi cụ thể định pháp luật hnh; song cân đối ẩn phía sau lại l chỗ tiền lơng có lơng ngời lại tơng đối thấp Hoặc cân đối khác nh, nguồn thu Quản lý chi Ngân sách Nh nớc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu ac trọng lớn tổng chi thờng xuyên NSNN (khoảng 60-65%), song tiền th thể lại l tiền lơng nghĩa Mặc dù phần chi trả lơng chiếm tỷ y te re riêng biệt Ví dụ ngân sách cân đối đợc nguồn thu để trả lơng theo quy 64 ng NSNN hạn hẹp nhng lại có hng trăm ngn dự án không đến nơi không đến hi chốn; hay thu NSNN dựa nhiều vo dầu thô, v thời gian tới hng loạt dòng ep thuế lại bị cắt giảm theo cam kết hội nhập w - Đồng thời, lâu nay, hoạt động thu chi NSNN ta cø chđ u vμo n lo "thu" (thu ®đ - chi đủ; lấy thu bù chi) Đây l hạt nhân hệ thống NSNN "cứng" ad Nó tạo thnh sở tình trạng chi trn lan, chi bình quân, nh nớc không kiểm y th soát đợc chi Trong điều kiện kinh tế thị trờng, phải dứt khoát từ bỏ cách t ju yi ny để chuyển sang nguyên tắc xuất phát từ "chi" để điều chỉnh hoạt ®éng NSNN pl Xt ph¸t tõ "chi", vỊ thùc chÊt l dựa vo công việc, vo chức đảm nhiệm để al n ua trả tiền Nhờ đó, kiểm soát đợc chi Đây l chất gọi l "hệ thống va NSNN mềm" Nếu triệt để với cách đặt vấn đề ny có sở để xác định n giải pháp để giải vấn đề cân đối v bội chi NSNN fu ll 3.2.5 Nâng cao tính minh bạch, tăng cờng giám s¸t vμ cã chÕ tμi râ rμng m oi điều hnh ngân sách nh nớc nh at 3.2.5.1 Nâng cao tính minh bạch v quy định chế ti rõ rμng z HiƯn nay, chØ sè quan niƯm vỊ tham nhịng - CPI (Corruption Perceptions Index) z ht vb cđa tỉ chøc Tỉ chøc Minh b¹ch Qc tÕ - IT TI cã thang ®iĨm tõ tíi 10, ®ã jm nớc no đạt 10 điểm có nghĩa l minh bạch hay trong nớc no bị k xếp cng thấp thang điểm ny bị coi l có mức độ tham nhũng cng cao Năm gm 2006, Việt Nam đạt 2,6 điểm tăng 0,2 điểm so với 2005 nhng lại bị xếp hng thứ 111 om l.c tổng số 163 nớc đợc khảo sát Tức l vùng Đông Nam á, Việt Nam Lo(2,6 điểm), Indonesia (2,4 điểm) v Campuchia (2,1 điểm), a Lu Myanmar(1,9 điểm) n Ngân hng giới, sở nhiều nguồn ti liệu khảo sát, đa đánh giá va n thờng kỳ số chất lợng thiết chế vĩ mô nớc so sánh ton cầu Theo te re đó, mét sè chØ sè chđ u cđa chÊt l−ỵng thiÕt chế vĩ mô l ổn định trị, Chất soát tham nhũng. Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu ac yÕu tiêu chí khác, đặc biệt l tiêu chí chất lợng sách v kiểm th vị trí cao v lợi quan trọng ổn định trị song vị y lợng sách, Hiệu lực Chính quyền, v “KiĨm so¸t tham nhịng” ViƯt Nam cã 65 ng hi Nh vậy, yêu cầu đổi đặt l cấp thiết: ep - Cần nâng cao chế giám sát v quy định chế ti, xử lý nghiêm w khắc vụ việc tiêu cực Đó l việc xem xét r soát bổ sung chơng trình hnh n lo động, phân công rõ trách nhiệm cá nhân v tập thể đạo thực Tập ad trung vo lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm l: quản lý việc sử dụng ngân sách y th lĩnh vực: Mua sắm ti sản công; đầu t xây dựng bản; quản lý đất đai ju yi Thực chế độ trách nhiệm ngời đứng đầu quan đơn vị việc sử pl dụng ngân sách Đồng thời, ngnh, tõng cÊp, tõng tỉ chøc cịng al n ua cÇn có chế giám sát thích hợp Điều ny thực thông qua hoạt va động nh triển khai qui chế kê khai ti sản công chức v thnh viên gia ll fu Ban hnh văn pháp quy, r soát điều chỉnh định mức cho phù oi m - n đình công chức hợp, có chế khuyến khích, khen thởng kịp thời, thoả đáng với quan, đơn nh at vị, tổ chức, cá nhân có thnh tích thực hnh tiết kiệm; thí điểm mô hình mua z sắm ti sản công ví dụ nh: mua xe ôtô từ vốn ngân sách, hạn chế dùng tiền mặt z ht Học tập kinh nghiệm nớc Đông Nam việc quản lý k jm - vb mua sắm ti sản công gm theo hớng minh bạch, l việc đề cao lĩnh v trách nhiệm công chức nh nớc thông qua trọng tâm: tôn vinh đạo đức công việc; khuyến khích tinh thần l.c om dám nghĩ dám lm; tăng cờng rng buộc trách nhiệm v quyền lợi công chức nh nớc, xây dựng phủ mạnh với 3T đặc trng l tâm sáng, n Cải c¸ch bé m¸y hμnh chÝnh nhμ n−íc theo h−íng hiƯu quả, gọn nhẹ v n va - a Lu tầm nhìn rộng v t chiến lợc hoạch định sách Quốc hội đà ban hnh Luật hoạt động giám sát (năm 2003), nhng nhiều vấn đề cần đợc hớng dẫn cụ thể nay, lĩnh vực giám sát Uỷ ban Quản lý chi Ngân s¸ch Nhμ n−íc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ ton cầu ac - Tăng cờng vai trò giám sát quan có thẩm quyền th 3.2.5.2 y bé m¸y nhμ n−íc te re chi phÝ thÊp sÏ l hội cải thiện mức lơng thỏa đáng cho ®éi ngị c«ng chøc 66 ng Kinh tÕ vμ Ngân sách rộng, liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều quan nh nớc, hi biên chế v tổ chức máy cha đáp ứng đợc yêu cầu Vì vậy: cần có ep ngời am hiểu s©u vỊ lÜnh vùc kinh tÕ vμ lÜnh vùc tμi - ngân sách đợc w đề cử vo ủy ban Đồng thời, tăng cờng máy tham mu, giúp việc có hiệu n lo hơn, tăng số lợng chuyên gia ti - ngân sách, có kinh nghiệm công tác ad Bộ, ngnh, địa phơng, doanh nghiệp; đồng thời đổi phơng thức lm việc y th nhằm phát huy tối đa lực thnh viên ju Cần nâng cao vai trò giám sát Quốc hội v Hội đồng nhân yi - pl dân qua hình thức giám sát khác Một l, tăng cờng v nâng cao chất lợng công tác giám sát n ua al ẻ va chung: Đây l hình thức xem xét báo cáo v chất vấn kỳ họp Quốc n héi vμ cc häp c¸c ban cđa Qc héi fu Hai l, tăng cờng v nâng cao chất lợng công tác giám sát ll ẻ m oi theo chuyên đề: Đây l hình thức giám sát chuyên sâu chuyên đề cụ nh thể, giúp Quốc hội có nhận xét, đánh giá sâu chủ đề mμ nhiỊu cư at z tri c¶ n−íc quan tâm Thời gian qua, Quốc hội đà thực giám sát z vb số chuyên đề nh Khắc phục tình trạng đầu t dn trải, hiệu thấp, lÃng jm ht phí, thất thoát; chuyên đề Việc thực hiÖn LuËt NSNN tõ LuËt cã hiÖu lùc k đến trớc lập dự toán NSNN năm 2006; chuyên đề Kết thực gm sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp v kinh tế nông thôn từ năm 2001 đến l.c Phơng thức giám sát ny đà mang lại kết tích cực bớc đầu om Tuy nhiên, cần đẩy mạnh việc đa giải pháp cụ thể để Ba l tăng cờng giám sát đột xuất: Đây l hình thức giám sát n ẻ a Lu khắc phục tồn cách triệt để va n công tác quản lý v điều hnh NSNN có dấu hiệu trái với quy định Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát để chấn chỉnh sai phạm, quản lý v điều hnh NSNN theo quy định pháp luật Các quan Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu ac thoát v hiệu Phơng thức giám sát ny bảo đảm tính hợp pháp th vi phạm nhằm bảo đảm kû luËt tμi chÝnh, chèng tham nhòng, l·ng phÝ, thÊt y te re Luật NSNN v vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức Khi đó, Quốc hội v 67 ng Quốc hội v Hội đồng nhân dân, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng hi nhân dân cần thực tốt hình thức giám sát ny v có đề nghị kịp thời ep kỳ họp Quốc hội v Hội đồng nhân dân w - Phát huy hoạt động quan KiĨm to¸n Nhμ n−íc qua viƯc n lo kiĨm toán báo cáo ti chính, kiểm toán tuân thủ v kiểm toán hoạt động đơn ad vị thụ h−ëng NSNN; thùc hiƯn kiĨm tra vμ gi¸m s¸t tμi công Thực chế y th độ kiểm toán v công bố thông tin bắt buộc cấp ngân sách, đơn vị sử ju yi dụng ngân sách v công ty nh nớc Phân định trách nhiệm v tăng cờng phối pl hợp quan kiĨm to¸n nhμ n−íc, tra tμi chÝnh, kiĨm soát nội bộ, mở al Tận dụng v nâng cao hiệu giám sát từ công chúng n 3.2.5.3 va sách n ua rộng sử dụng dịch vụ kiểm toán độc lập đơn vị thu, chi ti chÝnh, ng©n fu ll Võa qua, ngμy 10/4/2007,Thđ t−íng ChÝnh phủ vừa ban hnh Nghị định ứng m oi dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Nh nớc Đây l lần đầu tiên, nh at việc ứng dụng công nghệ thông tin v đa thông tin lên mạng quan Nh z nớc đà đợc quy định cách cụ thể, rõ rng Đây đợc xem l quy z ht vb định quan trọng nhằm giúp minh bạch hóa việc đa thông tin lên mạng quan k tục hnh jm công quyền, tạo thuận lợi cho ngời dân việc tìm hiểu thông tin v nắm rõ thủ gm Theo Nghị định ny, quan nh nớc có trách nhiệm cung cấp công khai, minh om l.c bạch, kịp thời, đầy đủ v xác môi trờng mạng thông tin theo quy định khoản Điều 28 Luật Công nghệ thông tin; pháp luật phòng, chống a Lu tham nhịng vμ thùc hμnh tiÕt kiƯm, chèng l·ng phÝ vμ quy định khác pháp luật n công khai, minh bạch thông tin Những quy định ny áp dụng với Bộ, quan va n ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp v đơn vị nghiệp Cơ quan nh nớc có trách nhiệm tạo thuận lợi cho hoạt động môi yêu cầu; chuyển yêu cầu cung cấp thông tin đến quan có liên quan nội Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu ac thông tin tổ chức, cá nhân; lu trữ, xử lý, cập nhật, cung cấp thông tin, trả lời th tr−êng m¹ng bao gåm: tiÕp nhËn ý kiÕn gãp ý, khiếu nại, tố cáo, yêu cầu cung cấp y te re sử dụng NSNN 68 ng dung yêu cầu cung cấp thông tin vợt chức năng, nhiệm vụ quyền hạn hi quan ep Quy định đà có, việc phấn đấu để thực đợc nội dung ny không dễ w dng, nhng l việc lm cần thiết V để hỗ trợ cho việc tiếp xúc ngời n lo dân với quan công quyền qua mạng, việc cần thực l: ad - Uỷ ban nhân dân tỉnh có sách khuyến khích tổ chức, cá y th nhân triển khai rộng khắp điểm truy nhập Internet công cộng đồng thời tăng ju yi cờng hớng dẫn phơng pháp truy nhập v sử dụng thông tin, dịch vụ hnh pl công môi trờng mạng ua al - Các quan Nh nớc phải đầu t vo sở hạ tầng thông tin v có trách n n va nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân dễ dng truy nhập thông tin v Ngoi ra, báo chí có vai trò lớn giúp loại bỏ tham nhịng qua viƯc oi m - ll fu dÞch vơ hnh công môi trờng mạng at chức nh phản ánh việc lm, chí l lối sống không phù hợp cán công z z Đây l bớc quan trọng, vừa góp phần đảm bảo việc vb coi trọng v nâng cao trình độ dân trí, vừa đáp ứng đợc quan tâm ton xà hội, ht jm v l tảng cho việc dân chủ hóa xà hội không ngừng, đa đất nớc k cng tiến lên, bắt kịp bớc tiến khu vực v giới gm 3.2.6 Tăng cờng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN l.c om Từ đầu năm 2006, hệ thống kế toán máy tính có tên gọi l Hệ thống thông tin quản lý kho bạc v ngân sách (TABMIS) đợc thức triển khai bớc a Lu đơn vị sử dụng NSNN Đây l hệ thống đợc xây dựng v lắp đặt khuôn khổ n te re Hệ thống thông tin quản lý ti thích hợp (IFMIS) n va của phần Dự án Cải cách quản lý ti công (PFMRP) v l phần cốt lõi TABMIS đợc ứng dụng nhằm cung cấp tranh đầy đủ, kịp thời, y Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tế ton cầu ac Dự án cải cách quản lý ti công (PFMRP), để TABMIS đợc ứng dụng rộng rÃi th xác tình hình sử dụng ngân sách Nhμ n−íc ë bÊt kú thêi ®iĨm nμo Theo Ban quản lý 69 ng phải năm cho công đoạn nh viết phần mềm, đo tạo nguồn nhân hi lực ep Nh giai đoạn đầu TABMIS đợc tiến hnh ba năm, ton w đơn vị sử dụng NSNN tạm thời cha kết nối vo TABMIS (trừ số đơn vị đợc kết n lo nối có tính chất thí ®iĨm) Sau Bé Tμi chÝnh lμm chđ ®−ỵc hƯ thống giai đoạn ad ny xây dựng kế hoạch triển khai mở rộng dần đến đơn vÞ sư dơng NSNN y th toμn qc ViƯc cho đơn vị sử dụng NSNN đợc kết nối vo TABMIS ju yi thông qua hình thức Kết nối trực tiếp tên truy cập v mật đợc đăng pl ký hợp pháp Hình thức thứ hai l kết nối gián tiếp thông qua cổng giao diện al ua Giai đoạn dự án bao gồm việc kết hợp cải cách vμ c¶i tiÕn n chđ u qu¶n lý tμi vo chức Điều ny bao gồm việc va n quản lý sổ tổng hợp v ti khoản kho bạc thống Trong giai đoạn hai fu ll TABMIS đợc triển khai diện rộng tới tất đơn vị sử dụng ngân sách m oi thuộc Chính phủ Trong trình triển khai thực ban đầu, quan tμi chÝnh sÏ at nh lo toμn bé viÖc nhËp v xử lý liệu dựa thông tin đợc cung cấp đơn vị sử dụng ngân sách V mục tiêu hớng đến l cung cấp hỗ trợ thông tin quản lý cốt z z yếu cho quan Ti chính, nh cho đơn vị sử dụng ngân sách Đặc biệt, vb địa phơng v DNNN k jm ht đơn vị sử dụng ngân sách thuộc Bộ, ngnh Trung ơng, c¸c chÝnh qun/UBND gm Nh− vËy, cã thĨ nãi việc triển khai v tận dụng đợc u điểm TABMIS nói riêng hay tăng cờng tận dụng thnh tựu công nghệ vo hoạt động l.c om ngân sách nói chung l vấn đề đóng vai trò quan trọng giai đoạn a Lu Việc xây dựng, triển khai v đảm bảo tiến độ thực cần đợc thực qua n chơng trình hnh động khoa học để mang lại hiệu nh mong đợi V thnh n va công việc áp dụng công nghệ thông tin cách ton diƯn vμ cã hƯ thèng sÏ n©ng cho chóng ta việc ngy cng mở rộng nghiên cứu v ứng dụng tiên tiến ac Quản lý chi Ngân sách Nhμ n−íc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cầu th phục vụ trình phát triển v đổi míi toμn diƯn y te re cao tÝnh tiƯn Ých, hiƯu qu¶ viƯc tỉ chøc, qu¶n lý NSNN cịng nh tạo tiền đề tốt 70 ng Kết luận chơng hi ep w Hiện nay, tổ chức giới v khu vực nh Ngân hng ThÕ giíi, Tỉ chøc n lo TiỊn tƯ Qc tÕ, Tổ chức Phát triển Liên Hiệp quốc, Ngân hng Phát triển Châu ad nh Chính phủ số nớc có chơng trình, dự án hay t vấn với tính y th chất hỗ trợ Việt Nam vấn đề cải cách khu vực ti công nói chung Nh nớc ju yi ta đà xác định mục tiêu v nhiệm vụ cần hớng đến thời gian tới Đối pl với Học viên, thùc sù lμ mét lÜnh vùc mμ Häc viªn rÊt tâm huyết, hy vọng al n ua giải pháp thể đợc quan tâm nh m Học viên n va đà đúc kết đợc trình nghiên cứu Đề tμi ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm n a Lu n va y te re ac th Qu¶n lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam hội nhập kinh tÕ toμn cÇu 71 ng KÕt luËn hi ep Với tình hình nay, sau gần 11 năm nỗ lực, đà đạt đợc thnh công w n việc gia nhập WTO, Việt Nam đợc thức kết nạp lm thnh viên thứ 150 tổ lo ad chức thơng mại lớn ton cầu ny vo ngμy 11/01/2007 võa qua ViƯt Nam cịng y th ®· ký tháa thn thùc hiƯn nhiỊu cam kÕt song ph−¬ng v đa phơng trình ju hội nhập, l cam kết minh bạch hóa, việc mở cửa thị trờng hầu hết yi lÜnh vùc pl ua al n Nh− vËy, ®Ĩ mang lại thnh công to lớn, điều ny cần có cố gắng nỗ lực n va rÊt nhiỊu lÜnh vùc, viƯc thùc hiƯn chÝnh s¸ch minh bạch hóa l ll fu số Đồng thời, cần có nhiều cải cách, việc cải cách hiệu vấn đề oi m quản lý tμi chÝnh Nhμ n−íc nãi chung hay qu¶n lý chi Ngân sách Nh nớc nói riêng có nh thể nói l thớc đo để đánh giá bớc đổi Việt at Nam thời kỳ Từ đó, hớng đến việc đáp ứng đợc mong mỏi Nh z z nớc, ton dân, v khẳng định tâm đổi míi cđa chóng ta, n©ng cao k jm ht vb diện mạo Việt Nam trờng quốc tế om l.c gm n a Lu n va y te re ac th Quản lý chi Ngân sách Nh nớc ViƯt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu 72 ng Tμi liƯu tham kh¶o hi ep GS.TS Nguyễn Thị Cnh (2006), Ti Công, Nh xuất §¹i häc Quèc w n gia TP.Hå ChÝ Minh lo ad PGS.TS Vũ Văn Hiền, TS Đinh Xuân Lý (2004), §ỉi míi ë ViƯt Nam - tiÕn y th trình, thnh tựu v kinh nghiệm, Nh xuất Chính trÞ Qc gia, Hμ Néi ju yi TS Vị Minh Khơng, Đột phá từ triết lý phát triển, www.vnn.vn pl GS.TS Đỗ Hoi Nam (2004), Một số vấn đề Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa al n ua ë ViƯt Nam, Nhμ xt b¶n Khoa häc Xà hội, TP.HCM va GS.TS Hồ Xuân Phơng; PGS.TS Lê Văn (2000), Quản lý Ti Nh n n−íc, Nhμ xt b¶n Tμi chÝnh, Hμ Néi fu ll PGS.TS Sử Đình Thnh (2006), Lý thuyết Ti Công, Nh xuất Đại m oi học Quốc gia TP.Hồ Chí Minh nh z xuất Thống Kê at PGS.TS Trần Ngọc Thơ (2005), Kinh tế Việt Nam đờng hội nhập, Nh z trang web cđa Bé Tμi chÝnh www.mof.gov.vn; trang jm triĨn ng−êi ht vb Số liệu Ngân sách Nh nớc, tốc độ tăng trờng kinh tế, số phát k web Tổng Cục thống kê www.gso.gov.vn; trang web Bộ Kế hoạch Đầu t gm www.mpi.gov.vn v c¸c trang www.imf.org; www.wikipedia.org om l.c Sè liƯu vỊ kết kiểm toán ngân sách trang web www.cpv.org.vn; www.caicachhanhchinh.gov.vn; www.mof.gov.vn; www.kiemtoan.com.vn n www.worldbank.org, a Lu 10 B¸o cáo phát triển Việt Nam 2005, Quản lý để phát triĨn 2007 trªn trang web n va y te re ac th Quản lý chi Ngân sách Nh nớc Việt Nam héi nhËp kinh tÕ toμn cÇu